ПРАВИТЕЛЬСТВО ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 25 июня 2010 года N 153

О долгосрочной целевой программе "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы"

(с изменениями на 11 ноября 2011 года)
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Правительства Ленинградской области
от 26 августа 2014 года N 388
____________________________________________________________________

В целях реализации комплексной отраслевой политики в сфере туризма Правительство Ленинградской области

постановляет:

1. Утвердить прилагаемую долгосрочную целевую программу "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы".

2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Ленинградской области разработать и утвердить программы развития сферы туризма и рекреации муниципальных образований.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Ленинградской области
от 25 июня 2010 года N 153

     

ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы"

(с изменениями на 11 ноября 2011 года)

Паспорт
долгосрочной целевой программы "Развитие сферы туризма и рекреации Ленинградской области на 2010-2015 годы"

1. Анализ ситуации в сфере туризма Ленинградской области, характеристика проблем, для решения которых целесообразно применение программно-целевого метода

Развитие мирового туристского рынка способствует повышению интереса к поиску путей эффективного развития туризма в России. Туризм - одна из наиболее динамично развивающихся отраслей экономики. Однако в настоящее время туризм не является значительным источником дохода в бюджеты всех уровней.

Важными факторами, оказывающими влияние на доходность туризма, являются природно-климатические и историко-культурные ресурсы, а также политический климат и уровень благоприятствования государственной политики в отношении туризма.

Сочетание богатого культурно-исторического наследия Ленинградской области с ее природно-ресурсными возможностями способствует развитию в регионе различных видов туризма - культурно-познавательного, делового, событийного, паломнического, водного, сельского, активного, экологического и др.

Развитие сферы туризма Ленинградской области во многом зависит от эффективности государственного регулирования и поддержки бизнеса.

Использование научно обоснованного эффективного потенциала, российских традиций гостеприимства и международного опыта позволит туристским центрам и курортам Ленинградской области на современном уровне удовлетворять потребности в туристских услугах граждан Российской Федерации и иностранных граждан.

Среди регионов-лидеров по конкурентоспособности для развития туризма в Российской Федерации Ленинградская область занимает седьмое место (среди 27 регионов) в секторе развлекательного туризма.

Ленинградскую область с населением чуть менее 1,7 млн. человек ежегодно посещает более 1,6 млн. туристов, что свидетельствует о значимости сферы туризма в создании положительной динамики социально-экономического развития территории.

Число туристов, посетивших Ленинградскую область в 2009 году, увеличилось по сравнению с 2008 годом на 3,6 процента и составило 1850 тыс. человек, в том числе 370 тыс. иностранных граждан. В 2008 и 2009 годах число прибывших туристов превышало численность населения Ленинградской области.

Наиболее посещаемыми районами являются Выборгский (более 300 тыс. человек), Волховский (более 200 тыс. человек) и Приозерский (более 100 тыс. человек). Спрос на рекреационные услуги связан в основном с памятниками культурно-исторического наследия и с различными формами отдыха на природе.

Для обеспечения такого притока туристов в Ленинградской области действует взаимосвязанная по мощности и структуре материальная база туризма, рассчитанная на удовлетворение потребностей и уровней обслуживания различных категорий российских и иностранных туристов. Под материальной базой туризма понимаются существующие и создаваемые гостиницы, различные по вместимости и классу обслуживания, рекреационные объекты, современные мотели, кемпинги, учреждения для мобильного туризма, сети специализированных предприятий по производству и торговле, транспортные сооружения, коммунально-бытовые объекты, инженерные сети.

Количество работающих на территории Ленинградской области коллективных средств размещения (гостиницы, пансионаты, базы отдыха, турбазы) (КСР) за 2009 год не изменилось и составило 440 единиц.

КСР более высокого уровня комфортности (гостиницы и некоторые коттеджи) составляет около 25 процентов общего числа КСР. Коэффициент загрузки КСР достаточно высок в связи с комфортностью условий и возможностью круглогодичной работы (60 процентов в среднем по году и по объектам, а по некоторым - до 80 процентов). Количество баз отдыха и турбаз составляет свыше 50 процентов общего числа КСР. Объем загрузки в летний период этих КСР приближается к 100 процентам, однако из-за низкой комфортности и невозможности круглогодичного использования итоговый коэффициент загрузки ниже.

В Ленинградской области емкость спроса на загородный отдых в коттеджах в 2009 году составила 500 млн. рублей, из которых не более 40 процентов - КСР Ленинградской области (по причине конкуренции близлежащих туристских дестинаций Карелии, Финляндии).

Общий объем рынка загородных КСР Ленинградской области составляет 3000 млн. рублей (в ценах 2009 года).

Распределение КСР Ленинградской области приведено в таблице 1.

Таблица 1

     

Распределение
коллективных средств размещения по муниципальным районам Ленинградской области

Наибольшее количество КСР расположено на Карельском перешейке, где аккумулируется и основной рекреационный спрос жителей Санкт-Петербурга. Особую природно-эстетическую ценность Карельского перешейка представляют побережье Финского залива, Ладожское озеро и озерно-речная система Вуокса.

Из приведенных в таблице 1 данных следует, что наибольшее количество КСР находится в Приозерском (25,5 процента), Выборгском (21,0 процента) и Всеволожском (13,0 процента) муниципальных районах, наименьшее - в Бокситогорском, Волосовском, Киришском, Кировском, Ломоносовском, Подпорожском, Тихвинском и Тосненском муниципальных районах (от 1,0 до 2,0 процента).

Количество КСР, расположенных в Волховском, Гатчинском, Кингисеппском, Лодейнопольском, Лужском, Сланцевском муниципальных районах, составляет от 3,0 до 7,0 процента.

Большинство гостиничных предприятий Ленинградской области предоставляют дополнительные услуги: несколько точек питания (как правило, основной ресторан или столовая, кафе, бар), баня и/или сауна, бильярд, тренажерный зал и/или спортзал, прокат спортивного и/или развлекательного инвентаря, бассейн, оздоровительные и/или лечебные услуги, конференц-услуги. Значительно реже в качестве дополнительных услуг предлагаются боулинг, пейнтбол, анимационное развлечение, spa- и wellness- услуги. Дополнительные услуги загородных отелей не в полной мере соответствуют современному уровню и западным стандартам отдыха и обслуживания (особенно услуги оздоровительного, медицинского и косметологического аспекта).

Анализ стоимости размещения в гостиницах и прочих КСР Ленинградской области показывает, что цены на стандартные двухместные номера в сутки колеблются в среднем от 1800 до 6200 рублей, на номера категории "люкс" - от 3600 до 14800 рублей, на коттеджи - от 5200 до 39600 рублей (в зависимости от количества мест). Стоимость проживания в КСР в выходные дни в большинстве случаев выше стоимости проживания в будние дни и составляет от 10-15 до 25-30 процентов. Практически все КСР предоставляют скидки для детей в размере от 10 до 50 процентов. Кроме того, установлены специальные цены для корпоративных клиентов, которые в среднем на 10-15 процентов ниже базовых тарифов.

Спрос на услуги современных загородных клубов и пансионатов растет с каждым годом, однако, как и другие направления гостиничного бизнеса, рынок загородных КСР Ленинградской области подвержен влиянию сезонности. Погодные условия Ленинградской области определяются атлантико-континентальным климатом со сравнительно мягкой зимой и умеренно теплым, иногда прохладным летом. Как правило, всего один месяц в году бывает действительно жарким, а комфортный купальный сезон длится с начала июля до середины августа. В целом погодные условия в значительной степени влияют на спрос на рекреационные услуги.

Лидерами по числу центров туристского досуга и развлечений являются Выборгский, Гатчинский, Лодейнопольский и Приозерский муниципальные районы, где расположено несколько объектов, имеющих региональное и межрегиональное значение. В других районах Ленинградской области индустрия отдыха и развлечений для туристов практически не развита.

Уровень развития индустрии отдыха и развлечений в районах Ленинградской области связан с деятельностью туристско-информационных центров (ТИЦ). В настоящее время ТИЦ работают в Выборгском, Гатчинском, Кингисеппском (ТИЦ городов Кингисепп и Ивангород), Лодейнопольском, Лужском, Сланцевском и Тихвинском муниципальных районах.

На основе оценки туристского потенциала муниципальных районов Ленинградской области, проведенной в ходе выполнения научно-исследовательской работы "Обоснование и разработка туристско-рекреационного зонирования и методов формирования оптимальной структуры туристского комплекса Ленинградской области на период до 2012 года", подсчитаны суммарные рейтинги уровня развития базового туристско-инфраструктурного потенциала муниципальных районов Ленинградской области, которые представлены в таблице 2.

Таблица 2

     

Суммарные рейтинги уровня развития базового туристско-инфраструктурного потенциала муниципальных районов Ленинградской области