ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
ЗАКОН ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
от 1 августа 2002 года N 60 - ОЗ
г. Иваново
О ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЗДАНИЕ АВТОМАТИЗИРОВАННОЙ СИСТЕМЫ ВЕДЕНИЯ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЗЕМЕЛЬНОГО КАДАСТРА И ГОСУДАРСТВЕННОГО УЧЕТА ОБЪЕКТОВ НЕДВИЖИМОСТИ В ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2002 - 2007 ГОДЫ"
(с изменениями на 21 декабря 2006 года)
_____________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными
Законом Законодательного Собрания Ивановоской области от 3 июля 2003 года N 62-ОЗ
Законом Законодательного Собрания Ивановской области от 2 апреля 2004 года N 41-ОЗ
Законом Законодательного Собрания Ивановской области от 19 апреля 2005 года N 75-ОЗ
Законом Законодательного Собрания Ивановской области от 21 июля 2005 года N 116-ОЗ
Законом Ивановской областной Думы от 21 декабря 2006 года N 141-ОЗ
_____________________________________________________
На основании Закона Законодательного Собрания Иваноской области от 29 декабря 2004 года N 192-ОЗ "Об областном бюджете на 2005 год" действие данного закона приостанавливается на 2005 финансовый год
Принят
Законодательным Собранием
11 июля 2002 года
Настоящий Закон принят в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" от 6 октября 1999 года N 184-ФЗ (в редакции от 29 июля 2000 года N 106-ФЗ), статьей 41 Устава (Основного Закона) Ивановской области.
Статья 1.
1. Утвердить комплексную областную программу "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002 - 2007 годы" (прилагается).
2. Финансирование комплексной областной программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002 - 2007 годы" осуществляется в пределах сумм, утверждаемых законами Ивановской области об областном бюджете на очередной финансовый год.
3. Источниками финансирования данной Программы в 2002 году считать средства, предусмотренные в приложении N 5 к Закону "Об областном бюджете на 2002 год" по строкам "Мероприятия по улучшению землеустройства и землепользования" и "Ведение государственного кадастра, мониторинга земель и землеустройства".
Статья 2.
Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.
И.О. ГЛАВЫ АДМИНИСТРАЦИИ
ИВАНОВСКОЙ ОБЛАСТИ
А. КАНАЕВ
Приложение
к Закону Ивановской области «Об областной
целевой программе «Создание
автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости в Ивановской области
на 2002-2007 годы»
от 1 августа 2002 года N 60-ОЗ
//Приложение изложено в новой редакции на основании
Законом Ивановской областной Думы
от 21 декабря 2006 года N 141-ОЗ
1. ПАСПОРТ
областной целевой программы
«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Ивановской области на 2002-2007 годы»
Наименование Программы | Областная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002-2007 годы» (далее - Программа) |
Основание для разработки Программы (наименование, дата соответствующего нормативного документа, номер) | Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745. Распоряжение Главы Администрации Ивановской области от 6 мая 2002 года N 439-р. Протокол заседания Администрации Ивановской области от 23 апреля 2002 года N 7 |
Государственные заказчики - Администрация Ивановской области | Правительство Ивановской области, комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (далее - комзем по Ивановской области), с 01.01.2005 - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области (далее - Управление Роснедвижимости по Ивановской области) - координатор Программы, комитет Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15.02.2006 - Департамент управления имуществом Ивановской области), Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области |
Основные разработчики Программы | Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (с 01.01.2005 - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области), комитет Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15.02.2006 - Департамент управления имуществом Ивановской области), Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области |
Основная цель Программы | Создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости как государственной информационной системы, обеспечивающей на территории Ивановской области проведение единой политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирование инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц |
Сроки и этапы реализации Программы | 2002 - 2007 годы |
Перечень подпрог-рамм, основных мероприятий и инвестиционных проектов | - Разработка и совершенствование нормативно-правовой базы, обеспечивающей реализацию государственной политики в области ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; - создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и учета объектов недвижимости как единой информационной системы управления недвижимостью, содержащей перечни объектов учета и данные о них; - создание автоматизированных баз данных по государственному кадастровому учету земельных участков всех форм собственности и прочно связанных с ними объектов недвижимого имущества; - разграничение государственной собственности на землю на федеральную собственность, собственность Ивановской области и муниципальную собственность; - постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех форм собственности; - подготовка и переподготовка кадров, обеспечивающих государственный кадастровый учет земли и иных объектов недвижимости, кадастровую оценку земель и управление недвижимостью на уровне Ивановской области и муниципальных образований |
Основные исполнители подпрограмм, мероприятий и инвестиционных проектов | Комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (с 1 января 2005 года - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области), комитет Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15 февраля 2006 года - Департамент управления имуществом Ивановской области), Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области, научно-исследовательские, проектные, производственные организации, определяемые на конкурсной основе в соответствии с Федеральным законом «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд» от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ |
Объемы и источники финансирования Программы | Объем финансирования Программы всего на 2002-2007 годы - 225,8432 млн. рублей, в том числе: средства федерального бюджета - 91,6 млн. рублей; средства областного бюджета - 65,2432 млн. рублей; внебюджетные источники - 69,0 млн. рублей |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | Создание правовой основы рационального использования земли и иных объектов недвижимости, находящихся в собственности Российской Федерации, Ивановской области и муниципальных образований; - создание ведения государственного земельного кадастра; - проведение государственного кадастрового учета существующих земельных участков на территории Ивановской области как объектов прав и налогообложения; - создание автоматизированной системы управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений; - создание условий для обеспечения внедрения системы электронного обмена сведениями между органами (организациями) по формированию, кадастровому учету, технической инвентаризации, оценке, регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, органами по управлению государственным и муниципальным имуществом, налоговыми и другими органами; - проведение разграничения государственной собственности на землю и регистрация права собственности на земельные участки Российской Федерации, Ивановской области, муниципальных образований и ввод полученной информации в автоматизированные базы данных, содержащие актуальную информацию о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества; - подготовка кадров в области управления недвижимостью, ведения государственного земельного кадастра и учета недвижимости; - увеличение поступлений платежей за землю в бюджеты всех уровней за счет реализации мероприятий Программы, в том числе в федеральный бюджет - 0,22 млрд. рублей, в консолидированный бюджет Ивановской области - 0,55 млрд. рублей; - окупаемость затрат на реализацию Программы - 3 года |
Система организации контроля за исполнением Программы | Управление реализацией Программы и контроль за ходом ее выполнения осуществляют Правительство Ивановской области, Ивановская областная Дума, комитет по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (с 1 января 2005 года - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области) и комитет Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15 февраля 2006 года - Департамент управления имуществом Ивановской области), Департамент землепользования и природных ресурсов Ивановской области в рамках своих полномочий |
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Цель Программы - создание и обеспечение функционирования автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости как государственной информационной системы, обеспечивающей на территории Ивановской области проведение единой политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечение их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей граждан и юридических лиц.
Программа направлена на обеспечение органов государственной власти и местного самоуправления необходимой информацией для управления и распоряжения земельными участками и другой недвижимостью, находящейся в федеральной, областной и муниципальной собственности, на содействие обеспечению сбора земельного налога и других платежей за землю, на обеспечение государственной защиты прав собственников, владельцев, пользователей и арендаторов земли, на информационную поддержку цивилизованного рынка земли, на содействие обеспечения функционирования системы государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, на информационное обеспечение и поддержку землеустройства, мониторинга земель, государственного контроля за использованием и охраной земель, разрабатываемых программ по рациональному использованию земельных ресурсов, оптимального регулирования развития территорий, установления границ с особым правовым режимом, включая природоохранный, рекреационный и другие, на обеспечение ведения государственной статистики о земле.
Основными задачами Программы являются:
- создание на территории Ивановской области государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета земли и другой недвижимости на основе автоматизированных технологий;
- постановка на государственный кадастровый учет земельных участков и связанных с ними объектов недвижимого имущества всех форм собственности на основе инвентаризации и оценки земель, создание автоматизированных баз данных этих объектов кадастрового учета;
- создание условий для эффективного управления объектами недвижимости;
- развертывание в учреждениях по ведению государственного земельного кадастра и учету недвижимости программно-технических комплексов, современных информационных технологий и средств защиты информации, обеспечивающих автоматизацию процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;
- обеспечение совместимости информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, а также создание электронного обмена сведениями между ними;
- организация и проведение подготовки и переподготовки кадров, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и учет объектов недвижимости, государственную кадастровую оценку, межевание земель. Программа рассчитана на период 2002-2007 годы. Её реализацию планируется осуществить в три этапа.
I ЭТАП (2002-2003 годы - 72,7767 млн. руб.)
На уровне Российской Федерации осуществляется разработка нормативно-методических документов для автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости. Разрабатывается системно-технический проект автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости, информационные технологии и специальное программное обеспечение для государственного учёта объектов недвижимости.
Совместно с органами технической инвентаризации начинается переход к ведению единого государственного учёта земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения, как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра.
Проводятся работы по инвентаризации, межеванию, кадастровым съёмкам земель, созданию опорной межевой сети. Завершается государственная кадастровая оценка земель.
В органах, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра, устанавливаются программно-технические комплексы для автоматизированного ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости.
Устанавливаются и вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы, поддерживающие функционирование федеральной вертикали органов, осуществляющих деятельность по ведению государственного земельного кадастра. Проводится оснащение органов технической инвентаризации средствами модемной связи и программным обеспечением для обмена данными с органами, осуществляющими деятельность по ведению государственного земельного кадастра.
Проводится обучение и переподготовка специалистов органов государственного учёта, оценки недвижимости и технической инвентаризации.
II ЭТАП (2004-2005 годы - 72,2272 млн. руб.)
Завершается формирование методической базы, унифицированных технических решений, специального программного обеспечения для государственного учёта в единой автоматизированной системе объектов недвижимости всех видов (земельные участки, здания, сооружения, участки лесного фонда, обособленные водные объекты, многолетние насаждения, участки недр и пр.) как объектов права и налогообложения.
Продолжается установка и ввод в эксплуатацию программно-технических комплексов, проводится коренная модернизация оборудования программно-технических комплексов в органах кадастрового учёта. Формируются и актуализируются автоматизированные базы данных об объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учёта, межведомственного обмена сведениями. К концу 2005 года, в основном, завершается формирование структурных элементов системы регионального и федерального уровней.
Продолжаются кадастровые съёмки и обновление планово-картографических материалов для ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости, обучение и переподготовка кадров.
III ЭТАП (2006-2007 годы - 80,8393 млн. руб.)
С вводом в эксплуатацию программно-технических комплексов завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости.
К концу 2007 года начинает функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учёта объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.
Совместно с организациями, обеспечивающими ведение специализированных кадастров и реестров, с управлением Федеральной регистрационной службы по Ивановской области осуществляется переход к государственному учёту в единой системе объектов недвижимости на основе распределённых автоматизированных банков данных и электронных систем доступа и обмена сведениями между ними. В 2007 году завершается подготовка и переподготовка специалистов в организационных структурах, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра, учёта, оценки недвижимости. Автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (АС ГЗК и ГУОН) решает задачи учета земельно-имущественного комплекса в интересах Российской Федерации, Ивановской области и муниципальных образований. Она тесно взаимодействует с региональной информационно-аналитической системой органов государственной власти и управления Ивановской области (РИАС ОГВ), являясь источником и потребителем информации РИАС ОГВ.
План мероприятий по реализации областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002-2007 годы» приведён в приложении 1.
Реализация программных мероприятий органами местного самоуправления муниципальных образований осуществляется через разрабатываемые и утверждаемые ими муниципальные программы (мероприятия).
3. Перечень программных мероприятий, ресурсное обеспечение Программы
Финансирование Программы осуществляется за счет средств федерального бюджета, бюджета Ивановской области, а также за счет внебюджетных источников.
Объем и источники финансирования Программы приведены в приложениях 2, 3, 4, 5.
Из федерального бюджета средства в объеме 91,6 млн. рублей (41%) направляются на оснащение комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (с 1 января 2005 года - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области) программно-техническими комплексами, развертывание и ввод в действие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости и ее эксплуатацию, создание автоматизированных баз данных и ввод информации, подготовку и переподготовку специалистов, государственную кадастровую оценку земель, проведение кадастровых съемок, изготовление планово-картографических материалов, создание карт кадастрового деления в электронном виде, уточнение, согласование и описание границ муниципальных образований и описание границ кадастровых районов.
Из областного бюджета средства в объеме 65,2432 млн. рублей (29%) направляются на оснащение комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15 февраля 2006 года - Департамент управления имуществом Ивановской области) и комитета по земельным ресурсам и землеустройству по Ивановской области (с 01.01.2005 - управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ивановской области) программно-техническими комплексами, развертывание и ввод в действие автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, создание автоматизированных баз данных и ввод в них информации, подготовку и переподготовку специалистов комитета Ивановской области по управлению государственным имуществом (с 15.02.2006 - Департамент управления имуществом Ивановской области) и Департамента землепользования и природных ресурсов Ивановской области, курсовую подготовку специалистов-землеустроителей для выполнения работ по межеванию земельных участков, разграничение государственной собственности на землю, государственную кадастровую оценку земель, изготовление планово- картографических материалов, инвентаризацию земель, уточнение, согласование и описание границ муниципальных образований, составление проектов перераспределения земель в реорганизуемых сельскохозяйственных предприятиях, почвенное обследование земель, мониторинг земель, уточнение и вынесение в натуру черты поселений, создание опорной межевой сети.
Средства от внебюджетных источников в объеме 69,0 млн.рублей (31%) направляются на выполнение по заявлениям граждан и юридических лиц межевания земельных участков, необходимого для их постановки на государственный кадастровый учет и государственной регистрации прав на эти участки.
Для обеспечения информационно-технологической увязки автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости с региональной информационно-аналитической системой органов государственной власти и управления Ивановской области государственные заказчики Программы обеспечивают оперативный доступ разработчиков РИАС ОГВ к документации, сопровождающей проект АС ГЗК и ГУОН.
Государственный заказчик Программы ежеквартально информирует Главное управление экономического развития и торговли Ивановской области (с 08.02.2006 - Департамент экономического развития и торговли Ивановской области) о состоянии исполнения программных мероприятий в части формирования автоматизированной информационной системы.
4. Нормативно - правовая база Программы
Правовое регулирование областной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002-2007 годы» выполняется следующими документами:
Федеральный закон «О государственном земельном кадастре» от 2 января 2000 года N 28-ФЗ;
Федеральная целевая программа «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)», утвержденная Постановлением Правительства Российской Федерации от 25 октября 2001 года N 745;
Соглашение между Администрацией Ивановской области и Росземкадастром от 23 января 2003 года N 37-с «Об участии Администрации Ивановской области в реализации Федеральной целевой программы «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)»;
Закон Ивановской области «О комплексной областной программе «Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Ивановской области на 2002-2007 годы» от 1 августа 2002 года N 60-ОЗ (в действующей редакции).».
Приложение 1
к областной целевой программе
«Создание автоматизированной системы ведения
государственного земельного кадастра и
государственного учета объектов
недвижимости в Ивановской области
на 2002-2007 годы»
План мероприятий
по реализации областной целевой программы
«Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости
в Ивановской области на 2002-2007 годы»
