• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

 
ЗАКОН
 
 ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ
 
от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ
 
 
Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года

(в редакции Законов Липецкой области от 25.05.2009 N 264-ОЗ, от 14.12.2011 N 580-ОЗ, от 29.10.2018 N 213-ОЗ)




Принят
постановлением
Липецкого областного Совета депутатов
от 19 декабря 2006 г. N 60-пс

Статья 1


Утвердить Стратегию социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года (прилагается).


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)

Статья 2


Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.



Глава администрации
Липецкой области
О.П.КОРОЛЕВ


Липецк


25 декабря 2006 года


N 10-ОЗ

Приложение. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года



Приложение
к Закону Липецкой области
"Стратегия социально-экономического
развития Липецкой области на период
до 2024 года"

(в ред. Законов Липецкой области от 25.05.2009 N 264-ОЗ, от 14.12.2011 N 580-ОЗ, от 29.10.2018 N 213-ОЗ)

Введение


Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года (далее - Стратегия) основывается на следующих положениях:


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


- социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области;


- устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);


- межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.


Стратегия основывается на положениях разработанных Правительством Российской Федерации программных документов: Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005 - 2008 годы), Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации, Стратегии социально-экономического развития Центрального федерального округа на период до 2020 года, Основных направлениях деятельности Правительства Российской Федерации.


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, выполнение поручений, содержащихся в Указах Президента Российской Федерации от 07 мая 2012 года N 596 - 606, от 07 мая 2018 года N 204, реализация приоритетных проектов (программ), региональных проектов (программ).


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.


Достижение целей стратегии возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.


На схеме показаны документы стратегического планирования региона, определяющие устойчивое социально-экономическое развитие Липецкой области.


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


┌═════════════════════════════════════════════════════════════════════════‰

│┌═══════════════════════‰ ┌═══════════════════‰ ┌═══════════════════════‰│

││   Прогноз социально-  │ │ Бюджетный прогноз │ │  Прогноз социально-   ││ 

││экономического развития│ │Липецкой области на│ │экономического развития││

││  Липецкой области на  │ │долгосрочный период│ │  Липецкой области на  ││ 

││  долгосрочный период  │ │                   │ │ среднесрочный период  ││ 

│└═══════════════════════… └═══════════════════… └═══════════════════════…│ 

└════════════════════════════════════┬════════════════════════════════════…

               ┌═════════════════════┴═════════════════════‰

               │Стратегия социально-экономического развития│

               │  Липецкой области на период до 2024 года  │ 

               └═════════════════════┬═════════════════════…

┌════════════════════════════════════┴════════════════════════════════════‰

│┌═══════════════════════‰ ┌═══════════════════‰ ┌═══════════════════════‰│

││  План мероприятий по  │ │  Государственные  │ │Схема территориального ││ 

││ реализации стратегии  │ │программы Липецкой │ │ планирования Липецкой ││ 

││       социально-      │ │      области      │ │        области"       ││ 

││экономического развития│ │                   │ │                       ││ 

││    Липецкой области   │ │                   │ │                       ││ 

│└═══════════════════════… └═══════════════════… └═══════════════════════…│ 

└═════════════════════════════════════════════════════════════════════════…


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


Стратегия разработана под руководством главы администрации Липецкой области О.П. Королева.


Обобщение материалов Стратегии выполнено управлением экономики администрации Липецкой области совместно с экспертами ЗАО "Международный Центр развития регионов".

1. Социально-экономическое положение Липецкой области

1.1. Общее географическое описание


Липецкая область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России, а западные районы России - с Поволжьем.


Площадь территории области - 24,1 тыс. км2, что составляет 0,14% от территории Российской Федерации. Протяженность с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 150 км.


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


Население области составляет 1,15 млн. человек, из них 64% - городские жители.


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


Область делится на 313 муниципальных образований: 2 городских округа и 18 муниципальных районов, 6 городских и 287 сельских поселений. Наиболее крупные города: Липецк (с населением 510,1 тыс. человек), Елец (104,7 тыс. человек), Грязи (46,5 тыс. человек), Данков (19,1 тыс. человек), Лебедянь (19,4 тыс. человек), Усмань (19,9 тыс. человек).


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)


Климат области умеренно континентальный.


Административный и культурный центр области - город Липецк, расположен на берегах реки Воронеж.


Выгодное географическое положение Липецкой области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами ее социально-экономического развития.

1.2. Оценка социально-экономической ситуации


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)



Экономика Липецкой области, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.


К моменту образования области (1954 год) территория располагала благоприятными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, других отраслей экономики.


В 1954 году население области составляло 1 млн. 85 тыс. человек, в сельской местности его проживало в 3 раза больше, чем в городской. Промышленное производство было, в основном, сосредоточено в г. Липецке. Здесь работали Новолипецкий металлургический завод, "Свободный Сокол", тракторный завод.


Посевные площади сельскохозяйственных культур составляли 1 млн. 300 тыс. гектаров и около 100 тыс. гектаров - пастбища. Валовой сбор основных культур был очень низок: зерновых - 512 тыс. тонн, сахарной свеклы - 232 тыс. тонн, овощей - 65 тыс. тонн. В хозяйствах всех категорий имелось около 152 тыс. коров, 225 тыс. голов свиней и производилось 63 тыс. тонн мяса, 242 тыс. тонн молока, 112 млн. штук яиц. Урожайность зерновых составляла 5,4 центнеров с гектара, низкой была и продуктивность животноводства.


В этот период были определены первоочередные задачи социально-экономического развития области. Росло и развивалось транспортное хозяйство, строились жилые дома, дороги, трамвайные линии, вводились новые автобусные маршруты.


В результате повышения эффективности производства и роста производительности труда экономика области, уверенно набирая темпы, успешно продвигалась вперед.


К началу 60-х годов численность работающих в отраслях экономики увеличилась на 47% и составила 328 тыс. человек. Объем промышленного производства возрос в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал - в 4,8 раза, объем перевозок всеми видами транспорта - в 2,4 раза. Производство сельскохозяйственной продукции возросло в 1,5 - 2 раза.


В 80-е годы Липецкая область превратилась в крупный индустриально-аграрный регион.


Одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей была и остается черная металлургия, основное предприятие - ПАО "Новолипецкий металлургический комбинат". С пуском в 1969 году стана "2000" комбинат стал ежегодно выпускать 6 млн. т стального листа. В 1980 году на НЛМК началось производство автолиста для автомобильной промышленности. В 1981 году была выплавлена 100-миллионная тонна чугуна, а в 1983 - 100-миллионная тонна стали.


Рост производства продукции сельского хозяйства был достигнут за счет технического перевооружения и внедрения современных технологий. Были построены 60 крупных животноводческих комплексов и свиноферм, 10 птицефабрик, 11 специализированных хозяйств занимались садоводством. Были возведены 4 сахарных завода, в т.ч. в Добринском районе - крупнейший в Европе.


Интенсивно велось строительство объектов социальной сферы. Наряду с крупномасштабными производственными объектами ежегодно сдавалось более 500 тыс. кв. м жилья, около 6 тыс. ученических мест в школах, 2 тыс. мест в детских дошкольных учреждениях, до 300 больничных коек, возводились поликлиники, кинотеатры, клубы и дома культуры.


В начале 90-х годов в России, как известно, начался глубокий системный кризис, который негативно сказался и на социально-экономическом развитии области. Однако спад производства в отраслях экономики региона оказался менее глубоким, чем в среднем по стране. В 1995 году промышленное производство в области составило 66% от уровня 1990 года (в РФ - 49%), сельскохозяйственное - 67% (в РФ - 66%), капитальные вложения - 39% (в РФ - 30%).


В конце 90-х годов удалось переломить ситуацию и добиться устойчивых темпов роста. При этом в отраслях экономики региона сложились значительно более высокие темпы роста, чем в Российской Федерации в целом.


За 2006 - 2017 годы валовой региональный продукт увеличился в 3,4 раза. Среднегодовые темпы роста составили в промышленности - 102,2%, сельском хозяйстве - 109%, розничном товарообороте - 107%, инвестиций в основной капитал - 107,5%. Среднедушевые денежные доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 15%. Доля бедного населения сократилась на 6,3 п.п. и составила 9,1%.


Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития.


Создание новых производств с высокой добавленной стоимостью, развитие экономических зон, индустриальных парков, успешная кластерная политика, политика, направленная на поддержку агропромышленного комплекса, позволили преодолеть монозависимость экономики и снизить экономическую зависимость консолидированного бюджета области от одного предприятия. По итогам 2017 года доля черной металлургии в ВРП составляет 26%.


Приоритетным направлением развития для области является малый и средний бизнес. Количество малых предприятий (включая микропредприятия) в 2017 году по сравнению с 2006 годом возросло в 3 раза, их оборот и налоговые поступления - в 5 раз. По итогам 2017 года доля малого и среднего бизнеса в ВРП составила 24%.


Индекс промышленного производства в 2017 году к 2006 году составил 140%. За 2006 - 2017 годы в области создано 126 новых промышленных предприятий.


В области созданы кластеры: белой техники с ядром АО "ИНДЕЗИТ ИНТЕРНЭШНЛ", станкостроения и станкоинструментальной промышленности "ЛИПЕЦКМАШ", инновационный территориальный кластер машиностроения и металлообработки "Долина машиностроения".


Липецкая область является инвестиционно-привлекательной, создана трехуровневая система привлечения инвестиций (особые экономические зоны федерального и регионального уровней, индустриальные парки).


На территории области осуществляют деятельность предприятия мировых производителей: "ЙОКОХАМА", "Бекарт", "Виссманн", "СЭСТ-ЛЮВЕ", "ППГ Индастриз", "Кемин Индастриз", "Фенци", "АЛУ-ПРО", "Хавле Индустриверке", "ХОРШ Русь", "РОПА Русь", "Лэм Уэстон Белая Дача" и др.


По состоянию на 01.01.2018 г. в области создано 136,7 тыс. высокопроизводительных рабочих мест.


В ОЭЗ ППТ "Липецк" зарегистрировано 57 компаний-резидентов с объемом заявленных инвестиций 188 млрд. руб.


С 2016 года начал действовать второй участок ОЭЗ, расположенный на территории Елецкого района Липецкой области, что позволит привлечь около 45 компаний-резидентов и более 170 млрд. инвестиций.


На территориях 10 особых экономических зон регионального уровня зарегистрировано 47 участников с инвестиционным потенциалом 73 млрд. руб.


В области осуществляет деятельность 2 индустриальных парка: "Рождество" (Краснинский район) и "Созидатель" (г. Елец), на территориях которых зарегистрировано 7 резидентов, объем промышленного производства за 2017 год составил более 800 млн. руб.


Агропромышленный комплекс области является одним из лучших в России. Объем валовой продукции сельского хозяйства в сопоставимых ценах к 2006 году увеличился в 2,3 раза и в 2017 году достиг 109 млрд. руб. По производству сельхозпродукции на душу населения (95 тыс. руб.) область занимает 4 место среди регионов России.


За счет интенсификации производства, введения в оборот ранее неиспользуемой пашни в 2017 году получены рекордные урожаи зерна, сахарной свеклы, картофеля, овощей. Производство зерна превысило 3,1 млн. тонн, что в 1,8 раза больше 2006 года, сахарной свеклы - 5,3 млн. тонн (в 2,3 раза), подсолнечника - 337 тыс. тонн (в 10 раз), картофеля - 700 тыс. тонн (в 1,4 раза), овощей - 190 тыс. тонн (в 1,7 раза), в том числе тепличных овощей - 40 тыс. тонн (в 5 раз).


По объемам производства тепличных овощей в сельхозорганизациях Липецкая область в 2017 году занимает 7 место среди регионов Российской Федерации.


В животноводстве производство скота и птицы на убой (в живом весе) в 2017 году составило 342 тыс. тонн с ростом в 3 раза к 2006 году, яиц - 606 млн. шт. (122%). По производству мяса на душу населения область занимает 5 место в ЦФО и 9 место в Российской Федерации.


Достигнута рекордная продуктивность дойного стада - надой на 1 корову увеличился до 6,6 тонн (рост в 1,6 раза к 2006 году).


В агропромышленном комплексе области за 2006 - 2017 годы реализовано более 100 крупных инвестиционных проектов, привлечено 160 млрд. рублей инвестиций.


Область самодостаточна, практически не зависит от импортных продуктов, обеспечивает внутреннее потребление за счет собственного производства. По итогам 2017 года производство сахара превышает внутриобластное потребление в 14 раз, растительного масла - в 9 раз, мяса - в 3 раза, зерна - в 2 раза, картофеля и овощей - в 1,3 раза.


Область является лидером жилищного строительства в Российской Федерации. С 2006 года ввод жилья увеличился в 3,4 раза, введено 12,5 млн. кв. м. По вводу жилья на душу населения в 2017 году (0,94 кв. м) область занимает 3 место среди субъектов Российской Федерации и 2 место в ЦФО.


На переселение граждан из аварийного жилья за 2008 - 2017 годы было направлено более 5,1 млрд. руб., ликвидировано 160,7 тыс. кв. м аварийного жилья, переселено в благоустроенное жилье 10,5 тыс. человек.


Обеспечение населения области качественной питьевой водой является одним из приоритетных направлений социально-экономического развития региона. За 2008 - 2017 годы построено, реконструировано и капитально отремонтировано 666 км водопроводных сетей, введено в эксплуатацию 157 скважин. По состоянию на 01.01.2018 г. в области около 1,1 млн. человек (96,8% от общей численности населения) обеспечено качественной питьевой водой при централизованной системе водоснабжения.


Услугами пассажирского транспорта общего пользования охвачены 92,3% населенных пунктов области.


Для повышения безопасности дорожного движения и улучшения качества транспортного обслуживания пассажиров весь автобусный парк общего пользования оборудован аппаратурой ГЛОНАСС.


После завершения реконструкции Липецкого аэропорта и модернизации взлетно-посадочной полосы расширена география полетов: выполняются регулярные авиарейсы в Москву, Санкт-Петербург, Сочи, Екатеринбург, Симферополь.


Положительная динамика наблюдается по показателям, характеризующим уровень жизни населения области.


Реальные располагаемые денежные доходы населения за период 2006 - 2017 годы выросли в 1,8 раза, реальная среднемесячная заработная плата - в 1,4 раза.


Доля бедного населения области является одной из самых низких в Российской Федерации - 9,1% (2016 год - 4 место в ЦФО и 7 - в РФ).


Уровень регистрируемой безработицы (0,5%) один из самых низких в ЦФО (2 место) и Российской Федерации (6 место). Отсутствует напряженность на рынке труда - число вакансий (9,6 тыс.) более чем в 3 раза превышает количество незанятого населения (2 место в ЦФО и 9 - в РФ).


За 2006 - 2017 годы рождаемость увеличилась в 1,1 раза, естественная убыль населения сократилась в 1,8 раза, продолжительность жизни выросла на 6,3 года и в 2017 году достигла 72,46 года.


Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Липецкая область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России.


Вместе с тем по мере решения первоочередных задач выявились некоторые ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.

2. Проблемы социально-экономического развития области


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)



В социально-экономическом развитии области на период 2018 - 2024 годов можно выделить следующие основные проблемы: экономические, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления региональным развитием.

2.1. Экономические проблемы


Затраты на научно-исследовательские и опытно-конструкторские разработки составляют 0,07% в ВРП, что сдерживает наращивание объемов производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции.


Недостаточные темпы роста производительности труда сложились в промышленности в 2012 - 2017 годах, в том числе в приоритетных видах деятельности: машиностроении и производстве пищевых продуктов.


Высокие темпы роста инвестиций, вложенных в экономику области в 2006 - 2016 годах, не соответствуют темпам роста ВРП, среднемесячной заработной платы, налоговых и неналоговых доходов бюджета.


Конвертация инвестиций в прирост оборота продукции и ВРП не соответствует высоким объемам инвестиций в субъектах малого и среднего предпринимательства, соответственно вклад МСП в ВРП составляет всего 24%.


В сельской местности население слабо вовлечено в экономическую деятельность.


Не обеспечена продовольственная безопасность в растениеводстве и животноводстве в связи с высокой зависимостью от импортных семян, племенного молодняка скота, инкубационного яйца, биоматериалов.


Имеет место неравномерность в развитии экономического потенциала территорий Липецкой области и обеспечивающей инфраструктуры.

2.2. Социальные проблемы


Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 72,46 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 4,7 на 1000 человек населения.


Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.


Прогнозируется снижение численности населения трудоспособного возраста. По прогнозу к 2024 году она снизится на 10 тыс. человек или на 2% относительно уровня 2017 года.


Наблюдаемое снижение численности молодежи в возрасте от 20 до 30 лет приведет к сокращению притока в экономику области молодых кадров и, как следствие, к снижению качества потенциала трудовых ресурсов области.


По итогам 2017 года по уровню заработной платы область занимает 50 место среди регионов РФ. Снижение среднесписочной численности работников крупных и средних предприятий не сопровождается ростом численности занятых в малом бизнесе и повышением уровня оплаты труда.


Область остается одним из регионов Российской Федерации с низким уровнем официально зарегистрированной безработицы - 0,5% от экономически активного населения. Вместе с тем снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.


Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума составляет около 105 тыс. человек.


Имея высокую техногенную нагрузку, обеспеченность врачами в области составляет 33,9 на 10 тыс. жителей (59 место в РФ). По обеспеченности врачами первичного звена и врачами - диагностами область занимает в Российской Федерации 78 и 73 места, соответственно. Смертность населения в области одна из самых высоких в РФ.


Имеется потребность в обеспеченности местами в дошкольных организациях детей до 3-х лет. В общеобразовательных школах 11% обучаются во 2-ую смену, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности.


Уровень и качество жизни сельских жителей отстают от уровня жизни городского населения. Сохраняются проблемы в развитии инженерной инфраструктуры, обеспечении доступа сельского населения к учреждениям здравоохранения и образования, улучшении транспортной доступности, а также обеспечении жильем работников агропромышленного комплекса и социальной сферы села, включая молодых специалистов.

2.3. Экологические проблемы


Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряженностью. По загрязнению сточными водами поверхностных водных объектов занимает 8 место в ЦФО и 39 - в РФ; атмосферного воздуха - 1 место в ЦФО и 13 - в РФ. Это обусловлено высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства.


Антропогенное воздействие на окружающую среду год от года увеличивается. Наибольшую нагрузку испытывают города Липецк, Лебедянь, Данков, Елец.


Наиболее острыми экологическими проблемами в области являются:


- загрязнение атмосферного воздуха стационарными и передвижными источниками;


- загрязнение водных ресурсов;


- несовершенство системы обращения с отходами производства и потребления;


- отсутствие системы по глубокой переработке отходов производства и потребления, внедрению технологий вторичной переработки.


На ухудшение экологической обстановки оказывает влияние санитарное состояние лесных насаждений, поврежденных вредителями и болезнями леса.

2.4. Инфраструктурные проблемы


Текущее состояние дорожно-транспортной инфраструктуры области не в полном объеме удовлетворяет растущим потребностям развития экономики региона. Доля дорог регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, составляет 27,7%. Сложившаяся структура финансирования дорожно-эксплуатационных работ, с учетом недостаточности вложения частных инвестиций через механизмы государственно-частного партнерства, приводит к сокращению срока службы дорог, увеличению потребности в затратах на их содержание и ремонт.


Отсутствует система перспективного развития водно-коммунального хозяйства области при сопутствующем высоком износе сетей водоснабжения и водоотведения.


Благоустроенность территорий населенных пунктов не соответствует ожиданиям и потребностям населения.

2.5. Проблемы управления региональным развитием


Реализация Федеральных законов ("Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "О минимальном размере оплаты труда") в 2005 году увеличила расходные обязательства бюджета на 2,5 млрд. руб., из которых на повышение зарплаты работникам бюджетных учреждений в сроки и размерах, установленных для федеральных служащих, направлено 1,9 млрд. руб.


Наряду с потерями бюджета, обусловленными экономической ситуацией в черной металлургии, объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб., или на 37% к уровню 2005 года.


Однако данные особенности не учитываются при распределении средств финансовой помощи из федерального бюджета и область не попала в число трансфертных территорий в 2006 году.


В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета.


Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 313 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.


Негативные рыночные факторы и инфляция издержек оказывают влияние на снижение темпа роста доходов консолидированного бюджета Липецкой области.


Начиная с 2009 года и по 2017 год темпы роста расходов консолидированного бюджета Липецкой области опережают темпы роста собственных доходов.


Необходимость выполнения социальных обязательств, закрепленных в указах Президента от 7 мая 2012 года, приводит к росту дефицита бюджета.


Волатильность бюджетных показателей ввиду высокой концентрации областной экономики предопределяет необходимость решения задач по обеспечению долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджетной системы Липецкой области за счет координации стратегического и бюджетного планирования и повышения эффективности бюджетных расходов.


В целях снижения дефицита бюджета, сокращения рыночного государственного долга Липецкой области и удешевления стоимости обслуживания заимствований, начиная с 2015 года, Липецкая область заключает соглашения с Министерством финансов Российской Федерации о предоставлении бюджетных кредитов на частичное замещение рыночных заимствований.


Соглашениями о предоставлении бюджету Липецкой области из федерального бюджета указанного кредита установлены требования по реализации взвешенной и консервативной бюджетной политики, проведению эффективного администрирования доходов, оптимизации структуры и объема расходных обязательств и ограничению наращивания заимствований.


В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы и ряда институциональных преобразований.

3. Стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Липецкой области


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)



Для разработки Стратегии развития Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ демографического развития Липецкой области

Таблица 3.1. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.1

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Рост суммарного коэффициента рождаемости (2005 г. - 1,267, 2017 г. - 1,540 детей на одну женщину).

2. Рост численности многодетных семей (2005 г. - 6244 семей, 2017 г. - 12453 семей).

3. Снижение младенческой смертности (с 9,3 в 2005 г. до 3,4 случаев на 1000 родившихся в 2017 г.).

4. Рост средней ожидаемой продолжительности предстоящей жизни (с 66,2 лет в 2005 г. до 72,46 лет в 2017 г.).

5. Широкий спектр мер социальной поддержки семей с детьми

1. Старение населения.

2. Высокий уровень смертности, особенно среди мужчин в трудоспособном возрасте.

3. Недостаточный уровень рождаемости для обеспечения естественного роста численности населения.

4. Снижение численности женщин фертильного возраста

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Рост суммарного коэффициента рождаемости за счет расширения и повышения эффективности мер социальной поддержки семей с детьми на федеральном и областном уровнях.

2. Привлечение на территорию Липецкой области востребованных на рынке труда категорий мигрантов

1. Снижение численности населения.

2. Отток трудоспособного населения в другие регионы

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития социальной защиты Липецкой области

Таблица 3.2. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.2

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума - одна из самых низких в Российской Федерации - 9,0% (в РФ - 13,4%).

2. Выделение значительных средств на социальную защиту населения из областного бюджета (4,8 млрд. руб. - 2017 г.).

3. Функционирование различных видов стационарных учреждений по обслуживанию населения: престарелых, инвалидов и др.

4. Внедрение инновационных форм социального обслуживания граждан на дому.

5. Благоприятные условия для жизни и самореализации инвалидов.

6. Повышение заработной платы работников учреждений социального обслуживания

1. Недостаточная конкуренция на рынке социальных услуг.

2. Низкая инвестиционная привлекательность отрасли

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Гарантированное обеспечение прав льготных категорий граждан на социальное обслуживание и социальную поддержку.

2. Внедрение новых технологий социального обслуживания.

3. Расширение участия некоммерческих организаций в сфере предоставления социальных услуг

1. Отток кадров из сферы социального обслуживания в более привлекательные отрасли.

2. Увеличение числа населения, нуждающегося в социальной поддержке

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития физической культуры и спорта Липецкой области

Таблица 3.3. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.3

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Строительство и реконструкция учреждений физической культуры и спорта в городах и районах области. В каждом муниципальном районе и городском округе построены плавательные бассейны.

2. Функционируют 6 специализированных детско-юношеских спортивных школ олимпийского резерва, 3 спортивные школы олимпийского резерва, 28 детско-юношеских спортивных школ, областная спортивно-адаптивная школа; 31 детский оздоровительно-образовательный центр и др.

3. Проведение спортивных мероприятий межрегионального и всероссийского масштабов.

4. Удельный вес населения, систематически занимающегося спортом (38%), выше, чем в среднем по Российской Федерации (36,8%)

1. Низкая загруженность спортивных объектов в отдельных муниципальных образованиях.

2. Отсутствие системы подготовки тренерско-преподавательского состава.

3. Низкий охват населения старше 30 лет систематическими занятиями физической культурой и спортом.

4. Недостаточная обеспеченность населения объектами спортивной инфраструктуры в областном центре

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Создание условий для всех категорий и групп населения для занятий физической культурой и спортом, массовым спортом за счет строительства спортивно-оздоровительных комплексов, спортивных залов, ледовых дворцов, бассейнов, площадок с синтетическим покрытием; спортивных баз для подготовки сборных команд России по отдельным видам спорта.

2. Сохранение и укрепление здоровья населения на основе совершенствования спортивно-оздоровительных комплексов.

3. Увеличение доли граждан, систематически занимающихся физической культурой и спортом, до 55%.

4. Поддержка некоммерческого сектора в сфере физической культуры и спорта в целях развития конкуренции и повышения качества услуг

Потеря квалифицированных работников учреждений физической культуры в связи с непривлекательностью работы в физкультурных учреждениях

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения Липецкой области

Таблица 3.4. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.4

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Сформирована трехуровневая система здравоохранения области, обеспечивающая необходимую этапность оказания медицинской помощи и маршрутизацию пациентов.

2. Рост профилактической составляющей в деятельности регионального здравоохранения. Осуществление диспансеризации населения.

3. Территориальная доступность медицинской помощи любого уровня сложности, обусловленная малыми размерами области, компактным проживанием населения, расположением областного центра.

4. Развитая материально-техническая база здравоохранения. Высокая обеспеченность лечебно-профилактических учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием.

5. Создана единая региональная информационная система здравоохранения, телемедицина.

9. Повышение заработной платы врачей и иных медицинских работников

1. Низкий рейтинг Липецкой области по смертности населения от всех причин, в том числе от болезней системы кровообращения, органов дыхания, новообразований.

2. Дефицит врачей, в том числе, первичного звена и диагностов.

3. Недостаток реабилитационной сети

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Развитие и внедрение перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи на базе имеющихся медицинских учреждений.

2. Гибкое реагирование лечебной сети на изменения конъюнктуры на рынке медицинских услуг.

3. Внедрение и совершенствование современных технологий (медицинских и информационных) в сфере профилактики, диагностики, лечения и реабилитации социально значимых заболеваний.

4. Поддержка некоммерческого сектора в сфере здравоохранения в целях развития конкуренции и повышения качества услуг.

5. Снижение смертности населения трудоспособного возраста, от болезней системы кровообращения, новообразований

1. Отток медицинских кадров в частный сектор и более привлекательные отрасли экономики.

2. Старение кадров.

3. Рост заболеваемости населения на фоне высокой экологической нагрузки

3.5. Стратегический (SWOT) анализ развития образования Липецкой области

Таблица 3.5. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.5

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Доступность образовательных услуг (развитая сеть образовательных учреждений всех типов и видов).

2. Развитая материально-техническая база.

3. Обеспеченность кадрами и их достаточно высокий профессиональный уровень.

4. Наличие системы социальной поддержки учащихся и учителей.

5. Реализация федеральных государственных образовательных стандартов во всех типах образовательных учреждений.

6. 100-процентная доступность дошкольного образования для детей от 3 до 7 лет, подавших заявки в детские образовательные учреждения.

7. Создание и развитие отраслевых производственно-образовательных объединений (кластеров).

8. Повышение заработной платы педагогических работников общего, дошкольного образования, мастеров производственного обучения

1. "Старение" педагогических кадров (20% педагогов области достигли пенсионного возраста).

2. Слабая инвестиционная привлекательность сферы образования, недостаточное развитие частных образовательных учреждений.

3. Недостаточная доступность дошкольного образования для детей до 3 лет.

4. Недостаточная эффективность научно-исследовательской деятельности.

5. Инерционность высшего и среднего специального образования

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Развитие материально-технической базы учреждений образования.

2. Привлечение внебюджетных средств в образовательную сферу.

3. Стимулирование создания негосударственных образовательных учреждений.

4. Создание дополнительных мест в организациях дошкольного и общего образования.

5. Переход общеобразовательных организаций на односменный режим обучения.

6. Повышение доступности дополнительного образования детей, в том числе в сельской местности.

7. Создание региональных центров выявления и развития талантов у детей и молодежи.

8. Совершенствование систем непрерывного образования, включая научную подготовку высококвалифицированных кадров для предприятий региона и создание инновационных площадок "школа-ВУЗ-предприятие".

9. Внедрение новых образовательных технологий, включая создание современной и безопасной цифровой образовательной среды

1. Снижение количества учащихся во всех типах образовательных учреждений.

2. Снижение привлекательности педагогических специальностей на рынке труда.

3. Невостребованность подготовленных специалистов на рынке труда из-за несовершенства государственного заказа на подготовку кадров в сфере профессионального образования

3.6. Стратегический (SWOT) анализ развития культуры Липецкой области

Таблица 3.6. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.6

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Развитая сеть учреждений искусства, культурно-досуговых и библиотечных учреждений.

2. Наличие сильных творческих коллективов, широко известных в России и за рубежом.

3. Активная работа по информатизации отрасли. В областных и центральных муниципальных библиотеках работают общедоступные центры правовой информации населения, 84% библиотек подключены к сети Интернет. Все музеи и театры области имеют доступ к сети Интернет.

4. Расширение выставочной деятельности.

5. Регулярное проведение ряда традиционных фестивалей, конкурсов и выставок.

6. Поддержка ведущих деятелей культуры и искусства, творческой молодежи.

7. Капитальный ремонт и строительство новых зданий для учреждений культуры.

В 2016 - 2017 годах капитально отремонтировано более 70 Домов культуры. Построено 2 культурно-спортивных комплекса и 2 Центра культурного развития.

8. Развитие народных промыслов.

9. Повышение заработной платы работников учреждений культуры

1. Изношенность материально-технической базы и оборудования учреждений культуры.

2. Недостаточно высокий кадровый потенциал, связанный, в первую очередь, со старением кадров отрасли и дефицитом молодых специалистов

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Укрепление материально-технической базы учреждений отрасли.

2. Строительство и капитальный ремонт учреждений, включая строительство сельских Домов культуры.

3. Внедрение новых форм и технологий в сферу культуры, в том числе информационных

1. Сокращение инвестиционных вложений в проекты в сфере культуры.

2. Изменение предпочтений потребителей услуг, в том числе молодежи, в проведении культурного досуга.

3. Исчезновение народных традиций, промыслов, ремесел.

4. Отток профессиональных кадров из сферы культуры

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития туризма в Липецкой области

Таблица 3.7. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.7

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Удобное географическое положение, умеренно-континентальный климат, благоприятный для развития туризма.

2. Развитие особых экономических зон туристско-рекреационного типа "Елец" и "Задонщина", автотуристских кластеров "Задонщина" и "Ораниенбург", туристско-рекреационного кластера "Елец".

3. Наличие на территории Липецкой области ряда природных, исторических, культурных объектов (объекты паломничества (Задонск, Елец), природный заповедник доледникового периода с реликтовыми растениями "Галичья гора" и др.)

1. Несоответствие потребительских характеристик региональной туриндустрии требованиям современного рынка.

2. Недостаточность инвестиционных вложений в объекты туризма

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Привлечение туристов на объекты показа природно-рекреационного, историко-культурного и индустриального потенциала.

2. Продвижение брендов Липецкой области "Елецкие кружева" и "Романовская игрушка" на российском и зарубежном рынках.

3. Развитие региональной идентичности Липецкой области.

4. Продвижение регионального туристического продукта на международных, всероссийских, межрегиональных туристических и инвестиционных выставках и форумах

1. Возможность утраты объектов показа в связи с естественным разрушением памятников историко-культурного наследия.

2. Сокращение туристического потока в связи с неблагоприятной экологической обстановкой

3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной и общественно-политической деятельности в Липецкой области

Таблица 3.8. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.8

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Стабильное социально-экономическое положение области.

2. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами.

3. Наличие межведомственных комиссий по противодействию терроризму, преступности, наркомании, защите населения от чрезвычайных ситуаций.

4. Наличие сформированной эффективной системы обеспечения безопасности населения от чрезвычайных ситуаций и пожаров.

5. Внедрение современных технологий в системы безопасности общества.

6. Развитие институтов гражданского общества, политической системы, некоммерческого сектора

1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов в некоторых районах области.

2. Недостаточный уровень правовой грамотности населения.

3. Недостаточная гражданская солидарность, патриотическая активность населения

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Обеспечение системы экстренного реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.

2. Повышение уровня правового воспитания населения, в том числе детей и молодежи.

3. Поддержка межнационального согласия, обеспечение стабильной социально-политической обстановки в регионе.

4. Развитие сектора социально ориентированных некоммерческих организаций

1. Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории области потенциально опасных объектов.

2. Угроза религиозного и национального экстремизма

3.9. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Липецкой области

Таблица 3.9. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.9

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Наличие сырьевой базы различных нерудных строительных материалов (песок, щебень, глина).

2. Использование современных строительных технологий.

3. В регионе расположены предприятия по производству строительных материалов (цемент, кирпич, ж/б изделия).

4. Освоено малоэтажное строительство.

5. Высокие объемы жилищного (порядка 1 млн. кв. м в год) и дорожного строительства.

6. Область полностью обеспечена документами территориального планирования на региональном и муниципальном уровнях.

7. Во всех муниципальных образованиях области утверждены местные нормативы градостроительного проектирования.

8. Наличие проектных институтов, способных обеспечить потребности области в архитектурно-строительной, проектной документации.

9. В области ведется подготовка собственных производственных кадров на базе учебных заведений среднего-профессионального и высшего образования (по специальности "Проектирование зданий и сооружений", "Промышленное и гражданское строительство", "Городское строительство", "Производство и применение строительных материалов, изделий и конструкций", "Архитектура", "Садово-парковое и ландшафтное строительство", "Строительство и эксплуатация зданий и сооружений").

10. Реализация на территории области государственной программы РФ "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации".

11. Наличие в области региональной государственной программы "Обеспечение населения Липецкой области качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ".

12. Высокая инвестиционная привлекательность региона

1. Высокая доля производственных издержек на транспорт, электрическую энергию, ГСМ.

2. Высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий.

3. Часть строительных материалов ввозится в область из других регионов (стекло, лесоматериалы, алюминиевые изделия, электротовары).

4. Ввиду климатических особенностей строительная отрасль подвержена сезонным колебаниям.

5. Низкая диверсификация строительного производства. Сосредоточение строительных мощностей в областном центре.

6. Низкая активность жилищного строительства в районах области.

7. Низкая доля строительства жилья строительными организациями по сравнению с индивидуальным строительством.

8. Отсутствие рынка арендного жилья и жилья социального найма

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Увеличение количества семей граждан, улучшивших жилищные условия, в т.ч. за счет оказания государственной поддержки на приобретение и строительство жилья.

2. Повышение доступности жилья для населения.

3. Ввод в эксплуатацию не менее 1 млн. кв. м. общей площади жилых домов ежегодно.

4. Обеспечение земельных участков под индивидуальное жилищное строительство коммунальной и соц. инфраструктурой.

5. Увеличение производства высококачественных, конкурентоспособных строительных материалов.

6. Создание условий для повышения качества индустриального жилищного строительства, в том числе посредством стимулирования внедрения передовых технологий в проектировании и строительстве

1. Рост тарифов на ГСМ, электрическую энергию и коммунальное обслуживание.

2. Повышение процентной ставки по ипотечным кредитам.

3. Резкое сокращение рынка сбыта.

4. Монополизация рынков и резкий рост цен на строительные материалы.

5. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ

3.10. Стратегический (SWOT) анализ развития жилищно-коммунального комплекса Липецкой области

Таблица 3.10. Сильные (S) слабые (W) стороны возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.10

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Стабильное обеспечение потребителей коммунальными ресурсами предприятиями коммунального комплекса.

2. Значительные объемы запасов подземных вод.

3. Наличие программ поддержки и развития жилищно-коммунального хозяйства, формирования современной городской среды.

4. Наличие субсидий и льгот отдельным категориям граждан на оплату жилищно-коммунальных услуг.

5. Наличие крупных региональных операторов по обращению с твердыми коммунальными отходами.

6. Высокий охват (более 90%) населения услугой по вывозу твердых коммунальных отходов.

7. Полностью ликвидировано аварийное жилье, признанное таковым на 1 января 2012 года (переселено 10,5 тыс. чел.)

1. Высокий физический и моральный износ инженерных сетей.

2. Отсутствие системы перспективного развития водно-коммунального хозяйства области.

3. Недостаток кадров в сфере ЖКХ.

4. Низкая инвестиционная привлекательность объектов коммунального комплекса.

5. Недостаточный уровень внедрения новых технологий.

6. Значительный объем жилищного фонда, нуждающегося в капитальном ремонте.

7. Недостаточное количество современных, благоустроенных, комфортных общественных и дворовых территорий

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

2. Привлечение в сферу ЖКХ инвестиционных средств на модернизацию объектов в рамках государственно-частного партнерства, концессионных соглашений.

3. Повышение качества питьевой воды посредством внедрения новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения.

4. Развитие раздельного сбора твердых коммунальных отходов.

5. Строительство современных мусоросортировочных заводов.

6. Повышение качества содержания жилья, благоустройства придомовых территорий.

7. Рост объемов и качества капитального ремонта общего имущества многоквартирных домов.

8. Повышение индекса качества городской среды за счет увеличения доли граждан, принимающих участие в решении вопросов развития городской среды.

9. Распространение современных "умных" систем в сфере ЖКХ

1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим износом основных фондов.

2. Снижение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

3. Снижение объемов бюджетного финансирования.

4. Возможность банкротства предприятий ЖКХ.

5. Исчерпание мощностей по захоронению твердых коммунальных отходов.

6. Недостаточное использование современных технологий в области благоустройства населенных мест.

7. Отсутствие механизмов расселения аварийного жилья, признанного таковым после 1 января 2012 года

3.11. Стратегический (SWOT) анализ развития трудовых ресурсов, обеспечение занятости населения Липецкой области

Таблица 3.11. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.11

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Низкий уровень регистрируемой безработицы (6 место в Российской Федерации).

2. Отсутствие напряженности на рынке труда (количество вакансий в 3 раза превышает количество безработных).

3. Организована подготовка кадров по всем массовым профессиям и специальностям, востребованным предприятиями области.

4. Реализация мероприятий по улучшению условий и охране труда, профилактике и снижению уровня производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

5. Развитие сельскохозяйственных потребительских кооперативов (1 место в Российской Федерации по числу кооперативов).

6. Большое число малых аграрных форм хозяйствования: сельскохозяйственных кооперативов, личных подсобных хозяйств и фермеров

1. Отток кадров, в т.ч. молодежи, в другие регионы.

2. Уровень учебно-материальной базы профессиональных образовательных учреждений не в полной мере соответствует требованиям производств, внедряющих новые технологии.

3. Низкий рейтинг Липецкой области по уровню заработной платы (50 место в Российской Федерации).

4. Темпы сокращения рабочих мест опережают темпы их создания.

5. Низкий уровень государственной поддержки развития сельскохозяйственных кооперативов и личных подсобных хозяйств.

6. Несоответствие между числом вовлеченных в сельскохозяйственные кооперативы сельских жителей и уровнем их дополнительных доходов от реализации продукции

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Использование резервов трудовых ресурсов для развития производства.

2. Возможность привлечения предприятиями трудовых ресурсов из других населенных пунктов за счет развитого транспортного сообщения и небольших расстояний между населенными пунктами.

3. Формирование системы непрерывного обновления работающими гражданами своих профессиональных знаний и приобретение ими новых профессиональных навыков.

4. Сокращение производственного травматизма и профессиональной заболеваемости.

5. Рост заработной платы за счет повышения производительности труда и создания высокотехнологичных производств.

7. Рост дополнительных доходов сельских жителей за счет членства в сельскохозяйственных потребительских кооперативах

1. Невостребованность специалистов отдельных профессий на рынке труда Липецкой области.

2. В связи с созданием и развитием особых экономических зон может возникнуть дефицит кадров.

3. Снижение численности молодежи как движущей силы освоения передовых технологий.

4. Стагнация дальнейшего развития сельскохозяйственных потребительских кооперативов из-за несовершенства законодательного регулирования

3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Липецкой области

Таблица 3.12. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.12

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Высокий уровень промышленного потенциала - по объему обрабатывающих производств на душу населения область в 2017 году занимает 3 место в Российской Федерации.

2. Среднегодовой темп роста объема промышленного производства в 2006 - 2017 гг. - 103% (выше среднероссийского уровня).

3. Высокая инвестиционная привлекательность.

4. Динамичное развитие особых экономических зон промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней, индустриальных парков.

5. Крупномасштабное техническое перевооружение на ряде предприятий области.

6. Наличие кластеров в сфере машиностроительного производства.

7. Высокий уровень внедрения технологических инноваций

1. Более 90% экспорта приходится на черную металлургию.

2. Недостаточный рост производительности труда в отдельных производствах, в т.ч. машиностроении и производстве пищевых продуктов.

3. Недостаток научно-технических компетенций для опережающего развития новых высокотехнологичных и наукоемких отраслей промышленности

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Увеличение объемов промышленного производства в результате роста производительности труда, в первую очередь, в машиностроении и производстве пищевых продуктов.

2. Строительство крупными мировыми производителями высокотехнологичных конкурентоспособных предприятий в особых экономических зонах промышленно-производственного типа федерального и регионального уровней.

3. Создание индустриальных парков на имеющихся свободных площадях и мощностях.

4. Увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

5. Развитие и продвижение передовых производственных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий области на рынках НТИ и в высокотехнологичных отраслях промышленности

1. Ухудшение конъюнктуры мирового рынка черных металлов.

2. Низкий экспортный потенциал отраслей неметаллургической сферы.

3. Негативное влияние экономических санкций на рост объемов производства.

4. Дефицит квалифицированных кадров, необходимых для разработки передовых производственных технологий в рамках развития рынков НТИ

3.13. Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций, международных и межрегиональных связей Липецкой области

Таблица 3.13. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.13

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Создан благоприятный инвестиционный климат, ежегодно объем инвестиций более чем в 2 раза превышает доходы бюджета области.

2. Ежегодно кредитный рейтинг, присвоенный международным рейтинговым агентством Fitch Ratings, подтверждает высокие показатели ликвидности области и взвешенное управление финансами и долгом.

3. Липецкая область занимает 3 место в ЦФО по объему инвестиций на душу населения.

Доля инвестиций в ВРП превышает общероссийский уровень (20,8% - 2016 год) и составляет 27,2%.

4. В регионе создана и действует трехуровневая система привлечения инвестиций, предлагающая инвестору выбор наилучших возможностей для размещения бизнеса: ОЭЗ ППТ "Липецк", ОЭЗ РУ, частные индустриальные парки.

5. Осуществляется региональная поддержка инвесторов по следующим направлениям: предоставление налоговых льгот, субсидий на компенсацию части затрат, государственных гарантий и объектов залогового фонда в обеспечение исполнения обязательств по кредитам.

6. Обширные экономические связи хозяйствующих субъектов с другими регионами страны и зарубежными странами.

По объему экспорта область занимает 3-е место в ЦФО и 20-е место по РФ.

7. Создан и функционирует Центр поддержки экспорта Липецкой области

1. Недостаточный уровень развития механизма государственно-частного партнерства для привлечения инвестиций в развитие социальной сферы.

2. Снижение доли инвестирования в машины, оборудование и транспортные средства относительно уровня 2006 г.

3. Основной группой экспорта области являются изделия из черных металлов.

4. Низкая доля экспорта машин и оборудования (3%).

5. Недостаточное развитие экспортного потенциала в пищевой и перерабатывающей промышленности при значительном перепроизводстве товаров

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Повышение эффективности конвертации инвестиций в прирост ВРП, среднемесячной заработной платы, налоговых и неналоговых доходов бюджета.

2. Привлечение частных инвестиций на условиях государственно-частного партнерства в развитие общественной и социальной инфраструктуры.

3. Развитие экспорта несырьевых неэнергетических товаров, в том числе продукции машиностроения и продукции агропромышленного комплекса, а также объема экспорта оказываемых услуг.

4. Увеличение количества экспортеров и объема экспортируемой продукции

1. Усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций.

2. Негативное изменение мировой конъюнктуры на рынке металлопродукции может привести к существенному сокращению объемов экспорта области.

3. Антироссийские санкции могут привести к снижению объемов экспорта металлургической, машиностроительной и пищевой продукции

3.14. Стратегический (SWOT) анализ развития агропромышленного комплекса Липецкой области

Таблица 3.14. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.14

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Устойчивый рост производства продукции, рост объемов производства в среднем за 2005 - 2017 годы составил: в сельском хозяйстве - 109%, в пищевой промышленности - 103%.

2. Высокая инвестиционная привлекательность отрасли, индекс физического объема инвестиций в среднем за 2005 - 2017 годы составил: в сельском хозяйстве - 115%, в пищевой промышленности - 112%.

3. Стабильно высокий уровень господдержки.

4. Интенсивное развитие отраслей свиноводства и птицеводства.

5. Строительство современных комплексов по производству овощей закрытого грунта (7 место в РФ по производству тепличных овощей в сельхозорганизациях).

6. Высокоразвитая сахарная отрасль (4 место в РФ по производству сахара из сахарной свеклы).

7. Наращивание переработки масличных культур и производства растительных масел.

8. Стабильно высокие урожаи зерновых культур, полная обеспеченность зернохранилищами.

9. Высокая доля прибыльных организаций: в сельском хозяйстве - 75%, в производстве пищевых продуктов - 89%.

10. Благоприятные природно-климатические условия, наличие черноземных плодородных земель.

11. Наличие на территории области предприятий сельскохозяйственного машиностроения.

12. Большое число малых аграрных форм хозяйствования (сельскохозяйственных кооперативов, личных подсобных хозяйств и фермеров), которые обеспечивают более 30% валового производства сельхозпродукции

1. Существенное преобладание растениеводства в валовом производстве продукции сельского хозяйства.

2. Низкий уровень обеспеченности отечественными семенами по большинству сельскохозяйственных культур, поголовьем племенных сельскохозяйственных животных и птицы, инкубационным яйцом и биоматериалами.

3. Недостаточный уровень развития семеноводства и селекции, внедрения научных инновационных разработок.

4. Недостаток высокотехнологичных производств по глубокой и комплексной переработке при перепроизводстве сельскохозяйственного сырья.

5. Недостаточный уровень самообеспеченности области молоком и молочными продуктами.

6. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию.

7. Несовершенство и недостаточность логистической инфраструктуры транспортировки, хранения и сбыта сырья и продовольствия, отсутствие крупных распределительных центров оптовой торговли.

8. Ориентация государственной поддержки на крупных сельхозтоваропроизводителей, отсутствие квотирования субсидий на развитие малых аграрных форм хозяйствования.

9. Низкая товарность сельскохозяйственной продукции в личных подсобных хозяйствах.

10. Отставание сельских территорий в развитии инженерной и социальной инфраструктуры

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Рост объемов производства сельскохозяйственной продукции за счет:

- применения отечественных инновационных технологий в семеноводстве и племенном животноводстве;

- развития малых аграрных форм хозяйствования (личных подсобных хозяйств, фермеров).

2. Переориентация государственной поддержки на развитие малых аграрных форм хозяйствования, внедрение механизма квотирования субсидий (грантов).

3. Развитие семеноводческих станций и селекционных центров, внедрение инновационных технологий и научных разработок.

4. Развитие особых экономических зон регионального уровня агропромышленного типа.

5. Развитие приоритетных направлений: молочного и племенного животноводства, тепличного овощеводства и интенсивного садоводства.

6. Создание высокотехнологичных производств по глубокой и комплексной переработке сельскохозяйственного сырья, выпуск продукции с высокой добавленной стоимостью.

7. Обеспечение населения области органической продукцией, производимой в малых аграрных формах хозяйствования.

8. Создание новых рабочих мест и повышение уровня жизни в сельской местности за счет развития сельскохозяйственной кооперации, вовлечения в кооперативы сельских жителей, создания Центров компетенций в сфере кооперации, устойчивого развития сельских территорий

1. Снижение государственной поддержки аграрного сектора, ее преимущественная ориентация на крупные сельхозорганизации.

2. Отсутствие (прекращение) поставок импортных семян, племенного скота, инкубационного яйца и биоматериалов.

3. Зависимость сельского хозяйства от агрометеорологических факторов, снижение плодородия почв.

4. Рост поставок импортной продукции в результате отмены санкций в отношении Российской Федерации.

5. Вероятность возникновения заразных и иных заболеваний сельскохозяйственных животных и птицы.

6. Рост себестоимости продукции при увеличении цен на энергоносители.

7. Старение сельского населения, отток молодежи из сельской местности

3.15. Стратегический (SWOT) анализ развития энергетического комплекса

Таблица 3.15. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.15

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Развитая сеть и наличие возможности доступа к мощностям производственной инфраструктуры: электроэнергия, тепло, газ.

2. Высокая пропускная способность межсистемных линий электропередач.

3. Наличие схем развития базовых видов инженерной инфраструктуры, схем территориального планирования муниципальных образований с учетом возможного развития инвестиционных площадок.

4. Высокий уровень газификации территории области (92%).

5. Наличие крупных сетевых операторов ресурсоснабжающих организаций.

6. Качественное и надежное обеспечение потребителей энергоресурсами.

7. Расширение энергетической инфраструктуры области за счет финансирования инвестиционных программ ресурсоснабжающих организаций из собственных и заемных средств этих организаций

1. Высокая энергоемкость промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы строительства.

2. Высокий износ объектов инженерной инфраструктуры энергетического комплекса (более 60%). Более 6,4 тыс. км линий электропередачи требуют реконструкции и замены.

3. Низкая степень вовлечения в хозяйственный оборот местных, возобновляемых (альтернативных) и нетрадиционных топливно-энергетических ресурсов.

4. Недостаточный уровень внедрения инновационных технологий.

5. Недостаточная мотивация производителей и потребителей энергоресурсов к внедрению энергосберегающих технологий

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Достижение сбалансированности экономических интересов между производителями энергоресурсов и потребителями.

2. Реализация мероприятий по модернизации, энергосбережению, переходу к новым техническим решениям, технологическим процессам и оптимизационным формам управления в энергетическом комплексе.

3. Внедрение цифровых технологий, в т.ч. "умных сетей", в энергетическом комплексе.

4. Увеличение использования возобновляемых (альтернативных) источников энергии

1. Высокий уровень износа объектов инженерной инфраструктуры энергетического комплекса создает риск снижения качества и надежности обеспечения потребителей энергией в долгосрочной перспективе.

2. Рост тарифов на энергоносители и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.

3. Снижение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг за энергоресурсы.

4. Возможный дефицит высококвалифицированных кадров при внедрении цифровых технологий в энергетическом комплексе

3.16. Стратегический (SWOT) анализ развития потребительского рынка Липецкой области

Таблица 3.16. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.16

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Липецкой области.

2. Высокая обеспеченность торговыми площадями (на 1 тыс. жителей) населения области.

3. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.

4. Наличие образовательной базы для подготовки квалифицированных специалистов для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

5. Высокая насыщенность предприятий торговли продовольственными товарами первой необходимости за счет местного производства (хлебобулочная, молочная, мясная продукция и др.).

6. Оказание государственной поддержки на развитие торгового и бытового обслуживания сельского населения из областного бюджета.

7. Развитие электронных сервисов реализации сельскохозяйственной продукции

1. Преимущественное размещение торговых объектов в городах и крупных сельских населенных пунктах.

2. Более 650 малочисленных отдаленных сельских населенных пунктов с численностью населения 27 тыс. чел. не обеспечены стационарными торговыми объектами.

3. Низкая обеспеченность жителей области специализированными магазинами по продаже непродовольственных товаров: мебель, стройматериалы, хозяйственные товары, электротовары, одежда, обувь, ткани и т.п. (67 место в РФ на душу населения).

4. Значительное снижение объемов и доли продаж на розничных рынках и ярмарках (с 25% в 2005 г. до 5% в 2017 г.), где торговые места преимущественно предоставляются малым аграрным формам хозяйствования (личным подсобным хозяйствам, фермерам, кооператорам)

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Развитие потребительского рынка через создание и расширение современных форматов:

- торговых комплексов с полным спектром услуг;

- специализированных брендовых продовольственных магазинов "шаговой доступности" по продаже продукции местных товаропроизводителей, в том числе кооперативной продукции.

2. Создание и увеличение площади специализированных магазинов по продаже непродовольственных товаров, расширение ассортимента предлагаемых товаров за счет привлечения отечественных и мировых брендов.

3. Обеспечение малочисленных отдаленных сельских населенных пунктов товарами и услугами за счет организации развозной торговли и бытового обслуживания.

4. Развитие торговых и бытовых услуг в туристических зонах.

5. Расширение ассортимента предлагаемых товаров на потребительском рынке.

6. Развитие интернет-торговли

1. Нерегулированное развитие дистанционной (интернет) торговли может привести к сокращению площади стационарных торговых объектов по продаже непродовольственных товаров.

2. Наполнение потребительского рынка низкокачественными и фальсифицированными товарами.

3. Снижение покупательской способности населения

3.17. Стратегический (SWOT) анализ развития малого и среднего бизнеса Липецкой области

Таблица 3.17. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.17

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Доля МСП в ВРП составляет 24,1%.

2. Область занимает 2 место в РФ по объему инвестиций в основной капитал (малых и микропредприятий) на одного жителя и 4 место в ЦФО по обороту предприятий малого и среднего бизнеса на одного жителя (данные Риарейтинга).

3. Предоставление финансовой поддержки в виде субсидий для приоритетных видов деятельности.

4. Создана инфраструктура поддержки для субъектов МСП: НМКК "Липецкий областной фонд поддержки МСП", Центр кластерного развития, Региональный центр инжиниринга, Центры молодежного инновационного творчества, Центр поддержки предпринимательства, Центр координации поддержки экспортно ориентированных субъектов МСП Липецкой области, Центр развития кооперативов, Технопарк, МФЦ для бизнеса, Центры оказания услуг для бизнеса.

5. В целях снижения административных барьеров осуществляется:

- деятельность Координационного Совета по развитию малого и среднего предпринимательства под руководством главы администрации области;

- деятельность уполномоченного по защите прав предпринимателей;

- проведение общественной экспертизы законопроектов.

6. Предоставление свободного государственного и муниципального имущества во владение и пользование субъектам МСП на возмездной основе, в т.ч. на льготных условиях, и на безвозмездной основе.

7. Методическое и информационное обеспечение субъектов МСП: выпуск Справочника предпринимателя Липецкой области, PR-деятельность для формирования положительного облика предпринимателя

1. В структуре оборота малого и среднего бизнеса основную долю занимает непроизводственный сектор - торговля (67%).

2. Значительная территориальная дифференциация (около 60% от общего количества субъектов малого и среднего бизнеса сосредоточено в областном центре).

3. Конвертация инвестиций в прирост оборота продукции и ВРП не соответствует высоким объемам инвестиций в субъектах малого и среднего предпринимательства.

4. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого и среднего бизнеса

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Улучшение условий ведения предпринимательской деятельности в целях увеличения вклада малого и среднего бизнеса в экономику области.

2. Расширение доступа субъектов МСП к финансовым ресурсам, в том числе к льготному финансированию.

3. Совершенствование системы закупок, осуществляемых крупнейшими заказчиками у субъектов МСП.

4. Реализация мер по государственной поддержке экспортеров промышленной продукции с высокой степенью переработки.

5. Развитие малых аграрных форм хозяйствования, в т.ч. кооперативов и фермеров. Развитие институтов поддержки кооперации, создание Центров компетенций

1. Снижение внутреннего спроса на производимую продукцию МСП.

2. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний, что способствует вытеснению МСП и снижает уровень конкуренции.

3. Снижение рентабельности субъектов МСП при изменениях в налоговом законодательстве и росте цен на энергоносители может привести к переходу субъектов МСП в неформальный сектор экономики

3.18. Стратегический (SWOT) анализ развития транспортной инфраструктуры Липецкой области

Таблица 3.18. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.18

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Развитая транспортная инфраструктура, которая включает в себя автомобильные и железные дороги, авиалинии, дополняющие друг друга и взаимодействующие в перевозке грузов и пассажиров. Областной центр связан со всеми сопредельными областями, а также с трассами федерального значения М-4 "Дон" и М-6 "Каспий". Общая протяженность сети автомобильных дорог - около 16,5 тыс. км. По плотности автомобильных дорог область занимает 11 место среди регионов России.

2. Густота железнодорожных путей на 10 тыс. кв. км по Липецкой области составляет 314 км путей, что в 6 раз больше чем в среднем по Российской Федерации. Общая протяженность железнодорожной сети составляет 757 км, порядка половины электрифицировано, что позволяет снизить стоимость перевозок грузов железнодорожным транспортом.

3. Строительство удлинения взлетно-посадочной полосы аэропорта "Липецк" до 2800 метров для возможности осуществления приема среднемагистральных воздушных судов без ограничений.

4. Высокая обеспеченность населения транспортными услугами (неохваченными остаются 2 тыс. человек (0,5% населения), проживающих в населенных пунктах, расположенных на расстоянии 3 км и выше от ближайшей автобусной остановки или железнодорожной платформы).

5. Внедрение автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и провозки багажа

1. Высокий уровень протяженности дорог, не соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям.

2. Рост доли автомобильных дорог, работающих в режиме перегрузки.

3. Структура финансирования дорожно-эксплуатационных работ, с учетом недостаточности вложения частных инвестиций, приводит к увеличению потребности в затратах на их содержание и ремонт.

4. Высокая степень износа подвижного состава.

5. Наблюдается высокий уровень смертности в результате дорожно-транспортных происшествий

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Повышение доли автомобильных дорог, соответствующих нормативным требованиям.

2. Строительство окружных дорог с целью снижения нагрузки на существующую сеть региональных дорог и увеличения пропускной способности.

3. Развитие и улучшение городских улично-дорожных сетей и совершенствование системы организации и регулирования дорожного движения с целью повышения безопасности дорожного движения и снижения уровня смертности в результате дорожно-транспортных происшествий.

4. Развитие государственно-частного партнерства в целях привлечения частных инвестиций.

5. Обновление парка подвижного состава автотранспортных предприятий региона.

6. Внедрение автоматизированной системы безналичной оплаты проезда пассажиров и провозки багажа для 100% пассажиров с целью повышения прозрачности финансовых операций пассажироперевозчиков

1. Отставание в развитии дорожной сети от потребностей экономики и населения.

2. Увеличение экологической нагрузки и снижение уровня безопасности движения в связи с ростом автомобилизации населения

3.19. Стратегический (SWOT) анализ окружающей среды, природопользования и лесного хозяйства Липецкой области

Таблица 3.19. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.19

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Наличие государственной поддержки в области охраны окружающей среды, развития лесного хозяйства.

2. Несейсмоопасная зона.

3. Наличие черноземов.

4. Развитая гидрологическая сеть.

5. Обеспеченность питьевой водой из подземных источников.

6. Наличие особо охраняемых природных территорий.

7. Наличие системы мониторинга состояния окружающей среды и проведения природоохранных мероприятий.

8. Использование спутниковых навигационных технологий и систем видеомониторинга для раннего обнаружения лесных пожаров.

9. Отсутствие лесных пожаров на протяжении последних 7 лет.

1. Высокий уровень негативного влияния на окружающую среду, по объему выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух от стационарных и передвижных источников - 64 место в Российской Федерации.

2. Низкий уровень внедрения малоотходных технологий и современных систем очистки выбросов и стоков.

3. Неразвитость производств по вторичному использованию отходов производства и потребления.

4. Наличие несанкционированных свалок.

5. Низкая доля сточных вод, очищенных до нормативных значений.

6. Сокращение биологического разнообразия живых организмов (растения и животные).

7. Низкий процент лесистости (8%)

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Снижение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ.

2. Внедрение малоотходных технологий и современных систем очистки выбросов и стоков на предприятиях с высокой степенью негативного воздействия на окружающую среду.

3. Оптимизация дорожного движения, увеличение числа транспорта с улучшенными экологическими характеристиками.

4. Развитие системы мониторинга выбросов загрязняющих веществ с применением средств автоматизированного контроля.

5. Внедрение эффективной системы обращения с отходами производства и потребления, включая ликвидацию несанкционированных свалок.

6. Создание и развитие производств по вторичной переработке отходов производства.

7. Рекультивация нарушенных земель, в том числе накопленного экологического ущерба прошлых лет.

8. Повышение качества питьевой воды за счет строительства, реконструкции и расширения системы централизованного водоснабжения.

9. Экологическое оздоровление водных объектов, восстановление их гидрологических и гидравлических характеристик.

10. Проведение мероприятий по строительству (реконструкции, модернизации) очистных сооружений для качественной очистки сточных вод.

11. Сохранение биологического разнообразия, повышение эффективности использования и регулирования численности объектов животного мира и водных биологических ресурсов, сохранение среды их обитания.

12. Поддержка особо охраняемых природных территорий, увеличение количества ООПТ.

13. Обеспечение баланса выбытия и воспроизводства лесов.

14. Увеличение площади лесов на землях иных категорий.

15. Усиление мер, направленных на борьбу с вредителями и болезнями леса

1. Угрозы планетарного или глобального характера, обусловленные изменением климата и трансграничными воздействиями.

2. Экологические и техногенные катастрофы регионального уровня.

3. Увеличение уровня воздействия на окружающую среду при вводе новых промышленных и сельскохозяйственных предприятий, а также расширения производств.

4. Развитие эрозионных и карстовых процессов почв.

5. Исчерпание мощностей по захоронению твердых коммунальных отходов.

6. Высокая доля площади лесов, поврежденных микроорганизмами и требующих проведения санитарно-оздоровительных мероприятий

3.20. Стратегический (SWOT) анализ государственного (муниципального) управления Липецкой области

Таблица 3.20. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.20

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. 100% охват граждан, имеющих доступ к получению государственных услуг по принципу "одного окна" по месту пребывания, в том числе в многофункциональных центрах.

2. Высокая доля граждан, использующих механизм получения государственных и муниципальных услуг в электронной форме (72% в 2017 году).

3. В рейтинге качества, формируемом Минэкономразвития России, область существенно улучшила свои позиции и вошла в группу субъектов Российской Федерации с хорошим уровнем оценки регулирующего воздействия и экспертизы.

4. Внедрена новая модель проектно ориентированной системы управления в органах власти.

5. Высокий уровень расчетной бюджетной обеспеченности до распределения дотации из федерального бюджета (17 место среди субъектов Российской Федерации в 2018 году).

6. Умеренная долговая нагрузка к собственным доходам бюджета без учета объема безвозмездных поступлений (38% в 2017 году).

7. Высокий кредитный рейтинг Липецкой области на уровне "ВВ+", прогноз "Стабильный" на 3 сентября 2018 года, Фитч Рейтингз СНГ Лтд

1. Высокий уровень ротации государственных гражданских служащих области.

2. По объему неналоговых доходов в расчете на 1 жителя, поступивших в 2015 - 2017 годах, область находится на 56 месте среди субъектов Российской Федерации.

3. Высокая доля (31% в 2017 году) убыточных государственных унитарных предприятий, коммерческих организаций с долей областной собственности в уставном капитале.

4. Рост расходов на оказание финансовой помощи бюджетам муниципальных образований (дотации) 151% в 2018 году к уровню 2015 года

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Участие Липецкой области в реализации национальных проектов (программ).

2. Совершенствование механизмов управления и распоряжения государственным имуществом и земельными участками, вовлечение в хозяйственный оборот неэффективно используемого государственного имущества с использованием механизмов государственно-частного партнерства.

3. Повышение эффективности деятельности государственных унитарных предприятий, коммерческих организаций с долей областной собственности в уставном капитале.

4. Снижение диспропорций в территориальном развитии.

5. Совершенствование подходов к организации межбюджетных отношений

Зависимость бюджетной системы региона от 10 крупнейших налогоплательщиков, на долю которых приходится 40% суммарных налоговых доходов

3.21. Стратегический (SWOT) анализ развития связи и телекоммуникаций в Липецкой области

Таблица 3.21. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.21

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Компактность территории области.

2. Высокая степень развития телекоммуникационной инфраструктуры области.

3. Развитая конкурентная среда в сфере телекоммуникационных услуг на территории региона.

4. Динамичность развития и инновационный характер телекоммуникационной отрасли, высокая технологичность и наукоемкость ее продукции.

5. Устойчивый спрос на телекоммуникационные услуги у населения, предприятий и организаций

1. Неравномерность развития телекоммуникационной инфраструктуры в разрезе муниципальных образований региона.

2. Низкая доля присутствия организаций, предоставляющих телекоммуникационные услуги, в сельской местности

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Внедрение новых передовых технологий в телекоммуникационной отрасли, что значительно расширяет перечень предлагаемых услуг.

2. Реализация федерального проекта по устранению цифрового неравенства, в рамках которого организуются точки доступа к сети Интернет на скорости не менее 10 Мбит/сек в населенных пунктах с численностью от 250 до 500 жителей.

3. Гибкое тарифообразование, формирование "пакетных предложений" с преимуществами по цене и возможностям

Высокая доля импортируемого оборудования и программного обеспечения, что негативно сказывается на финансовой устойчивости участников телекоммуникационного рынка

3.22. Стратегический (SWOT) анализ развития молодежной политики Липецкой области

Таблица 3.22. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 3.22

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Восприимчивость молодежи к новому, рост инновационной активности.

2. Заинтересованность молодежи в сохранении своего здоровья.

3. Стремление к интеграции в международное молодежное сообщество.

4. Рост самостоятельности, практичности и мобильности, ответственности за свою судьбу.

5. Повышение среди молодежи престижности качественного образования и профессиональной подготовки.

6. Поддержка талантливой молодежи

1. Недостаточная эффективность влияния молодежи на общественную жизнь, вовлечения молодых людей в деятельность государственных органов власти.

2. Несоответствие системы профобразования запросам рынка труда.

3. Недостаточная инициативность молодежных общественных объединений и некоммерческих объединений.

4. Недостаточно развитые современные компьютерные и электронные системы информирования по вопросам жизни молодежи в обществе

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Создание условий для интеграции молодых граждан в социально-экономические, общественно-политические и социокультурные отношения.

2. Совершенствование форм и методов физического воспитания молодых жителей области.

3. Дальнейшая поддержка развивающегося детского и молодежного движения.

4. Пропаганда здорового образа жизни, профилактика асоциальных проявлений в молодежной среде

1. Криминализация в молодежной среде, воздействие деструктивных субкультур и сообществ на молодежь.

2. Влияние деструктивных информационных потоков на молодежную среду.

3. Неравномерность социальной и профессиональной адаптации различных групп молодежи

4. Стратегическое видение и миссия Липецкой области

4.1. Итоговый (SWOT) анализ


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)



Анализ сильных и слабых сторон по отраслям, приведенный в разделе 3 настоящей Стратегии, позволяет сформулировать следующий итоговый стратегический анализ для развития области в целом.

Итоговый стратегический (SWOT) анализ социально-экономического развития Липецкой области
Таблица 4.1. Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)



Таблица 4.1

Сильные стороны

Слабые стороны

1. Высокий уровень природно-ресурсного, трудового, инвестиционного, инфраструктурного и экономического потенциала.

2. Выгодное географическое положение.

3. Динамичное развитие экономических зон, индустриальных парков, успешная кластерная политика.

4. Развитая инфраструктура поддержки субъектов малого и среднего бизнеса.

5. Высокий уровень промышленного потенциала.

6. Благоприятный деловой и инвестиционный климат.

7. Высокий уровень развития агропромышленного комплекса.

8. Высокие темпы развития жилищного строительства.

9. Развитая транспортная инфраструктура.

10. Низкая доля бедного населения.

11. Низкий уровень регистрируемой безработицы, отсутствие напряженности на рынке труда

1. Высокая энергоемкость промышленного и сельскохозяйственного производства, сферы строительства.

2. Недостаточный рост объемов производства высокотехнологичной и наукоемкой продукции.

3. Недостаточный рост производительности труда в промышленности, в т.ч. в машиностроении и производстве пищевых продуктов.

4. Недостаточный уровень обеспеченности продовольственной безопасности в растениеводстве и животноводстве.

5. Неравномерность в развитии экономического потенциала территорий области и обеспечивающей инфраструктуры.

6. Недостаточный уровень заработной платы.

7. Низкий экспортный потенциал отраслей неметаллургической сферы.

8. Высокий уровень смертности населения.

9. Высокая экологическая напряженность.

10. Несоответствие текущего состояния дорожно-транспортной инфраструктуры области растущим потребностям развития экономики региона

Возможности

Угрозы

1. Повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики.

2. Увеличение объема внешних инвестиций (включая иностранные) вследствие реализации потенциала высокой конкурентоспособности.

3. Увеличение экспорта несырьевых неэнергетических товаров.

4. Развитие малого и среднего бизнеса, в том числе в промышленности и секторе услуг.

5. Развитие малых аграрных форм хозяйствования, в т.ч. кооперативов и фермеров.

6. Обеспечение продовольственной безопасности региона.

7. Улучшение демографической ситуации, в т.ч. за счет увеличения продолжительности жизни населения, снижения уровня смертности, роста миграционной привлекательности региона.

8. Развитие и продвижение передовых производственных технологий, обеспечивающих конкурентоспособность предприятий области на рынках НТИ и в высокотехнологичных отраслях промышленности.

9. Снижение высокой техногенной нагрузки и экологической напряженности

1. Ухудшение конъюнктуры мирового рынка черных металлов.

2. Усиливающаяся конкуренция со стороны регионов России за привлечение инвестиций.

3. Снижение численности населения трудоспособного возраста.

4. Снижение качества потенциала трудовых ресурсов, дефицит квалифицированных кадров.

5. Рост общей заболеваемости населения на фоне высокой экологической нагрузки.

6. Экологические и техногенные катастрофы.

7. Снижение притока инвестиций и срыв текущих проектов из-за неблагоприятной обстановки на международном уровне.

8. Кризисные явления в российской экономике

4.2. Анализ итоговой SWOT-таблицы. - Утратил силу


Утратил силу. - Закон Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ.

4.3. Стратегические цели социально-экономического развития Липецкой области


(в ред. Закона Липецкой области от 29.10.2018 N 213-ОЗ)

4.3.1. Принципы региональной политики



4.3.1. Принципы региональной политики.


Принципы региональной политики на современном этапе:


1. Создание "точек роста" с максимальной концентрацией финансовых, трудовых и административно-управленческих ресурсов, последующее распространение их опыта на другие территории.


Создание "точек роста" - это направление социально-экономического развития области, которое приходит на смену политике выравнивания уровня территориального развития и предполагает специальную фокусировку финансовых, административно-управленческих, человеческих и других ресурсов в "точках роста" с последующим распространением инновационной активности на другие территории области.


Экономический рост, предпринимательская активность, инновационный процесс в "точках роста" должны отличаться наибольшей интенсивностью, оказывая влияние на другие территории.


Реализация указанного принципа будет происходить следующим образом:

Политика выравнивания

Политика создания "точек роста"

Выбор территорий на основе имеющегося социально-экономического потенциала

Создание "точек роста", генерирующих инновационно-инвестиционное воздействие на остальные территории области

Выделение географически сопряженных территорий, сохранение существующей административно-территориальной структуры

Выделение "точек роста" в качестве опорных территорий и признание за ними другого статуса, чем у обычных административно-территориальных единиц

Равномерное ("диффузионное") распределение бюджетных средств между территориями, нуждающимися в поддержке

Направление инвестиций на развитие связанности "точек роста" с другими территориями области и страны, снятие барьеров для распространения инноваций


2. Обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав.


Государственная поддержка развития муниципальных образований независимо от наличия "точек роста" будет направлена в первую очередь на обеспечение равного доступа населения к бюджетным услугам, гарантирующим реализацию конституционных прав на медицинское обслуживание, образование, социальное обеспечение, доступ к объектам культуры и спорта.


3. Дифференцированность государственной политики регионального развития.


Для муниципальных образований области в зависимости от наличия потенциалов развития будут сформулированы различные цели социально-экономического развития и сформированы различные меры достижения этих целей.


4. Государственная поддержка приоритетных проектов регионального развития и инициатив органов местного самоуправления.


Получат развитие внебюджетные и инвестиционные инструменты поддержки стратегических проектов регионального развития, будут выработаны меры по стимулированию местных инициатив.

4.3.2. Стратегические цели развития области на период до 2024 года


4.3.2. Стратегические цели развития области на период до 2024 года.


Стратегическими целями развития области на период до 2024 года на данном этапе являются:

Повышение благосостояния и качества жизни населения


Данная цель предполагает создание экономических условий, позволяющих населению за счет собственных доходов и социальной поддержки обеспечить более высокий уровень потребления, приобретение и содержание комфортного жилья, пользование качественными услугами в сфере образования, здравоохранения, культуры, физкультуры и спорта, безопасные условия жизни.


В качестве индикаторов стратегической цели определены: индекс качества жизни, среднемесячная номинальная заработная плата, реальные располагаемые денежные доходы населения и уровень регистрируемой безработицы.


Индекс качества жизни рассчитывается на основе данных Федеральной службы государственной статистики и территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области по показателям, характеризующим:


- качество населения (продолжительность жизни, уровень профессионального образования, социальная устойчивость семьи, уровень социальной патологии: наркомания, токсикомания, алкоголизм, уровень первичной инвалидности);


- благосостояние населения (ВРП на душу населения, покупательная способность среднедушевых доходов, уровень и степень бедности, склонность к сбережениям, обеспеченность экономическими активами: автомобили, недвижимость);


- качество трудовой жизни (уровень общей занятости населения, уровень травматизма на производстве, средняя продолжительность регистрируемой безработицы);


- качество социальной сферы (обеспеченность жильем, охват детей дошкольными образовательными услугами, охват населения учреждениями культурно-досугового типа, густота дорог с твердым покрытием);


- безопасность жизнедеятельности (уровень криминогенности, безопасности дорожного движения, загрязнения атмосферного воздуха).


К 2024 году индекс качества жизни населения возрастет до 1,069 (в 2005 году - 0,962), среднемесячная заработная плата увеличилась до 32,03 тыс. руб. (в 2005 году - 6,9 тыс. руб.) в 2017 году, рост реальных располагаемых денежных доходов населения составит 128% к 2017 году, уровень регистрируемой безработицы сократится до 0,5% (в 2005 году - 0,9%).


Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:


- улучшение демографической ситуации, социальная поддержка граждан;


- формирование здорового образа жизни, обеспечение развития спорта;


- повышение качества и доступности медицинской помощи, лекарственного обеспечения населения;


- повышение доступности образования;


- обеспечение прав граждан на доступ к культурным ценностям и участие в культурной жизни, создание условий для развития туризма и рекреации;


- обеспечение населения качественным жильем, социальной инфраструктурой и услугами ЖКХ;


- повышение качества и комфорта городской среды на территории Липецкой области;


- обеспечение безопасности условий жизни населения, охраны труда;


- обеспечение общественно-политической стабильности, содействие развитию институтов гражданского общества;


- повышение доходов сельского населения через развитие личных подсобных хозяйств и их вовлечение в кооперацию;


- развитие рынка труда и кадрового потенциала.


В результате решения задач к концу 2024 года предполагается, что:


- естественная убыль населения составит - 3,1 чел. на 1000 чел. населения;


- доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума снизится до 6,6%;


- удельный вес населения, систематически занимающегося физической культурой и спортом, увеличится до 55%;


- ожидаемая продолжительность жизни возрастет до 75,4 лет;


- возрастет уровень удовлетворенности населения медицинской помощью;


- общий коэффициент смертности снизится до 13,4 на 1000 чел. населения;


- обеспеченность врачами увеличится до 35,9 на 10 тыс. чел. населения;


- объем внутреннего и въездного туристического потока в области увеличится до 750,6 тыс. чел. в 2017 году;


- охват детей дошкольными образовательными услугами увеличится до 60,9%;


- возрастет удовлетворенность населения качеством общего образования;


- доступность дошкольного образования для детей в возрасте от 2 месяцев до 3 лет составит 100%;


- обеспеченность населения учреждениями культурно-досугового типа увеличится до 0,427 учреждений на 1000 жителей;


- численность граждан Российской Федерации и иностранных граждан, размещенных в коллективных средствах размещения, составит 221 тыс. чел.;


- обеспеченность населения жильем составит 37,2 кв. м на 1 чел.;


- количество семей граждан, ежегодно улучшивших жилищные условия, составит 840;


- коэффициент доступности жилья для населения составит 2,3;


- ввод в действие общей площади жилых домов увеличится до 1141 тыс. кв. м;


- увеличится до 58,0% удовлетворенность населения качеством жилищно-коммунальных услуг;


- повысится до 97,25% доля населения Липецкой области, потребляющего качественную питьевую воду, соответствующую требованиям СанПиН;


- удовлетворенность населения уровнем благоустроенности территорий муниципальных образований Липецкой области увеличится до 62,5%;


- доля граждан, принявших участие в решении вопросов развития городской среды, в возрасте от 14 лет, проживающих в муниципальных образованиях, на территории которых реализуются проекты по созданию комфортной среды, составит 30%;


- количество пожаров снизится до 860 ед.;


- увеличится удовлетворенность населения деятельностью органов исполнительной власти по обеспечению безопасности граждан;


- уровень профессиональной заболеваемости снизится до 3 человек на 10 тыс. работающих;


- снизится количество протестных акций;


- количество общественных объединений, некоммерческих организаций, осуществляющих уставную деятельность на территории области, составит 1403 в 2017 году;


- доля бюджетных средств, предоставляемых СО НКО, от общего объема средств, предусмотренного в государственных программах Липецкой области на оказание социальных услуг, составит 10%;


- объем располагаемых ресурсов домашних хозяйств в сельской местности составит 24700 руб. в среднем на 1 члена домашнего хозяйства в месяц;


- доля трудоустроенных граждан в общем числе граждан, обратившихся за содействием в трудоустройстве, увеличится до 87,7%.

Создание инновационной и конкурентоспособной экономики в регионе


Данная цель предполагает повышение благосостояния и качества жизни населения путем повышения конкурентоспособности экономики на основе опережающего роста производительности труда за счет модернизации и формирования развитой инновационной инфраструктуры, создания благоприятных условий для предпринимательской деятельности и привлечения инвестиций.


В качестве индикаторов стратегической цели определены: объем валового регионального продукта, доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями, доля продукции, произведенной субъектами МСП, в общем объеме ВРП.


К 2024 году объем ВРП возрастет до 752,2 млрд. руб. (в 2005 году - 145,2 млрд. руб.), доля инновационной продукции в общем объеме отгруженных товаров, работ, услуг промышленными организациями составит 18% в 2017 году, доля продукции, произведенной субъектами МСП (включая индивидуальных предпринимателей), в общем объеме ВРП - до 32,5%.


Достижение цели будет обеспечено за счет решения следующих задач:


- создание условий для стимулирования экономической, инновационной и экспортной активности бизнеса и повышения производительности труда;


- обеспечение продовольственной безопасности региона на основе устойчивого развития агропромышленного комплекса и повышения территориальной доступности социально значимых продовольственных товаров;


- повышение доступности и пропускной способности транспортной инфраструктуры;


- обеспечение высокой инвестиционной привлекательности региона;


- обеспечение внедрения энерго- и ресурсосберегающих технологий, повышение энергетической эффективности.


В результате решения этих задач к концу 2024 года предполагается, что:


- индекс производительности труда в промышленности составит 104,0% к концу 2019 года;


- рост производительности труда на средних и крупных предприятиях базовых несырьевых отраслей экономики составит 105%;


- удельный вес инновационно-активных организаций в общем числе обследованных увеличится до 26%;


- доля неторгового сектора в обороте малых и средних предприятий составит 48,5% в 2017 году;


- численность занятых в сфере малого и среднего предпринимательства, включая индивидуальных предпринимателей, возрастет до 165,5 тыс. чел.;


- уровень самообеспеченности области (производство к фонду внутреннего потребления) молоком и молокопродуктами увеличится на 5%, мясом и мясопродуктами - в 3,5 раза, сахаром и сахаропродуктами в 13 раз, маслом растительным в 15 раз, зерном - в 1,5 раза;


- уровень потребления молокопродуктов и мясопродуктов на душу населения (в% к рациональным нормам) составит 100%, рыбной продукции - 100% в 2017 году;


- уровень обеспеченности торговыми площадями возрастет до 735 кв. м на 1000 жителей, в том числе по продовольственной группе товаров - до 270 кв. м на 1000 жителей;


- плотность сети автомобильных дорог регионального значения на 1000 кв. км территории области составит 208,4 км;


- количество перевезенных пассажиров составит 193,3 млн. чел. в 2017 году;


- доля протяженности автомобильных дорог общего пользования регионального значения, соответствующих нормативным требованиям к транспортно-эксплуатационным показателям, увеличится до 50,0%;


- доля граждан, отметивших улучшение ситуации на дорожной сети городских агломераций (в части состояния дорожной сети и уровня безопасности дорожного движения), увеличится до 60%;


- количество предприятий - резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней возрастет до 185 в 2017 году;


- количество вновь зарегистрированных предприятий - резидентов и участников особых экономических зон федерального и регионального уровней составит 19 единиц;


- объем инвестиций в основной капитал на душу населения составит 229,1 тыс. руб. в 2017 году;


- объем иностранных инвестиций на душу населения увеличится до 655,7 долл. США в 2017 году;


- отношение объема инвестиций в основной капитал к ВРП составит не менее 26%;


- энергоемкость ВРП сократится до 61,26 кг у.т./тыс. руб.;


- доля энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых источников энергии и (или) вторичных энергетических ресурсов, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории Липецкой области, возрастет до 14,16%.

Улучшение экологической обстановки и качества окружающей среды


Данная цель предполагает снижение большой техногенной нагрузки и высокой экологической напряженности в области вследствие существенного негативного влияния на состояние окружающей среды динамично развивающихся предприятий промышленности, электроэнергетики, транспорта и сельского хозяйства, улучшение качества атмосферного воздуха, состояния поверхностных водных объектов, развитие особо охраняемых природных территорий и сохранение биологического разнообразия.


В качестве индикатора стратегической цели определен общий объем загрязнений на единицу ВРП, который рассчитывается на основе данных территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Липецкой области.


К 2024 году по сравнению с 2005 годом общий объем загрязнений на единицу ВРП снизится в 6,4 раза и составит 0,5 тыс. т/млрд. руб.


Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:


- улучшение состояния окружающей природной среды, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов, создание системы обращения с отходами производства и потребления;


- сохранение и повышение ресурсно-экологического потенциала лесов.


В результате решения этих задач к 2024 году ожидается:


- уменьшение объемов выбросов в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных источников до 317,8 тыс. т;


- сокращение объемов сбросов загрязненных сточных вод до 83 млн. куб. м;


- увеличение доли использованных и обезвреженных отходов производства и потребления в общем объеме образовавшихся отходов до 87,7%;


- увеличение количества месторождений ОРПИ, числящихся на государственном балансе, до 91;


- рост лесистости территории области до 8,4%.

Создание и внедрение системы эффективного государственного управления в области


Данная цель предполагает дальнейшее реформирование системы государственного управления области путем оптимизации функционирования органов исполнительной власти, совершенствования системы взаимодействия исполнительных органов государственной власти области и гражданского общества, строгого соблюдения государственными служащими законности, предоставления качественных государственных услуг населению, повышения эффективности расходования бюджетных средств.


Улучшение качества жизни граждан остается основным критерием, характеризующим создание системы эффективного управления в области.


Достижение данной цели будет характеризоваться повышением уровня удовлетворенности населения деятельностью исполнительных органов государственной власти области на основе опроса общественного мнения к 2024 году до 55,5% от числа опрошенных.


Достижение цели предполагается за счет решения следующих задач:


- повышение эффективности деятельности исполнительных органов государственной власти области на основе применения информационных и телекоммуникационных технологий;


- обеспечение сбалансированной и устойчивой бюджетной системы Липецкой области.


Решение поставленных задач позволит к концу 2024 года:

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года (с изменениями на 29 октября 2018 года)

Название документа: Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2024 года (с изменениями на 29 октября 2018 года)

Номер документа: 10-ОЗ

Вид документа: Закон Липецкой области

Принявший орган: Липецкий областной Совет депутатов

Статус: Действующий

Дата принятия: 25 декабря 2006

Дата редакции: 29 октября 2018