• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ЛИПЕЦКИЙ ОБЛАСТНОЙ СОВЕТ ДЕПУТАТОВ

ЗАКОН ЛИПЕЦКОЙ ОБЛАСТИ

от 25 декабря 2006 года N 10-ОЗ


Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года

(с изменениями на 14 декабря 2011 года)
(редакция, действующая с 23 декабря 2011 года)

____________________________________________________________________
Документ с изменениями, внесенными:
     Законом Липецкой области от 25 мая 2009 года N 264-ОЗ (Липецкая газета N 106 от 30.05.2009);
     Законом Липецкой области от 14 декабря 2011 года N 580-ОЗ (Липецкая газета N 246 от 23.12.2011).
____________________________________________________________________


Принят
Липецким областным
Советом депутатов
19 декабря 2006 года

Статья 1

Утвердить Стратегию социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (прилагается).

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.


Глава администрации
Липецкой области
О.П. Королев

Приложение. Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года


Приложение
к Закону Липецкой области
«Стратегия социально-экономического
развития Липецкой области
на период до 2020 года»


Введение

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (далее - Стратегия) основывается на следующих положениях:
     
     - социальная ориентация, полагающая главной целью Стратегии повышение уровня и качества жизни населения Липецкой области;
     
     - устойчивое развитие Липецкой области как необходимая система динамики социально-экономических процессов, их сбалансированность и экологичность (в широком смысле этого понятия);
     
     - межрегиональное и международное сотрудничество как создание условий для сочетания региональных, межрегиональных, общероссийских и международных интересов при решении стратегических проблем экономического, социального, экологического и территориального развития.
     
     Стратегия основывается на положениях разработанных Правительством Российской Федерации программных документов: Основных направлений социально-экономического развития России на долгосрочную перспективу, Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2005-2008 годы), Концепции Стратегии социально-экономического развития регионов Российской Федерации.
     
     В Стратегии учтено решение задач, поставленных Президентом Российской Федерации в ежегодном Послании Федеральному Собранию Российской Федерации, реализация приоритетных национальных проектов.
     
     Стратегия направлена, прежде всего, на обеспечение устойчивого повышения уровня и качества жизни населения, сокращение разрыва в уровне социально-экономического развития между муниципальными образованиями области.
     
     Достижение целей стратегии возможно только путем последовательного формирования в регионе рыночной и социально-ориентированной экономики с четким и стабильным законодательством. Экономическое развитие должно основываться на максимальном использовании имеющегося в регионе потенциала, высвобождении частной инициативы с параллельным усилением роли органов власти в обеспечении благоприятных условий хозяйствования. Необходимо существенное повышение эффективности производства, ускорение структурных реформ. Достигнутые областью в последние годы отдельные положительные результаты могут рассматриваться как формирование условий для дальнейших позитивных изменений.
     
     На схеме показаны документы, определяющие развитие Липецкой области.
          

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (с изменениями на 14 декабря 2011 года)


     Стратегия разработана под руководством главы администрации Липецкой области О.П. Королева.
     
     Обобщение материалов Стратегии выполнено управлением экономики администрации Липецкой области совместно с экспертами ЗАО "Международный Центр развития регионов".

1. Социально-экономическое положение Липецкой области

1.1. Общее географическое описание

Липецкая область расположена в центре Европейской части России, на пересечении важнейших транспортных магистралей, связывающих столицу Российской Федерации с Югом России, а западные районы России - с Поволжьем.
     
     Площадь территории области - 24,1 тыс. км(2), что составляет 0,14% от территории Российской Федерации. Протяженность с севера на юг - 200 км, с запада на восток - 250 км.
     
     Население области составляет 1,18 млн. человек, из них 65% - городские жители.
     
     Область делится на 331 муниципальное образование: 2 городских округа и 18 муниципальных районов (рис. 1.1), 6 городских и 305 сельских поселения, имеет 1585 населенных пунктов. Наиболее крупные города: Липецк (с населением 503,1 тыс. человек), Елец (114,5 тыс. человек), Грязи (46,9 тыс. человек), Данков (22,6 тыс. человек), Лебедянь (22 тыс. человек).
     
     Климат области умеренно-континентальный.
     
     Административный и культурный центр области - город Липецк, расположен на берегах реки Воронеж.
     
     Выгодное географическое положение Липецкой области и наличие значительного природно-ресурсного потенциала являются определяющими факторами ее социально-экономического развития.

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (с изменениями на 14 декабря 2011 года)

1.2. Оценка социально-экономической ситуации

Экономика Липецкой области, несмотря на сложность и противоречивость процессов, происходящих в российском обществе, характеризуется динамичным поступательным развитием.
     
     К моменту образования области (1954 год) территория располагала благоприятными возможностями для развития промышленного и сельскохозяйственного производства, других отраслей экономики.
     
     В 1954 году население области составляло 1 млн. 85 тыс. человек, в сельской местности его проживало в 3 раза больше, чем в городской. Промышленное производство было, в основном, сосредоточено в г. Липецке. Здесь работали Новолипецкий металлургический завод, "Свободный Сокол", тракторный завод.
     
     Посевные площади сельскохозяйственных культур составляли 1 млн. 300 тыс. гектаров и около 100 тыс. гектаров - пастбища. Валовой сбор основных культур был очень низок: зерновых - 512 тыс. т, сахарной свеклы - 232 тыс. т, овощей - 65 тыс.т. В хозяйствах всех категорий имелось около 152 тыс. коров, 225 тыс. голов свиней и производилось 63 тыс. т мяса, 242 тыс. т молока, 112 млн. штук яиц. Урожайность зерновых составляла 5,4 ц с гектара, низкой была и продуктивность животноводства.
     
     В этот период были определены первоочередные задачи социально-экономического развития области. Росло и развивалось транспортное хозяйство, строились жилые дома, дороги, трамвайные линии, вводились новые автобусные маршруты.
     
     В результате повышения эффективности производства и роста производительности труда экономика области, уверенно набирая темпы, успешно продвигалась вперед.
     
     К началу 60-х годов численность работающих в отраслях экономики увеличилась на 47% и составила 328 тыс. чел. Объем промышленного производства возрос в 1,8 раза, инвестиций в основной капитал - в 4,8 раза, объем перевозок всеми видами транспорта - в 2,4 раза. Производство сельскохозяйственной продукции возросло в 1,5-2 раза.
     
     В 80-ые годы Липецкая область превратилась в крупный индустриально-аграрный регион.
     
     Одной из ведущих и динамично развивающихся отраслей была и остается черная металлургия, основное предприятие - ОАО "Новолипецкий металлургический комбинат". С пуском в 1969 году стана "2000" комбинат стал ежегодно выпускать 6 млн. т стального листа. В 1980 году на НЛМК началось производство автолиста для автомобильной промышленности. В 1981 году была выплавлена 100-миллионная тонна чугуна, а в 1983 - 100-миллионная тонна стали.
     
     Рост производства продукции сельского хозяйства был достигнут за счет технического перевооружения и внедрения современных технологий. Были построены 60 крупных животноводческих комплексов и свиноферм, 10 птицефабрик, 11 специализированных хозяйств занимались садоводством. Были возведены 4 сахарных завода, в т.ч. в Добринском районе - крупнейший в Европе.
     
     Интенсивно велось строительство объектов социальной сферы. Наряду с крупномасштабными производственными объектами ежегодно сдавалось более 500 тыс.кв. м жилья, около 6 тыс. ученических мест в школах, 2 тыс. мест в детских дошкольных учреждениях, до 300 больничных коек, возводились поликлиники, кинотеатры, клубы и дома культуры.
     
     В начале 90-х годов в России, как известно, начался глубокий системный кризис, который негативно сказался и на социально-экономическом развитии области. Однако спад производства в отраслях экономики региона оказался менее глубоким, чем в среднем по стране. В 1995 году промышленное производство в области составило 66 % от уровня 1990 года (в РФ - 49 %), сельскохозяйственное -67 % (в РФ - 66 %), капитальные вложения - 39% (в РФ -30 %).
     
     В конце 90-х годов удалось переломить ситуацию и добиться устойчивых темпов роста. При этом в отраслях экономики региона сложились значительно более высокие темпы роста, чем в Российской Федерации в целом.
     
     За последние пять лет валовой региональный продукт увеличился в 4,5 раза. Среднегодовые темы роста составили в промышленности - 105%, сельском хозяйстве - 108%, розничном обороте - 110%, инвестиций в основной капитал -120%. Реальные располагаемые доходы населения увеличиваются ежегодно в среднем на 10%. Доля бедного населения сократилась более чем на 40% и составила 15,7%.
     
     По основным социально-экономическим показателям область занимает достойное место в Российской Федерации и в ЦФО, в т.ч. по объему промышленной продукции на душу населения, соответственно, 3 и 1 места, по инвестиционному риску - второе в России. По объему привлечения инвестиций в основной капитал в расчете на одного жителя - третье, по иностранным инвестициям - седьмое в ЦФО.
     
     Область имеет мощный природно-ресурсный, трудовой, инвестиционный, инфраструктурный и экономический потенциал, который определяет перспективы ее развития.
     
     Практически впервые в России в области создана и успешно реализуется модель конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий, производящих одну и ту же или смежную продукцию и совместно обеспечивающих хорошие рыночные позиции для отрасли, самих предприятий, региона и страны в целом.
     
     Подводя итоги краткого анализа динамики уровня социально-экономического развития, можно сделать вывод, что Липецкая область обладает значительными возможностями и потенциалом экономического роста и социального развития, а по целому ряду направлений рыночных преобразований, реструктуризации экономики, социального реформирования в интересах населения является одним из лидеров в России.
     
     Вместе с тем, по мере решения первоочередных задач выявились более глубокие ограничения экономического роста и повышения конкурентоспособности экономики региона, что требует смещения акцентов в проводимой политике при сохранении общего направления преобразований.
     
     В целях ответа на новые вызовы, соответствия новым тенденциям, скорейшего решения новых и старых проблем разработана данная Стратегия.

2. Проблемы социально-экономического развития области

В социально-экономическом развитии области можно выделить 5 групп основных проблем: экономические структурные, социальные, экологические, инфраструктурные и проблемы, связанные с недостаточной эффективностью управления региональным развитием.

2.1. Экономические структурные проблемы

В числе экономических структурных проблем главная - моноотраслевая структура экономики, зависимость бюджета от одного крупного налогоплательщика, наличие серьезных рисков, в т.ч. для социальной сферы при изменении экономических условий.
     
     В 2005 году на долю предприятий черной металлургии приходилось 62% от общего объема промышленной продукции, 95% -экспорта, свыше 50% - налоговых поступлений в бюджеты всех уровней.
     
     Ухудшение мировой конъюнктуры рынка черных металлов, снижение деловой активности основных потребителей металлопродукции на внутреннем рынке оказало влияние на снижение внешнеторгового оборота области по сравнению с соответствующим периодом прошлого года на 24%, произошло снижение объемов экспорта на 29%, сократилось производство стали на 7%, чугуна - на 11%, проката - на 7%.
     
     В структуре промышленного производства остается значительной доля продукции с низкой добавленной стоимостью.
     
     Несмотря на то, что промышленность формирует около 60% ВРП (внутреннего регионального продукта), всего 10% предприятий производят 90% общего объема выпускаемой продукции. Инновационно активными являются около 6% промышленных предприятий.
     
     Физический и моральный износ основных фондов составляет более 50%. Использование производственных мощностей в ряде случаев составляет от 30% до 50%.
     
     Сохраняется высокой доля убыточных предприятий (40%).
     
     Снижена конкурентоспособность ряда отраслей экономики. Внедрение международных стандартов управления качеством идет крайне медленно. Системы управления качеством сертифицированы только на 30 предприятиях. В этих условиях предприятия окажутся неподготовленными к вхождению в ВТО (Всемирную Торговую Организацию) и неспособными конкурировать даже на внутреннем рынке.
     
     Целый ряд проблем связан с неэффективной пространственной организацией, снижением конкурентоспособности и экономического потенциала территорий.
     
     Усугубляется территориальная асимметрия социально-экономического развития, из 20 муниципальных образований у 12 - темпы роста объемов промышленного производства ниже среднеобластных показателей. В общем объеме промышленного производства доля 3-х территорий составляет 95%. Более четко прослеживается монофункциональный характер экономики большинства муниципальных образований.

2.2. Социальные проблемы

Несмотря на некоторое улучшение демографической ситуации (снижение смертности, увеличение числа родившихся, рост средней продолжительности жизни до 67 лет), продолжается сокращение численности населения вследствие естественной убыли - 8,5 на 1000 человек населения.
     
     Миграционные процессы не оказывают существенного влияния на улучшение демографической ситуации и лишь частично компенсируют естественные потери населения.
     
     На демографической ситуации региона продолжают сказываться последствия системных кризисов, которые переживает как Россия в целом, так и Липецкая область. На уровне рождаемости отражается влияние рыночной экономики, а также нового типа репродуктивного поведения, при котором главным определяющим фактором стало внутрисемейное регулирование деторождения. Коэффициент рождаемости соответственно 1,2 рождений на одну женщину. При пессимистическом варианте прогноза численность населения к 2020 году снизится на 150 тыс. человек или на 13%. Среднегодовой темп составит - 0,8%.
     
     Практически необратимым стало старение населения. Доля населения в возрасте 65 лет и старше в 2004 году составила 15,8% (по России - 13,4%, по Центральному федеральному округу - 15,7%).
     
     Прогнозируется дальнейшее сокращение численности населения трудоспособного возраста.
     
     Область остается одним из регионов РФ с низким уровнем официально зарегистрированной безработицы - 0,8% от экономически активного населения. Вместе с тем, снижается трудовой потенциал, остро ощущается дефицит квалифицированных кадров, особенно рабочих профессий.
     
     Усугубляется дифференциация населения по уровню доходов. Соотношение доходов 10% наиболее и наименее обеспеченного населения увеличилось с 10,5 в 2000 году до 12,2 раз в 2005 году. Сохраняется деформированная структура распределения доходов. В 2005 году на долю 10% наиболее обеспеченных граждан приходилось 27,5% общего объема денежных доходов, а на долю 10% наименее обеспеченного населения - 2,4%.
     
     Превышение доходов первой группы населения над второй составило 11,8 раза (в 2003 году этот показатель составлял 11,6 раза, в 2000 году - 10,5 раз).

2.3. Экологические проблемы

Липецкая область вследствие большой техногенной нагрузки относится к регионам с высокой экологической напряжённостью. По загрязнению сточными водами поверхностных водных объектов занимает 8 место в ЦФО и 39 - в РФ; атмосферного воздуха - 1 место в ЦФО и 13 - в РФ. Это обусловлено высоким уровнем промышленного и сельскохозяйственного производства.
     
     Антропогенное воздействие на окружающую среду год от года увеличивается. Наибольшую нагрузку испытывают города Липецк, Данков, Елец.
     
     Динамика общей заболеваемости населения области значительно превышает среднероссийские показатели.
     
     В связи с этим ключевой задачей по охране окружающей среды является стабилизация и улучшение экологической обстановки.

2.4. Инфраструктурные проблемы

Сложившаяся на территории области медико-демографическая ситуация диктует необходимость в повышении структурной эффективности здравоохранения, приведении организационной структуры, мощностей и имущества лечебно-профилактических учреждений в соответствие с потребностями населения в доступной и качественной медицинской помощи с учетом меняющегося спроса на медицинские услуги, развития клинической практики и технологий при одновременной оптимизации системы управления финансами.
     
     Региональный рынок труда испытывает потребность в специалистах рабочих профессий, при этом потенциальные возможности системы образования области вследствие слабой материально-технической базы явно недостаточны. Укомплектованность учебным, научным оборудованием, информационными ресурсами составляет от 30 до 50%.
     
     Остро стоит вопрос обеспеченности дошкольными учреждениями потребность составляет более 10 тыс. мест. В общеобразовательных школах почти четверть детей обучаются в 2-3 сменных режимах, что не соответствует санитарным нормам и уровню безопасности.
     
     Необходим капитальный ремонт существующего аэродромного комплекса, требуется модернизация транспортной инфраструктуры и инженерных систем тепло-водоснабжения и канализации.

2.5. Проблемы управления региональным развитием

Липецкая область относится к числу регионов-доноров, полностью обеспечивающих расходные полномочия за счет собственных источников.
     
     Реализация федеральных законов («Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов РФ», «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», «О минимальном размере оплаты труда») в 2005 году увеличила расходные обязательства бюджета на 2,5 млрд. руб., из которых на повышение зарплаты работникам бюджетных учреждений в сроки и размерах, установленных для федеральных служащих, направлено 1,9 млрд. руб.
     
     Наряду с потерями бюджета, обусловленными экономической ситуацией в черной металлургии, объем нагрузки на бюджет области в 2006 году увеличился на 7,8 млрд. руб. или на 37% к уровню 2005 года.
     
     Однако данные особенности не учитываются при распределении средств финансовой помощи из федерального бюджета и область не попала в число трансфертных территорий и в 2006 году.
     
     В 2005 году область была единственной из субъектов ЦФО, где в связи с ситуацией в металлургическом комплексе произошло снижение доходов бюджета.
     
     Доминирующая в области внутренняя производственно-территориальная организация большинства муниципальных территорий не обеспечивает их самодостаточность. Из 331 муниципального образования не получают дотаций 2 городских округа, 5 муниципальных районов и 3 сельских поселения. Все остальные муниципальные образования являются дотационными, при этом доля средств, поступающих в порядке межбюджетного регулирования из областного бюджета, в отдельных местных бюджетах достигает 80%. В условиях действия Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ это приводит к возникновению целого комплекса новых экономических, социальных и политико-правовых проблем, непосредственно отражающихся на устойчивости социально-экономической ситуации, как в отдельных поселениях, так и на развитии региона в целом.
     
     В числе основных проблем управления региональным развитием можно назвать и другие, связанные с вопросами проведения административной реформы, и ряда институциональных преобразований.

3. Стратегический анализ развития Липецкой области

Для разработки стратегии развития Липецкой области с целью выявления проблем был осуществлен стратегический анализ по методике SWOT. Результаты анализа приводятся ниже.

3.1. Стратегический (SWOT) анализ развития промышленности Липецкой области



Таблица 3.1.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Ежегодный рост объема производства (105%).

2. Рост инвестиций в основной капитал (на 30% в 2005 г. к 2004 г.).

3. Рост производства импортозамещающих комплектующих изделий для белой техники.

4. Наращивание объемов производства белой техники и гарантируемый выход на планируемую мощность.

5. Крупномасштабное техническое перевооружение на ряде предприятий области.

6. Строительство новых объектов и производств.

1. Моноотраслевая структура промышленности.

2. 90 % экспорта приходится на черную металлургию.

3. Износ основных фондов > 60 %.

4. Неполная загрузка производственных мощностей.

5. Высокий удельный вес убыточных предприятий.

6. Высокий удельный вес продукции с низкой долей добавочной стоимости.

7. Снижение эффективности легкой и химической промышленности.

8. Низкий удельный вес инновационной продукции в общем объеме производства.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. На большинстве предприятий имеются конкурентоспособные мощности.

2. Наличие незанятого в экономике трудоспособного населения и возможность его вовлечения в промышленное производство.

3. Создание и развитие особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

4. Тиражирование проектов особой экономической зоны вне ее территории.

5. Наличие перспективного плана развития ОАО «НЛМК».

1. Вступление России в ВТО.

2. Высокая изношенность основных фондов, что приведет к неконкурентоспособности продукции.

3. Изменение конъюнктуры мирового рынка черных металлов.



Таблица 3.1.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

1. Дополнение вертикальной интеграции бизнеса ОАО «НЛМК» горизонтальной диверсификацией с распространением на вновь создаваемые бизнесы высокоэффективных принципов корпоративного управления ОАО «НЛМК».

2. Реализация проектов по созданию особых экономических зон промышленно-производственного типа как федерального, так и регионального уровня.

3. Наличие конкурентоспособного территориального кластера, конкурентной сети близко локализованных предприятий по производству холодильников и стиральных машин марки «ИНДЕЗИТ», пять предприятий, работающих по кооперации с ним и крупнейший в Европе Центр логистики для складирования и дистрибуции бытовой техники с единовременным хранением около 200 тыс. единиц продукции.

Дефицит высококвалифицированных специалистов.

Возможности (О)

ST

WT

Прогнозируемый в долгосрочном периоде рост объемов потребления продукции черной металлургии на внутреннем рынке в некоторой степени компенсирует риски создания и развития новых производств в области.

Резкое и продолжительное изменение конъюнктуры рынка черных металлов ставит под угрозу бюджетную поддержку большинства социальных программ.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     цели:
     
     1. Диверсификация промышленности области, в том числе за счет создания и развития особой экономической зоны промышленно-производственного типа.
     
     2. Создание предприятий, производящих продукцию с более высоким уровнем добавленной стоимости.
     
     3. Создание предприятий, производящих импортозамещающую продукцию, как на областном, так и на российском рынке.
     
     4. Создание условий для ускоренного развития промышленности области на основе внедрения и коммерциализации наукоемких технологий.
     
     5. Вовлечение в производственную деятельность формально не занятого в экономике области населения.
     
     6. Совершенствование работы с отходами предприятий с целью улучшения экологической ситуации.
     
     Задачи:
     
     1. Продление действия областной программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий.
     
     2. Корректировка областной программы развития промышленности в соответствии со Стратегией.
     
     3. Создание и развитие особых экономических зон промышленно- производственного типа федерального и регионального уровня.
     
     4. Создание и развитие региональной инновационной системы в промышленности области.
     
     5. Создание и развитие крупных инфраструктурных субъектов производственно-технологической поддержки инновационной деятельности.
     
     6. Внедрение современных принципов корпоративного управления на предприятиях области.

3.2. Стратегический (SWOT) анализ развития пищевой и перерабатывающей промышленности Липецкой области



Таблица 3.2.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Пищевая и перерабатывающая промышленность имеет устойчивый темп роста: 2000 год - 108%, 2001 год - 128%, 2002 год - 134%, 2003 год - 119%, 2004 год - 113%, 2005 год - 119%.

2. Наличие конкурентоспособных предприятий, выпускающих качественную продукцию, соответствующую европейским и мировым стандартам, и имеющих стабильный спрос на товарном рынке. (ОАО «Липецкмолоко», ОАО «ЭКЗ «Лебедянский», ОАО «Липецкий хладокомбинат», ОАО «Липецкхлебмакаронпром» и др.).

3. Обеспеченность квалифицированными кадрами.

1. Дефицит сырья для мясной и молочной отраслей, что приводит к недоиспользованию мощностей, увеличению себестоимости продукции.

2. Слабая организация службы маркетинга на ряде предприятий и, как следствие, потери рынков сбыта.

3. Недостаток оборотных средств.

4. Невысокая рентабельность, убыточность ряда предприятий.

5. Невысокая инвестиционная привлекательность ряда предприятий.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Принятие областных Программ, предусматривающих существенное увеличение выработки продукции животноводства и растениеводства с ее последующей переработкой.

2. Улучшение качества и конкурентоспособности продукции в связи с модернизацией и техническим перевооружением производства.

3. Развитие производства солода.

4. Развитие производства рапсового масла (биодизель).

5. Увеличение производства сахара.

1. Резкое падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при вступлении России в ВТО из-за субсидирования продукции в странах-членах ВТО (особенно мясной, молочной).

2. Неконкурентоспособность предприятий перерабатывающей промышленности в случае увеличения цен на энергоносители до уровня мировых (доля этих затрат в себестоимости продукции возрастает в 1,5 - 2 раза).

3. Наполнение рынка генномодифи-цированной, более дешевой продукцией.



Таблица 3.2.2


Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

Реконструкция и модернизация предприятий с целью повышения конкурентоспособности продукции.

Слабое развитие службы маркетинга, низкая конкурентоспособность большинства предприятий приводят к потере рынков сбыта и снижению привлекательности предприятий для внешних инвесторов.

Возможности (О)

ST

WT

Повышение квалификации маркетинговых работников для привлечения внешних инвесторов и расширения рынков сбыта.

Падение конкурентоспособности продукции предприятий перерабатывающей промышленности при недостатке местного сырья, необходимость повышения эффективности управления предприятиями, снижения энергоемкости производства и роста объемов производства местного сырья для снижения себестоимости продукции, необходимость повышения квалификации персонала, улучшения работы служб маркетинга.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Увеличение выпуска и реализации продукции.
     
     2. Увеличение заработной платы, сохранение кадрового потенциала.
     
     3. Формирование эффективного конкурентоспособного агропромышленного производства.
     
     Задачи:
     
     1. Развитие сырьевой базы внутри региона.
     
     2. Поддержка и стимулирование эффективного собственника.
     
     3. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.

3.3. Стратегический (SWOT) анализ развития сельскохозяйственного комплекса Липецкой области



Таблица 3.3.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Реализация приоритетного национального проекта «Развитие АПК»:

- ускоренное развитие животноводства;

- развитие малых форм хозяйствования.

2. Стабильная государственная поддержка из областного бюджета.

3. Использование программно-целевого метода в управлении сельским хозяйством области.

4. Наличие 58% прибыльных хозяйств.

5. Благоприятные природно-климатические условия.

6. Близость рынков сбыта продукции, разветвленное транспортное сообщение.

7. Сохранение промышленных садов.

1. Высокая доля убыточных сельхозпредприятий (40%).

2. Отсутствие рынка зерна.

3. Низкая поддержка российского сельхозтоваропроизводителя из федерального бюджета.

4. Диспаритет цен на сельскохозяйственную продукцию при отсутствии регулирования федеральным центром рынка сбыта сельскохозяйственной продукции.

5. Низкая конкурентоспособность продукции из-за технологического и технического отставания отдельных сельхозпредприятий.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Увеличение объемов экспорта продукции.

2. Повышение качества производимой продукции до уровня европейских стандартов.

3. Рост эффективности сельскохозяйственного производства.

4. Увеличение производства пивоваренного ячменя.

5. Организация производства рапса.

6. Вовлечение неиспользуемых сельскохозяйственных угодий.

7. Увеличение производства сахарной свеклы.

1. Вступление России в ВТО и потеря конкурентоспособности отечественных товаров.

2. Снижение уровня субсидий из областного и федерального бюджетов.

3. Дальнейшее усиление диспаритета цен на сельскохозяйственную продукцию, что может привести к банкротству многих предприятий.

4. Зависимость сельскохозяйственного производства от природных факторов.

5. Ограничения на поставку продукции сельхозпереработки на рынки стран СНГ.



Таблица 3.3.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

1. Увеличение производства высококачественного продовольственного зерна, пивоваренного ячменя, сахарной свеклы.

2. Развитие молочного и мясного скотоводства и свиноводства.

3. Увеличение мощностей перерабатывающих предприятий для переработки продукции промышленного садоводства.

4. Введение в севооборот неиспользованных сельхозугодий для создания кормовой базы животноводства.

Недостаток собственного сырья для загрузки мощностей молоко и мясоперерабатывающих производств.

Возможности (О)

ST

WT

Производство сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия с использованием европейских стандартов качества.

1. Ограничение расширения внутренних рынков сбыта производимой продукции из-за роста объемов импорта на территорию России.

2. Снижение импортных пошлин и государственных субсидий, направленных на поддержку сельского хозяйства при вступлении в ВТО.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Дальнейшее создание и развитие крупных агрофирм, холдингов, компаний по производству сельскохозяйственной продукции.
     
     2. Стимулирование развития личных подсобных хозяйств и малых форм хозяйствования в агропромышленном комплексе.
     
     3. Форсированное развитие животноводства в условиях постепенного импортозамещения и обеспечения внутреннего спроса.
     
     4. Развитие зернового производства, которое будет способствовать росту производства продукции животноводства и увеличению его экспорта.
     
     5. Развитие на базе сельскохозяйственного производства перерабатывающих отраслей промышленности.
     
     6. Повышение качества жизни сельских тружеников, рост заработной платы, развитие сельской социальной инфраструктуры.
     
     7. Устойчивое социально-экономическое развитие сельских территорий.
     
     8. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.
     
     Задачи:
     
     1. Привлечение инвесторов в сельскохозяйственное производство.
     
     2. Повышение эффективности использования средств государственной поддержки за счет повышения качества инвестиционных проектов.
     
     3. Повышение качества управления реализацией разработанных проектов с целью получения плановых показателей эффективности.
     
     4. Развитие лизинга (через Росагролизинг) для укрепления материально- технической базы хозяйств.
     
     5. Развитие страхования сельскохозяйственных рисков.
     
     6. Создание особых экономических зон агропромышленного типа.

3.4. Стратегический (SWOT) анализ развития строительного комплекса Липецкой области



Таблица 3.4.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Наличие крупных строительных организаций и собственной развитой промышленности строительных материалов.

2. Богатая сырьевая база разнообразных нерудных строительных материалов. По некоторым видам минерального сырья область обеспечивает не только свои потребности, но и потребности других регионов Российской Федерации.

3. Обеспечение потребностей по большинству видов строительных материалов за счет собственного производства (цемент, сборные бетонные и железобетонные конструкции, стеновые материалы, строительная известь, щебень, гравий и др.).

4. Реализация на территории области приоритетного национального проекта "Доступное и комфортное жилье - гражданам России".

5. Финансирование за счет средств областного бюджета жилищных программ: «Свой дом», «Социальное развитие села до 2010 года», «О государственной поддержке в обеспечении жильем молодых семей до 2010 года», ипотечного жилищного кредитования, а также «Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006-2010 годы».

6. Высокая инвестиционная привлекательность области.

7. Наличие 12 проектных институтов и архитектурных мастерских, способных обеспечить потребности области в архитектурно-строительной, проектной документации.

8. Подготовка собственных кадров по специальности «Проектирование зданий» на базе ЛГТУ и специалистов среднего звена по специальностям «Архитектура» и «Садово-парковое и ландшафтное строительство» в Липецком колледже строительства.

1. Строительный комплекс Липецкой области имеет определенные проблемы и диспропорции, связанные с низкой фондовооруженностью и ограниченностью инвестиций в основной капитал строительной отрасли.

2. Высокая степень физического и морального износа основных фондов предприятий.

3. Неполная загрузка производственных мощностей.

4. Отдельные виды материалов ввозятся полностью или частично (высококачественный облицовочный керамический кирпич, стекло, лесоматериалы и др.).

5. Сезонность строительного производства.

6. Строительное производство, как и промышленное, сосредоточено в большей степени в областном центре. Территориальные различия в объемах жилищного строительства весьма существенны: 70% ввода жилья сосредоточено на территории г. г. Липецк, Грязи, Липецкого и Грязинского районов, на всю оставшуюся территорию 4 городов и 16 сельских районов приходится лишь 30% ввода общей площади жилых домов.

7. Высокая рыночная стоимость жилья.

8. Низкая платежеспособность населения.

9. Недостаток и старение высококвалифицированных кадров, отсутствие системы подготовки кадров, отвечающих потребностям строительного производства.

10. Отсутствие эффективных методов управления в целях повышения качества услуг и продукции по модели международных стандартов серии ISO 9000.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Увеличение объемов жилищного строительства до 800 тыс. кв. метров к 2008 году.

2. Рост эффективности строительного производства за счет снижения ресурсоемкости, энергетических и трудовых затрат.

3. Увеличение производства высококачественных, конкурентоспособных строительных материалов.

4. Производство строительной продукции, ввозимой полностью или частично в Липецкую область.

5. Обновление основных фондов предприятий за счет модернизации действующих и создания новых производств.

6. Принятие областных программ, предусматривающих существенное развитие производственной базы строительства.

1. Вступление России в ВТО и падение конкурентоспособности предприятий строительного комплекса.

2. Снижение объемов финансирования областных и федеральных программ.



Таблица 3.4.2

Выбор стратегий развития строительного комплекса Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

1. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет местной сырьевой базы.

2. Техническое перевооружение и модернизация производственных баз строительного комплекса.

3. Увеличение объемов инвестирования за счет развития новых производств и увеличения объемов жилищного строительства.

4. 3а счет высокой инвестиционной привлекательности Липецкой области привлечение инвесторов в жилищное строительство и модернизацию производственной базы.

5. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции б результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.

1. Издержки по обслуживанию и содержанию незагруженных основных фондов сдерживают обновление производства.

2. Рост цен на исходное сырье, материалы, энергоресурсы, сложности получения строительных площадок под строительство, неполная загрузка предприятий промышленности строительных материалов объективно влияют на рост себестоимости строительства жилья и других объектов. При этом недостаточные объемы строительства обусловливают рост рыночной стоимости готового жилья.

3. Отсутствие эффективных методов управления, повышения качества услуг и продукции по модели международных стандартов серии ISO 9000 негативно сказывается на конкурентоспособности строительной продукции.

Возможности (О)

ST

WT

За счет высокой инвестиционной привлекательности региона привлечение внебюджетных средств для реализации программ по строительству и модернизации производственных баз.

1. Высокая изношенность основных фондов приведет к неконкурентоспособности строительной продукции.

2. При вступлении в ВТО недостаток и старение высококвалифицированных кадров не позволят повысить конкурентоспособность строительных предприятий. Необходимо развивать систему подготовки кадров и привлекать кадры из других регионов.

3. Снижение объемов бюджетного финансирования по областным жилищным программам приведет к дальнейшему уменьшению платежеспособности населения - необходимо совершенствование существующего механизма ипотечного кредитования с расширением его по территории области.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Улучшение качества жизни населения Липецкой области за счет увеличения объемов ввода в эксплуатацию жилья и социально-значимых объектов.
     
     2. Обеспечение устойчивой и эффективной работы промышленности строительных материалов путем полной загрузки производственных мощностей в целях удовлетворения возрастающих потребностей строительства.
     
     3. Реализация перспективных инвестиционных проектов по модернизации и развитию производственных баз строительных предприятий с целью повышения их конкурентоспособности.
     
     4. Ликвидация дефицита строительной продукции, не производимой в Липецкой области, за счет развития производства на местной сырьевой базе.
     
     Задачи:
     
     1. Использование механизмов ипотечного кредитования; создание условий, способствующих использованию корпоративных облигаций в качестве источника привлечения инвестиций.
     
     2. Реализация областных целевых программ «Государственная поддержка развития строительного комплекса Липецкой области в 2006-2010 годы», «Государственная поддержка строительства, реконструкции и ремонта объектов социальной сферы в Липецкой области на 2006-2010 годы».
     
     3. Повышение эффективности производства и конкурентоспособности продукции в результате прохождения сертификации по международным стандартам серии ISO 9000.
     
     4. Привлечение средств из разных источников финансирования, включая бюджетные и внебюджетные фонды.

3.5. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития потребительского рынка Липецкой области



Таблица 3.5.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Развитая инфраструктура торговли, общественного питания, бытового обслуживания населения Липецкой области.

2. Высокая обеспеченность торговыми площадями (на 1 тыс. жителей) населения области.

3. Развитие сетевой торговли.


4. Высококвалифицированный кадровый потенциал.

5. Трехуровневая образовательная база для подготовки квалифицированных специалистов для предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания, в т.ч. массовых профессий.

6. Высокая насыщенность товарами первой необходимости за счет местного производства, переработки пищевой и сельскохозяйственной продукции (хлебобулочная, молочная, мясная промышленность и др.).

7. Устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.

8. Развитое транспортное сообщение.

9. Наличие целевых социальных Программ государственной поддержки торгового и бытового обслуживания сельского населения из областного бюджета.

Отсутствие законодательной базы, регулирующей деятельность и развитие внутреннего потребительского рынка в РФ.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Развитие, совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, в т.ч. сетевой торговли, за счет использования возможностей внутриобластных и внешних инвесторов.

2. Развитие туристической отрасли для обеспечения занятости населения и ведения бизнеса, повышения уровня благосостояния населения области и, как следствие, увеличение объемов реализации торговых и бытовых услуг. Повышение объема внутреннего спроса.

1. Проникновение на рынок контрафактной, низкокачественной продукции.

2. Недобросовестная конкуренция со стороны хозяйствующих субъектов других регионов (поглощение, рейдерство и т.д.).



Таблица 3.5.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

Развитие и совершенствование инфраструктуры потребительского рынка, обеспечивающей устойчивый рост объемов розничного оборота и бытовых услуг.

Доступ на рынок области контрафактной продукции непродовольственной группы.

Возможности (О)

ST

WT

Высокие объемы розничного оборота и бытовых услуг, производимых на территории области, препятствуют увеличению объемов доступа на рынок области контрафактной продукции и продукции по демпинговым ценам.

Невозможность из-за несовершенства действующего законодательства в РФ проконтролировать наличие контрафактной продукции, которая может нанести вред потребителю.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Улучшение, развитие и совершенствование торгового и бытового обслуживания населения в области путем обеспечения территориальной и ценовой доступности торговых и бытовых услуг за счёт развития инфраструктуры потребительского рынка на основе совершенствования размещения и видового разнообразия торговых предприятий, создания благоприятных условий для повышения эффективности деятельности предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.
     
     2. Увеличение объемов и расширение рынка торговых и бытовых услуг, обеспечение их доступности для населения и гарантии качества, развитие бытового обслуживания населения в сельской местности, более полного использования трудовых ресурсов общества, увеличение занятости населения.
     
     3. Привлечение инвесторов к созданию современного потребительского рынка области.
     
     4. Обеспечение стабильного функционирования потребительского рынка области.
     
     5. Обеспечение доступности потребительского рынка для всего населения области путём реализации социальных Программ.
     
     6. Создание условий для осуществления предпринимательской, инвестиционной и иной деятельности на потребительском рынке области.
     
     Задачи:
     
     1. Координация деятельности субъектов торгового оборота.
     
     2. Контроль за соблюдением порядка ценообразования, правил торговли, лицензионных условий и требований в соответствии с законодательством РФ.
     
     3. Защита интересов потребителей товаров и услуг от незаконных действий хозяйствующих субъектов.
     
     4. Методическое и информационное обеспечение хозяйствующих субъектов, осуществляющих предпринимательскую деятельность.
     
     5. Обеспечение благоприятных условий для привлечения новых высоких технологий и передового зарубежного опыта в производстве товаров и услуг.
     
     6. Стимулирование экспорта и развитие импортозамещающих производств.
     
     7. Создание новых рабочих мест.
     
     8. Повышение деловой активности, конкурентоспособности экономики региона.

3.6. Таблица стратегического (SWOT) анализа развития жилищно-коммунального комплекса Липецкой области



Таблица 3.6.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

Общие показатели

1. Развитая сеть услуг жилищно-коммунальных предприятий.

2. Наличие областных целевых программ: «Оказание государственной поддержки в модернизации коммунального теплоснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы», «Оказание государственной поддержки в завершении газификации Липецкой области на 2005-2010 годы», «Государственная поддержка в обеспечении населения Липецкой области питьевой водой на 2004-2010 годы», «Оказание государственной поддержки в модернизации электроснабжения Липецкой области на 2005-2010 годы», «Переселение граждан Липецкой области из ветхого и аварийного жилищного фонда на 2003-2010 годы», «Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 годы)», «Модернизация и реформирование жилищно-коммунального комплекса Липецкой области на 2005-2010 годы».

3. Активный рынок жилья и сравнительно невысокая его стоимость.

4. Формирование электронной карты области.

5. Наличие программы предоставления субсидий и льгот гражданам на оплату жилищно-коммунальных услуг.

6. Наличие на территории промышленных предприятий, производящих материалы и оборудование для нужд жилищно-коммунального хозяйства.

7. Наличие на территории производств по комбинированной выработке тепловой и электрической энергии, позволяющей сдерживать рост тарифов на тепловую энергию для потребителей.

1. Высокая изношенность инженерных сетей.

2. Низкий уровень внедрения новых технологий.

3. Отсутствие системы электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы.

4. Проблема содержания ведомственного жилого фонда.

5. Проблема содержания бесхозяйных сетей.

6. Низкие темпы в создании товариществ собственников жилья.

7. Незавершенность договорной компании между потребителями и поставщиками жилищно-коммунальных услуг.

8. Отток из отрасли высококвалифицированных кадров дефицитных специальностей.

9. Проблема ремонта дорожного покрытия.

10. Бюджетозависимость предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

11. Зависимость объёма и стоимости предоставляемых жилищно-коммунальных услуг от платежеспособной возможности населения.

12. Значительный объём накопленной дебиторской и кредиторской задолженности предприятий жилищно-коммунального хозяйства.

13. Отсутствие резервных источников питания согласно категорийности объектов.

14. Недостаточное финансирование утверждённых областных целевых программ.

15. Отсутствие инвентаризации и регистрации объектов жилищно-коммунального хозяйства муниципальной и областной форм собственности.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Водопроводно-канализационное хозяйство

1. Централизованное водоснабжение области имеется во всех городах, во всех поселках городского типа, в 1153 из 1589 сельских населенных пунктов.

2. Разведаны и утверждены запасы пресных подземных вод для населения по всем 8 городам, по 8 районным центрам и по 36 сельским населенным пунктам области. В области разведаны 100 месторождений пресных подземных вод с общими эксплуатационными запасами 1435,18 тыс. куб. м/сутки, 53 из которых эксплуатируются. Кроме того, имеется около 1000 мелких сельских водозаборов и скважин, работающих на неутвержденных запасах.

3. Централизованное водоотведение сточных вод в области оборудовано во всех городах, в 4 районных центрах и в 6 сельских населенных пунктах.

4. Реализация мероприятий областной целевой программы «Охрана окружающей природной среды Липецкой области (2002-2010 г.г.)» позволила сократить сброс сточных вод в поверхностные водоемы на 28,1 млн. м(3) за период с 2002 по 2004 год. Из них 46% - в результате увеличения на предприятиях объема оборотного водоснабжения.

5. Реализация мероприятий областной целевой программы «Государственная поддержка обеспечения населения области питьевой водой на 2004-2010 годы» позволила:

- повысить надежность системы водоснабжения в 381 населенном пункте; - произошло снижение нестандартных проб по микробиологическим показателям с 6,8% дс 3,45%;

- по всем населенным пунктам, где содержание нитратов в подземных водах на начало 1999 года было более 100 мг/куб. дм., решен вопрос

1. Крайне слабое внимание промпредприятий, сельхозпредприятий и частных компаний к вопросам финансирования по решению проблем, связанных с водоснабжением и водоотведением населенных пунктов области.

2. В муниципальной собственности эксплуатируются со 100-процентным износом: - 1744 км водопроводных сетей (27%), - 778 скважин (40%), - 538 водонапорных башен (37%); Из них более 60% подают воду объектам теплоснабжения.

3. Более 65% объектов водоснабжения не имеют резервного электропитания (в т.ч. на 4 водозаборах г. Данков и водозаборе п. Дачный).

4. Нерешенными проблемами являются отсутствие резервных магистральных водопроводов в г. Лебедянь, г. Усмань, г. Данков, п. Дачный.

5. Необходимо выполнить подсчет запасов по 1578 сельским населенным пунктам, в том числе по р. ц. Красное.

6. Отсутствие резервных напорных коллекторов. Необходимо построить 35 км резервных напорных коллекторов.

7. Более 21 канализационных насосных станций и 7 очистных сооружений области не имеют резервного электропитания.

8. На сегодняшний день к числу нерешенных вопросов относится утилизация активного ила очистных сооружений. Из-за недостаточного финансирования строительство данных объектов ведется очень медленными темпами. В поверхностные водные объекты Липецкой области сбрасываются 85% загрязненных, недостаточно очищенных сточных вод, из них 68% - от промышленности. Кроме того, положение усугубляется тем, что большой

водоснабжения водой питьевого качества;

- ведутся поиски воды питьевого качества для населенных пунктов, где содержание нитратов составляет 45-75 мг/куб. дм;

- за время действия программы в 60 населенных пунктах решен вопрос по обеспечению качественной питьевой водой; в 184 населенных пунктах области ликвидирован дефицит питьевых вод.

объем сточных вод промышленных предприятий поступает на очистные сооружения городского коммунального хозяйства, которые не рассчитаны на очистку промышленных сточных вод. Отсутствие локальных очистных сооружений приводит к разрушению существующих канализационных сетей хозбытовой канализации и нарушению технологического режима очистки сточных вод на очистных сооружениях биологической очистки. Высокий износ очистных сооружений, их моральное и техническое старение, перегрузка.


Благоустройство


1. Привлечение средств от юридических и физических лиц на благоустройство городов и районов области.

2. Наличие на территории области производства по добыче щебня.

3. Проведение смотров-конкурсов по благоустройству.

4. Наличие технически оснащённых предприятий по производству строительных материалов, изделий и конструкций.

5. Широкий ассортимент материалов.

6. Разветвлённая сеть дорог, из которых 50 процентов имеют твёрдое покрытие.


Благоустройство


1. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов.

2. Малое использование современных материалов и технологий.

3. Нехватка спецмашин и механизмов.


Теплоснабжение


1. Наличие финансирования по областным и федеральным программам.

2. Применение передовых технологий при производстве работ по прокладке теплотрасс (бесканальная укладка труб с теплоизоляционным покрытием).

3. Переход части потребителей на индивидуальные источники отопления (снижается дотация государства на централизованное теплоснабжение).

4. Децентрализация теплоснабжения (установка автоматизированных котельных максимально приближенных к потребителю).

5.Применение котлов с высоким КПД.


Теплоснабжение


1. Наличие ветхих сетей и незагруженных котельных.

2. Старение основных фондов (нарастание износа и повреждаемости теплосилового хозяйства).

3. Низкий уровень энергетической грамотности обслуживающего персонала котельных.

4. Отсутствие или выход из строя резервных топливных хозяйств.

Электроснабжение


1. Начало 2-го этапа реформирования ОАО « Липецкэнерго».

2. Постоянный неэластичный спрос на электроэнергию.

3. Постоянный рост потребления электроэнергии.

Электроснабжение


1. В распределительных сетях напряжением 0,4-10 кВ износ основных фондов составляет около 60 %. Более 7000 км. ЛЭП требуют реконструкции и замены.

2. Потери электрической энергии в электрических сетях составляют 14 %.

3. Хищения энергетического оборудования.

Газоснабжение

Газоснабжение

1. Наличие разветвлённой сети газопроводов (на территории области находится 45 газораспределительных станций и 8 газорегуляторных пунктов, проложено 15965 км газопроводов).

2. Высокий уровень газификации населения. Вхождение ООО «Липецкрегионгаз» в вертикальную интегрированную структуру ОАО «Газпром».

Искусственное занижение объёмов поставляемого газа с последующими санкциями за превышение лимитов.

Благоприятные возможности (0)

Потенциальные угрозы (Т)

Жилищно-коммунальное хозяйство

Общие показатели

1. Более устойчивое функционирование жилищно-коммунального комплекса.

2. Осуществление мероприятий по реформированию жилищно-коммунального хозяйства.

3. Расширение конкуренции в жилищно-коммунальной сфере.

4. Расширение сферы услуг.

5. Создание электронной диспетчеризации и единой аварийно-диспетчерской службы.

6. Привлечение средств населения для жилищного строительства.

1. Повышение вероятности возникновения аварий на объектах жилищно-коммунального хозяйства, связанное с нарастающим ветшанием основных фондов.

2. Падение платежеспособности населения и предприятий, рост задолженности по оплате услуг жилищно-коммунального хозяйства.

3. Рост тарифов на электроэнергию, газ и топливо и, как результат, повышение стоимости жилья и коммунальных услуг.

4. Снижение объемов бюджетного финансирования.

5. Монополизация всей сферы деятельности жилищно-коммунального хозяйства.

6. Возможность банкротства предприятий.

7. Увеличение доли ветхого и аварийного жилья.

Водопроводно-канализационное хозяйство

Водопроводно-канализационное хозяйство

1. Внедрение новых технологий по эксплуатации и строительству систем водоснабжения и водоотведения (реконструкция систем водоотведения в г. Данков, г. Лебедянь, г. Усмань).

2. Дальнейшее развитие систем водоснабжения и водоотведения.

1. Отсутствие резервных магистральных водоводов, значительный износ существующих магистральных и распределительных сетей, скважин и водонапорных башен может привести к прекращению водоснабжения населенных пунктов области и нарушению режима работы объектов теплоснабжения в отопительный период.

2. Отсутствие резервных напорных коллекторов, резервных линий электропитания к объектам водоотведения несет в себе возможность экологической угрозы в связи с залповым выбросом неочищенных сточных вод.

Благоустройство

Благоустройство

1. Дальнейшее строительство и развитие улично-дорожной сети.

2. Использование материалов местных карьеров.

3. Использование материалов местных товаропроизводителей.

4. Подготовка кадров на базе учебно-производственного комбината.

Экологические катастрофы.

Теплоснабжение

Теплоснабжение

1. Создание единой автоматизированной системы диспетчерского контроля и управления инженерным оборудованием котельных и центральных тепловых пунктов (в том числе организация централизованного учета потребления тепловой энергии, технического состояния инженерных сетей).

2. Уход от участков по обслуживанию теплосилового хозяйства предприятий и создание специализированных объединений для обслуживания котельных и тепловых сетей нескольких муниципальных образований.

3. Приведение оплаты за отопление в соответствие с фактическим потреблением.

1. Прекращение подачи электроэнергии, газа и воды на источники теплоснабжения.

2. Диверсии на источниках теплоснабжения и магистральных трубопроводах.

Электроснабжение

Электроснабжение

1. Расширение энергетической инфраструктуры области за счет средств федерального бюджета и инвестиций.

2. Дальнейшее реформирование ОАО «Липецкэнерго».

3. Создание межтерриториальной интеграции компаний, выделившихся из региональных АО-энерго.

1. Недостаточная надежность функционирования систем электроснабжения.

2.Возникновение аварийных ситуаций на категорийных объектах области.

Газоснабжение

Газоснабжение

1. Развитие системы газоснабжения как приоритетной в связи со значительным ростом цен на нефть.

2. Применение природного газа позволяет снизить техногенную нагрузку на природную среду.

1. Нахождение запасов газа на глубине 4-5 км требует увеличения расходов на добычу газа.

2. Возможность аварий на газопроводных сетях.



Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами



Таблица 3.6.2

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

1. Завершение газификации области в установленные программой сроки.

2. Реформирование ОАО «Липецкэнерго» позволит создать все условия для организации межрегиональной ТГК.

3. Выполнение мероприятий областных целевых программ позволит существенно расширить энергетическую инфраструктуру области.

4. Снижение потерь электроэнергии в электрических сетях позволяет дополнительно получить денежные средства на реконструкцию и замену изношенного оборудования.

5. Разветвлённая система теплоснабжения позволит обеспечить население области услугами необходимого качества и количества. Источники теплоснабжения:

- 278 котельных теплоснабжающих предприятий

- 1668 котельных малой мощности,

из них:

на газовом топливе - 1393

на жидком топливе - 2

на твердом топливе - 65

на электроэнергии - 208.

Тепловые сети - всего 822 км,

в том числе:

- областные 68 км

- муниципальные 426 км

- ООО "ЛГК» 270 км

- ведомственные 58 км

6. Продолжение строительства и ремонта дорог, тротуаров, сетей наружного освещения и других объектов.

7. Применение строительных материалов и оборудования местных производителей для снижения издержек на транспортировку.

1. Отсутствие гибкого регулирования договорного объема поставки газа не позволяет обеспечивать режимные карты теплоснабжения в период низких температур наружного воздуха.

2. Завершение выполнения областных целевых программ затягивается на 8-10 лет в связи с недофинансированием.

3. Низкая пропускная способность электрических сетей является сдерживающим фактором для развития городов и районов области.

4. Для поддержания сетей в исправном состоянии ежегодно следует реконструировать и строить не менее 500 км высоковольтных линий 10-04 кВ, для чего потребуется 1,45 млрд. руб.

5. Недофинансирование программы теплоснабжения (на 2005 год - 46 процентов от программных цифр) не позволяет производить замену ветхих сетей в необходимом объёме. Ветхие сети на 01.10.05 - 323 км. Заменено в 2003 году - 9,7 км, в 2004 году - 24,08 км, в 2005 году - 20,5 км

6. Отсутствие заводов по переработке твердых бытовых отходов влечёт за собой расходы на содержание полигонов захоронения твердых бытовых отходов, экологические проблемы.

7. Отсутствие необходимой техники не позволяет проводить полный комплекс работ в соответствии с техническими регламентами.

ST

WT

1. Необходимо придерживаться программы и не сокращать финансирование.

2. Поддержание аварийного запаса топлива в нормативном количестве.

3. Наличие резервного топлива.

4. Реконструкция объектов жилищно-коммунального хозяйства, приведение их технического состояния в соответствие с требованиями норм и правил.

5. Внедрение нового оборудования.

1. Создание более эффективной кредитной и инвестиционной политики.

2. Обеспечение подготовки квалифицированных кадров.

3. Сокращение недопустимых теплопотерь в наружных тепловых сетях.

4. Регулирование температуры в отапливаемом помещении в периоды отсутствия людей (выходные и праздничные дни, ночное время).

5. Использование тепловых отходов промышленных предприятий для теплоснабжения.

6. Привлечение к уголовной ответственности лиц, виновных в хищениях энергооборудования.


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Надёжное и бесперебойное снабжение населения услугами тепло-, водо-, электро-, газоснабжения.
     
     2. Снабжение населения услугами необходимого качества и количества.
     
     3. Создание рынка и формирование конкурентных взаимоотношений во всех подотраслях ЖКХ.
     
     4. Рационализация потребления ресурсов в отрасли.
     
     5. Улучшение состояния здоровья населения области.
     
     6. Снижение затрат на предоставление услуг жилищно-коммунального хозяйства.
     
     7.Охрана и улучшение состояния окружающей природной среды Липецкой области.
     
     8. Оперативный круглосуточный автоматизированный контроль за количеством и качеством поставляемых теплоэнергоресурсов.
     
     Задачи:
     
     1. Выделение денежных средств на повышение надежности электроснабжения за счет инвестиционной составляющей в достаточном объеме.
     
     2. Создание более эффективной предметной и инвестиционной политики.
     
     3. Оптимизация схем теплоснабжения объектов.
     
     4. Увеличение загрузки существующих котельных или закрытие незагруженных котельных с переходом потребителей на другие источники теплоснабжения.
     
     5. Решение вопроса водоснабжения качественной питьевой водой в 104 населенных пунктах области, где загрязнение питьевых подземных вод природного происхождения (по железу и жесткости), и в 72 населенных пунктах, где загрязнение техногенного происхождения, связанное с деятельностью человека (нитраты).
     
     6. Обеспечение централизованным водоотведением 295 тыс. человек в 581 сельском населенном пункте области.
     
     7. Ликвидация 462 очагов загрязнения подземных вод.
     
     8. Выполнение работ, связанных с локализацией загрязненных питьевых вод (г.Данков ОАО «Силан», г.Елец ОАО «Гидроагрегат» и др.).
     
     9. Строительство новых промышленных и сельхозпредприятий в соответствии с природоохранным законодательством, с учетом новых технологий очистки сточных вод.
     
     10. Приведение существующих маломощных котельных к нормативным показателям (установка приборов учета, контроля, загазованности по оксиду углерода и метану, химводоподготовки).
     
     11. Применение современных технологий при транспортировке и производстве теплоносителя.
     
     12. Автоматизация ЦТП (центральных тепловых пунктов).
     
     13. Восстановление РТХ (резервных топливных хозяйств) на источниках теплоснабжения.
     
     14. Содействие созданию управляющих организаций в сфере жилищных отношений.

3.7. Стратегический (SWOT) анализ развития малого бизнеса Липецкой области



Таблица 3.7.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Действует целевая Программа государственной поддержки малого предпринимательства в Липецкой области на 2005-2008 г.г. (далее Программа).

В рамках Программы осуществляются:

- формирование и совершенствование областной нормативно-правовой базы, регулирующей сферу малого бизнеса;

- организация финансово-кредитной поддержки, в том числе проведение конкурсных отборов на предмет субсидирования процентной ставки по инвестиционным проектам, реализуемым в приоритетных отраслях, определенных Программой;

- облегчение доступа к кредитным ресурсам, содействие формированию и развитию рынка микрофинансирования, в частности деятельности кредитных потребительских кооперативов граждан (далее - КПКГ). Программой предусмотрено:

- методическая, консультационная помощь на стадии образования КПКГ и сопровождение их деятельности;

- организация обучающих семинаров;

- проведение конкурсных отборов на предмет выделения субсидий из областного бюджета для пополнения фондов финансовой взаимопомощи КПКГ;

- PR-деятельность;

- деятельность Центра инвестиционного роста, созданного в рамках соглашения между администрацией области и Липецким отделением Сберегательного банка России;

- устранение административных барьеров:

- организация и обеспечение деятельности областной межведомственной комиссии по преодолению административных барьеров;

- проведение семинаров, совещаний, «круглых столов» с контролирующими органами по проблемным вопросам; среднего бизнеса». 3. Наличие в структуре администрации области самостоятельного подразделения - комитета по развитию малого бизнеса, который является разработчиком и координатором Программы.

1. Значительная территориальная дифференциация (около 60% от общего количества субъектов малого бизнеса сосредоточено в областном центре).

2. Неполный охват территорий, особенно в отдаленных районах, услугами малого предпринимательства (торговля, бытовое обслуживание, платные услуги и др.)

3. Дефицит свободных площадей для размещения объектов малого бизнеса.

4. Слабая защищенность прав предпринимателей при осуществлении государственного контроля и в процессе получения разрешительных документов, необходимых для ведения бизнеса.

5. Отсутствие квалифицированных кадров.

6. Ограничен доступ к кредитным, земельным и другим видам ресурсов.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).

2.Проработка вопроса о создании на территории Грязинского района бизнес-инкубатора (технопарка) как площадки для подготовки малых предприятий для работы в особой экономической зоне промышленно-производственного типа.

3. Реализация мер по государственной поддержке экспортеров промышленной продукции с высокой степенью переработки.

1. Вступление России в ВТО.

2. Нестабильность законодательной базы, регулирующей сферу предпринимательской деятельности.

3. Злоупотребление доминирующим положением на рынке со стороны естественных монополий:

- рост цен на энергоносители, бензин; навязывание невыгодных условий договоров.

4. Недружественное поглощение предприятий.

5. Появление на региональных рынках крупных сетевых компаний.

6. Недобросовестная конкуренция.

7. Угрозы со стороны криминалитета.



Таблица 3.7.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

Привлечение предприятий малого бизнеса, способных выпускать качественную продукцию, к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).

Недостаточная информированность предприятий малого бизнеса о потребностях крупных предприятий, способных создать устойчивый спрос на продукцию предприятий малого бизнеса.

Возможности (О)

ST

WT

Наличие предприятий малого бизнеса, продукция которых будет конкурентоспособна при вступлении России в ВТО.

Сдерживание развития малого бизнеса из-за отсутствия квалифицированных кадров.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Привлечение малого бизнеса к совместной работе с крупными предприятиями, в том числе в условиях особой экономической зоны промышленно-производственного типа, на основе аутсортинга и субконтрактации (возможен выпуск комплектующих для продукции машиностроения, упаковки, оказания услуг и т.д.).
     
     2. Дальнейшее развитие сети бизнес-инкубаторов (технопарков) как подготовительной площадки для подготовки малых предприятий для работы в промышленной зоне.
     
     3. Выход на внешние рынки.
     
     Задачи:
     
     1. Создание системы подготовки кадров для малого бизнеса.
     
     2. Содействие преодолению территориальных диспропорций в размещении предприятий малого бизнеса.
     
     3. Упростить процесс получения разрешительных документов, необходимых для ведения малого бизнеса.
     
     4. Разработка комплекса мер по защите от недружественного поглощения предприятий малого бизнеса.
     
     5. На условиях софинансирования принять участие в соответствующей федеральной программе.

3.8. Стратегический (SWOT) анализ развития инвестиций, международных и межрегиональных связей Липецкой области



Таблица 3.8.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1 .Благоприятный инвестиционный климат; прогрессивно настроенная администрация, готовая оказать помощь инвестору; наличие опыта взаимодействия с инвесторами; консалтинговые услуги инвесторам.

2. Наличие областного законодательства, регулирующего инвестиционную деятельность.

3. Среднегодовой темп прироста инвестиций в основной капитал составляет около 20 %.

1. Зависимость внешнеторговых связей области от одной группы товаров в связи с металлургической направленностью экспорта.

2. Нераскрученность бренда «Липецкая область» как субъекта высокоразвитой экономики и потенциальной точки роста промышленного и сельскохозяйственного производства, в т.ч. по импортозамещающей продукции.

3. Зависимость от потребителей товаров области в г. Москве: в пять с лишним раз больше, чем со вторым по списку регионом РФ (Нижегородская область).

4. Повышение национального рейтинга области с A+(Rus) до AA-(Rus) и изменение прогноза по международному и национальному рейтингам со стабильного до позитивного международным рейтинговым агентством Fitch. Рейтинг отражает продолжающийся рост экономики и позитивное влияние данного процесса на доходы бюджета области. По данным рейтингового агентства «Эксперт РА» в 2005 году по уровню интегрального инвестиционного риска Липецкая область занимает второе место среди 88 субъектов РФ, по объему привлечения инвестиций в расчете на одного жителя - третье место в ЦФО.

5. Обширные экономические связи хозяйствующих субъектов с другими регионами страны и зарубежными странами.

6. Основу экспорта составляют черные металлы и изделия из них, на долю которых приходится 96% от всего экспорта области. Позитивное развитие черной металлургии, при благоприятной экономической конъюнктуре на рынках металлопродукции в 2002-2004 г.г. привело к росту мировых цен на металлопродукцию и, соответственно, к увеличению объемов экспорта. Предприятия области осуществляют внешнеторговые операции со своими партнерами в 90 странах мира.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Государственная поддержка при осуществлении инвестиционной деятельности:

1) в соответствии с Законом Липецкой области «О поддержке инвестиций в экономику Липецкой области»:

а) снижение ставки по налогу на прибыль на 4 процентных пункта;

б) льгота по налогу на имущество;

в) компенсация части купонного дохода организациям, впервые привлекающим инвестиции путем выпуска облигаций;

2) в соответствии с Законом Липецкой области «О предоставлении государственных гарантий области по инвестиционным проектам» предоставляются гарантии администрации области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов;

3) в соответствии с Законом Липецкой области «О залоговом фонде» залоговый фонд используется в целях обеспечения исполнения обязательств области и субъектов инвестиционной деятельности, реализующих высокоэффективные инвестиционные проекты на территории области, по кредитам финансово-кредитных организаций;

4) в соответствии с Программой развития промышленности Липецкой области осуществляется субсидирование процентной ставки предприятиями и организациями для внедрения технического перевооружения, технических разработок и инноваций.

2. Диверсификация областного экспорта: - расширение экспорта продукции агропромышленного комплекса;

- развитие экспорта машинно-технической продукции.

3. Продолжение процесса перехода от импорта комплектующих изделий для ЗАО «Индезит Интернэшнл» к организации производств в области. На внешние рынки ведутся поставки мороженого, соков и кондитерских изделий. Успешно реализуются инвестиционные проекты в растениеводстве, животноводстве и птицеводстве.

4. Дальнейшее развитие внешнеторговой деятельности путем создания особой экономической зоны промышленно-производственного типа в соответствии с федеральным законом об особых экономических зонах. Планируемый объем инвестиций составит более 21,5 млрд. руб.

5. Проекты, которые будут реализовываться резидентами зоны, подлежат государственной поддержке в виде понижения налоговой ставки по налогу на прибыль, освобождения от уплаты транспортного налога, налога на имущество, земельного налога, льготной ставки по арендным платежам за земельные участки. Кроме того, предоставление государственных гарантий области по займам и кредитам, направляемым на реализацию инвестиционных проектов, предоставление залогового фонда для обеспечения исполнения обязательств.

6. Активизация инвестиционной деятельности в результате улучшения инвестиционного климата.

7. Снижение инвестиционных рисков.

8. Повышение международного и национального рейтингов кредитоспособности области.

9. Прагматический подход к развитию и активизации международных и межрегиональных связей.

1. Негативное изменение мировой конъюнктуры на рынке металлопродукции может привести к существенному сокращению объемов экспорта области.

2. Ограничение доступа промышленной продукции Липецкой области на внешние рынки.

3. Изменение федерального законодательства, ухудшающего инвестиционные условия в России.

4. Зависимость международных и межрегиональных связей от внешней экономической конъюнктуры и политической ситуации.



Таблица 3.8.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

1. Липецкая область характеризуется благоприятным инвестиционным климатом, что нашло отражение в подтверждении рейтингов области агентством Fitch Rating Ltd.: долгосрочный рейтинг в иностранной и национальной валютах - на уровне "ВВ-", краткосрочный "В". Рейтинг отражает хорошие бюджетные показатели не обремененного долгами региона, способность роста инвестиций через заимствования и широкие перспективы для диверсификации местной экономики, особенно машиностроения. Fitch подняло национальный рейтинг области с А+ (Rus) до AA-(Rus) с позитивным прогнозом. Повышение отражает продолжающийся рост региональной экономики и позитивное влияние данного процесса на доходы бюджета области.

2. По расчетам рейтингового агентства «АК&М» Липецкая область по финансовому состоянию и уровню экономического развития занимает третье место после Москвы и Санкт-Петербурга (2004 год)

3. В области ведется целенаправленная работа по повышению качества и конкурентоспособности выпускаемой продукции и услуг, повышению уровня и качества жизни населения, развитию производственного, трудового и интеллектуального потенциала области. Для этого приняты и реализуются Программа развития промышленности Липецкой области с 2002 года, Программа реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий Липецкой области на 2007-2010 годы. Продолжается процесс перехода от импорта комплектующих изделий для ЗАО «Индезит Интернэшнл» к организации производств на предприятиях области. Международная интеграция центра логистики ЗАО «Индезит Интернэшнл» обеспечивает единую систему поставки комплектующих и дистрибуцию готовой продукции между Липецкой областью и регионами Российской Федерации, СНГ, Европейского Союза. На внешние рынки уже начаты поставки мороженого, соков и кондитерских изделий. Успешно реализуются инвестиционные проекты с участием российского и международного капитала в растениеводстве, животноводстве и птицеводстве.

4. Аграрная политика на среднесрочную перспективу предполагает создание эффективного аграрного сектора, способного обеспечить потребности области в основных видах продовольствия и сельскохозяйственного сырья, превратить сельхозтоваропроизводителя в кредитоспособного, инвестиционно-активного и конкурентоспособного субъекта хозяйствования.

5. В области реализуется Программа государственной поддержки растениеводства Липецкой области в 2005-2007 г.г., Программа государственной поддержки животноводства в Липецкой области в 2005-2007 г.г., Программа «Сельское подворье Липецкой области на 2006-2008 годы».

Реализация всех намеченных мероприятий обеспечит ежегодный прирост продукции сельского хозяйства - в производстве зерна, сахарной свеклы, мяса КРС, свиней и птицы.

1. Моноотраслевая структура промышленности сдерживает развитие внешнеторговых связей области.

2. Недостаточный уровень маркетинга на предприятиях, производящих промышленную и сельскохозяйственную продукцию сдерживает развитие экспорта, а также импортозамещение как на областном, так и на российском уровне.

3. Использование возможностей глобального рынка товаров и услуг, прагматическое отношение к защите экономических интересов области в межрегиональной и международной торговле.

4. Повышение уровня кадрового потенциала области за счет привлечения в область квалифицированных соотечественников.

Возможности (О)

ST

WT

Обеспечение устойчивого развития металлургического комплекса области в период развития высокотехнологичных производств особой экономической зоны промышленно-производственного типа.

Падение мировых цен на рынке черных металлов вызовет существенное сокращение поддержки развития промышленности области за счет средств областного бюджета.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Совершенствование системы управления инвестиционным процессом и создание более благоприятных условий инвестирования на территории области.
     
     2. Создание условий для включения предприятий области в международные производственные процессы.
     
     Задачи:
     
     1. Разработка инвестиционной стратегии Липецкой области до 2020 года
     
     2. Стимулирование развития финансовых рынков и совершенствования корпоративного управления.
     
     3. Диверсификация экономики области за счет развития производств продукции с высокой добавленной стоимостью.
     
     4. Использование возможностей глобального рынка товаров, услуг и имеющихся факторов производства, системное участие в защите своих экономических интересов в условиях международной торговли.

3.9. Стратегический (SWOT) анализ развития Липецкой области топ-менеджментом



Таблица 3.9.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Высокая инвестиционная привлекательность области.

2. Устойчивое социально-экономическое развитие области.

3. Рост прибыльности предприятий области.

4. Наличие программы реформирования и финансового оздоровления промышленных предприятий и комплекса муниципальных программ.

5. Наличие сырьевой базы.

6. Наличие неиспользованных сельхозугодий (чернозема) в области.

Моноотраслевая структура промышленного производства. Преобладание в структуре промышленности отраслей с низкой валовой добавленной стоимостью. Высокая территориальная концентрация промышленности в областном центре. Высокая зависимость объема доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия. Отсутствие стремления собственников предприятий получать поддержку бюджета области даже при угрозе потери перспективного развития. Низкая доля заработной платы в ВРП области. Наличие экономической бедности.

Возможности (0)

Угрозы (Т)

1. Наличие 124 тыс. человек формально не занятого в экономике области населения (потенциальный резерв рынка труда).

2. Развитие банковской системы для увеличения объемов привлечения инвестиций.

3. Использование местного природного сырья (кварцевые пески и др.), вовлечение в севооборот неиспользованных сельхозугодий (чернозема).

4. Стимулирование приоритетного развития секторов экономики, которые способны дать быстрое увеличение количества рабочих мест при минимально возможных вложениях капитала.

1. Снижение темпа привлечения инвестиций при недостаточной активности банковской системы.

2. Резкое сокращение доходов бюджета при изменении конъюнктуры рынка черных металлов.

3. Увеличение нагрузки на систему здравоохранения при ухудшении экологической ситуации в области.

4. Увеличение рисков формирования доходной базы бюджета в ходе административной и муниципальной реформы и разделения полномочий.

5. Нарушение принципа свободной конкуренции при вступлении России в ВТО.



Таблица 3.9.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

WO

Реформирование и финансовое оздоровление промышленных предприятий области с последующим привлечением инвестиций.

Невозможность компенсировать сокращение доходов бюджета при изменении конъюнктуры рынка черных металлов при сохранении моноотраслевой структуры промышленного производства и высокой зависимости объемов доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия.

1. Привлечение инвестиций для вовлечения в севооборот неиспользованных сельхозугодий.

2. Привлечение инвестиций для развития добычи местного природного сырья.

3. Увеличение количества рабочих мест с высокой оплатой труда за счет ускоренного развития приоритетных секторов экономики области на основе ее высокой инвестиционной привлекательности и вовлечения формально не занятого в экономике области населения.

2. Снижение темпа привлечения инвестиций при дальнейшем отказе собственников предприятий от участия в программе реформирования и финансового оздоровления, дальнейшее снижение конкурентоспособности этих предприятий при вступлении России в ВТО.

3. Несовершенство системы взаимодействия "Администрация области - органы местного самоуправления - предприятия" для повышения эффективности государственной поддержки предприятий.

4. Рост заболеваемости населения области и дальнейшее ухудшение ситуации при непринятии мер компенсации рисков сокращения доходов бюджета.

Возможности (О)

ST

WT

1. Стимулирование инвестиционной активности банковской системы за счет формирования потока инвестиционных проектов с высокой доходностью.

2. Снижение зависимости объема доходов областного бюджета от конъюнктуры рынка черных металлов за счет диверсификации структуры промышленного производства.

3. Проведение социально-ориентированной бюджетной политики, приоритетами которой являются развитие систем образования, здравоохранения, социальной защиты населения и улучшение экологической ситуации.

4. Разграничение функций, полномочий и ответственности федеральных и областных органов государственной власти и органов местного самоуправления муниципальных образований различных типов в ходе административной и муниципальной реформ на основе принципа соответствия полномочий и бюджетных ресурсов

5. Повышение конкурентоспособности предприятий за счет их реформирования и финансового оздоровления при вступлении России в ВТО.

1. Диверсификация промышленного производства за счет стимулирования приоритетного развития отраслей промышленности с высокой добавленной стоимостью.

2. Территориальная диверсификация промышленности за счет привлечения инвестиций в развитие приоритетных отраслей вне областного центра.

3. Снижение зависимости объема доходов областного бюджета от финансово-экономического состояния одного предприятия за счет обеспечения высоких темпов роста других прибыльных предприятий и инвестирования в новые производства, расширяющие налогооблагаемую базу.

4. Стимулирование роста доли заработной платы в ВРП за счет приоритетного развития секторов экономики, создающих высокооплачиваемые рабочие места

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Повышение благосостояния и качества жизни населения области за счет устойчивого социально-экономического развития.
     
     2. Повышение устойчивости бюджета области.
     
     3. Снижение зависимости доходной базы от конъюнктуры мирового рынка черных металлов.
     
     4. Развитие образования, здравоохранения, в том числе рынка платных услуг.
     
     5. Системно-территориальное развитие области.
     
     6. Развитие сельского хозяйства и сельхозпереработки.
     
     7. Улучшение экологии области.
     
     8. Развитие производства с более высокой долей добавленной стоимости.
     
     Задачи:
     
     1. Рост прибыли предприятий, который напрямую связан с вопросами финансового оздоровления.
     
     2. Повышение уровня заработной платы и легализация доходов.
     
     3. Развитие предпринимательства и малого бизнеса.
     
     4. Сокращение скрытой добавленной стоимости, легализация бизнеса.
     
     5. Ликвидация экономической бедности.
     
     6. Активизация не инвестиционных факторов экономического роста.

3.10. Стратегический (SWOT) анализ развития правоохранительной деятельности в Липецкой области



Таблица 3.10.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Стабильное социально-экономическое положение области.

2. Отлаженное взаимодействие между органами исполнительной власти, местного самоуправления и федеральными правоохранительными и правоприменительными структурами.

3. Наличие областных координационных, целевых программ противодействия терроризму, преступности, наркомании, правового всеобуча, защиты населения от чрезвычайных ситуаций.

4. Постоянное внимание органов власти области к вопросам укрепления законности и общественного порядка, а также укреплению материально-технической базы правоохранительных и судебных органов, повышению уровня социальной защищенности их работников.

5. Централизованная подчиненность Главному управлению МЧС России по Липецкой области сил и средств государственной противопожарной службы, госинспекции маломерных судов, аварийно-спасательных служб городов и районов области.

1. Недостаточная профессиональная подготовка специалистов в некоторых районах области.

2. Отток квалифицированных кадров из органов милиции.

3. Снижение привлекательности службы в органах милиции.

4. Пробелы и недостатки в федеральном законодательстве в части защиты прав потерпевших, предоставления возможности общественным объединениям принимать участие в защите прав и интересов граждан.

5. Отсутствие в отдельных районах области аварийно-спасательных служб.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

Способность экстренно реагировать на возникновение чрезвычайных ситуаций, в кратчайшее время сосредоточить в районе возникновения чрезвычайных ситуаций необходимое количество сил и средств.

Угроза чрезвычайных ситуаций техногенного характера в связи с нахождением на территории области потенциально-опасных объектов:

а) химически опасных - 14,

б) взрывоопасных - 7,

в) пожароопасных - 5,

г) взрывопожароопасных - 4.


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Предупреждение и пресечение терроризма и экстремистских проявлений.
     
     2. Укрепление законности и правопорядка на территории области, защита законных интересов и прав граждан.
     
     3. Борьба с наркоманией и алкоголизацией населения.
     
     4. Профилактика правонарушений и преступлений в среде несовершеннолетних.
     
     5. Пресечение и предупреждение экономических и налоговых преступлений.
     
     6. Противодействие коррупции.
     
     7. Обеспечение безопасности дорожного движения.
     
     8. Снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций. Повышение уровня реагирования на возникновение чрезвычайных ситуаций.
     
     9. Пресечение незаконной миграции.
     
     Задачи:
     
     1. Улучшение координации взаимодействия органов исполнительной власти области, местного самоуправления с правоохранительными, правоприменительными и контролирующими органами.
     
     2. Принятие законов Липецкой области, программ, правовых актов администрации области и главы администрации области по вопросам обеспечения законности и правопорядка и контроль за их исполнением.
     
     3. Анализ правоохранительной деятельности, результативности взаимодействия правоохранительных и правоприменительных структур, выработка предложений по укреплению законности, защите законных интересов и прав граждан.

3.11. Стратегический (SWOT) анализ деятельности по связям с общественностью



Таблица 3.11.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1. Социально-направленная политика органов власти области ("Лицом к человеку").

2. Целенаправленная работа по развитию институтов гражданского общества, взаимодействию и сотрудничеству органов власти с общественностью:

- ежегодное проведение Липецкого регионального Гражданского Форума;

- реализация Закона Липецкой области "О взаимодействии органов государственной власти Липецкой области с некоммерческими организациями от 26.03.2004 года" N 98-ОЗ.

- создание и деятельность Общественной палаты Липецкой области;

- реализация Закона Липецкой области "Об Общественной палате Липецкой области" от 18.10.2005 N 222-ОЗ;

- реализация областной целевой программы "Развитие гражданского общества (2005-2006 годы)";

- системная работа с региональными отделениями политических партий.

1. Недооценка важности взаимодействия с общественными объединениями и некоммерческими организациями.

2. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации области советов, комиссий, рабочих групп с участием представителей общественности.

3. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности органов власти по взаимодействию с общественностью.



Таблица 3.11.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

"Сила" (S)

"Слабость" (W)

SO

W

1. Общественная палата Липецкой области осуществляет контроль за деятельностью органов исполнительной власти и органов местного самоуправления, проводит общественную экспертизу проектов законов и других нормативных правовых актов, содействует выдвижению и поддержке общественных и гражданских инициатив.

2. Реализация программы «Развитие гражданского общества» способствует использованию потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в решении социально-значимых проблем региона. 3. Проведение Липецкого регионального Гражданского Форума влияет на развитие взаимодействия и сотрудничества власти и общества.

1. Отсутствие системной работы созданных в структурных подразделениях администрации области советов, комиссий с участием представителей общественности снижает уровень доверия к органам власти.

2. Отсутствие системы критериев и показателей, позволяющих оценивать деятельность органов власти области по взаимодействию с общественностью, замедляет процесс привлечения общественности к решению социально-значимых проблем.

Возможности (О)

ST

WT

1. Совершенствовать формы и методы работы Общественной палаты Липецкой области.

2. Продолжить традицию проведения ежегодного Липецкого регионального Гражданского Форума.

3. Совершенствовать формы и методы взаимодействия органов власти с региональными отделениями политических партий.

4.Привлекать общественные объединения к реализации социально направленной политики («Лицом к человеку»).

5.Привлекать общественность к реализации мер по проведению административной реформы в области.

1. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность деятельности структурных подразделений администрации области по взаимодействию с общественностью.

2. Обеспечить периодичность и системность работы советов, комиссий, рабочих групп, образованных структурными подразделениями администрации области с участием представителей общественности.

3. Обеспечить координацию деятельности органов власти области по вопросам формирования общественного мнения, повышению уровня доверия граждан к органам власти.

«Угрозы» (Т)


     В результате выделяются стратегические цели и задачи:
     
     Цели:
     
     1. Продолжить работу по созданию правовых, экономических и организационных условий, направленных на дальнейшее становление и развитие институтов гражданского общества, развитие гражданских инициатив, участие общественности в законотворческой деятельности, укрепление сотрудничества органов власти и общественных объединений.
     
     2. Обеспечить эффективную координацию и согласование действий органов власти области, направленных на формирование устойчивого позитивного имиджа Липецкой области, повышение уровня доверия населения области к органам власти.
     
     Задачи:
     
     1. Привлечь общественные объединения и некоммерческие организации к участию в выработке решений органов государственной власти области.
     
     2. Создать условия для использования потенциала общественных объединений и некоммерческих организаций в реализации областных целевых программ при решении социально- значимых вопросов и проблем региона.
     
     3. Стимулировать деятельность общественных объединений и некоммерческих организаций через систему социального заказа.
     
     4. Разработать систему критериев и показателей, позволяющих постоянно оценивать результативность взаимодействия органов власти области с общественностью.
     
     5. Учитывать мнение общественности при оценке результатов при проведении в области административной реформы.

3.12. Стратегический (SWOT) анализ развития здравоохранения Липецкой области



Таблица 3.12.1

Сильные (S), слабые (W) стороны, возможности (О) и угрозы (Т)
     

Сильные стороны (S)

Слабые стороны (W)

1 .Наличие организации единого медицинского пространства области со структурированной системой управления, которая включает методическую, административную и финансовую составляющие. Наличие планов по повышению структурной эффективности и модернизации здравоохранения.

2. Развитая лечебная сеть, обеспечивающая необходимую этапность оказания медицинской помощи.

3. Эффективная профилактическая составляющая деятельности регионального здравоохранения. Осуществление диспансеризации сельского населения.

4. Доступность медицинской помощи любого уровня сложности, обусловленная малыми размерами области, компактным проживанием населения, центральным расположением областного центра.

5. Развитая транспортная инфраструктура.

6. Развитая материально-техническая база здравоохранения. Высокая обеспеченность лечебно-профилактических учреждений современным высокотехнологичным медицинским оборудованием.

7. Высокий удельный вес расходов на здравоохранение в консолидированном бюджете области (до 18% без расходов Фонда обязательного медицинского страхования).

8. Финансирование территориальной Программы государственных гарантий оказания населению бесплатной медицинской помощи в полном объеме. 9. Проведение ремонтно-строительных работ в соответствии с потребностями здравоохранения.

10. Реальная бесплатность медицинской помощи для населения области.

11. Удовлетворительная укомплектованность медицинскими кадрами учреждений здравоохранения. Высокий профессиональный уровень медработников.

12. Социальная защищенность медицинских работников.

13. Реализация приоритетного национального проекта «Здоровье».

1. Недостаточное развитие частного сектора медицинских услуг. Низкая доля платных услуг в государственных и муниципальных учреждениях здравоохранения.

2. Отсутствие на территории области медицинского вуза.

3. Дефицит кадров первичного звена.

4. Недостаток реабилитационной сети.

5. Недостаточность медицинских учреждений для лечения болезней, вызванных экологической ситуацией в области.

Возможности (О)

Угрозы (Т)

1. Возможность на базе имеющихся ЛПУ развития и внедрения перспективных высокотехнологичных видов медицинской помощи.

2. Возможность реализации высокотехнологичных видов медицинской помощи на российском и международном рынках медицинских услуг.

3. Потенциальная возможность гибкого реагирования лечебной сети на изменения конъюнктуры на рынке медицинских услуг.

4. Планирование областного рынка медицинских услуг.

1. Отток медицинских кадров в более привлекательные отрасли экономики.

2. Отсутствие адекватного механизма компенсации дефицита бюджетного финансирования в связи с недостаточным развитием платного сектора медицинских услуг на территории области.

3. Старение кадров.



Таблица 3.12.2

Выбор стратегий социально-экономического развития Липецкой области на базе анализа соотношений сильных и слабых сторон с возможностями и угрозами

«Сила» (S)

«Слабость» (W)

SO

W

Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (с изменениями на 14 декабря 2011 года)

Название документа: Стратегия социально-экономического развития Липецкой области на период до 2020 года (с изменениями на 14 декабря 2011 года)

Номер документа: 10-ОЗ

Вид документа: Закон Липецкой области

Принявший орган: Липецкий областной Совет депутатов

Статус: Действующий

Опубликован: Липецкая газета от 24.01.2007 N 12
Дата принятия: 25 декабря 2006

Дата редакции: 14 декабря 2011