ГУБЕРНАТОР ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 мая 2000 года N 197-пг

О мерах по предотвращению незаконной миграции иностранных
граждан и лиц без гражданства на территории Ленинградской области

____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
постановления Губернатора Ленинградской области
от 24 мая 2011 года N 42-пг
____________________________________________________________________     

В целях предупреждения и сокращения неконтролируемой внешней миграции, оздоровления криминогенной обстановки в Ленинградской области, улучшения координации деятельности федеральных органов исполнительной власти Российской Федерации, структурных подразделений Правительства Ленинградской области и органов местного самоуправления по противодействию незаконной миграции иностранных граждан и лиц без гражданства на территорию Ленинградской области, во исполнение Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, постановления Правительства Российской Федерации от 1 октября 1998 года N 1142 "О реализации отдельных норм Федерального закона "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию", постановления Правительства Российской Федерации от 8 сентября 1994 года N 1021 "О мерах по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции" (с изменениями от 16 декабря 1994 года N 1382), Федеральной миграционной программы на 1998 - 2000 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 10 ноября 1997 года N 1414, Типового положения о территориальном органе Федеральной миграционной службы России в субъекте Российской Федерации, утвержденного приказом Федеральной миграционной службы России от 26 июня 1998 года N 61 (в части системы иммиграционного контроля и предупреждения незаконной миграции), совместного распоряжения Федеральной миграционной службы России, Мэрии Санкт-Петербурга и Правительства Ленинградской области от 22 марта 1994 года N 47-р/272-р/194-р "Об организации иммиграционного контроля на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области" и других нормативно-правовых актов, устанавливающих порядок въезда, выезда и временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Российской Федерации, а также учитывая "прозрачность" существующих российских границ со странами ближнего зарубежья, увеличение количества въезжающих (выезжающих) и пребывающих на территории Ленинградской области иностранных граждан и лиц без гражданства,

1. Признать необходимым и чрезвычайно важным проведение контроля въезда (выезда) иностранных граждан и лиц без гражданства не только в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации, но и на внутренних воздушных, морских, автомобильных и железнодорожных путях сообщения, для чего рекомендовать:

1.1. Сотрудникам постов иммиграционного контроля Миграционной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - Миграционная служба) совместно с сотрудниками подразделений Северо-Западного управления внутренних дел на транспорте МВД России, Управления паспортно-визовой службы Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области осуществлять выборочную проверку документов иностранных граждан и лиц без гражданства, удостоверяющих их личность и признаваемых Российской Федерацией в этом качестве, а также виз, приглашений, подтверждений на право трудовой деятельности в рамках проводимых режимных мероприятий.

1.2. Миграционной службе передавать в Главное управление внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области данные о лицах, незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, в том числе, подлежащих выдворению (депортации) за пределы Российской Федерации в соответствии с действующим законодательством.

1.3. Сотрудникам постов иммиграционного контроля Миграционной службы в пунктах пропуска через государственную границу Российской Федерации при необходимости уточнять у иностранных граждан и лиц без гражданства, прошедших пограничный контроль, основания для их временного пребывания на территории Российской Федерации.

Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области оказывать содействие сотрудникам Миграционной службы в случаях невыполнения их законных требований иностранными гражданами и лицами без гражданства при проведении мероприятий по иммиграционному контролю.

1.4. Ввести в практику совместную работу сотрудников пограничного контроля и постов иммиграционного контроля по проверке документов у прибывающих в пункт пропуска иностранных граждан и лиц без гражданства, в визах которых в графе "цель поездки" указано - "работа по найму", "преподаватель" или "транзит"; совместное проведение комиссий по оформлению прибывших судов, на борту которых по предварительной информации находятся иностранные граждане и лица без гражданства, ищущие убежища или следующие транзитом через территорию Российской Федерации, а также совместное проведение опросов иностранных граждан и лиц без гражданства, задержанных органами пограничных войск за правонарушения на государственной границе Российской Федерации.

1.5. Миграционной службе, Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западному управлению внутренних дел на транспорте МВД России, Северо-Западному региональному управлению Федеральной пограничной службы Российской Федерации в месячный срок уточнить имеющиеся соглашения, планы взаимодействия и технологические схемы пограничного и иммиграционного контроля с учетом перечисленных выше задач и рекомендаций; предусмотреть дополнительные меры по предупреждению и сокращению неконтролируемой внешней миграции и выявлению иностранных граждан и лиц без гражданства, незаконно въехавших и нелегально находящихся на территории Ленинградской области; применять установленные законодательством Российской Федерации меры воздействия в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, допускающих противоправные действия.

2. Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области во взаимодействии с Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте МВД России, органами Северо-Западного регионального управления ФПС России, Миграционной службой регулярно осуществлять следующие профилактические меры по выявлению незаконной миграции иностранных граждан:

2.1. Проводить рейды по вокзалам и рынкам, общежитиям и гостиницам, другим местам концентрации, временного проживания иностранных граждан и лиц без гражданства с целью установления среди них незаконно пребывающих на территории Российской Федерации, уделяя особое внимание выявлению структур и лиц, способствующих созданию условий для нелегальной миграции, и их связей с организованными преступными группами, в том числе этническими - из числа вынужденных мигрантов.

2.2. Проводить проверки на охранно-пропускных пунктах и постах Государственной инспекции безопасности дорожного движения Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области для выявления иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих в Ленинградскую область автотранспортом с целью осуществления трудовой деятельности или следующих транзитом, нарушающих порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы и транзитного проезда через территорию Российской Федерации.

2.3. Осуществлять периодические проверки предприятий и организаций с целью обнаружения осуществляющих трудовую деятельность иностранных граждан и лиц без гражданства и их работодателей, нарушающих порядок привлечения и использования в Российской Федерации иностранной рабочей силы.

3. Комитету по транспорту Правительства Ленинградской области содействовать более тесному взаимодействию администраций аэропортов и морских портов, железнодорожных и автомобильных станций с постами иммиграционного контроля Миграционной службы и линейными отделами Северо-западного управления внутренних дел на транспорте МВД России с целью выявления и недопущения случаев въезда (выезда) иностранных граждан, лиц без гражданства с недействительными проездными документами и без проездных документов.

4. Рекомендовать Главному управлению внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области выделять по запросу Миграционной службы в случаях необходимости, а также в случаях, представляющих взаимный интерес,  сотрудников главка в помощь Миграционной службе для осуществления мероприятий по предупреждению и пресечению нелегальной миграции в Ленинградской области.

5. Рекомендовать лицензирующим органам при выдаче лицензий на виды деятельности осуществлять проверку надлежаще оформленных документов иностранных граждан и лиц без гражданства, подтверждающих их право на законное пребывание на территории Российской Федерации.

6. Рекомендовать органам местного самоуправления Ленинградской области направлять в органы внутренних дел информацию об иностранных гражданах и лицах без гражданства, временно пребывающих на подведомственных территориях с нарушением паспортно-визового режима и порядка регистрации.

7. Рекомендовать Миграционной службе совместно с Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Северо-Западным управлением внутренних дел на транспорте МВД России,  Северо-Западным региональным управлением ФПС России, управлением  Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области в трехмесячный срок разработать реальный механизм депортации (выдворения) иностранных граждан и лиц без гражданства, нарушивших порядок въезда и пребывания на территории Российской Федерации, в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, предусмотрев ответственность транспортных компаний (перевозчиков пассажиров) и пригласивших их физических или юридических лиц.

8. Административно-правовому комитету Правительства Ленинградской области совместно с Главным управлением внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управлением Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, Представительством Министерства иностранных дел Российской Федерации в Санкт-Петербурге, Северо-Западным региональным управлением Федеральной пограничной службы Российской Федерации, Миграционной службой Санкт-Петербурга и Ленинградской области, Управлением Министерства Российской Федерации по налогам и сборам по Ленинградской области, Северо-Западным таможенным управлением Российской Федерации, подразделениями Министерства Российской Федерации по связи и информатизации в целях своевременного и полного обеспечения задач иммиграционного контроля необходимой информацией разработать программу по созданию единой информационной базы данных в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства, прибывающих и находящихся на территории Ленинградской области, а также принимающих их физических или юридических лиц  и представить программу в Правительство Ленинградской области для совместной реализации.

9. Административно-правовому комитету Правительства Ленинградской области:

9.1. Подготовить предложения Губернатору Ленинградской области для выступления с законодательной инициативой о внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "О порядке выезда из Российской Федерации и въезда в Российскую Федерацию" от 15 августа 1996 года N 114-ФЗ, в Положение о привлечении и использовании в Российской Федерации иностранной рабочей силы, утвержденное Указом Президента Российской Федерации от 16 декабря 1993 года N 2146, предусматривающих применение штрафных санкций в отношении иностранных граждан, лиц без гражданства, а также российских работодателей, нарушающих требования названных выше актов.

9.2. Совместно с Миграционной службой разработать и представить на рассмотрение профильных комитетов Правительства Ленинградской области предложения по решению проблемы предоставления гражданства Российской Федерации лицам, выехавшим из Афганистана в возрасте 5-10 лет, обучавшихся в российских школах-интернатах, профессионально-технических училищах, техникумах, высших учебных заведениях и практически утративших связь со своей бывшей родиной, но по-прежнему считающихся гражданами Афганистана.

9.3. Совместно с Миграционной службой, Паспортно-визовой службой Главного управления внутренних дел Санкт-Петербурга и Ленинградской области подготовить для внесения Губернатором Ленинградской области в Законодательное собрание Ленинградской области проект областного закона "О порядке временного пребывания иностранных граждан и лиц без гражданства на территории Ленинградской области" в целях усиления ответственности иностранных и российских физических и юридических лиц за нарушение паспортно-визового режима и порядка трудовой деятельности иностранных граждан и лиц без гражданства.

9.4. Учитывая прибытие в регион значительного количества иностранных граждан и лиц без гражданства железнодорожным транспортом, совместно с Миграционной службой обратиться в Федеральную миграционную службу России с предложением о реализации ранее принятого совместного распоряжения Федеральной миграционной службы России, Мэрии Санкт-Петербурга и Правительства Ленинградской области от 22 марта 1994 года N 47-р/272-р/194-р "Об организации иммиграционного контроля на территории Санкт-Петербурга и Ленинградской области" в части организации постов иммиграционного контроля на железнодорожных вокзалах Санкт-Петербурга.

10. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на первого вице-губернатора Ленинградской области Кириллова В.В.

О ходе выполнения доложить во втором квартале 2001 года.