ЛЕНИНГРАДСКАЯ ОБЛАСТЬ

ОБЛАСТНОЙ ЗАКОН


О региональной целевой программе "Содействие
занятости населения Ленинградской области на 2004 год"

     

(Принят
Законодательным собранием
Ленинградской области
3 февраля 2004 года)

Статья 1

Утвердить прилагаемую региональную целевую программу "Содействие занятости населения Ленинградской области на 2004 год".

Статья 2

Настоящий областной закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор
Ленинградской области
В.Сердюков

Санкт-Петербург

27 февраля 2004 года

N 15-оз

Приложение

УТВЕРЖДЕНА
областным законом
от 27 февраля 2004 года N 15-оз

Региональная целевая программа
"Содействие занятости населения
Ленинградской области на 2004 год"

Паспорт
региональной целевой программы
"Содействие занятости населения
Ленинградской области на 2004 год"

1. Анализ и прогноз ситуации в сфере занятости и
на рынке труда Ленинградской области

1.1. Изменения в сфере занятости в 2002 - начале 2003 года

Одним из ключевых моментов для анализа и прогноза ситуации на рынке труда является оценка текущего состояния и перспектив развития занятости населения Ленинградской области.

Служба занятости помимо официальных данных Петербургкомстата аккумулирует сведения о численности работающих во всех организациях независимо от форм собственности и хозяйствования. Занятость населения по отраслям и секторам экономики оценивается на основе данных, собранных центрами занятости населения при взаимодействии с работодателями территории.

Согласно оперативным данным в начале 2002 года число предприятий составило 28 тысяч единиц, к началу 2003 года их число сократилось до 22,3 тысячи единиц, или в 1,3 раза.

Среднесписочная численность работников предприятий на 1 января 2002 года составляла 635,8 тысячи человек, на 1 января 2003 года - 635,0 тысяч человек.

Более половины предприятий представляли частный сектор. На 1 января 2002 года на долю таких предприятий приходилось 73,6 процента, где работало 42,1 процента занятого населения Ленинградской области.

На 1 января 2003 года предприятия частного сектора составляли 71,5 процента, доля занятого населения - 43,9 процента.

Доля предприятий и организаций государственной и муниципальной форм собственности в начале 2002 года составляла 12,4 процента, в начале 2003 года -15,3 процента. В 2002 году и в начале 2003 года на них работало почти 40 процентов всех занятых в экономике области. Доля предприятий и организаций со смешанной формой собственности не изменилась и составляла 6,3 процента, при этом доля занятых на этих предприятиях снизилась с 17,5 до 15,5 процента. При сокращении доли совместных предприятий в общей численности предприятий число занятых на этих предприятиях снизилось в 1,1 раза.

На протяжении 2002 - начала 2003 года доля занятых в отраслях материального производства составляла 65 процентов от общего числа занятых в экономике области.

В промышленности трудилось 24,5 процента работающего населения, 11,2 процента - в торговле, 9,6 процента - в сельском хозяйстве.

В непроизводственных отраслях основное число занятых приходилось на отрасль "образование" - 11 процентов, на отрасль "жилищно-коммунальное хозяйство" - 8,1 процента, на отрасли "здравоохранение", "физическая культура и спорт" и "социальное обеспечение" - 6,4 процента.

1.2. Спрос на рабочую силу в 2002 - в первом полугодии 2003 года

В 2002 - в первом полугодии 2003 года на рынке труда Ленинградской области проявилась тенденция роста спроса на рабочую силу, что связано с происходящими положительными изменениями в экономике области.

В начале 2002 года в областном банке вакансий насчитывалось 14,2 тысячи свободных рабочих мест, к концу первого полугодия 2003 года их число возросло до 18,6 тысячи единиц, или в 1,3 раза.

Модернизация производственных процессов, оборудования, переход к новым технологиям для выпуска конкурентоспособной продукции определили появление новых, ранее невостребованных, профессий и специальностей. В начале 2002 года банк вакансий насчитывал 912 специальностей, к концу первого полугодия 2003 года он пополнился, причем в основном за счет рабочих профессий, и составил 1051 специальность (профессию).

Совершенствование производства заставляет работодателей выходить на рынок труда в поисках более квалифицированных рабочих и инженерных кадров.

Наиболее востребованными на рынке спроса рабочей силы являются слесари различных профилей, водители, электро- и газосварщики, машинисты и операторы различных промышленных установок, станочники различных специальностей.

В начале 2002 года в банке вакансий насчитывалось около 200 наименований инженерных должностей, в конце первого полугодия 2003 года - более 300.

Обозначился рост спроса на специалистов ранее малоизвестных профессий с высоким уровнем образования, главным образом в сфере банковских услуг.

В 2002 году в службу занятости от работодателей поступило 79,3 тысячи вакансий, в первом полугодии 2003 года - 50,3 тысячи вакансий.

Постепенно увеличивающийся спрос на рабочую силу позволяет прогнозировать в 2004 году рост объема областного банка вакансий.

1.3. Динамика регистрируемой безработицы
в 2002 - в первом полугодии 2003 года

В 2002 - первом полугодии 2003 года регистрируемый рынок труда Ленинградской области развивался достаточно стабильно.

В 2002 году уровень регистрируемой безработицы в целом по области увеличился с 1,5 до 1,6 процента, число безработных, состоящих на учете в службе занятости, возросло с 12,4 до 13,2 тысячи человек (6,5 процента).

Тенденция роста отмечалась как в целом по России, так и по большинству территорий. К концу 2002 года Ленинградская область относилась к числу территорий (34 из 89 регионов), где уровень безработицы имел значение ниже, чем в среднем по России (2,1 процента). К концу первого полугодия 2003 года в Ленинградской области в отличие от многочисленных регионов России произошло улучшение ситуации с безработицей. Число безработных сократилось до 10,4 тысячи человек, или в 1,3 раза по сравнению с началом года.

Уровень безработицы в целом по области за полугодие снизился до 1,2, процента, или на 0,4 процентных пункта.

По муниципальным образованиям уровень безработицы в конце первого полугодия 2003 года имел значение от 0,3 процента в муниципальных образованиях Колтушская волость и Кировский район до 3,9 процента в муниципальном образовании Бокситогорский район.

При стабильном развитии рынка труда Ленинградской области безработица, имея достаточно ярко выраженный структурный характер, по-прежнему является одной из сложных социальных проблем.

Колебания численности ищущих работу в 2003 году составляли от 15 до 12,7 тысячи человек, при этом на рынке имелось 13,8-18,6 тысячи вакансий.

Неизбежное в условиях рыночных отношений наличие фоновой безработицы или безработицы естественного уровня в настоящее время сопровождается усиливающимся дефицитом рабочих кадров, особенно высококвалифицированных.

Формирование комплекса мер, обеспечивающих постепенное преодоление имеющегося дисбаланса между спросом и предложением рабочей силы, создание условий для развития цивилизованного, регулируемого рынка труда на территории Ленинградской области является главной задачей, решение которой позволит обеспечивать постепенный рост занятости населения, а значит рост доходов и снижения уровня бедности.

Несбалансированность областного рынка труда, сдерживающая его нормальное функционирование, связана с рядом причин, основные из которых проявляются сегодня и будут влиять на рынок в ближайшем будущем:

1) несоответствие профессионально-квалификационного состава ищущих работу граждан требованиям, выдвигаемым работодателями.

80-85 процентов всех вакансий предлагаются по рабочим профессиям высокой квалификации. Среди ищущих работу граждан только 45-50 процентов имеют рабочие профессии, в большинстве случаев их квалификация не отвечает запросам работодателей;

2) высокая доля (30 процентов) вакансий с заработной платой ниже величины прожиточного минимума, что мешает активному заполнению спроса на рабочую силу;

3) значительное (достигающее 3-6 раз) превышение предложения рабочей силы над спросом, как правило, в муниципальных образованиях, отдаленных от Санкт-Петербурга;

4) высокая доля (35-40 процентов) среди ищущих работу граждан, особо нуждающихся в социальной защите и испытывающих трудности в поиске работы, что требует дополнительных гарантий и действий со стороны правительственных структур, службы занятости и работодателей в части разработки и реализации специальных программ;

5) достаточно высокая доля (15-20 процентов) среди ищущих работу граждан, не имеющих профессии (специальности), не приступавших к трудовой деятельности, имеющих длительный (более года) перерыв в работе и утративших полностью или частично трудовые навыки. Трудоустройство таких граждан может реализовываться через специальные программы (организация временных и общественных работ), а также активное профессиональное обучение;

6) недостаточный уровень профессиональной ориентации молодежи на профессии и специальности, пользующиеся спросом на рынке труда.

1.4. Прогноз развития рынка труда на 2004 год

В условиях положительных тенденций в развитии экономики Ленинградской области интерес жителей области к услугам, оказываемым службой занятости населения, продолжает оставаться достаточно высоким, несмотря на некоторое сокращение числа обращающихся.

В 2002 году число ищущих работу, зарегистрированных в службе занятости населения, составило 78,6 тысячи человек и по сравнению с 2001 годом сократилось на 5 тысяч человек (6 процентов); число получивших консультации составило 138,6 тысячи человек, что меньше на 13,7 тысячи человек (9 процентов).

Прогнозируется, что тенденция к некоторому сокращению объемов рынка труда в части предложения рабочий силы будет иметь место и в 2003 году.

За первое полугодие 2003 года численность обратившихся в службу занятости населения по сравнению с январем-июнем 2002 года сократилась на 2,1 тысячи человек (6,8 процента), численность безработных - на 3,1 тысячи человек (22,2 процента).

В 2004 году на развитие ситуации на рынке труда Ленинградской области будут влиять факторы, характерные для 2003 года:

постепенное увеличение доли регистрируемого рынка труда в общем объеме рынка труда Ленинградской области;

интенсивное движение кадров на предприятиях и в организациях области;

дальнейшее улучшение центрами занятости населения методов обслуживания населения, особенно проживающего в сельской местности;

осуществление своевременной и в полном объеме материальной поддержки безработных;

возможности получения населением услуг по переобучению, освоению вторых профессий, повышению квалификации, получению бесплатных профориентационных и психологических услуг;

перспективы достаточно быстрого трудоустройства при широком и постоянно обновляющемся банке вакансий (в 2002 - первом полугодии 2003 года трудоустроен каждый второй ищущий работу);

возможности для подростков в возрасте 14-17 лет найти работу в условиях высокой конкуренции на рынке труда;

недостаточный уровень развития сферы малого бизнеса.

Кроме того, на ситуацию на рынке труда будут оказывать влияние факторы, характерные для развития российского рынка труда: реформирование экономики, в том числе реструктуризация и модернизация таких отраслей, как электроэнергетика, железнодорожный транспорт, а также участие России в процессах глобализации мирового хозяйства и другие.