• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте

1. Подготовка к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга


Весь 2002 год в Санкт-Петербурге проходил под знаком подготовки города к 300-летию.

Все мероприятия, связанные с подготовкой юбилея, проводились в точном соответствии со Стратегическим планом Санкт-Петербурга и являлись продолжением усилий Администрации Санкт-Петербурга по реализации главных стратегических направлений развития города.

Эти усилия предпринимались и до начала подготовки к юбилею - на протяжении всего последнего пятилетия и будут предприниматься после праздника, но именно 300-летие станет определяющим в укреплении позиций Санкт-Петербурга как мегаполиса мирового масштаба, крупнейшего транспортного узла, центра развитой промышленности, культуры, образования, науки, деловой активности и туризма.

Период подготовки к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга - это, прежде всего, период реализации значимых проектов в различных областях науки, техники, городского строительства и культуры, которые послужат основой экономического и социального прогресса Санкт-Петербурга в XXI веке.

В целях повышения эффективности подготовки к юбилею и реализации основной - социальной - направленности программы подготовки Правительством Санкт-Петербурга проведена большая организационная работа, позволившая полностью выполнить задачи, запланированные на 2002 год.

В реализации более 600 позиций городской юбилейной программы (программа "300-летие Санкт-Петербурга" - комплекс мероприятий по подготовке города к юбилею на 2001-2003 годы") участвовали все отраслевые комитеты, все территориальные управления, общественные организации, банки, отдельные граждане как Санкт-Петербурга, так и иных регионов России, а также иностранных государств.

Дополнительные внебюджетные источники финансирования изыскивались для таких разделов программы, как "Чистый город", "Светлый город", "Безопасный город", "Гостеприимный город", "Открытый город", "Театральный Петербург", "Фестивальный Петербург", "Духовный Петербург", "Многонациональный и поликонфессиональный Петербург", "Город равных возможностей", "Морской Петербург", "Город образования и культуры", "Город высоких научных технологий", "Город, открытый миру", "Транспортное окно в Европу", "Ителлектуальная столица", "Оплот Российской государственности", "Центр международной активности", и др.

Во многих случаях применялся комплексный подход к решению проблем финансирования. Например, в больнице Петра Великого и в Мариинской больнице была организована совместная работа федеральных органов, городских властей, инвесторов и спонсоров.

В программе мероприятий одно из ключевых мест занимают вопросы благоустройства города, и в том числе тех мест, где будут происходить праздничные мероприятия.

Комитет по благоустройству и дорожному хозяйству предложил адресные программы по реконструкции и ремонту объектов дорожно-мостового хозяйства, благоустройству садово-парковых ансамблей. Составлен перечень объектов, ремонт и реконструкция которых будут завершены в период 2000-2003 годы.

Среди мостов это мост Александра Невского, Троицкий мост, Сампсониевский мост, Аничков мост, Львиный мост; среди набережных - Смольная набережная, Синопская набережная, Аптекарская набережная.

В программу включены улицы Большая Дворянская, Большая Зеленина, Садовая; Кондратьевский, Заневский, Московский и Ленинский проспекты, Средний проспект Васильевского острова, Большой проспект Петроградской стороны; Сенная и Биржевая площади; парк 300-летия Санкт-Петербурга, Александровский парк и Александровский сад, Марсово поле.

Более чем 6 млн.кв.м площади проезжей части улиц, проспектов, набережных отремонтировали в 2002 году петербургские дорожники и строители - это своеобразный рекорд последних десятилетий. Мощение тротуаров искусственным и натуральным камнем выполнено на общей площади в 42,83 тыс.кв.м. В соответствии с адресной программой капитальный ремонт осуществлялся в 12 районах города.

В 2002 году после капитального ремонта сданы в эксплуатацию 11 объектов садово-паркового хозяйства общей площадью 43,9 га. Среди них сады Александровский, у Серебряного пруда, 9-го Января. Огромная ремонтно-восстановительная работа выполнена в Таврическом саду.

Всего по городу было высажено 4916 деревьев, 58048 кустов, более 2,5 млн. цветов. Применялись и новые технологии, в частности, укладка дерновых ковров на набережной канала Грибоедова и в садах Смольного, вертикальное озеленение - у Гостиного двора.

В 2002 году проводилось строительство железнодорожной станции "Санкт-Петербург-Ладожская" в составе вокзального комплекса, сооружений пассажирской и технической станций. Всего по состоянию на 1 января 2003 года выполнено работ на сумму 3,3 млрд. рублей. Работы ведутся в три смены.

Прошедший год можно охарактеризовать как год беспрецедентного роста объемов ремонтно-реставрационных работ. Особенно это касается объектов исторического центра города. Финансирование из федерального бюджета только по программе "Сохранение и развитие исторического центра" возросло по сравнению с 2000 г. приблизительно в 17 раз и составило около 500 млн.руб., из городского бюджета - приблизительно в 8 раз.

В 2002 году были завершены работы на 226 объектах, находятся в работе (с продолжением в 2003 г.) - 229 объектов.

Основные объекты реставрации, законченные в 2002 году: Строгановский дворец, Мариинский дворец, Российская национальная библиотека, дворец Юсуповых (Мойка, 94), особняк Румянцева (Кочубея), усадьба Демидовых, особняк Волконской (Фонтанка, 48), Главное казначейство (Фонтанка, 66), больница вел. кн.Елены Павловны (Кирочная ул., 41), Пантелеймоновская церковь, Апраксин двор, Кузнечный рынок, особняк Столыпина (Гагаринская, 5), оранжереи Ботанического сада, Московские ворота, церковь Благовещения на Приморском пр., памятники Петру I и адмиралу Макарову в Кронштадте.

Основные объекты реставрации, находящиеся в работе: Эрмитаж, Русский музей (Инженерный замок, Мраморный дворец, Михайловский дворец, Строгановский дворец), Александровская колонна, Александринский театр, Петропавловская крепость (Петропавловский собор, Нарышкин бастион с Флажной башней), Исаакиевский собор, Главное Адмиралтейство, Смольный собор, Шереметевский дворец, Смольный монастырь, Академическая капелла, особняк Лазаревых (Театр музкомедии), особняк Шереметева (Шпалерная, 18), дом Державина (комплексный реставрационно-восстановительный ремонт с приспособлением под Музей Г.Р.Державина и русской словесности), дворец Безбородко (комплексный реставрационный ремонт с приспособлением под Музей связи), Витебский вокзал, Гостиный двор (Садовая линия), Ботанический институт, соборная мечеть, биржа, кунсткамера, особняк Дервиза (реконструкция с приспособлением под театр), Нарвские ворота (комплексная реставрация) и др.

Особое место в реставрационных работах занимают объекты промышленной архитектуры. В последние годы они вызывают пристальное внимание инвесторов. Уже начались работы по реконструкции ряда объектов с их перепрофилированием под торговые, торгово-развлекательные, банковские функции.

Это Новая бумагопрядильная мануфактура (наб.Обводного кан., 62), мануфактура "Воронин, Лютш, Чешер" (Кожевенная линия, 34), завод "Лангензипен" (Малая Монетная ул., 2), подстанция "Оранэл" (пр.Стачек, 91).

При работе с этими объектами и подготовке заданий на их реконструкцию отдел промышленной архитектуры Управления по охране и использованию памятников старается обеспечить сохранность уникальных подлинных элементов и конструкций, связанных со становлением и развитием промышленности в России.

В частности, в 2002 году были завершены работы по ремонту и реставрации 12 объектов промышленной архитектуры, основной из них - это комплекс построек Главной водопроводной станции (Шпалерная ул., 56). Были выполнены: реставрационный ремонт водонапорной башни, фасады дома служащих, насосной станции, машинных отделений.

В Интернете информацию о подготовке к юбилею оперативно представляет постоянно обновляемый официальный сайт Государственной комиссии и Комитета по подготовке и проведению празднования 300-летия Санкт-Петербурга - www.spb300.com.

Информация о подготовке к юбилею представлена также и на ряде других сайтов, среди которых: www.300.ru - "Объемная модель исторического центра Санкт-Петербурга" и www.300.years.spb.ru - "Санкт-Петербург: сквозь века".

Принимая во внимание важное значение, которое имеет Санкт-Петербург в мировой истории, а также в связи с ожидаемым посещением города большим количеством гостей решено проводить юбилейные торжества с 23 мая по 1 июня 2003 года.

Все дни юбилейной декады равны и в равной степени насыщены интересными мероприятиями и важными событиями. Разумеется, эти дни являются кульминацией юбилейного года, однако не нужно рассматривать их как всплеск в пустоте: каждый месяц и каждая неделя 2003 года наполнены событиями, посвященными 300-летнему юбилею, май и июнь характеризуются лишь сравнительным превосходством в количестве и масштабе праздничных мероприятий, но это превосходство не является подавляющим.

Юбилейные торжества в Санкт-Петербурге 23 мая - 1 июня 2003 года пройдут под знаком основной темы для каждого из праздничных дней:

23 мая, в пятницу: "Открытие юбилейных торжеств" - открытие юбилейной декады, торжественные мероприятия, присвоение звания "Почетного гражданина Санкт-Петербурга" людям, внесшим свою лепту в славу нашего города.

24 мая, в субботу, под девизом "Благодарные потомки" торжества начнутся в первой столице Руси - Старой Ладоге. Поздравят Санкт-Петербург все города, которые были столицами Руси: Великий Новгород, Москва, Киев, Владимир. Состоятся торжественные богослужения и церемонии; по традиции празднований 100-летия и 200-летия - светское возложение венков у памятников и мемориальных досок в знаковых для Санкт-Петербурга местах (у Медного всадника, на Пискаревском мемориальном и Серафимовском кладбищах, у стелы Победы, на Литераторских мостках, у памятника Александру Невскому, в крепостях Ниеншанц и Орешек, в Усть-Ижоре). Вспомнят всех, кто создавал наш город, трудился на его благо, защищал.

25 мая, воскресенье: "На каждой улице - праздник!". Торжественное открытие новых объектов: центров досуга, пешеходных зон. Праздничные мероприятия охватят набережные, площади и водные артерии города, оркестры дадут концерты в городских садах и парках. Курсанты военных училищ пройдут маршем по улицам города. Каждый ощутит себя в центре событий.

26 мая, понедельник: "Праздник науки, образования, промышленности и современных технологий". Санкт-Петербург - интеллектуальный центр России, подаривший миру немало ученых. Пройдут международные, общероссийские и городские конференции, форумы, съезды и семинары, олимпиады, церемонии награждения ученых и демонстрации новых технологий.

27 мая, вторник: "День рождения города". День основания Санкт-Петербурга начнется выстрелом с Петропавловской крепости, к Медному всаднику будут возложены цветы. Стартует красочный парад иностранных и российских исторических кораблей, а также шлюпочные и парусные гонки на Неве, у гостиницы "Прибалтийская" и в Кронштадте. Под музыку военных оркестров примут смотр кадетских корпусов. Богослужения в храмах различных конфессий. Концерты на театральных площадках и стадионах города завершатся к ночи праздничными фейерверками во всех районах города и на Неве.

28 мая, среда: "День спорта и здоровья". Санкт-Петербург - город олимпийцев! Праздничные мероприятия, посвященные спортивным достижениям, чествования и награждения олимпийских рекордсменов-петербуржцев, спортивной общественности пройдут в нашем городе сильных духом и телом людей. Массовые спортивные праздники и международные соревнования: футбольные матчи, шахматные турниры, состязания по различным видам спорта, аквабайк, эстафеты.

29 мая, четверг: "Театральная феерия". Днем все петербургские театры примут участие в фестивалях театральных коллективов и театрализованных гуляньях, уличных действах и кукольных шоу-программах, представят вниманию детей и взрослых новые постановки и живые картинки на улицах и пешеходных зонах. Вечером пройдут юбилейные премьеры и спектакли, финал конкурса "Золотая маска". Состоятся награждения творческой интеллигенции города.

30 мая, пятница: "День рождения Петра Великого". Начало сессии юбилейных выставок в "золотом" треугольнике "Аничков дворец - Михайловский манеж - Шуваловский дворец", во всех выставочных залах, музеях и галереях: Ленэкспо, Эрмитаж, Русский музей, Артиллерийский музей, Петропавловская крепость, Музей железнодорожного транспорта. Большинство выставок и музеев Санкт-Петербурга будут принимать посетителей бесплатно.

31 мая, суббота: День международного праздника "Все флаги в гости к нам…". Международный водный праздник в акватории Большой Невы. Откроется Янтарная комната. Концерт мировых звезд в Царском Селе. Юбилейный петербургский карнавал, танцевально-музыкальное шоу в Кронштадте, рок-концерт для молодежи, детский праздник "Улыбки Северной Пальмиры", ассамблеи, фестивали и многое другое.

1 июня, воскресенье: "Всемирный день защиты детей". Международный детский карнавал на Васильевском острове, летное шоу, военно-спортивный праздник на стадионе им.С.М.Кирова. Выступления детских и молодежных коллективов, конкурсы, соревнования, эстафеты.

В эти юбилейные дни каждый станет участником событий, к каждому будет обращено поздравление Президента и Правительства Российской Федерации, Администрации Санкт-Петербурга, других регионов и стран.

В течение всего 2003 года страны Европы и мира, города и регионы России участием в программе юбилейных торжеств подчеркнут, что Санкт-Петербург - это национальное достояние и наследие всего мира.

2. Экономика Санкт-Петербурга: продолжение устойчивого экономического роста


В Санкт-Петербурге уже пятый год подряд отмечается стабильный рост экономики: за 2002 год, по предварительной оценке, валовой региональный продукт (ВРП) увеличился в сопоставимых ценах на 5,7% по сравнению с 2001 годом (в целом по России прирост валового внутреннего продукта, по предварительной оценке, составил 4,1%).

В результате стабильного роста к концу 2002 года ВРП Санкт-Петербурга увеличился на 26,5% по сравнению с 1998 годом. Прогнозируемый прирост ВРП Санкт-Петербурга в 2003 году составит 5,3%.

Темпы прироста объема промышленного производства в Петербурге составили в 2002 году 31,4% (аналогичный общероссийский показатель составил 3,7%).

Выше среднего отмечены темпы прироста в машиностроении и металлообработке (49,4%), а также в металлургии (30,2%). Существенный рост объемов производства отмечен в промышленности строительных материалов, электроэнергетике.

Оборот розничной торговли в Петербурге в 2002 году увеличился на 9,1% (для сравнения: в Москве - на 3%). По продовольственной группе товарооборот в Петербурге возрос на 18,9% (в Москве - на 3,3%), по непродовольственным товарам - на 2,3% (в Москве - на 1,4%). Объем розничного товарооборота на душу населения составил 31 тыс. рублей (против 25 тыс. рублей в 2001 году).

Уровень занятости экономически активного населения в Петербурге выше, чем в среднем по стране (96,5 и 91,6% соответственно). На 11,3% выросли за год реальные денежные доходы населения. Средняя зарплата возросла на 32,3%, инвестиции в основной капитал - на 5%.

В Петербурге в 2002 году собрано 87,526 млрд. рублей налогов (без учета единого социального налога), сборов и других обязательных платежей, что на 12,4% превышает объем поступлений в 2001 году.

Из этой суммы в федеральный бюджет перечислено 35,975 млрд. рублей, в бюджет Петербурга - 51,551 млрд. рублей. Поступления по единому социальному налогу в 2002 году составили 38,608 млрд. рублей, что на 45,1% больше, чем в 2001 году.

В 2002 году дополнительно были начислены налоги и предъявлены налоговые санкции на сумму 6,8 млрд. рублей, что на 23,6% больше, чем в 2001 году. Поступления в бюджет Петербурга от арендных платежей за объекты недвижимости увеличились в 2002 году на 34%.

Основные показатели социально-экономического развития Санкт-Петербурга в 2000-2002 годах

Показатели

2000 год

2001 год

2002 год

Экономический рост, в % к предыдущему году

Валовой региональный продукт(оценка)
Индекс промышленного производства
Инвестиции в основной капитал

110,5

126,8

80,0

102,0

100,8

114,0

105,7

131,4

144,8
(январь-ноябрь)

Инфляция, прирост в % (на конец года)

Потребительские цены
Цены производителей в промышленности

123,5
133,1

118,1
118,6

114,7
108,8

Финансы населения

Номинальная начисленная среднемесячная заработная плата, в руб.
Реальная зарплата, в % к предыдущему году
Реальные располагаемые денежные доходы, в % к предыдущему году

2512


120,6

113,0

3695


119,9

109,0

5124
(январь-ноябрь)

119,2
(январь-ноябрь)
109,7
(январь-ноябрь)

Качество жизни населения

Оборот розничной торговли, в % к предыдущему году
Объем платных услуг населению, в % к предыдущему году
Ввод в действие жилых домов, тыс.кв.м

107,4


103,5


1081

110,9


98,8


1118

109,1


103,9


1214


Профицит бюджета Петербурга в 2002 году составил 950,385 млн. рублей, или 1,45% от доходов. Доходы бюджета города за год достигли 65 млрд. 380,3 млн. рублей, расходы - 64 млрд. 430 млн. рублей.

2.1. Промышленность


Промышленность - ведущая отрасль экономики Санкт-Петербурга: на ее долю приходится более четверти валового регионального продукта и почти четверть работающего населения города.

Промышленные предприятия являются основным источником доходов бюджета Санкт-Петербурга, обеспечивая более трети налоговых поступлений, и поэтому результаты деятельности предприятий в значительной степени определяют реальные возможности решения основных социально-экономических проблем города.

За последние шесть лет в Санкт-Петербурге удалось не только преодолеть тенденцию сокращения производства, сложившуюся в 1991-1996 годах, но и обеспечить существенный рост выпуска продукции.

В 2002 году в Санкт-Петербурге объем производства промышленной продукции составил 204,4 млрд. рублей, индекс промышленного производства - 131,4% по сравнению с 2001 годом (по России в целом - 103,7%).

Наибольшее влияние на результаты работы промышленности оказали две отрасли - машиностроение и металлообработка, а также пищевая промышленность. На эти отрасли в 2002 году пришлось 68,3% всего объема промышленного производства в Санкт-Петербурге. Выпуск продукции в машиностроительном комплексе города увеличился по сравнению с 2001 годом в 1,5 раза.

На предприятиях энергетического, электротехнического машиностроения и судостроения в истекшем году были завершены крупные, в том числе экспортные, заказы. АООТ "Ленинградский металлический завод", ОАО "Электросила" и ОАО "Ижорские заводы" осуществили поставку энергетического оборудования для АЭС в Китае и Иране. Сдали заказчикам суда различного назначения крупнейшие судостроительные фирмы города - ФГУП "Адмиралтейские верфи", ОАО "Судостроительная фирма "Алмаз", ОАО "Судостроительный завод "Северная верфь".

Высокие темпы роста достигнуты также в металлургическом машиностроении (2,1 раза), машиностроении для легкой и пищевой промышленности и бытовых приборов (122,9%), дизелестроении (119,8%), производстве электросварочного оборудования (118,9%), подъемно-транспортном машиностроении (113,8%), производстве санитарно-технического и газового оборудования и изделий (108,2%).

Существенное увеличение объемов производства отмечено и в большинстве других отраслей промышленности - металлургии (130,2%), промышленности строительных материалов (113,8%), лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (108,3%), электроэнергетике (108,8%).

Индекс цен производителей промышленной продукции в Санкт-Петербурге в декабре 2002 года составил 108,8% к декабрю предыдущего года. Опережающий рост цен отмечен в промышленности строительных материалов - 122,8%, электроэнергетике - 114,3%, пищевой промышленности - 110,3%, машиностроении и металлообработке - 109,1%.

По итогам 2002 года выработка на 1 работника в промышленности Санкт-Петербурга существенно возросла и составила 19,5 тыс.долл. США (114,0% к уровню 2001 года). Наибольший рост отмечен в электроэнергетике (124,8%), а также в машиностроении и металлообработке (123,7%).

Значительно выше среднего уровня составляет выработка в электроэнергетике (61,9 тыс.долл. США), пищевой промышленности (48,6 тыс.долл. США) и металлургии (29,0 тыс.долл. США). Такое положение связано со спецификой данных отраслей. При сравнительно больших объемах выпускаемой продукции (более половины всего объема производства в Санкт-Петербурге) в них занято лишь 21,3% численности работников промышленности.

Динамика развития промышленного производства Санкт-Петербурга в 2003 году в значительной мере будет определяться сложившейся благоприятной внешнеэкономической конъюнктурой для энергомашиностроительных и судостроительных предприятий, а также расширением спроса на продукцию петербургских производителей на внутреннем рынке.

Однако, учитывая ожидаемый высокий уровень базового года и специфику промышленности Санкт-Петербурга, результаты деятельности которой в наибольшей степени зависят от сроков завершения крупных дорогостоящих заказов в машиностроительном комплексе города, темпы роста производства в 2003 году по сравнению с 2002 годом будут более умеренными - 106-108%.

В 2002 году было заключено пятистороннее Соглашение "О сотрудничестве при проведении государственной экономической, научно-технической и промышленной политики на 2002-2004 годы" между Комитетом экономического развития, промышленной политики и торговли, Территориальным управлением по Санкт-Петербургу и Ленинградской области Министерства РФ по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства, постоянной Комиссией по промышленности, экономике и собственности Законодательного Собрания Санкт-Петербурга, Союзом промышленников и предпринимателей, Санкт-Петербургской торгово-промышленной палатой. Проведена организационная работа по формированию Межведомственного координационного совета по экономической, научно-технической и промышленной политике.

С участием ассоциации "Станкоинструмент" разработана региональная Концепция технологического перевооружения промышленных предприятий. Разработана и реализуется совместно с Санкт-Петербургским фондом поддержки промышленности Программа развития субконтрактинговых центров Санкт-Петербурга, в соответствии с которой созданы 6 субконтрактинговых центров. Сформирована и начала свою деятельность Межведомственная рабочая группа по проблемным предприятиям.

Совместно с Союзом промышленников и предпринимателей (работодателей) Санкт-Петербурга разработан и утвержден "План мероприятий в сфере экономической, научно-технической и промышленной политики, направленных на развитие промышленного потенциала города, на 2003 год".

Основной задачей Администрации Санкт-Петербурга на ближайшие годы в области промышленной политики будет создание экономических условий, способствующих достижению и сохранению устойчивой динамики промышленного роста.

Для организации работы по реализации промышленной политики Санкт-Петербурга на среднесрочную перспективу в соответствии с целями и задачами, определенными Стратегическим планом Санкт-Петербурга, разработаны Основные направления промышленной политики Санкт-Петербурга на 2003-2005 годы, определены формы, методы и механизмы их реализации.

Основные направления промышленной политики Санкт-Петербурга:

- совершенствование организации управления промышленностью;

- содействие технологическому перевооружению промышленных предприятий;

- развитие кооперации и специализации;

- структурные преобразования в промышленности;

- повышение инвестиционной привлекательности промышленных объектов;

- содействие развитию инновационной и научно-технической деятельности предприятий и организаций;

- содействие промышленным предприятиям в обеспечении квалифицированными кадрами;

- содействие внедрению энергоэффективных технологий на промышленных предприятиях;

- поддержка и развитие экспортной деятельности промышленных предприятий;

- реализация тарифной политики Санкт-Петербурга;

- поддержка малого предпринимательства в промышленности;

- инвестиционное развитие и преобразование городских территорий, занятых промышленными предприятиями;

- содействие внедрению эффективных методов управления качеством и активизации деятельности промышленных предприятий по повышению конкурентоспособности выпускаемой продукции;

- поддержка и развитие выставочно-ярмарочной деятельности.

Реализация основных направлений промышленной политики Администрации Санкт-Петербурга будет способствовать созданию условий для дальнейшего развития промышленности в Санкт-Петербурге, что позволит обеспечить занятость работающего населения и рост доходов бюджета.

2.2. Внешний транспорт, связь и телекоммуникации


Географическое положение Санкт-Петербурга на восточном побережье Балтики со дня основания города способствовало его становлению в качестве транспортно-распределительного и торгово-посреднического центра международного значения. Городской транспортный узел используется для обеспечения внешнеэкономических связей практически всех регионов России.

Санкт-Петербург остается важнейшим транспортным узлом РФ на европейском направлении. Объем перевозок грузов в январе-декабре 2002 года всеми видами транспорта составил 175,7 млн. тонн, или 101,8% к соответствующему периоду предыдущего года. Грузооборот предприятий транспорта в январе-декабре составил 147,0 млрд. тонно-км, или 102,4% к соответствующему периоду предыдущего года.

Основной объем перевозок грузов традиционно пришелся на железнодорожный (54,4%) и трубопроводный (37%) транспорт. При этом в структуре грузооборота значительно снизилась доля грузов, опасных для окружающей среды.

Большой порт Санкт-Петербурга - один из крупнейших в России. Стивидорными компаниями, действующими в границах Большого порта Санкт-Петербурга, в 2002 году обработано 41,3 млн. тонн экспортно-импортных грузов, что на 12% больше, чем за 2001 год. Увеличение грузооборота порта связано с переориентацией на российские порты грузопотоков из стран Балтии.

В 2002 году закончена разработка "Генеральной схемы развития Санкт-Петербургского портового транспортного узла (Большой порт Санкт-Петербурга)".

С учетом существующего потенциала Большого порта Санкт-Петербурга на 2003 год и среднесрочной перспективы прогнозируется увеличение объема грузооборота порта, в том числе за счет осуществления крупных инвестиционных проектов в рамках реализации Генеральной схемы развития Большого порта Санкт-Петербурга.

Грузооборот ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" составил 23 млн. тонн грузов, что на 14,4% больше, чем в 2001 году. ОАО "Морской порт Санкт-Петербург" совместно со стивидорными компаниями, созданными на базе имущественного комплекса данного предприятия, переработало 57% от общего объема грузопереработки в 2002 году в акватории Большого морского порта Санкт-Петербург.

Собственным парком авиапредприятия ФГУАП "Пулково" в 2002 году перевезено более 2 млн. пассажиров (на 10% больше, чем в 2001 году) и 7268,6 тонны груза (на 1,8% больше, чем в 2001 году). В 2002 году открыты представительства компании в восьми городах России, а также в Стамбуле, Сеуле, Афинах, Пекине, Цюрихе, Тбилиси. На сегодняшний день действует уже 41 представительский офис "Пулково", из них 17 - в России, 7 - в странах СНГ, 17 - в странах дальнего зарубежья.

Через аэропорт "Пулково" в 2002 году совершено 18134 самолетовылета, перевезено 1 млн. 262,6 тыс.чел., в том числе:

­ международные воздушные линии - 659,4 тыс.чел.

­ внутренние воздушные линии - 603,2 тыс.чел.

Отправлено грузов - 11260 тонн.

ЗАО "Грузовой терминал "Пулково" обработано 12214 тонн грузов.

В декабре 2002 года закончено строительство второй очереди комплекса минеральных удобрений ЗАО "Балтийский балкерный терминал". Значимость данного проекта обусловлена ростом российского экспорта минеральных удобрений и растущим спросом на их перевалку при отсутствии специализированных комплексов на Северо-Западе России. В 2003 году будет построена дополнительная станция разгрузки вагонов. Строительство комплекса увеличит грузооборот порта и, соответственно, увеличит налоговые поступления в бюджеты всех уровней приблизительно на 12 млн.долл. США

В 2002 году из федерального бюджета на строительство комплекса защитных сооружений было выделено 180 млн. рублей. 20.12.2002 состоялось подписание Соглашения между Правительством Российской Федерации и ЕБРР о займе для строительства комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений в объеме 245 млн.долл. США.

Продолжались работы по строительству кольцевой автомобильной дороги (КАД). Средства, выделенные из федерального бюджета в 2002 году в объеме 4,6 млрд.руб., освоены полностью.

Продолжается реконструкция и реставрация железнодорожных вокзалов. В основном работы осуществляются за счет средств Министерства путей сообщения. Благоустройство (освобождение территорий, инженерные работы, подключение вокзала к транспортной сети) осуществляется за счет городского бюджета. Строящийся Ладожский вокзал позволит разгрузить Московский вокзал на 30%, Финляндский - на 10%. Работы по реконструкции торговых зон, благоустройство вокзальных территорий осуществляются за счет средств инвесторов.

За счет средств городского бюджета в 2002 году были приобретены 6 пригородных электропоездов, 290 автобусов, 28 трамвайных вагонов, 20 троллейбусов.

По отрасли "Транспорт" налоговые поступления в бюджеты всех уровней за 2002 год составили 9,0 млрд.руб. (10% от всех поступлений), в том числе региональные налоги и сборы - 1,6 млрд.руб.

Санкт-петербургским речным пассажирским транспортом перевезено 1,3 млн. пассажиров. К причалам городского речного пассажирского порта было пришвартовано в 2002 году 400 круизных пассажирских судов, что на 7% больше, чем в 2001 году. На паромной переправе Ломоносов - Кронштадт перевезено 491,0 тыс.чел.

Проведено 7046 судов через санкт-петербургские мосты.

Перевезено по реке Неве 15,516 млн. тонн грузов.

Судооборот составил 17569 судов, из них 210 пассажирских судов.

Перевезено 142355 человек.

Связь и информатизация


По состоянию на 1 января 2003 года в Санкт-Петербурге насчитывается более 200 предприятий и организаций, оказывающих различные услуги связи.

Общий объем услуг связи, оказанных организациями Санкт-Петербурга в январе-декабре 2002 года, оценивается в 24,1 млрд.руб., в том числе населению - 10,7 млрд.руб.

Организациями связи Минсвязи России (включая созданные на их базе акционерные общества) в январе-декабре 2002 года было оказано услуг связи на сумму 5,7 млрд. рублей, в том числе населению - 3,1 млрд. рублей. По сравнению с январем-декабрем 2001 года их общий объем в сопоставимых ценах увеличился на 3,4%, объем услуг населению уменьшился на 2,9%, что объясняется переориентацией части потребителей услуг телефонной и почтовой связи на альтернативных операторов связи.

По состоянию на 1 января 2003 года число основных телефонных аппаратов, подключенных к сети общего пользования организаций Минсвязи России, составило 1944 тыс. единиц и увеличилось по сравнению с 1 января 2002 года на 3,2%. Количество основных квартирных телефонов возросло на 1,1%. В 2002 году было установлено 46 тыс. телефонных аппаратов.

Число установленных таксофонов на 1 января 2003 года составило 3,5 тыс. единиц (на 1,6% меньше, чем на 1 января 2002 года), из них универсальных с карточной системой оплаты - 2,2 тыс. единиц (на 0,8% меньше).

Количество подключенных абонентских радиостанций операторов сотовой связи возросло за период с начала года в 2,5 раза и составило на 1 января 2003 года 2,1 млн. единиц, в том числе стандарта GSM - 2,0 млн., NMT-450 - 91,5 тыс., диапазона 800 МГц - 21,0 тыс. единиц. Количество абонентов операторов пейджинговой связи уменьшилось за год на 44% и составило на 1 января 2003 года 32,1 тысячи.

Санкт-Петербург занимает второе место в России по объему услуг предоставления доступа в Интернет.

В городе работают около 100 организаций, обеспечивающих доступ к ресурсам глобальной сети. Число горожан, имеющих опыт общения с Интернет, составляет не менее 750 тыс. человек, из них более 150 тысяч постоянно пользуются услугами Интернет-провайдеров. Несмотря на достаточно большой охват населения услугами компьютеров, налицо серьезное отставание в этой сфере от развитых европейских городов и Москвы.

С 1 декабря 2002 года вступили в силу новые тарифы на универсальные услуги почтовой связи. Среднее увеличение тарифов на пересылку почтовых карточек, писем и бандеролей составило 12,7%. Всего за 2002 год тарифы на услуги связи подорожали для юридических лиц на 13,9%, для населения - на 33,3%.

В 2002 году отделениями почтовой связи Санкт-Петербурга обработано 225 млн. экземпляров письменных обращений, 3,6 млн. ценных писем и бандеролей, 1,0 млн. посылок, 3,4 млн. денежных переводов.

В 2002 году Администрация Санкт-Петербурга продолжала работу по созданию современной информационной инфраструктуры города. Основными направлениями этой работы были формирование системы государственных отраслевых и территориальных ресурсов Санкт-Петербурга, построение системы телекоммуникационной и информационной поддержки органов власти и управления.

Основной целью внедрения информационно-телекоммуникационных технологий являлось, как и прежде, обеспечение повышения уровня и качества управления всеми отраслями экономики Санкт-Петербурга как субъекта федерации.

В 2002 году Администрация Санкт-Петербурга продолжала работу по внедрению информационно-коммуникационных технологий (ИКИТ) во все сферы жизнедеятельности города.

Основными направлениями этой работы были: формирование системы государственных отраслевых и территориальных информационных ресурсов Санкт-Петербурга, построение системы телекоммуникационной и информационной поддержки деятельности органов государственной власти и управления, создание единого информационного пространства Санкт-Петербурга, предоставление информационных услуг жителям и деловым кругам города.

На решение этих задач направлена разработанная с участием ученых и общественности города целевая программа "Электронный Санкт-Петербург (2003-2010 годы)", реализация которой будет способствовать повышению качества принимаемых решений по социально-экономическому развитию города.

В 2002 году велись работы по следующим основным общегородским проектам: создание и внедрение автоматизированных систем "Государственный регистр населения Санкт-Петербурга" и "Социальный регистр населения Санкт-Петербурга", создание "Интегрированной системы информационно-аналитического обеспечения деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга", внедрение "Автоматизированной информационной системы территориальных исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга", развитие автоматизированной системы управления Единой дежурной службы Санкт-Петербурга на основе использования геоинформационных систем.

Важным результатом работы в 2002 году стало внедрение в практику деятельности органов государственной власти "Временного перечня целевых ориентиров и пороговых значений показателей жизнедеятельности Санкт-Петербурга", вытекающих из Стратегического плана развития Санкт-Петербурга, и Электронной цифровой подписи. Ведутся разработки Концепции безопасности информации Санкт-Петербурга и Основ технической политики по защите информации в исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

В области кабельного телевидения продолжается строительство и эксплуатация крупных систем коллективного приема телевидения и сетей кабельного телевидения в Санкт-Петербурге. В настоящее время эти работы ведут 26 организаций различных форм собственности, суммарная емкость сетей кабельного телевидения составляет 622 тыс. абонентов. Крупнейшим городским оператором кабельного телевидения в 2002 году являлось ОАО "Телекомпания "Санкт-Петербургское кабельное телевидение", обслуживающее в настоящее время около 522 тыс. абонентов. За 2002 год дополнительно подключено к сети кабельного телевидения 70 тыс. абонентов.

Специалистами ОАО "Телекомпания "Санкт-Петербургское кабельное телевидение" разработан план создания единой городской сети кабельного телевидения на 2002-2005 годы, основной задачей которого является доведение до абонентов максимально возможного числа эфирных телевизионных каналов, а также канала собственного вещания и дополнительных пакетов телевизионных программ. В перспективе такая сеть должна также предоставлять абонентам дополнительные услуги в виде доступа в Интернет и услуг интерактивного телевидения.

В соответствии с "Планом развития сетей кабельного телевидения г.Санкт-Петербург на 2002-2003 годы" ОАО "Телекомпания "Санкт-Петербургское кабельное телевидение" в 2003 году планирует осуществить строительство сетей кабельного телевидения в 11 административных районах города. Планируемое количество вновь подключенных абонентов - 365500.

В 2002 году выполнены и приняты работы по I очереди Единой мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, которая охватила 50 первоочередных объектов территориальных и отраслевых исполнительных органов государственной власти.

В 2003 году планируется провести работы по реконструкции существующей телефонной сети АТС Смольного, включающие замену оборудования опорной АТС Смольного и 10 подстанций.

Основными задачами по развитию телекоммуникационных систем и средств связи на 2002-2004 годы являются:

- интеграция проектов и программ внедрения инфокоммуникационных технологий во все сферы жизнедеятельности Санкт-Петербурга и повышение на этой основе темпов социального и экономического развития города;

- создание мультисервисной телекоммуникационной сети исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга;

- обеспечение населения, предприятий и деловых кругов Санкт-Петербурга современными услугами связи путем создания интегральной сети комплексного предоставления услуг на базе интерактивных систем кабельного телевидения;

- принятие пакета нормативно-правовых документов по формированию и статусу информационных ресурсов;

- размещение на территории города сети из 30-40 информационных киосков с информационно-справочными ресурсами общего пользования.

2.3. Строительство


Сегодня работа строительного комплекса идет уверенными и стабильными темпами. Важно, что все работы строительного комплекса ведутся системно в рамках реализации городских и федеральных программ.

На первом месте стоит реконструкция центра города. И сегодня закончены все пилотные проекты Всемирного банка по реконструкции центра Санкт-Петербурга. Это касается Невского проспекта, дворов Капеллы, 130 квартала.

Идут работы по реализации федеральной программы сохранения и развития исторического центра Санкт-Петербурга, где заказчиком являются Госстрой РФ и Министерство культуры РФ.

Постановлением Правительства РФ от 26.11.2001 программа "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" включена в качестве подпрограммы с одноименным названием. С 1 апреля 2002 часть функций государственного заказчика, осуществлявшихся ранее Комитетом по строительству, переданы ФГУ "Северо-Западная дирекция Госстроя России".

Перечнем поручений Президента Российской Федерации определен список из 21 объекта исторического центра на 2001-2003 годы. Финансирование осуществляется за счет средств федерального бюджета по Федеральной адресной инвестиционной программе.

В 2001 году завершены работы по двум объектам перечня - детской больнице Марии Магдалины и Санкт-Петербургской государственной консерватории, завершена 1-я очередь реконструкции Театра музыкальной комедии (Большая сцена) и Учебного театра "На Моховой", по ряду объектов выполнены первоочередные этапы работ.

С момента передачи объектов ФГУ "Северо-Западная дирекция Госстроя России" сроки выполнения работ по ранее заключенным договорам на 2002 год были скорректированы дирекцией в сторону увеличения, объемы утвержденного финансирования перераспределены по объектам.

В результате корректировки ранее запланированный на 2002 год ввод 10 объектов перенесен на 2003 год, по ряду значительных этапов работ на объектах работы 2002 года не завершены.

В целом по программе "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга" за 2002 год затраты составили 6,117 млрд.руб., из них: федеральный бюджет - 504,1 млн.руб., бюджет Санкт-Петербурга - 2946,1 млн.руб., внебюджетные источники - 2667 млн.руб.

Также поручением Президента РФ определен перечень 59 федеральных объектов министерств и ведомств РФ, требующих реконструкции, реставрации и достройки к юбилею города, из которых 43 размещены на территории исторического центра города.

Кроме объектов - памятников истории и культуры федерального значения перечень включает комплекс сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений, восстановление Кировско-Выборгской линии метрополитена, строительство восточного полукольца кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга, устройство автотранспортных подходов к КАД, строительство транспортных развязок и реконструкцию мостов.

Общий объем затрат, направленных на эти цели в 2002 году, составил 12,95 млрд.руб., из них по Федеральной адресной программе за счет средств федерального бюджета - 1,75 млрд.руб., средств министерств и ведомств РФ - 8,04 млрд.руб., бюджета Санкт-Петербурга - 2,96 млрд.руб., внебюджетных средств - 0,2 млрд.руб.

Пунктом 2 поручения Президента РФ от 21.02.2001 N Пр-349 определен перечень объектов, требующих ремонта кровель, фасадов и благоустройства территорий к юбилею города, финансируемых за счет средств министерств и ведомств РФ, включающий, в том числе, реконструкцию и ремонт вокзалов - Московского, Витебского, Балтийского, Финляндского и вокзала "Новый Петергоф".

В целях активизации процесса реконструкции наземных вестибюлей станций метрополитена сформирован перечень станций метрополитена, вестибюли которых подлежат реконструкции. Определены инвесторы и осуществляется контроль за подготовкой и согласованием инвестиционно-тендерной документации для вынесения на рассмотрение ИТК вопросов о проектировании и строительстве.

За счет бюджетных средств введено в эксплуатацию: по отрасли "Жилищное строительство" - 10 жилых домов, по отрасли "Коммунальное строительство" - 6 объектов, "Образование" - 2 объекта, "Культура, искусство и кинематография" - 2 объекта, "Здравоохранение и физическая культура" - 7 объектов, "Социальная политика" - 4 объекта, "Правоохранительная деятельность и обеспечение безопасности" - 2 объекта.

Кроме того, за прошедший год введены в эксплуатацию 292 объекта различного назначения за счет средств инвесторов. В том числе: 31 автозаправочная станция; 32 здания торгового назначения; 29 производственно-складских объектов; 62 административных и офисных зданий (в т.ч. бизнес-центры, выставочные комплексы); 8 объектов религии, культуры и образования; 23 объекта автосервиса, гаражи, крытые стоянки; 6 объектов здравоохранения и физической культуры; 2 гостиницы; кроме того, 3 портовых комплекса, грузовой терминал в "Пулково", а также встроенно-пристроенные помещения различного назначения (в том числе подземные и встроенно-пристроенные гаражи) общей площадью около 200 тыс.кв.м.

Наиболее крупными объектами строительства за счет средств инвесторов в 2002 году можно назвать следующие:

- торговые комплексы: "Адамант"; "Лента" на Пулковском шоссе; "О'Кей" у ст.метро "Озерки"; "Топаз" (Фрунзенский универмаг) на Московском проспекте;

- реконструкция здания под гостиницу по адресу: Большая Морская ул., д.14, лит.А;

- строительство гостиницы по адресу: Суворовский пр., д.18.

В 2002 году завершена программа ЖСК: закончено строительство всех 40 домов ЖСК. На строительство указанных домов было направлено бюджетных средств в сумме 853,6 млн. рублей. Их общая площадь составила 299,54 тыс.кв.м.

Комитетом по строительству проводятся мероприятия, направленные на сокращение объемов объектов незавершенного строительства, работы на которых не ведутся длительное время.

На территории Санкт-Петербурга находится 198 объектов незавершенного строительства. Строительство большей части объектов (41%) было начато за счет средств инвесторов, 22% объектов за счет средств городского бюджета, 37% - с привлечением средств федерального бюджета.

Основные задачи Администрации города определены Стратегическим планом Санкт-Петербурга и официально принятыми на городском и федеральном уровнях целевыми программами капиталовложений:

- дальнейшее развитие жилищного строительства, обеспечение максимального ввода жилья и других социальных объектов, широкое использование в этих целях внебюджетных инвестиций и других резервов и возможностей;

- реализация федеральных и региональных программ социально-экономического развития города;

- создание условий для благоприятного инвестиционного климата. Вовлечение в инвестиционно-строительный процесс внебюджетных средств, кредитных ресурсов и частных инвестиций;

- поддержка инвестиционной активности. Обеспечение развития территорий и направлений реконструкции, создающих предпосылки для повышения инвестиционной возможности города и развития недвижимости;

- сокращение объемов незавершенного строительства и снижение стоимости строительства путем проведения конкурсов и подрядных торгов;

- ускорение научно-технического прогресса в отрасли, совершенствование нормативной базы в строительстве, обеспечение ресурсо- и энергоснабжения, повышение качества строительной продукции;

- структурная перестройка, реконструкция и техническое перевооружение базы строительства, организация выпуска высокоэффективных и конкурентоспособных строительных материалов, конструкций и деталей.

2.4. Инвестиции


Администрация Санкт-Петербурга принимает активное участие в регулировании инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга, формирует и реализует инвестиционную политику, направленную на решение наиболее актуальных для развития города задач, повышение инвестиционной активности частных инвесторов.

На протяжении всего 2002 года в экономике города наблюдались устойчивые темпы роста инвестиций в основной капитал. При этом темпы роста инвестиций в Санкт-Петербурге (105%) значительно превосходили темпы роста инвестиций по России в целом (102,6%), причем в целом ряде регионов России наблюдался значительный спад инвестиционной активности.

Основными причинами более высоких темпов прироста инвестиций в основной капитал в Санкт-Петербурге по сравнению с Россией являются:

1. Более высокая конкурентоспособность петербургских предприятий;

2. Расширение инвестиционных возможностей предприятий за счет прироста собственных средств (в первую очередь - амортизации);

3. Стабильное функционирование сектора финансово-кредитных услуг, в результате чего доля привлеченных средств в общем объеме инвестиций в основной капитал существенно возросла;

4. Увеличение инвестиций из федерального бюджета, в том числе в связи с подготовкой к празднованию 300-летия Санкт-Петербурга.

По данным Петербургкомстата, объем инвестиций в основной капитал организаций всех отраслей экономики за январь-декабрь 2002 года составил 63501 млн. рублей.

В отраслевой структуре инвестиций в основной капитал ведущая роль принадлежит транспорту (33,5% всех инвестиций), промышленности (19,5%) и жилищно-коммунальному хозяйству (17,1%).

Лидирующие позиции транспортной отрасли в объеме привлеченных инвестиций связаны, прежде всего, с реализацией в 2002 году целого ряда крупных инвестиционных проектов - строительство КАД и подходов к ней, реконструкция вокзалов в рамках инвестиционной программы МПС, развитие дорожной сети.

Лидером среди отраслей промышленности по-прежнему остается пищевая отрасль - 7,6% от общего объема инвестиций в основной капитал (или почти 44,2% от общего объема инвестиций в промышленность).

В 2002 году в экономику Санкт-Петербурга поступило 881,0 млн. долларов США иностранных инвестиций (в т.ч. прямые инвестиции - 84,1 млн.долл. США, портфельные - 12,6 млн.долл. США), что составило 75,2% от аналогичного показателя 2001 года.

Благодаря иностранным инвестициям открыты: новый завод по производству стройматериалов финской компании "Раутаруукки", чаеразвесочная фабрика ООО "Юнилевер СНГ", сборочное производство автобусов шведской компании "Скания", новые цеха на Красносельской кондитерской фабрике. Увеличены мощности пивзавода "Вена", расширена сеть автозаправочных станций и начато строительство офиса фирмы "Несте". В городе появились торговые дома Пекина и Шанхая.

Продолжаются такие инфраструктурные инвестиционные проекты, как строительство грузового терминала "Пулково", создание технопарка "Новапарк" (финско-шведский капитал, "Сканска").

В 2002 году начата работа по созданию Морского грузового района (пос. Бронка), строительству сети оптово-розничных центров "Метро", строительству надземной легкорельсовой транспортной системы "Надземный экспресс", реконструкции систем освещения в школах Санкт-Петербурга (кредит ЭКСИ-банка под гарантии города), реконструкции зданий по адресу: Невский пр., 55-57, под торгово-гостиничный комплекс и др.

В рамках работы Совета по инвестициям при губернаторе Санкт-Петербурга и с целью продвижения инвестиционных возможностей Санкт-Петербурга проведены презентации на встречах губернатора Санкт-Петербурга с Европейским деловым клубом в Москве, с инвестиционно-финансовой группой "Сипарекс" (Франция, Швейцария), на итало-российском "круглом столе".

Санкт-Петербург принял участие в презентации инвестиционных возможностей Северо-Западного федерального округа в Германии под эгидой Представительства Президента РФ.

В 2002 году возобновила работу в Санкт-Петербурге Служба содействия инвестициям при Мировом банке.

В 2003 и последующих годах инвестиционная политика Санкт-Петербурга будет ориентирована на решение следующих задач:

- совершенствование нормативно-правовых условий и административных процедур в инвестиционной сфере;

- развитие информационной среды инвестиционной деятельности в Санкт-Петербурге;

- мобилизация инвестиций из внебюджетных источников инвестиционных ресурсов для реализации важных городских проектов и решения актуальных задач и проблем социально-экономического развития города;

- совершенствование системы консультирования потенциальных инвесторов и сопровождения инвестиционных проектов;

- реализация структурных изменений в экономике Санкт-Петербурга;

- совершенствование управления процессами инвестиционного обеспечения развития отдельных городских территорий;

- развитие инвестиционного предложения Санкт-Петербурга (объектов основных средств, отдельных предприятий и инвестиционных проектов).

2.5. Малое предпринимательство


По данным Управления Министерства России по налогам и сборам по Санкт-Петербургу, за 9 месяцев 2002 года число малых предприятий в городе увеличилось на 6,8 тыс. единиц и по состоянию на 1 октября 2002 года составило 131,5 тыс. единиц.

За 1992-2002 годы число малых предприятий Санкт-Петербурга увеличилось более чем в 10 раз. Удельный вес малых предприятий Санкт-Петербурга составляет 12,5% от общего числа малых предприятий, действующих в России.

По данным Петербургкомстата, по состоянию на 1 октября 2002 года среднесписочная численность работников, занятых на малых предприятиях Санкт-Петербурга, составила 621,3 тыс. человек.

В последние годы малый бизнес Санкт-Петербурга формирует устойчивую базу налоговых поступлений, которая увеличилась с 12% в 1998 году до 28% в 2002 году от общего объема налоговых поступлений.

Несмотря на положительные тенденции развития малого предпринимательства в Санкт-Петербурге, исследования, проведенные ГП МЦСЭИ "Леонтьевский центр", выявили следующие основные проблемы, существующие в сфере малого и среднего бизнеса:

- существующий налоговый режим;

- нестабильность нормативно-правового регулирования малого и среднего бизнеса;

- нехватка оборотных средств;

- проблемы подбора необходимых кадров;

- поиск источников инвестиций;

- чрезмерная конкуренция;

- сложность прохождения процедур административного регулирования.

Для поддержки малого предпринимательства в 2002 году подготовлены и проведены конкурсные процедуры по реализации мероприятий целевой программы Санкт-Петербурга "Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге" на 2002-2004 годы. Заключены государственные контракты с победителями конкурсов.

В 2002 году осуществлялась координация работы Общественно-экспертного совета по малому предпринимательству при Правительстве Санкт-Петербурга. Совместно с ассоциацией "Северо-Запад" подготовлен и проведен семинар "Технологии создания и успешной деятельности бизнес-инкубаторов".

В 2002 году прошел третий съезд Санкт-Петербургского союза предпринимателей, Северо-Западный форум по поддержке малого и среднего бизнеса, съезд предпринимателей Петродворцового района.

На решение проблем малого и среднего бизнеса направлена целевая программа Санкт-Петербурга "Государственная поддержка малого предпринимательства в Санкт-Петербурге на 2002-2004 годы", утвержденная Законом Санкт-Петербурга от 08.04.2002 N 114-12. Ее реализация позволит решить многие проблемы развития малого бизнеса в Санкт-Петербурге.

2.6. Потребительский рынок


В 2002 году потребительский рынок Санкт-Петербурга развивался интенсивно и характеризовался высоким уровнем товарного насыщения, динамичным развитием сети и положительными тенденциями по качественному ее улучшению.

Общий объем товарооборота, включая общественное питание, составил 145,3 млрд.руб., или 109,0% к уровню 2001 года.

В структуре формирования оборота доля продажи товаров торгующими организациями в 2002 году составила 79,9%, доля продажи товаров на вещевых, смешанных и продовольственных рынках - 20,1% (в 2001 году - соответственно 76,4% и 23,6%).

В структуре оборота розничной торговли в 2002 году до 42,9% возросла доля продовольственных товаров (против 40,7% в 2001 году) и до 57,1% снизилась доля непродовольственных товаров (против 59,3% в 2001 году).

Как и в предыдущие годы, формирование товарооборота по месяцам в основном находилось в пределах сезонных колебаний. Пики роста товарооборота пришлись на март (покупка товаров весенне-летнего ассортимента и весенние праздники), август (покупка товаров к новому учебному году) и декабрь (подготовка к новогодним праздникам, покупка товаров в связи с выплатами на предприятиях и организациях города по итогам года).

IV квартал характерен самым высоким удельным весом непродовольственных товаров, что связано с подготовкой населения к зимнему сезону (в т. ч. покупка теплой одежды) и приобретением подарков к предстоящим новогодним праздникам.

В январе 2002 года, как и в 2001 году, наблюдалась самая высокая доля продовольственных товаров - 44,4%, при среднегодовой - 42,9%, из-за увеличения спроса на дорогостоящие продукты (мясные и рыбные деликатесы, фрукты, кондитерские изделия, алкоголь) в праздничные дни и в связи холодами, которые способствуют увеличению потребления продуктов животноводства.

Снижение доли продовольственных товаров в апреле (41,7%) связано с соблюдением многими гражданами православного поста.

Конец лета - начало осени является сезоном низких цен на овощи, фрукты, молочные продукты.

Товарная насыщенность потребительского рынка носит устойчивый характер и в основном соответствует платежеспособному спросу населения на важнейшие продукты питания, товары легкой промышленности и культурно-бытового назначения.

Объем товарных запасов колеблется по месяцам в пределах 25-34 дней торговли.

К положительным тенденциям, закрепившимся на потребительском рынке в последние годы и получившим развитие в истекшем году, относятся: стабильный рост оборота розничной торговли, значительное опережение темпов роста оборота торгующих организаций (за 2002 г. - 111%) над темпами роста объема продаж через рынки (102,5%), сокращение доли реализации товаров через рынки в общем объеме товарооборота (к концу 2002 года до 18,1%).

Значительное влияние на развитие сферы торговли оказывает создание розничных сетей, ориентированных на различные слои населения. На этой основе в последнее время происходит процесс совершенствования форм торгового обслуживания и преобразования отрасли в современную индустрию сервиса.

В 2002 году разработана и одобрена на заседании Правительства Санкт-Петербурга "Адресная программа размещения объектов потребительского рынка Санкт-Петербурга до 2004 года".

На рынках и торговых зонах в 15 районах города организовано 20 пунктов закупок у садоводов и огородников излишков выращенной ими сельхозпродукции, у садоводов и огородников закуплено около 60 тонн сельхозпродукции на общую сумму 400 тысяч рублей, что в 1,5 раза больше, чем в 2001 году.

Организовано 32 сезонных базара для реализации продукции по ценам сельхоз. производителей. В 17 районах проведены "Праздники урожая", впервые организован и проведен Молочный фестиваль.

Для организации питания делегаций и гостей города в дни празднования 300-летия Санкт-Петербурга проведена добровольная аккредитация предприятий общественного питания и сформирована адресная программа "Питание".

Было организовано проведение общегородского конкурса товаров и услуг "Сделано в Петербурге", на участие в котором подана 61 заявка предприятий.

В рамках программы восстановления и утилизации макулатуры открыто 80 пунктов приема макулатуры на базе современных павильонов во всех административных районах города, кроме Центрального.

В преддверии юбилея города проведены фестивали и конкурсы, в том числе: фестиваль ресторанов и кафе "Петербургская аустерия", "Фестиваль национальной кухни", II чемпионат Санкт-Петербурга по кулинарии и сервису "Золотая Кулина - 2002", III чемпионат по парикмахерскому искусству и декоративной косметике на Кубок Санкт-Петербурга и другие.

Команды Санкт-Петербурга приняли участие во всероссийских конкурсах и чемпионатах по кулинарии, сервису, парикмахерскому искусству, где заняли высокие призовые места.

В 2002 году сеть предприятий торговли увеличилась по сравнению с 2001 годом на 4,1%, общественного питания - на 4,9%, бытового обслуживания - на 9%. За год открыто более 900 предприятий, из них: 376 - торговых, 204 - общественного питания, 328 - бытового обслуживания, 12 - комплексов мелкорозничной торговли.

Количество торговых сетей увеличилось до 160, в них входят 1200 предприятий, или 12,5% от общего числа магазинов в Санкт-Петербурге.

Продолжали развиваться торговые сети магазинов-дискаунтов, ориентированные на продажу продуктов питания и сопутствующих товаров по более низким ценам. Всего за 2002 год открыто 24 таких предприятия, и их общее число достигло в Санкт-Петербурге 129.

О росте спроса на товары и услуги и стабильности потребительского рынка говорит тот факт, что в 2002 году ряд московских компаний открыли в Санкт-Петербурге свои первые магазины: универсамы "Патэрсон", "Перекресток", торговый центр "Мир кожи и меха" и другие. Построены новые крупные торговые комплексы: третий магазин сети "Максидом", гипермаркет "О'Кей", третий торговый комплекс "Лента" и другие.

Наиболее интенсивно в отчетном году развивалась сеть предприятий непродовольственной торговли: ее рост составил 105,9%, рост сети продовольственных предприятий - 101,6%.

Структура сети вновь открытых предприятий, перепрофилирование предприятий в непродовольственные магазины, открытие и развитие торговых непродовольственных сетей и торговых комплексов, таких, как ТК "Балтийский", "Невский" и другие, указывают на фактическое увеличение в текущем году спроса на непродовольственные товары.

Эффективность и интенсивность развития общественного питания характеризуют следующие данные:

- в структуре потребительских расходов доля на общественное питание увеличилась с 2,6% до 4,5%;

- получили развитие такие высокоэффективные сети, как "Макдональдс", и т.д.;

- из 4,4 тыс. предприятий, работающих на потребительском рынке на 01.01.2003, 14% открыто в последние два года;

- за 2002 год открыто 130 предприятий быстрого питания.

Сегодня 3,6 тысячи предприятий бытового обслуживания оказывают горожанам около 600 видов различных услуг.

В городе появились прачечные самообслуживания. Как и в прошлые годы, за счет городского бюджета удается сохранять низкие цены на услуги бань.

В 2002 году индекс потребительских цен составил 114,7%, в том числе по продовольственным товарам - 110,5%, непродовольственным - 114,6%, платным услугам - 130,2%.

Снижение уровня инфляции в 2002 году связано с замедлением роста денежного предложения в 2002 году по сравнению с 2001 годом, продолжающимся укреплением рубля и ростом конкуренции со стороны импорта, снижением инфляционных ожиданий и более низкой динамикой цен производителей в промышленности.

По прогнозу, оборот розничной торговли в 2003 году составит 182,5 млрд.руб., в том числе за счет роста товарооборота действующих предприятий, реализации адресной программы размещения объектов потребительского рынка, развития высокоэффективных торговых сетей, увеличения объема продаж в дни празднования 300-летия Санкт-Петербурга.

В 2003 году прогнозируется дальнейший интенсивный рост сети предприятий торговли, общественного питания и бытового обслуживания.

2.7. Налоги и финансово-бюджетная сфера


Основные направления налоговой политики Санкт-Петербурга: повышение собираемости налогов за счет вовлечения в легальный сектор экономики всех потенциальных плательщиков и использование интенсивных методов, направленных на привлечение дополнительных доходов от инвестиционной деятельности.

Основные принципы налоговой политики: обеспечение предсказуемости, стабильности и прозрачности налогообложения; поддержка малого предпринимательства; снижение налоговой нагрузки на всех участников воспроизводственного процесса в городе; сохранение и дальнейшее развитие благоприятного инвестиционного климата; реструктуризация задолженности юридических лиц.

Бюджет Санкт-Петербурга на 2002 год характеризуется следующими отличительными особенностями:

- существенным увеличением заработной платы работникам бюджетной сферы;

- социальной направленностью бюджетных расходов с приоритетным ростом расходов на образование;

- выделением средств на подготовку города к 300-летию Санкт-Петербурга;

- погашением еврооблигаций Санкт-Петербурга.

Бюджет Санкт-Петербурга исполнен в 2002 году по доходам на 103,3%, по расходам на 101,8%. Объем доходов городского бюджета достиг 65,4 млрд. рублей, что составляет 128% к доходам 2001 года. Профицит бюджета 2002 года составил 950,4 млн. рублей. Рост расходов за аналогичный период составил 132%. В реальном исчислении доходы бюджета за год увеличились на 11%, а расходы на 14%.

В 2002 году проведена большая работа по совершенствованию методологии среднесрочного финансового планирования:

- разработано и утверждено Положение о порядке разработки перспективного финансового плана Санкт-Петербурга и контрольных цифр по проекту бюджета Санкт-Петербурга;

- утверждены методики прогноза основных параметров перспективного финансового плана Санкт-Петербурга и проекта бюджета Санкт-Петербурга на очередной финансовый год;

- разработана методика проведения мониторинга реализации перспективного финансового плана Санкт-Петербурга.

Предпринятые меры позволили в преддверии выборов депутатов Законодательного Собрания Санкт-Петербурга ускорить процесс разработки проекта закона Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год". Законодательство Санкт-Петербурга указывает предельный срок подачи бюджета на предстоящий год - до 1 октября текущего финансового года.

Уже в ноябре бюджет был принят с минимальными изменениями.

В целях финансового оздоровления организаций и для урегулирования кредиторской задолженности юридических лиц по налогам и сборам в Санкт-Петербурге была разработана нормативная база, регламентирующая вопросы реструктуризации задолженности организаций перед бюджетом Санкт-Петербурга.

К настоящему времени процесс реструктуризации прошли порядка 330 организаций, в том числе такие весомые для экономики города предприятия, ранее входившие в перечень крупнейших должников, как "Октябрьская железная дорога", ОАО "Ижорские заводы", ОАО "Пролетарский завод", ГУП "Завод имени Калинина".

Реализация мер по реструктуризации позволила не только дополнительно привлечь в бюджет сумму порядка 140 млн. рублей, но и существенно улучшить экономическое положение предприятий.

В 2002 году были разработаны качественно новые механизмы поддержки инвестиционной активности частного сектора.

Место безвозмездно получаемых налоговых льгот, неэффективность которых признана на всех уровнях государственной власти, займет инвестиционный налоговый кредит, который предоставляется на основе срочности, платности и возвратности средств, что будет стимулировать инвесторов повышать эффективность использования средств и, в конечном итоге, способствовать увеличению налоговых поступлений в бюджет города.

В прошедшем году был разработан и принят Закон Санкт-Петербурга "Об инвестиционном налоговом кредите". Совместно с УМНС РФ по Санкт-Петербургу утверждено Положение об инвестиционном налоговом кредите, детально регламентирующие все вопросы, связанные с его применением. Данный пакет нормативно-правовых документов четко формализует все процедуры получения инвестиционного налогового кредита и делает их максимально понятными для инвесторов.

Нужно отметить, что Санкт-Петербург первым в России создал максимально понятную и доступную для инвесторов нормативно-правовую базу о применении инвестиционного налогового кредита. Тем самым прошедший год заложил основу для массового применения этого инструмента. В начале 2003 года был оформлен первый инвестиционный налоговый кредит сроком на 7 лет на сумму 145 млн. рублей.

Для реализации городских проектов, направленных на развитие инфраструктуры, в составе бюджета Санкт-Петербурга был создан целевой бюджетный фонд развития инфраструктуры Санкт-Петербурга.

Для этого были подготовлены и приняты Закон Санкт-Петербурга от 03.07.2002 "О целевом бюджетном фонде развития инфраструктуры Санкт-Петербурга" и распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 30.08.2002 "Об утверждении положения о конкурсном отборе инвестиционных проектов (программ) развития инфраструктуры Санкт-Петербурга".

Всего были получены заявки на включение в фонд развития инфраструктуры в 2003 году 27 проектов на общую сумму 28094,8 млн. рублей. Межведомственной комиссией во главе с губернатором Санкт-Петербурга были отобраны 7 проектов на общую сумму 1600,7 млн. рублей. Средний срок окупаемости проектов составляет 6 лет.

Реализация последовательной и планомерной политики, направленной на социальную поддержку населения города, в том числе работников бюджетных учреждений Санкт-Петербурга, позволила обеспечить рост средней заработной платы по отраслям бюджетной сферы в 2002 году по сравнению с 2001 годом в 1,4-1,6 раза.

Прошедший год для Санкт-Петербурга в определенной мере стал переломным с точки зрения управления государственным долгом. Город в полном объеме и точно в срок погасил еврооблигации, выпущенные в 1997 году на сумму 300 млн.долл. США, укрепил свой статус в глазах российской и мировой финансовой общественности как надежный заемщик, имеет такой же кредитный рейтинг, как и Российская Федерация.

Доля расходов на обслуживание долга в расходах бюджета Санкт-Петербурга на 2002 год составила 2,5%, что является минимальным показателем за последние 5 лет (для сравнения: в 2001 году данный показатель составил 4,1%).

Важным достижением 2002 года стал выход города на новые горизонты заимствований. Впервые в новейшей истории России и первым из всех российских эмитентов Санкт-Петербург успешно разместил долгосрочные ГИО сроком на 5, 7 и 9 лет.

С размещением долгосрочных облигаций Санкт-Петербург открыл для себя возможности привлечения средств для решения не текущих, а стратегических и инвестиционных задач, в том числе задач использования дополнительных бюджетных источников для развития инфраструктуры города.

2.8. Городской заказ


В 2002 году продолжена работа по совершенствованию системы городского заказа Санкт-Петербурга.

Государственный заказ Санкт-Петербурга позволяет удовлетворить практически все текущие потребности города, создать перспективу для его развития через 64 главных распорядителя средств бюджета.

Экономия средств бюджета по результатам конкурсных процедур составила более 500 миллионов рублей, или более 2% от средств, выделенных на закупки продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга.

В Реестр поставщиков продукции для государственных нужд внесено за 2002 год 4900 организаций. Общее количество поставщиков продукции для государственных нужд, зарегистрированных в Реестре поставщиков, составляет 5200 организаций, что свидетельствует о возросшем интересе в постоянном участии в городском заказе все большего числа хозяйствующих субъектов.

Создан Реестр интеллектуальной собственности Санкт-Петербурга.

Управлением городского заказа, в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 09.10.2002 N 1839-ра "Об определении государственного заказчика", организованы и проведены процедуры закупки продукции для здравоохранения Санкт-Петербурга по четырем целевым программам на общую сумму 300 миллионов рублей:

- "Совершенствование экстренной медицинской помощи в Санкт-Петербурге",

- "Лекарственное обеспечение гарантированного объема медицинской помощи новорожденным",

- "Детская онкология",

- "Укрепление материально-технической базы медицинских учреждений Санкт-Петербурга".

По итогам открытых конкурсов заключено 23 государственных контракта.

Сотрудниками Управления городского заказа осуществлен прием более 1000 посетителей, проведено более 60 освидетельствований выполнения государственных контрактов, качества проведения процедур закупок, проверок фактов, изложенных в жалобах, число которых составило: письменных около 100, устных - более 250.

Совместно с ГУП "Управление экономико-правового развития" проведена работа по размещению заказа продукции на предприятиях ВОС, ВОГ и ГУИН на сумму около 2 миллионов рублей.

Своевременно и полно осуществлена подготовка Сводного перечня государственных нужд Санкт-Петербурга.

Продолжилось обучение сотрудников государственной исполнительной власти по управлению закупками для государственных нужд. Обучено за 2002 год 480 человек в Государственном университете экономики и финансов - Высшей школе экономики и в Государственном архитектурно-строительном университете. Всего обучено не менее 1336 человек.

В целях совершенствования информационно-технического обеспечения формирования, размещения и исполнения государственного заказа была продолжена работа по поэтапному вводу в рабочую эксплуатацию автоматизированной информационной системы городского заказа Санкт-Петербурга (АИСГЗ).

В настоящий период времени АИСГЗ осуществляет автоматизацию и информационно-аналитическую поддержку планирования, размещения и исполнения государственного заказа. Координирующим органом АИСГЗ является Комитет. Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 11.02.2003 N 333-ра "Об автоматизированной информационной системе государственного заказа Санкт-Петербурга" утверждено временное положение об АИСГЗ. Выход данного распоряжения позволит вывести систему городского заказа на качественно новый уровень, обеспечить более прогнозируемый и контролируемый расход средств бюджета, сокращение сроков подготовки и реализации закупок.

В настоящее время в системе работает более 2500 рабочих мест. В 2002 году и ежегодно закупается Комитетом и подключается к системе более 100 рабочих мест.

В среде АИСГЗ проведены опытные электронные торги, опытные операции с электронной биржей котировок.

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 22.04.2002 N 609-ра "О создании Экспертно-промышленного совета Санкт-Петербурга" в 2002 году создан качественно новый Экспертно-промышленный совет Санкт-Петербурга. В 2002 году совет работал активно, проведено 55 заседаний, рассмотрено 5560 комплектов документов.

Экспертно-промышленный совет Санкт-Петербурга в 2002 году успешно содействовал эффективному проведению государственной политики в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа.

Выпущено 6 бюллетеней "Городской заказ" и 48 приложений к нему.

С января 2003 года вышел в свет новый журнал "Государственный заказ Санкт-Петербурга". Журнал стал более содержательным, отвечающим современным требованиям.

Работа по совершенствованию системы городского заказа Санкт-Петербурга в 2002 году позволит планировать дальнейшее развитие положительного опыта, исправление имеющихся недостатков и проблем на основе анализа и научных исследований, которые планируется провести в 2003 году.

Пути решения проблемных вопросов, устранения недостатков и дальнейшего совершенствования работы по закупке продукции для государственных нужд Санкт-Петербурга:

В 2003 году отказаться от услуг фирм-консультантов, исключить из практики скрытые формы оплаты их услуг. Для чего в 2003 году планируется обучение 480 человек в учебных центрах, готовящих специалистов по госзакупкам.

Повысить качество экспертизы поступающих на согласование документов и требовательность к обоснованию закупок продукции, производимой без конкурсных процедур, для чего совершенствовать взаимодействие с Территориальным Управлением Министерства Российской Федерации по антимонопольной политике и поддержке предпринимательства.

Сократить число закупок продукции в последний месяц финансового года в срочном порядке, без конкурсов. Для чего предложено всем заказчикам провести конкурсные процедуры (квалификационные отборы) до 01.04.2003.

Оборудовать 3 информационно-методических центра по обслуживанию поставщиков.

Внедрить биржу электронных котировок и электронных торгов.

Провести научно-исследовательские разработки по выработке критериев оценки эффективности использования средств городского бюджета для закупки продукции для государственных нужд и влияния их на улучшение социально-экономического положения в городе, в первую очередь, развития промышленности, улучшения качества жизни, безопасности, экологии, здоровья населения.

2.9. Городское имущество


В 2002 году по сравнению с предшествующими годами значительно возросли доходы бюджета Санкт-Петербурга от управления городским имуществом.

Санкт-Петербург стал первым в России субъектом федерации, который разработал и руководствуется в своей деятельности Концепцией управления недвижимостью Санкт-Петербурга и Концепцией управления государственными предприятиями, учреждениями.

Рост доходов бюджета от управления городским имуществом обеспечен именно благодаря концептуальному подходу органов исполнительной и законодательной власти города к формированию системы управления государственным имуществом в Санкт-Петербурге и комплексу мероприятий, осуществляемых в рамках реализации положений концепций.

Доля планируемых доходов от сдачи в аренду объектов городской недвижимости в структуре всех доходов городского бюджета возросла с 2% в 1995 году до 6,3% существенно увеличившегося бюджета 2002 года (2003 год - 6,9%). Объем арендных платежей за объекты недвижимости в 2002 году по сравнению с 1996 годом увеличился в 6,8 раза и на 34% по сравнению с 2001 годом.

Задание по перечислению в 2002 году в бюджет Санкт-Петербурга арендных платежей за объекты нежилого фонда выполнено Комитетом по управлению городским имуществом на 102% (перечислено 2672,7 млн.руб.) и на 127% - за земельные участки (перечислено 1755,3 млн.руб.).

Впервые в России в Санкт-Петербурге проведена полная инвентаризация земельных участков, и ее прямым результатом стал тот факт, что сумма земельного налога, поступившего в бюджет Санкт-Петербурга, превысила бюджетное задание 2002 года в 2,1 раза, а по сравнению с 2001 годом, возросла 2,8 раза и составила 177,4 млн.руб. С учетом сумм, направленных в бюджеты муниципальных образований, сумма земельного налога составила 431,6 млн.руб.

Сумма налога на имущество предприятий, поступившая в городской бюджет в 2002 году, выросла в 1,3 раза по сравнению с 2001 годом и составила 5065,8 млн.руб., а налог на имущество физических лиц превысил 115,4 млн.руб.

Доходы бюджета от продажи государственного имущества в 2002 году по сравнению с 1997 годом выросли в 3 раза.

В бюджет Санкт-Петербурга направлено (с учетом 85% доли средств, поступивших от продажи земельных участков) 595,1 млн.руб., что превысило сумму планируемых доходов бюджета 2002 года от приватизации государственного имущества на 305%.

За период с 1996 по 2002 год значительно увеличились доходы от управления акциями, находящимися в собственности Санкт-Петербурга.

В 2002 году по сравнению с 1996 годом в 9,1 раза увеличилась сумма дивидендов, перечисленных в бюджет города хозяйственными обществами, созданными с участием города, а бюджетное задание перевыполнено на 37%.

Имущественная составляющая в общей структуре доходов бюджета Санкт-Петербурга в 2002 году составила около 18%.

Комитетом по управлению государственным имуществом созданы Реестр недвижимого имущества Санкт-Петербурга и Реестр федерального имущества, где (по состоянию на 01.01.2003) учтено более 450 тысяч объектов недвижимости, расположенных на территории Санкт-Петербурга.

В процессе инвентаризации, проведенной в 2001-2002 годах, установлен правовой статус земельных участков и определены их пользователи. Выявлено более 14 тысяч участков, которые использовались без оформления правоустанавливающих документов.

Политика органов исполнительной и законодательной власти Санкт-Петербурга направлена на качественное улучшение инвестиционной привлекательности Санкт-Петербурга, на формирование благоприятного инвестиционного климата в Санкт-Петербурге и, прежде всего, на привлечение инвестиций в недвижимость Санкт-Петербурга.

В 2002 году заключено 215 договоров аренды земельных участков, предоставленных инвесторам для застройки или реконструкции зданий, расположенных на них, а также 431 договор аренды земельных участков для проведения изыскательских работ. В соответствии с инвестиционными договорами инвесторами перечислено в бюджет Санкт-Петербурга на развитие городской инфраструктуры 1074,1 млн.руб.

К началу 2003 года осуществлен процесс интеграции в единое общегородское информационное пространство информационных систем структур, входящих в имущественный блок Санкт-Петербурга, что позволяет получать санкционированный доступ к полной, достоверной и актуальной информации об объектах недвижимости и правах на них в рамках существующего законодательства и принципов сохранности информации.

Утвержден перечень 100 государственных унитарных предприятий, приватизация которых признана нецелесообразной, ввиду того, что деятельность данных ГУП не отвечает возможным целям Санкт-Петербурга, и Контрольно-плановой комиссией при губернаторе Санкт-Петербурга приняты решения о ликвидации 28 государственных унитарных предприятий, 6 государственных учреждений и о прекращении участия Санкт-Петербурга в 1 организации.

Для полной инвентаризации и учета имущества Санкт-Петербурга необходимо осуществить:

- инвентаризацию нежилого фонда, земельных участков; жилищного фонда, движимого имущества;

- кадастровое зонирование городских территорий с целью формирования и последующего кадастрового учета земельных участков и расположенных на них зданий, строений, сооружений;

- формирование и ведение сводного реестра имущества Санкт-Петербурга, в том числе имущества казны Санкт-Петербурга.

Одним из результатов и одновременно инструментом решения указанных задач должна стать Единая геоинформационная система Санкт-Петербурга.

Перечень мероприятий по совершенствованию системы управления недвижимостью, реализуемых в рамках названной Концепции, и приоритетность в их реализации будут уточняться в соответствии с экономическими, социальными и финансовыми планами развития Санкт-Петербурга.

2.10. Градостроительство


Градостроительная политика Администрации Санкт-Петербурга была направлена на улучшение городской среды, выполнение работ по градостроительному развитию Санкт-Петербурга, градорегулированию отдельных территорий, обеспечению проектирования и строительства объектов народного хозяйства.

Активной работе градостроителей, начатой в прошлом году, предшествовал десятилетний подготовительный этап, в течение которого выявились основные тенденции в области строительства жилья и общественных сооружений, реконструкции центральных и периферийных районов города.

К настоящему моменту разработчики генплана полностью вооружены законодательной, методической и технической базами; в их распоряжении обновленный картографический материал в электронном виде.

Перед тем как приступить к составлению средне- и долгосрочного прогноза развития Санкт-Петербурга, специалисты выполнили баланс территории (так, 20% городских земель в настоящее время занимает жилье; 11% - нежилые функции; 10% - транспортные инфраструктуры; 15% - агропромышленный комплекс) и завершили анализ реализации решений предыдущего генплана. Он был сделан с большим запасом: колоссальные территориальные резервы на юго-западе, северном и восточном флангах - в Новодевяткино, Кудрове, южном Обухове, севернее Лахтинского Разлива - останутся ресурсами нового генерального плана.

Это позволяет говорить о преемственности стратегий, о том, что новый генплан не предвещает революционных изменений. Впрочем законы рыночной экономики вносят свои коррективы. Взять, к примеру, кольцевую автодорогу. Она фигурировала в двух предыдущих генпланах, но ни одним из них не рассматривалась в качестве "коридора экономического развития". Сейчас это не просто транзитная магистраль, а магнит предпринимательской активности, многократно повышающий стоимость окрестных земель. Речь идет примерно о 6-7 тысячах га, потенциально пригодных для освоения под полифункциональную застройку, о создании многих тысяч рабочих мест. При этом регламент застройки земель в коридоре КАД должен предотвратить нежелательный процесс формирования вокруг Санкт-Петербурга "второго промышленного пояса", запирающего его планировочное развитие.

Растет привлекательность земель и в зоне аэропорта, несмотря на то, что его нынешняя пропускная способность (2,5 млн. пассажиров в год) значительно уступает пассажирообороту авиатерминалов европейских столиц, достигающему 50-60 млн. человек в год. И если прежде градостроители мечтали вынести аэропорт с его шумовыми эффектами километров за 80 от городской черты, теперь в его близости к городу усматривают большое преимущество.

Вообще геополитическая ситуация Санкт-Петербурга такова, что его инфраструктурные узлы (Шушары, Белоостров, Ручьи, Морской порт и др.) становятся фокусами роста деловой активности, и эта тенденция будет набирать силу.

Из наиболее крупных инвестиционных проектов по промышленным объектам необходимо отметить следующие:

- предприятие по производству жевательной резинки ООО "Ригли" на Пулковском шоссе (реконструкция);

- нефтеналивной терминал ЗАО "Петербургский нефтяной терминал" в Морском порту СПб (расширение);

- комплекс минеральных удобрений в Морском порту СПб ЗАО "Морской порт" (расширение);

- мусороперерабатывающий завод в Красногвардейском районе, между Шафировским пр. и Волго-Донским пр. (новое строительство);

- логистический транспортный терминальный комплекс СП ЗАО "Евросиб" в н/з "Предпортовая" (новое строительство).

Действующий генплан был рассчитан на численность населения в 5,5 млн. человек при норме жилищной обеспеченности в 23-28 кв.м на человека. Но едва достигнув 5-миллионного рубежа, население города пошло на убыль. И хотя в прошлом году рождаемость сравнялась со смертностью, демографического взрыва не предвидится, пока что можно говорить лишь о стабилизации. Расчетный показатель будущего генплана - 4,6 млн. человек. Зато при современных темпах жилищного строительства в 1-1,5 млн. кв.м в год наш город вполне может догнать скандинавских соседей по обеспеченности жильем, то есть достичь заветных 30 кв.м на человека (сегодня среднестатистический петербуржец располагает 20 кв.м жилплощади).

Общая площадь территорий под жилищное строительство ближайшего десятилетия оценивается в 10-15 тысяч га. Однако освоение земель Юго-Запада, Северной Долины, Ручьев, Обухова и др. сопряжено с масштабными вложениями средств в инженерную подготовку, для чего Администрации предстоит разработать специальную программу. Наибольшим потенциалом обладают территории на Северо-Западе: там есть энергетические ресурсы и привлекательные ландшафты. Свою сверхзадачу в сфере жилищного строительства архитекторы видят в создании среды обитания нового качества и жилья нового поколения - не элитного, дорогого, а экологически рационального, энергосберегающего, скромного по дизайну.

Огромны территориальные резервы индустриального пояса Санкт-Петербурга: достаточно назвать зоны Выборгской набережной, пробивки Новоизмайловского проспекта, улиц Шкапина - Розенштейна, Московской товарной станции. Комплексная реконструкция этих и других территорий промышленного пояса может вернуть городу около 6 тысяч га. Ввиду сильного техногенного загрязнения строительство жилья здесь нерентабельно, зато это идеальные площадки для размещения логистики, оптовой торговли, офисно-деловых центров.

Философия постиндустриального города включает в себя и положения Афинской хартии, принятой градостроителями еще в середине прошлого века. Качество жизни в городе в немалой мере зависит от наличия в нем зеленых зон - парков, садов, скверов.

На сегодняшний день параметры обеспеченности Петербурга зелеными насаждениями отвечают действующим нормативам. Но не секрет, что многие зеленые пространства нуждаются не только в благоустройстве, но и в срочном создании структур, которые исполняли бы роль операторов этих территорий, взяли бы на себя заботу об их поддержании в порядке и развитии путем размещения досуговых и спортивных учреждений.

Одной из важнейших составляющих любого генплана является его транспортный каркас. Петербург по-прежнему испытывает дефицит в удобных транспортных коридорах, которые связали бы северную и южную части города в обход его центра. Серьезным препятствием на пути создания таких связей в ряде случаев оказываются исторические промышленные территории, опоясывающие центр по Обводному каналу. Разработчики нового генплана уже производят расчет пассажиропотоков и ревизию решений предыдущего с точки зрения обременений и сервитутов, накладываемых на владельцев недвижимости в зонах будущих пробивок.

Близящийся юбилей города катализировал реализацию гостиничных проектов. Нынешняя емкость гостиниц северной столицы составляет 37 тысяч мест.

В рамках реализации адресной программы развития гостиничной инфраструктуры выданы разрешения на проектирование и строительство порядка 115 новых гостиничных объектов суммарной емкостью 27 тысяч мест (всего в адресную программу включено 185 объектов). Инициаторы 30 проектов уже получили распоряжение губернатора; в числе этих тридцати - 13 проектов нового строительства и 17 проектов реконструкции существующих зданий, в основном, в центральных районах города.

По заданию губернатора Бюро генерального плана города подготовило регламенты реконструкции трамвайных парков. Их территории могут использоваться гораздо эффективней, чем это происходит сейчас. Так, при условии рекультивации загрязненных почв часть территории трамвайного парка на Среднем пр. В.О., 71, может быть использована под общественную застройку общей площадью 120-150 тыс.кв.м. Там же планируется создать Музей санкт-петербургского трамвая. На территории трампарка N 4 на Дегтярной улице может, в том числе, появиться жилье общей площадью до 80-100 тыс.кв.м. Масштабы реконструкции трамвайного парка N 6 на Барочной улице скромнее: он занимает всего 2 га.

В 2002 году создавалась база данных по водозаборным скважинам на территории Санкт-Петербурга и пригородов и по схеме канализационных тоннельных коллекторов. Была продолжена разработка генеральной схемы газоснабжения Санкт-Петербурга.

Приоритеты градостроительной политики на период 2003-2004 годов: устойчивое развитие петербургской агломерации, обеспечение развития и совершенствования городской среды с учетом потребностей различных социальных групп населения, преодоление деградации и застоя ранее сложившейся застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ.

Основные задачи в градопланирующей и градорегулирующей деятельности на этот период:

- разработка нового генерального плана развития Санкт-Петербурга и градостроительной документации для территорий первоочередного освоения и зон активных преобразований;

-·разработка основного правового документа градорегулирования в Санкт-Петербурге - Правил землепользования и застройки Санкт-Петербурга;

-·формирование законодательной и нормативно-правовой базы градостроительства и архитектуры Санкт-Петербурга, обеспечивающей реализацию градостроительной политики и активизацию инвестиционной деятельности на территории Санкт-Петербурга.

2.11. Земельная сфера


Земельная политика Санкт-Петербурга направлена на эффективное и рациональное использование земельных ресурсов и развитие рынка недвижимости. В этих целях в сфере земельной политики решаются следующие основные задачи:

- обеспечение кадастрового учета земельных участков, первичных и вторичных объектов недвижимости для последующей регистрации и вовлечения в гражданский оборот;

- осуществление государственного контроля за использованием и охраной земель;

- землеустройство и инвентаризация земель.

В Санкт-Петербурге насчитывается 36 сельскохозяйственных предприятий, у которых до 7 октября 1998 года имелось 427 земельных участков сельскохозяйственного использования общей площадью 23779 га. В период с 7 октября 1998 года по 31 декабря 2002 года распоряжениями Администрации Санкт-Петербурга был изменен вид разрешенного использования 50 земельных участков общей площадью 209,5 га с сельскохозяйственного на другие виды.

На 202 земельных участка общей площадью 11426 га оформлены правоустанавливающие документы на право собственности, в том числе 124 земельных участка общей площадью 10616,8 га находятся в собственности сельскохозяйственных предприятий.

Собственниками 78 земельных участков общей площадью 809,2 га являются сторонние юридические и физические лица. Сельскохозяйственные предприятия 89 земельных участков общей площадью 3754 га используют на условиях постоянного (бессрочного) пользования. Сельскохозяйственными предприятиями в установленном порядке не оформлены правоустанавливающие документы на 136 земельных участков общей площадью 8599 га.

В настоящее время в Санкт-Петербурге 39 подрядных топогеодезических организаций, имеющих действующие лицензии на ведение геодезической и картографической деятельности, выданные Федеральной службой геодезии и картографии (в том числе ее территориальными органами), или действующие лицензии, выданные Федеральной службой земельного кадастра России (в том числе ее территориальными органами), выполняют работы по межеванию объектов землеустройства.

За отчетный период были произведены работы по межеванию объектов землеустройства по 2508 техническим заданиям, общей площадью 5046 га. Результаты всех работ по межеванию объектов землеустройства принимаются в электронном виде с использованием специального программного обеспечения, что значительно ускоряет процесс формирования и учета земельных участков.

В 2002 году Комитет по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 08.07.1997 N 678-р подготовил заключения в отношении 1411 земельных участков общей площадью 3075 га для принятия решения о предоставлении их на инвестиционных условиях.

В 2002 году продолжалась работа по дополнению объектной адресной системы Санкт-Петербурга сведениями о жилых домах, введенных в эксплуатацию на территории Санкт-Петербурга, которые поступали в кадастр недвижимости из Комитета по строительству Администрации Санкт-Петербурга и территориальных управлений на основании распоряжения губернатора 2000 г. N 831-р "Об обеспечении проведения Всероссийской переписи населения 2002 г. на территории Санкт-Петербурга".

За 2002 год в объектную адресную систему Санкт-Петербурга внесены сведения о 231 жилом доме и уточнены характеристики 1003 объектов.

За период с 2000 по 2002 год на основании поступивших в соответствии с распоряжением N 831-р документов в кадастр недвижимости были внесены сведения о 451 жилом доме, введенном в эксплуатацию на территории Санкт-Петербурга и уточнены сведения о 2265 зданиях.

В рамках выполнения перечня первоочередных общегородских проектов Комитетом по земельным ресурсам и землеустройству Санкт-Петербурга проведены работы по камеральной инвентаризации и поданы предложения по следующим общегородским проектам:

- градостроительное развитие территорий, предназначенных для развития логистических терминальных транспортных комплексов;

- преобразование территорий и отдельных объектов Крестовского острова, Каменного острова и Петровского острова;

- строительство кольцевой автомобильной дороги вокруг Санкт-Петербурга;

- разработка проектов градостроительного развития районов, прилегающих к набережным: Аптекарской, Арсенальной, Выборгской, Петроградской, Робеспьера, Синопской;

- реконструкция гостиницы "Гавань";

- развитие Аптекарской набережной;

- проект комплексного развития территории острова Новая Голландия;

- реконструкция и развитие комплекса "Детская железная дорога";

- строительство пассажирских морских терминалов в районе Гавани и набережной Лейтенанта Шмидта;

- реконструкция Государственного академического Мариинского театра;

- проект реставрации и использования территории Кронштадтских фортов.

2.12. Международные и межрегиональные связи


Внешнеторговый оборот Санкт-Петербурга стабильно растет. В 2002 году он составил 6,6 млрд.долл. США.

Продукция наших предприятий поставлялась в более чем 150 стран мира на общую сумму 1,73 млрд.долл. На 23% увеличился импорт, составив 4,9 млрд.долл. Основными торговыми партнерами в 2002 году стали Германия, Финляндия, США, Китай, Нидерланды, Бразилия, Швеция, Украина.

В последнее время расширяется география представительств бизнеса Санкт-Петербурга за рубежом. В 2002 году начали работу представительства в Турку (Финляндия), Шанхае (Китай) и Амстердаме (Нидерланды), в Сеуле (Южная Корея) открылось представительство авиапредприятия "Пулково". В Берлине появился информационный центр Санкт-Петербурга.

Признание России как страны с рыночной экономикой, а также приход к власти во многих странах Европы правых сил, традиционно выступающих против расширения помощи для выравнивания уровня жизни западной и восточной частей Европы, объективно приводят к сокращению объемов технической помощи России.

Тем не менее в 2002 году работа с программами технической помощи стран Европейского Союза продолжалась в рамках ранее заключенных соглашений и взятых на себя обязательств. Основными донорами Санкт-Петербурга в сфере технической помощи остаются Европейский Союз в целом (программа ТАСИС), Финляндия, Дания, Швеция, Нидерланды.

Характерным является расширение обязательного вклада российских участников в реализацию проектов, теперь он достигает 30-50%. Больше внимания стало уделяться и координации проектов разных программ. В этом плане Санкт-Петербургу удается успешно работать по согласованию проектов по программе ИНТЕРРЕГ IIIА.

В 2002 году в Санкт-Петербурге начал работу офис российского представительства Европейской Комиссии.

Кроме того, значительная работа проводится странами Скандинавии с целью улучшения качества воды и борьбы с загрязнением окружающей среды в регионе Балтийского моря. Это проекты ЮЗОС и "Красный Бор", программы модернизации канализационного хозяйства, внедрения систем экономии воды и энергии, проекты по борьбе с отходами.

Большое внимание уделяется социальной сфере. При содействии Швеции и Финляндии внедряются новые формы обслуживания населения в здравоохранении, реализуются программы борьбы с туберкулезом и другими инфекционными заболеваниями, проводится обучение бывших военнослужащих и безработных, оказывается содействие предприятиям малого бизнеса.

После августовского наводнения 2002 года в Европе город подарил 430 промышленных электротепловениляторов для Чехии, наиболее пострадавшей от стихийного бедствия.

В связи с огромным вниманием всего мира к юбилею Санкт-Петербурга в его преддверии прошли презентации города в Берлине, Лондоне, Берне, в международных организациях - Совете Европы и ЮНЕСКО. Свыше 40 стран заявили свои программы праздничных мероприятий в 2003 году и подготовили подарки.

Состоялись визиты официальных делегаций во главе с губернатором Санкт-Петербурга в Великобританию, Францию, Финляндию, Германию, Молдавию, США, Мальту, Литву, Канаду, Словакию, Северную и Южную Кореи.

В рамках расширения сотрудничества с городами-партнерами подписаны договоры о сотрудничестве с Турку (Финляндия), Квебеком (Канада), Генуей (Италия), Салониками (Греция), Одессой, Донецком (Украина), Хартумом (Судан), трехсторонний протокол о сотрудничестве между Санкт-Петербургом, Бордо (Франция). В дни праздничных торжеств мэры наших городов-партнеров со всего мира соберутся на конференцию для обсуждения общих проблем.

Крупнейшими событиями стали встречи глав государств - участников Шанхайской организации сотрудничества и IV встреча глав правительств стран - членов Совета государств Балтийского моря. В шестой раз прошел Петербургский экономический форум. Традиционным становится ежегодное проведение форума "Санкт-Петербург - окно в Ибероамерику".

В присутствии президентов Российской Федерации и Азербайджана в июне открыт памятник национальному поэту Низами.

2002 год правительствами двух стран был объявлен "Годом Украины в России". Петербургская программа празднования в рамках "Года Украины" была направлена на установление активного диалога деятелей науки и бизнеса, культуры и искусства. В 2002 году медный напрестольный крест, хранившийся некоторое время в Николо-Богоявленском соборе Санкт-Петербурга, передан представителям восстановленного одесского Спасо-Преображенского собора, которому он принадлежал с момента его изготовления в 1854 году из пятаков, которые клали на свечи воины, направлявшиеся на крымскую войну. На Левашовском кладбище Санкт-Петербурга установлен памятный крест погибшим украинцам.

Санкт-Петербург является многонациональным городом, где бережно сохраняются культурное наследие, традиции и обычаи многих народов.

В 2002 году вопросы работы Администрации по развитию деятельности национальных объединений были рассмотрены на заседании Правительства города. В прошлом году город выделил здание для размещения в нем Дома национальных культур, где после осуществления ремонтных работ будут проходить различные мероприятия, национальные праздники.

Санкт-Петербург стал местом проведения 10 двусторонних и многосторонних международных встреч Президента РФ и председателя Правительства РФ с главами зарубежных государств. В целом наш город посетило более 230 официальных иностранных делегаций.

Сейчас в городе функционируют 45 консульских учреждений. В прошлом году приступили к работе почетные консулы Мальты, Монако, Бразилии, Бангладеш и Австралии.

Традиционно активно ведется международная выставочная деятельность Санкт-Петербурга. Городские стенды были представлены на международных инвестиционных выставках МИПИМ (Канны, Франция), "Барселона Митинг Пойнт" (Барселона, Испания), ЭКСПОРЕАЛ (Мюнхен, Германия); а также на выставках "Международная зеленая неделя (Берлин), "Будма" (Познань). В Варшаве состоялись Дни Санкт-Петербурга.

В 2002 году состоялся II этап Международной научно-практической конференции "Великий волжский путь", который прошел по маршруту Санкт-Петербург - Таллин - Хельсинки - Рига - Стокгольм - Санкт-Петербург. Была подготовлена и проведена церемония открытия юбилейного года "Новогоднее путешествие Деда Мороза".

В рамках проекта по созданию аллеи Памяти на базе мемориального комплекса "Пискаревский" субъектами РФ в 2002 году установлено 38 памятных досок погибшим защитникам Ленинграда.

В отрасли межрегионального сотрудничества:

- подготовлено и подписано 6 совместных документов с субъектами Российской Федерации;

- организовано 28 визитов в рамках соглашений о сотрудничестве между субъектами РФ;

- в рамках реализации совместных проектов и программ проведено 14 совместных мероприятий;

- организованы и проведены 3 мероприятия по "Дням субъектов Российской Федерации в Санкт-Петербурге".

В отрасли международного сотрудничества:

- подготовлено и подписано 3 совместных документа.

- подготовлено и организовано 7 визитов в рамках реализации проектов и программ международного сотрудничества.

- в рамках реализации совместных проектов и программ организовано и проведено 5 совместных мероприятий.

Задачей текущего года является максимальное использование потенциала юбилейных торжеств для усиления внимания к городу со стороны иностранных деловых кругов.

Важно не растерять тот интерес, который, безусловно, появится у зарубежных, предпринимателей, финансистов, строителей, туристов к Санкт-Петербургу, к его культурному и экономическому потенциалам. Дальнейшее улучшение деловой среды, снижение административных барьеров на пути инвестиций, внимательное отношение органов власти не только к крупным проектам, но и к малому иностранному бизнесу поможет городу выйти на новый качественный уровень интеграции в европейскую и мировую экономику.

2.13. Туризм и развитие курортов


Деятельность Администрации Санкт-Петербурга в сфере туризма и развития курортов в 2002 году осуществлялась в соответствии с программой "Основные направления деятельности Администрации Санкт-Петербурга по поддержке развития туристской отрасли в Санкт-Петербурге на 1999-2003 гг." и утвержденной Законом Санкт-Петербурга целевой программой "Развитие туризма в Санкт-Петербурге на 2002-2005 гг.".

Туризм в Санкт-Петербурге является стабильно развивающейся, высокоэффективной отраслью городской экономики.

В 2002 году Северо-Западный регион РФ посетило около 2,8 млн. иностранных граждан, что на 8% больше показателя 2001 г. Порт Санкт-Петербурга принял 212 судозаходов морских круизных судов, на борту которых находилось 144 тыс. иностранных пассажира.

Заполняемость гостиниц в 2002 г. по сравнению с 2001 г. увеличилась на 1,2%.

В 2002 году по заказу и под руководством Комитета по туризму и развитию курортов разработан первый этап Концепции развития туристской инфраструктуры, которая будет положена в основу отраслевой схемы в составе генерального плана развития города с расчетным сроком до 2010 г. и с прогнозом развития до 2025 г.

Комитет представлял Санкт-Петербург на 31 международной выставке (в т.ч. выставки туристские, курортной тематики, а также имиджевые, посвященные 300-летию Санкт-Петербурга). Комитет организовал целый ряд презентаций Санкт-Петербурга с использованием имиджевого стенда-макета города "Санкт-Петербургу 300 лет", в т.ч. длительную демонстрацию с мая по сентябрь в г.Берлине.

Стенд Санкт-Петербурга занял первое место на самой авторитетной международной туристской выставке в Лондоне. Стенд "Курорты Санкт-Петербурга" получил диплом и золотую медаль на выставке "Здравница-2002" в Москве.

В 2002 году был проведен форум "Туризм и курорты", в рамках которого состоялась 10-я международная туристская выставка "Инветекс" (350 участников из 25 стран).

Впервые в России проведена 69-я сессия Исполнительного совета Всемирной туристской организации (ВТО), в которой приняли участие представители государственных органов управления туризмом из 35 стран мира.

Организованы информационно-ознакомительные туры в Санкт-Петербург для 29 журналистов из Финляндии, Германии, Швейцарии, США. Национальное телевидение Японии по приглашению Комитета провело съемки фильма о Санкт-Петербурге.

Проведен ежегодный городской конкурс "Лучший международный проект года" в 2 номинациях по туристской тематике и отраслевой конкурс "Туризм Санкт-Петербурга - 2002" в 13 номинациях.

При организационной и информационной поддержке Комитета по туризму и развитию курортов вышли в свет 12 изданий туристско-информационной тематики общим тиражом свыше 300 тыс. экземпляров.

Принят во втором чтении Закон Санкт-Петербурга "О поддержке развития туризма в Санкт-Петербурге".

ГУ "Городской туристско-информационный центр" предоставил информацию очно и по телефону для 20 тыс. человек, из которых 10% - российские граждане, 90% - иностранцы. В центре аккредитовано 726 экскурсоводов и гидов-переводчиков.

С 2003 по 2006 гг. согласно Программе строительства и реконструкции объектов гостиничной и туристской инфраструктуры будет построено 29 объектов (3822 номера).

К 2005 г. в соответствии с прогнозом количество туристов, посещающих Санкт-Петербург, увеличится до 3,5 млн. чел.

В 2002-2004 годах усилия Администрации Санкт-Петербурга по государственной поддержке туризма будут сосредоточены на решении следующих задач:

- продвижение Санкт-Петербурга как города-юбиляра на мировой рынок туристских услуг;

- продвижение Санкт-Петербурга как европейского центра водного, морского и круизного туризма;

- продвижение пригородов Санкт-Петербурга как центров санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха Северо-Запада России;

- содействие созданию благоприятного инвестиционного климата в Санкт-Петербурге;

- создание комфортной (в том числе информационной) среды для жителей и гостей города.

3. Социальное развитие


В 2002 году деятельность Правительства Санкт-Петербурга была направлена на последовательное повышение уровня жизни населения, снижение социального неравенства, повышение экономического значения нашего города в России. Основными стратегическими задачами в области социальных отношений были и остаются:

- обеспечение адресной социальной поддержки населения за счет различных источников финансирования;

- создание цивилизованного рынка труда и повышение на этой основе доходов населения;

- улучшение состояния здоровья населения, развитие массовой физической культуры, спорта, туризма;

- создание условий для реализации гражданами прав на качественное образование, соответствующее потребностям развития экономики;

- развитие культурного потенциала города.

3.1. Демография


Численность постоянного населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2002 года составила 4567,9 тыс. человек.

Уменьшение численности населения вызвано, в основном, естественной убылью населения: превышением смертности над рождаемостью, т.е. депопуляцией. Такая демографическая тенденция в целом типична для крупных европейских городов вообще, хотя ситуация в городе (и в России) во многом связана с общими кризисными явлениями в экономике. В то же время в последние годы в Санкт-Петербурге темпы роста рождаемости опережают соответствующий показатель смертности.

В Петербурге растет показатель рождаемости. В 2002 году в родильных домах города на свет появилось 37,5 тысячи детей, рождаемость возросла на 3,7 тысячи человек.

Демографическая ситуация в Санкт-Петербурге в 2002 году заметно улучшилась по сравнению с предыдущим годом: число родившихся на 1000 жителей в январе-ноябре составило 8,1 против 7,2 в январе-ноябре 2001 года.

Росту рождаемости в городе способствует некоторое улучшение социального положения молодых семей. Смертность, составлявшая в январе 2002 года 18,1%, по итогам января-ноября того же года снизилась и составила 16,5%.

В результате снижения смертности и повышения рождаемости коэффициент естественной убыли населения снизился с 9,1% в январе-ноябре 2001 года до 8,4% в январе-ноябре 2002 года.

Показатель младенческой смертности имеет выраженную тенденцию к снижению. В 2002 году, по предварительным данным, показатель младенческой смертности в Санкт-Петербурге составил 6,8 на 1000 родившихся живыми, что на 30% ниже, чем в 2001 году. По данному показателю Санкт-Петербург продолжает занимать одно из последних мест среди всех субъектов РФ. Для сравнения - в 2001 году показатель младенческой смертности по регионам составил: в Москве - 11,9; в Ленинградской области - 11,1; в Санкт - Петербурге - 9,2.

Продолжается прирост миграции (7,2 тыс. человек в январе-ноябре 2002 года), однако темп миграционного прироста снизился по сравнению с январем-ноябрем 2001 года (9 тыс. человек), что связано с действием федеральных властей по ужесточению миграционной политики.

При стабильной демографической ситуации именно динамика миграционного прироста будет определять динамику численности населения Санкт-Петербурга в 2003 году и в среднесрочной перспективе.

В результате сравнения возрастной структуры населения регионов Российской Федерации установлено, что в Санкт-Петербурге в 2002 году зарегистрирован самый низкий удельный вес детей до 14 лет среди всех субъектов Российской Федерации.

Доля лиц 60 лет и старше в Санкт-Петербурге была одной из самых высоких наряду с другими 18 территориями, входящими в Центральный федеральный округ, двумя территориями Северо-Западного федерального округа, тремя территориями Южного федерального округа и 4 территориями Приволжского федерального округа, где удельный вес лиц 60 лет и старше составлял более 20%.

По прогнозу Госкомстата России, к 2016 году численность населения старше трудоспособного возраста в Санкт-Петербурге увеличится по сравнению с 2003 годом на 9% и составит 29% в общей структуре населения города. При этом удельный вес лиц младше трудоспособного возраста (0-15 лет) сократится до 14%. Общая численность населения города к 2016 году также сократится на 10%.

На начало 2002 года коэффициент демографической нагрузки лицами 60 лет и старше составил 341,6, в 1995 году - 315,7, а по Российской Федерации на 01.01.2002 - 302,2.

Таким образом, в перспективе коэффициент демографической нагрузки на трудоспособное населения будет нарастать, что обострит проблемы экономического и социального характера для Санкт-Петербурга.

Демографические процессы весьма инерционны и не поддаются прямому регулированию со стороны властей. Однако особенности этих процессов в Санкт-Петербурге (прежде всего, рост доли пожилых людей, приводящий к увеличению нагрузки на трудоспособное население) диктуют необходимость разработки и реализации мероприятий активной демографической политики.

3.2. Труд и занятость населения


Одним из приоритетных направлений деятельности Администрации Санкт-Петербурга является обеспечение занятости населения, поддержание стабильной обстановки на рынке труда.

Рынок труда Санкт-Петербурга в течение 2002 года формировался в относительно благоприятных условиях, при росте основных экономических показателей. Оживление производства в целом оказало положительное воздействие на занятость и безработицу.

Численность занятых в экономике возросла на 8,0 тыс. человек и составила 2382,0 тыс. человек.

Уровень занятости экономически активного населения по Санкт-Петербургу составил 96,6% (по России - 91,6%).

Большое влияние на стабилизацию занятости, сдерживание массовых высвобождений работников оказало выполнение Программы содействия занятости Санкт-Петербурга на 2002 год.

В 2002 г. произошло сокращение численности безработных (по методологии МОТ) с 96 до 84,9 тыс. человек. Уровень общей безработицы составил 3,4% (по России - 8,4%).

Уровень регистрируемой безработицы составил 0,88% (по России - 1,8%) и увеличился по сравнению с началом года (на 01.01.2002 - 0,73%). Рост уровня безработицы обусловлен, главным образом, увеличением размера минимального пособия по безработице, рассчитываемого в зависимости от величины прожиточного минимума.

Численность граждан, обратившихся в 2002 г. за содействием в трудоустройстве в городскую службу занятости, составила 194,2 тыс. человек, что на 17,4 тыс. человек или на 9,8% больше, чем в 2001 году.

Нашли работу при содействии службы занятости с начала 2002 года 98,9 тыс. обратившихся граждан (в 2001 г. - 91,3 тыс. человек).

На конец декабря 2002 г. в городском банке вакансий имелось 69,0 тыс. ед. свободных рабочих мест или более 3 вакансий на одного безработного.

Завершается работа над Законом Санкт-Петербурга "О квотировании рабочих мест для инвалидов". Его вступление в действие позволит дополнительно большой группе граждан с ограниченными возможностями включиться в полноценную трудовую жизнь.

Создан и начал свою деятельность Межведомственный координационный совет по кадровому обеспечению экономики города, что поможет решить проблемы структурного несоответствия спроса и предложения рабочей силы на рынке труда.

Однако есть факторы, которые осложняют проведение политики занятости в Санкт-Петербурге. Одним из них является постоянное сокращение финансирования мероприятий содействия занятости населения из федерального бюджета (2000 г. - 149,6 млн.руб., 2001 г. - 90,4 млн.руб., 2002 г. - 59,3 млн.руб.). По предварительным данным в 2003 году на эти цели предусматривается направить 55,9 млн. рублей.

Из-за недостатка финансовых средств в 2002 году имели место задержки с выплатой пособия по безработице безработным гражданам и стипендий гражданам, проходящим обучение по направлению службы занятости.

В 2003 году особое внимание будет уделено решению ключевых проблем рынка труда:

- сближению спроса и предложения рабочей силы, повышению ее конкурентоспособности и профессиональной мобильности,

- разработке баланса трудовых ресурсов Санкт-Петербурга с учетом прогнозируемых демографических процессов и оценки текущей и перспективной потребности в иностранной рабочей силе.

Будет более активно проводиться работа по формированию у населения и особенно у молодежи ценности труда.

Организация взаимодействия профсоюзов, работодателей, Администрации Санкт-Петербурга в рамках Трехстороннего соглашения, а также реализация мероприятий программ "Содействие занятости", "Улучшение условий и охраны труда в Санкт-Петербурге", "Организация и развитие общественных работ в Санкт-Петербурге" - основные направления реализации государственной политики в развитии трудовых отношений и содействия занятости.

Доходы населения


В сфере оплаты труда в Санкт-Петербурге положение более благоприятное, чем в России в целом, а уровень денежных доходов в виде заработной платы - выше.

Повышение заработной платы работников бюджетных учреждений связанно не только с мерами, принимаемыми на федеральном уровне, но и с решениями исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга. В 2002 году работникам бюджетных учреждений заработная плата выплачивалась своевременно.

За счет роста экономики повысился уровень жизни петербуржцев: в январе-ноябре 2002 года реальные денежные доходы населения выросли по сравнению с аналогичным периодом 2001 года на 9,7%. По России прирост за этот период составил 8,7%.

В 2003 году прогнозируется дальнейшее увеличение реальных денежных доходов населения (на 6% по сравнению с 2002 годом).

В течение 2002 года величина прожиточного минимума (ПМ) увеличилась в среднем на душу населения на 8,2%. Рост средней заработной платы превышает рост ПМ. Если в первом квартале отношение величины средней заработной платы к ПМ составляло 2,1, то к концу 2002 года - 2,5.

Среднегодовой размер пенсии вырос по сравнению с 2001 годом почти на 40%. Однако среднегодовая величина пенсии в 2002 году ниже среднегодовой величины ПМ пенсионера на 2,5%. Средний размер пенсии к началу 2003 года составил 1697,36 руб.

На декабрь 2002 года величина прожиточного минимума на душу населения составила 2236,7 руб.

3.3. Социальная защита населения


В целях реализации федеральных законов "Об основах социального обслуживания населения" и "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов" органами социальной защиты населения проводилась работа по внедрению новых форм и видов оказания социальной помощи пожилым, инвалидам и другим группам населения, нуждающимся в социальной поддержке.

В Санкт-Петербурге в полном объеме реализуется федеральные законы "О ветеранах" и "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации".

Передача назначения и выплаты пенсий в Пенсионный фонд, развитие системы социальных пособий, выплат и компенсаций семьям, имеющим детей, оказание социальной помощи малоимущим - основные направления в работе отраслевых и территориальных органов социальной защиты населения в 2002 году, направленной на поддержание уровня жизни семьи.

Это и единовременные и ежемесячные компенсации на рождение ребенка, государственные пособия семьям, имеющим детей, компенсационные выплаты на питание в школах, пособия инвалидам с детства 1 группы, проживающим в семьях с низкими доходами, материальная помощь малоимущим, денежная помощь в экстренной ситуации.

В настоящее время данные о 3 млн. жителей города, обратившихся за помощью в органы социальной защиты, хранятся в городской базе данных.

Работа по реформированию действующих территориальных и городских автоматизированных систем социальной защиты и включение социального регистра населения в городское информационное пространство - одно из важнейших направлений в деятельности Комитета по труду и социальной защите населения.

Это позволит повысить эффективность работы по оказанию услуг населению в сфере социальной защиты населения и обеспечит необходимый объем информации для планирования расходов бюджета на социальную сферу.

Основные задачи по проведению политики в отношении семьи и детей решаются посредством выполнения целевых программ "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи", "Дети-сироты", подготовки и принятия целевой программы "Развитие системы социального обслуживания семьи и детей".

В результате реализации с 1998 года в Санкт-Петербурге целевых медико-социальных программ "Дети-инвалиды" создана и развивается комплексная система реабилитации детей-инвалидов, снижен уровень детской инвалидности. В 2002 году открыты 4 районных центра (отделения) социальной реабилитации, продолжено создание специализированных служб.

Кроме того, в 2002 году начато выполнение мероприятий целевой программы "Создание комплексной системы реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге"*, "Доступная среда жизнедеятельности для инвалидов". Создан и начал функционировать "Городской центр технических средств реабилитации, доступной среды и адаптивной физической культуры для инвалидов".
________________
* Вероятно ошибка оригинала. Следует читать: "Создание системы комплексной реабилитации инвалидов в Санкт-Петербурге" - Примечание "КОДЕКС"


Планируется работа по реструктуризации и оптимизации работы на городском и районном уровне по обеспечению инвалидов средствами реабилитации и реабилитационными услугами с усилением роли районного звена.

В течение отчетного периода в рамках реализации целевых программ "Гериатрическая служба и система хосписов Санкт-Петербурга", "Создание специальных жилых домов для одиноких граждан пожилого возраста в Санкт-Петербурге" продолжалась работа по внедрению новых форм и видов социального и медико-социального обслуживания граждан пожилого возраста, медико-социальной помощи пожилым людям. В перспективе эта работа будет продолжена посредством реализации мероприятий целевой программы "Старшее поколение".

На 1 января 2003 года в районах города функционируют 10 социальных домов, 20 центров социального обслуживания.

Прошли реабилитацию более 11 тыс. человек на 25 отделениях дневного и временного пребывания, 9 социально-реабилитационных отделениях. Численность обслуженных в них увеличилась на 15%. Численность обслуженных в отделениях обслуживания на дому возросла на 25% по сравнению с прошлым годом, причем около 39% - на условиях частичной оплаты.

Доходы от взимания платы за обслуживание по сравнению с 2001 годом увеличились на 74,3%, что позволило выделить дополнительные средства на развитие материально-технической базы и стимулирование оплаты труда работников.

Районными отделениями социального обслуживания семьи и детей оказана помощь 36 тыс. семей.

Всего получили социальную поддержку в центрах социального обслуживания административных районов более 766 тыс. человек.

Анализ количества обратившихся за материальной помощью позволяет сделать вывод об уменьшении количества семей, имеющих доход ниже прожиточного минимума. В 2002 году обратилось за помощью 411316 малоимущих семей, что почти на 5% меньше аналогичного показателя прошлого года.

Основное направление в развитии социального обслуживания на районном уровне в 2003 году - создание и развитие инфраструктуры обслуживания, соответствующей социально-демографической картине района.

3.4. Здравоохранение


Основная цель государственной системы здравоохранения - предоставление гражданам равнодоступной, бесплатной, качественной медицинской помощи в гарантированных государством объемах.

Именно так она сформулирована в "Основных направлениях развития здравоохранения Санкт-Петербурга до 2004 года" - логическом продолжении "Концепции развития здравоохранения Санкт-Петербурга на 1999-2003 гг.".

Работа отрасли здравоохранения Санкт-Петербурга в 2002 году была направлена на реализацию "Основных направлений развития здравоохранения Санкт-Петербурга до 2004 года" и целевых программ, утвержденных в ранге законов Санкт-Петербурга.

Ассигнования по отрасли в 2002 году составили 10,4 млрд.руб.

На обеспечение бесплатными медикаментами льготных категорий граждан выделено 619 млн.руб. На осуществление бесплатного зубопротезирования израсходовано 52 млн.руб. (средства, выделенные из бюджета города Комитету по здравоохранению и территориальным районам).

В 2002 году установлены доплаты к окладам работников учреждений здравоохранения.

Средняя заработная плата в медицинских учреждениях Санкт-Петербурга в расчете на занимаемую должность возросла по сравнению с 2001 годом на 70%. В 2003 году доплаты будут увеличены.

За счет средств бюджета (365 млн.руб.) осуществлялось финансирование 15 городских целевых программ, посвященных лечению и профилактике диабета, туберкулеза, ВИЧ-инфекции, онкологических и психиатрических заболеваний, развитию гериатрической службы, службы крови, семейной медицины, организации помощи детям-сиротам и инвалидам, совершенствованию экстренной медицинской помощи, созданию системы комплексной реабилитации инвалидов и т.д.

В соответствии с концепцией в 2002 году главными направлениями развития амбулаторной службы, как и в предыдущие годы, являлись переход первичной медицинской помощи на принципы работы общей врачебной практики (семейной медицины) и развитие стационарзамещающих технологий.

В рамках реализации целевой программы Санкт-Петербурга "Семейная медицина на 2001-2004 годы" в 2002 году организовано 90 новых рабочих мест врачей общей практики.

В 2002 году проводились мероприятия по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, находящихся в ведении районных отделов здравоохранения:

В Адмиралтейском районе продолжались работы по реконструкции здания под противотуберкулезный диспансер N 12 с дневным стационаром (по адресу Рижский пр., д.21).

Во Фрунзенском районе проведены ремонтно-перепланировочные работы в Городской поликлинике N 109 для размещения районного травматологического пункта.

В Выборгском районе начат капитальный ремонт здания для размещения районного круглосуточного травматологического пункта и заканчивается реконструкция здания для размещения хосписа N 3.

Значительное укрепление материально-технической базы отделений скорой помощи при поликлиниках и станций скорой медицинской помощи произошло в Приморском, Невском и Петродворцовом районах. В мае 2002 года состоялось открытие хосписного отделения на базе городской больницы N 20 в Московском районе.

Во всех районах приобретено различное дорогостоящее медицинское оборудование для ЛПУ на общую сумму более 100 млн. рублей.

В течение года продолжалось строительство следующих объектов:

- поликлиника для взрослых (ул.Ленская, Ржевка-Пороховые, кв.3, корп. 40);

- блок вспомогательных служб СПб ГУЗ "Городская больница N 38";

- хирургический корпус СПб ГУЗ "Покровская больница";

- хоспис на 50 мест (Гражданский пр., кв.16);

Были реконструированы хирургический корпус СПб ГУЗ "Мариинская больница" и здание бывшей детской инфекционной больницы им.Луи Пастера на Рижском пр., 21 (для размещения противотуберкулезного диспансера).

Дальнейшее развитие получили отдельные виды специализированной медицинской помощи.

Ведутся работы по завершению первого пускового комплекса сооружений онкологической больницы в Песочном. Весь комплекс будет завершен в 2003 году. Разработаны и успешно прошли испытания новые методы комбинированного лечения злокачественных опухолей с использованием лазерных технологий (фотодинамическая терапия и др.).

На базе СПб ГУЗ "Городская больница N 26", СПб ГУЗ "Александровская больница", СПб ГУЗ "Городская больница N 2" и СПб ГУЗ "Городская больница N 40" организованы отделения ранней стационарной реабилитации.

Блок ранней двигательной реабилитации больных в острой фазе церебрального инсульта открыт в СПб ГУЗ "Городская больница Св. преподобномученицы Елизаветы" и готовится к открытию еще 2 блока в Александровской и Покровской больницах.

На базе СПб ГУЗ "НИИ скорой помощи им.И.И.Джанелидзе" проводится ремонт и реконструкция Городского центра лечения отравлений, намечено оснащение центра новым оборудованием с целью внедрения новых технологий и улучшения результатов оказания медицинской помощи.

В 2002 году был открыт первый в России хоспис для больных СПИДом на 20 коек при Центре профилактики и борьбы со СПИДом. Созданы мобильные бригады для оказания медицинской и психологической помощи больным СПИДом на дому.

В 2002 году закончилась реализация целевой медико-социальной программы Санкт-Петербурга "Профилактика туберкулеза" на 2000-2002 годы. Выделенные в 2002 году средства (28008,3 тыс.руб.) освоены полностью.

В рамках указанной программы были организованы: отделение сестринского ухода для больных активным туберкулезом в структуре городской туберкулезной больницы N 8, городская служба социальной реабилитации больных туберкулезом, консультативно-диагностическое отделение в структуре Городского противотуберкулезного диспансера, дневные стационары в 10 районных противотуберкулезных диспансерах. Закуплено оборудование и проведен выборочный ремонт и реконструкция противотуберкулезных учреждений.

Социально-экономический эффект программы подтверждается данными по заболеваемости туберкулезом в Санкт-Петербурге - они более чем в 2 раза ниже, чем в целом по РФ.

В 2002 году во всех городских стационарах взрослой (с 01.01.2002) и детской сети (с 01.12.2002) была внедрена единая унифицированная система оплаты медицинских услуг в системе обязательного медицинского страхования (ОМС). Введение этой системы позволило минимизировать затраты на госпитализацию, экономически стимулировать сокращение сроков лечения и увеличить число госпитализируемых больных при неизменном коечном фонде.

С целью развития информационной системы мониторинга наличия и цен на лекарственные средства и товары медицинского назначения в аптечной сети Санкт-Петербурга разработаны методы предоставления доступа населения к сведениям базы данных о наличии и ценах на лекарственные средства городской справочной службы "Здоровье города" и обеспечен доступ к ним через сервер "Социального портала Санкт-Петербурга" (www.soc.ru).

Проведена модернизация телефонного оборудования справочной службы "Здоровье города": закуплены 2 дополнительные телефонные линии для серийного номера 325-09-00. Внедрено современное программное обеспечение для провизоров-информаторов справочной службы "Здоровье города" на основе клиент-серверной технологии доступа к данным. Введен круглосуточный режим работы справочной службы "Здоровье города", выдано более 370 тыс. справок населению.

Подготовлено распоряжение Администрации Санкт-Петербурга от 08.08.2002 N 1420-ра "О порядке установления предельных оптовых и розничных надбавок к ценам на лекарственные средства" (вступило в силу с 01.09.2002). Ожидаемые результаты: регулирование цен на лекарственные средства в оптовой и розничной аптечной сети, исключение возможности необоснованного повышения цен на лекарственные средства в аптеках Санкт-Петербурга.

В 2002 году с целью реализации Закона Санкт-Петербурга "О компенсационных выплатах жителям Санкт-Петербурга в связи с рождением ребенка и уходом за ним" впервые в Российской Федерации производится выплаты за счет средств городского бюджета нуждающимся для приобретения продуктов детского питания, предметов ухода и одежды. Санкт-Петербург - единственный субъект Российской Федерации, который предложил и реализовал новые организационные технологии в обеспечении детей первых двух лет жизни льготным питанием. Опыт работы города получил поддержку Министерства здравоохранения России.

Для достижения основной задачи - предоставления жителям города обеспеченной реальными ресурсами равнодоступной, бесплатной, качественной медицинской помощи в гарантированных государством объемах в 2003 году предполагается сделать следующее:

- сместить акцент на развитие первичной медицинской помощи и профилактики заболеваний;

- придать большую самостоятельность учреждениям в части расходования средств ОМС;

- расширить возможности оказания платных услуг (с одновременным установлением системы контроля) и услуг в рамках добровольного медицинского страхования.

Ветеринария


В 2002 году продолжалось комплексное развитие государственной ветеринарной службы в Санкт-Петербурге.

Было обеспечено благополучие города по заразным и массовым незаразным болезням, общим для животных и человека, целенаправленно и планомерно развивалась материально-техническая база ветеринарных учреждений.

На новый качественный уровень вышло оказание лечебной помощи животным, постоянно повышалась квалификация ветеринарных специалистов. Так, ветеринарными врачами привито против бешенства 49 тыс., а против лептоспироза - 34 тыс. собак.

Всего в 2002 году за ветеринарной помощью обратилось 67 тыс. человек, что на 11% больше, чем в 2001 году.

Приоритетным направлением политики Администрации в сфере ветеринарии в 2002 году было осуществление государственного ветеринарного надзора за экспортом и импортом животноводческой продукции, качеством и безопасностью пищевых продуктов. В 2003 году работа по обеспечению стабильного эпизоотического и ветеринарно-санитарного благополучия Санкт-Петербурга, по совершенствованию системы государственной ветеринарной службы будет продолжена.

В 2002 году на 38 продовольственных и сельскохозяйственных рынках города было подвергнуто ветеринарному осмотру и ветеринарно-санитарной экспертизе 63000 тонн пищевой продукции. Запрещено реализовать 210 тонн продуктов животного и растительного происхождения, опасных для употребления в пищу людям.

По результатам ветеринарно-санитарной экспертизы и мониторинговых исследований продукции животного происхождения в 2002 году забраковано и не допущено в реализацию 4238 тонн пищевой продукции.

3.5. Образование


В системе образования Санкт-Петербурга созданы все условия для работы детских садов и школ, гимназий и профессиональных училищ, спортивных школ и дворцов детского и юношеского творчества.

Охват общественным дошкольным образованием составил 131682 ребенка при общем количестве мест 129788. В %-ом отношении это составило 59% детей от общего числа (по сравнению с 2001 годом этот показатель выше на 11%). Наполняемость ДОУ составила 104,4% (по сравнению с 2001 годом меньше на 0,6%).

В системе ДОУ действуют 1119 учреждений.

На 1 января 2003 года в Санкт-Петербурге существует 755 общеобразовательных учреждений, в которых проходит обучение 493070 учащихся. Количество ОУ по сравнению с 2001 годом увеличилось на 8. Количество дневных школ в Санкт-Петербурге - 731.

В городе работают 114 спортивных школ, в 9 общеобразовательных школах есть бассейны. В объединениях спортивно-технического направления (всего - 261) задействовано 3320 детей.

В городе действует сеть учреждений дополнительного образования (всего - 104, в них задействовано 192687 детей). Количество художественных и культурологических объединений в системе дополнительного образования составляет 6429, в них занимается 79460 детей. Охват дополнительным образованием в городе колеблется от 15,8% до 100%.

В 2002 году впервые проводился прием учащихся в 1-е классы в заявительном порядке, что соответствует законодательно установленному праву родителей на выбор ОУ.

В прошлом году 2 тысячи 80 выпускников закончили школу с золотой и серебряной медалью. На всероссийских предметных олимпиадах юные петербуржцы завоевали 43 призовых места. Наши ребята неизменно входят в состав национальных сборных России и постоянно побеждают на международных олимпиадах по математике, физике, информатике.

Сегодня консолидированный бюджет отрасли - свыше 13 миллиардов рублей (в 2002 году - 9 млрд.). И, если в прошлом году содержание одного ребенка обходилось городу в 13 тысяч рублей в год, то в 2003 году эта цифра вырастет до 18,5 тысячи рублей. Показательно, что школы сегодня начинают зарабатывать сами, и в прошлом году объем платных услуг, которые они предоставили населению, превысил 319 миллионов рублей.

Правительством города утверждена программа развития начального профессионального образования до 2005 года, сформирована программа поддержки учреждений для детей-сирот "Детскому дому Санкт-Петербурга - всеобщую заботу".

Основные проблемы и задачи, стоящие перед отраслью в 2003 году.

Планируя перспективы развития образовательной системы до 2005 года с учетом основных идей Концепции модернизации российского образования, Комитет по образованию определил следующие приоритетные стратегические направления:

1. Формирование единой образовательной политики Санкт-Петербурга во взаимодействии с представителями науки, культуры и широкой общественности с целью обеспечения гарантии прав детей на образование.

2. Участие образовательных учреждений в Федеральном эксперименте по изменению структуры и содержания общего образования.

3. Информатизация образования.

4. Развитие системы начального профессионального образования.

5. Ресурсное обеспечение системы образования.

Исходя из этих направлений деятельности, сформулирована система задач по:

- обеспечению всех детей качественным разноуровневым личностно-ориентированным образованием,

- удовлетворению потребностей жителей города в бесплатном дошкольном, общем, коррекционном, дополнительном и начальном профессиональном образовании;

- участию общественности, представителей науки и культуры в развитии системы образования Санкт-Петербурга;

- разносторонней поддержке наиболее талантливых и одаренных детей;

- обеспечению учебной литературой и учебными пособиями детей для освоения многоуровневых вариативных образовательных программ;

- созданию образовательных комплексов;

- созданию стратегии кадровой политики в условиях сложившейся демографической ситуации и модернизации системы повышения профессиональной квалификации управленческих и педагогических кадров;

- обеспечению взаимосвязи процедур управления и всех видов аттестации;

- сохранению и совершенствованию социальной защиты работников образования;

- восстановлению системы профессиональной ориентации детей и подростков в новых экономических условиях;

- объединению усилий всех образовательных учреждений города по укреплению и развитию системы образования.

3.6. Наука и высшая школа


Профессиональное образование в Санкт-Петербурге представляет одну из крупнейших образовательных систем России. В городе работают 49 государственных и 61 негосударственное высшее учебное заведение, 83 техникума и колледжа.

В 2002 году на первый курс государственных высших учебных заведений на бюджетные места принято около 28 тысяч человек. За последние пять лет процент приема на первый курс иногородних студентов вырос с 23% до 40% в 2002 году. Всего в Санкт-Петербурге обучается около 350 тысяч студентов.

Комитет по науке и высшей школе Санкт-Петербурга ежегодно реализует меры поощрения наиболее отличившихся в учебе и научной работе студентов вузов, колледжей и техникумов.

В 2002 году стипендиатами Санкт-Петербурга стали 200 лучших студентов учреждений высшего и среднего профессионального образования. Из бюджета города на эти цели выделено 700 тысяч рублей. Часть стипендий предоставлена студентам - нашим соотечественникам из стран ближнего зарубежья, обучающимся в петербургских вузах.

Администрация города придает большое значение развитию системы образования, поэтому по инициативе Правительства Санкт-Петербурга в 2002 году принят Закон Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Программа развития высшей школы Санкт-Петербурга" на 2002-2005 годы".

Во исполнение этого закона впервые в Российской Федерации в Санкт-Петербурге совместно с Министерством образованием России был проведен конкурс грантов для молодых кандидатов наук вузов Санкт-Петербурга.

Объем финансирования со стороны Комитета по науке и высшей школе составил 5 млн. рублей, а со стороны Министерства образования России - 8,34 млн. рублей. Победителями федерально-регионального конкурса по Санкт-Петербургу стали 118 молодых кандидатов наук из 250, подавших заявки.

Средства города пошли на поддержку 76 победителей, причем 39 из них являются одновременно победителями и федерального конкурса. Размер грантов по региональному конкурсу составил 56 тысяч рублей по естественным и гуманитарным наукам и 73 тысячи рублей по техническим наукам. Со стороны Министерства образования размер грантов составил, соответственно, 100 и 120 тысяч рублей.

Санкт-Петербург - крупнейший научно-образовательный центр России, в нашем городе сосредоточено 11% всего научного потенциала страны. В учреждениях науки и образования работают около 14% всех российских исследователей. В Санкт-Петербурге учится более 8% всех российских студентов, 13% аспирантов и 15% докторантов.

В городе функционируют 329 научных организаций, в том числе 49 научных организаций Российской академии наук и других академий, имеющих государственный статус; 190 отраслевых научных организаций; 12 государственных научных центров; 78 высших учебных заведений, осуществляющих научную деятельность.

В научных организациях города занято более 170 тысяч научных сотрудников, в том числе 5,4 тысячи докторов наук; более 18 тысяч кандидатов наук. Около 300 тысяч жителей города связано с деятельностью научных организаций.

Научный сектор города обеспечивает около 15% регионального валового продукта. Годовой объем финансирования научных исследований из различных источников в 2002 году превысил 12 миллиардов рублей.

Правительство города совместно с федеральными министерствами проводит работу по поддержке молодых ученых и специалистов. Благодаря этой работе за последние два года наблюдается увеличение количества молодых ученых, работающих в вузах и научных организациях.

В соответствии с постановлением Правительства Санкт-Петербурга от 15.06.1999 N 28 "О мерах по сохранению и развитию научного потенциала учреждений Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук" установлены премии Правительства Санкт-Петербурга и Санкт-Петербургского научного центра Российской академии наук за крупные научные достижения.

В 2002 году этих премий были удостоены академик РАН О.А.Ладыженская, член-корреспондент РАН И.С.Даревский, член-корреспондент РАН И.П.Медведев.

В 2002 году из бюджета Санкт-Петербурга было профинансировано 89 научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ на общую сумму 241 миллион рублей.

3.7. Культура и охрана памятников


В сфере культуры в 2002 году работа была направлена на приобщение петербуржцев к лучшим образцам классического и современного искусства, нравственное и эстетическое воспитание молодежи.

Сеть подведомственных учреждений Комитета по культуре составляют 162 учреждения культуры.

С 1996 по 2002 годы бюджетные вложения в отрасль "Культура" выросли с 1,5% до 3% от городского бюджета и составили 2,5 млрд.руб. Удельный вес на содержание театров составляет в бюджете Комитета по культуре 34,7%, содержание музеев - 13%, образовательных учреждений - 14,2%, библиотек - 6%.

Численность работников учреждений культуры к 2002 году возросла на 2340 человек. Все это создает условия для эффективной работы творческих коллективов.

В 2002 году музеями города было проведено около 660 художественных выставок и более 130 выставок из музейных коллекций, проведено около 50 фестивалей, на сценах городских театров сыграно 58 премьерных спектаклей. Подготовлено и проведено 34 общегородских праздника.

В 2002 году театры посетило на 451 тысячу зрителей больше, чем в середине 1990-х годов, а на концертах побывало больше на 159 тысяч человек. Музеи, подведомственные Комитету по культуре, посетило 5 миллионов 365 тысяч человек, что значительно превышает среднегодовые показатели предыдущих лет. На 15 тысяч увеличилось количество читателей в городских библиотеках. Сохранен контингент учащихся художественных школ и училищ, обучаемых за счет бюджета.

На 60 миллионов рублей по сравнению с прошлым годом увеличились доходы от платных услуг в учреждениях культуры.

Полностью выполнена адресная программа капитального ремонта и реставрации зданий учреждений культуры 2002 года, которая предусматривала работу в 83 учреждениях на сумму 273,5 миллиона рублей.

Так, например, общая сметная стоимость работ по капитальному ремонту и реставрации Театра имени Комиссаржевской составила 47,0 млн.руб., Академического театра комедии имени Акимова - 54,4 млн.руб., Академической капеллы - 41,0 млн.руб., театра "Санктъ-Петербургъ-опера" - 57,6 млн.руб.

В прошлом году были начать работы в ГМЗ "Павловск" по реставрации галереи Гонзаго, благоустроена в полном объеме территория плаца дворца. В ГМЗ "Ораниенбаум" продолжается реставрация залов Меншиковского дворца. Начаты реставрационные работы на основных объектах музея-заповедника - павильонах "Катальная горка" и "Китайский дворец". Кроме того, в 2002 году проводились реставрационные работы инженерных сетей дворца. Продолжаются ремонтно-реставрационные работы в Приоратском дворце ГМЗ "Гатчина".

Основное направление культурных программ в сфере капитального ремонта и реставрации - сохранение и восстановление памятников исторического центра города, а также ближайших пригородов.

В 2002 году особое внимание уделялось воссозданию и реставрации приоритетных объектов в соответствии с программой празднования 300-летия Санкт-Петербурга. Эта деятельность осуществляется в соответствии с федеральной целевой программой "Сохранение и развитие исторического центра Санкт-Петербурга", ее цель - сохранение, организация, эксплуатация, реставрация и воссоздание учреждений культуры различного профиля, расположенных в зданиях-памятниках.

Проведена большая работа по реализации "Программы реставрации памятников и мемориальных досок", которую ведет Государственный музей городской скульптуры (отреставрированы памятники Петру I ("Медный всадник"), А.С.Пушкину на пл. Искусств, М.И.Кутузову и М.Б.Барклаю де Толли, Диоскуры на Исаакиевской пл., адмиралу С.О.Макарову и Петру I в г.Кронштадте, Московские триумфальные ворота и др.). В Летнем саду завершена реставрация фасада Летнего дворца Петра I.

В 2002 году рассмотрено 44 ходатайства об установке мемориальных досок. По итогам решений Совета подготовлено, согласовано и подписано 12 соответствующих распоряжений губернатора Санкт-Петербурга.

В настоящее время составлена адресная программа капитального ремонта и реставрации на 2003 год на общую сумму 304 миллиона рублей.

В 2002 году продолжились работы по восстановлению и реставрации культовых зданий-памятников, переданных в пользование религиозным объединениям города.

На сегодняшний день в пользовании религиозных организаций Санкт-Петербурга находятся 164 отдельно стоящих здания и 10 архитектурных комплексов. За счет средств инвесторов строятся 20 объектов культового назначения. Зарегистрированными религиозными объединениями подано 10 заявок на строительство 12 культовых объектов и 2 административно-хозяйственных зданий.

Одним из первых мероприятий юбилейного года стало открытие в Москве выставки "Санкт-Петербург. 300 лет духовной культуры", которая экспонировалась одновременно с Первой всероссийской выставкой "Русь Православная" в выставочном зале "Гостиный двор" в период с 22 по 25 января 2003 года.

В 2002 году к 300-летию Санкт-Петербурга архивные учреждения города выпустили в свет 5 сборников документов и справочников-путеводителей (3,2 тыс. стр.) и провели 35 выставок подлинных архивных документов. По запросам граждан и организаций выдано 22,7 тыс. справок, принято на государственное хранение от учреждений 127,9 тыс. дел, подготовлено к передаче в государственные архивы 92,5 тыс. дел, отреставрировано 69,0 тыс. листов документов.

Среди 20 театров, находящихся в ведении Комитета по культуре, наибольшее количество зрителей в 2002 году посетило Театр имени Мусоргского (207,5 тысяч) и Театр комедии имени Акимова (215,5 тысяч). Наибольшее количество спектаклей среди театров, имеющих собственные стационарные площадки, показали Театр "Буфф" (540), "Балтийский Дом" (447), Театр юных зрителей (413), Театр имени Ленсовета (352) и Театр комедии имени Акимова (345).

За прошедший год в основном завершен перевод театрально-концертных касс города на компьютеризованную продажу билетов. Подготовлены проекты "Программы поддержки и развития театрального искусства в Санкт-Петербурге" и "Положения о городских театрах".

В рамках программы "Юные дарования Санкт-Петербурга" 70 студентов училищ и учащихся музыкальных школ в течение года получали стипендию Комитета по культуре, участвовали в концертах и выставках. В октябре 2002 года 15 лучших руководителей и преподавателей - победителей конкурса педагогических достижений были удостоены премии и почетного знака губернатора "За гуманизацию школы Санкт-Петербурга".

В 2002 году начата разработка программы развития сферы культуры Санкт-Петербурга до 2008 года, в которой определены основные направления в развитии театров, музеев, школ, а также других направлений отрасли. Подготовлена целевая программа "Модернизация публичных библиотек Санкт-Петербурга", причем с учетом замечаний и предложений от других комитетов и районов. Обе эти программы планируется вынести на заседание Правительства Санкт-Петербурга в 2003 году.

3.8. Физкультура и спорт


В настоящее время в Санкт-Петербурге действуют 2 училища олимпийского резерва, 4 школы высшего спортивного мастерства, 98 специализированных и детско-юношеских спортивных школ.

В организованных занятиях спортом участвуют около 73 тысяч петербуржцев. В 2002 году было организовано и проведено более 1300 спортивных мероприятий различного уровня, включая крупные международные турниры и конгрессы. В чемпионатах страны участвуют 38 команд мастеров по игровым видам спорта, в том числе 24 команды выступают в высших дивизионах.

В 2002 году более 500 петербургских спортсменов были включены в составы сборных команд страны по различным видам спорта - в 24 летних и 17 зимних видах спорта.

На официальных соревнованиях мирового и европейского уровня спортсмены Санкт-Петербурга завоевали 59 золотых, 67 серебряных и 82 бронзовых медалей. 17 петербургских спортсменов приняли участие в Зимних Олимпийских играх в Солт-Лейк-Сити (США): фигуристы Елена Бережная - Антон Сихарулидзе, Алексей Ягудин завоевали золотые медали, серебряная медаль - у Евгения Плющенко.

Не оставались без внимания и спортсмены-инвалиды: 47 различных турниров для них было проведено за минувший год в Санкт-Петербурге. На международных соревнованиях спортсмены-инвалиды с берегов Невы выиграли 3 золотых, 1 серебряную и 2 бронзовые медали.

Постоянно проводятся различные соревнования среди ветеранов спорта, в которых принимают участие как бывшие спортсмены, так и любители в возрасте от 40 и до 80 лет. В этих мероприятиях приняли участие более 800 тысяч петербуржцев.

В 2002 году продолжалась реализация программы "Стадион под окнами", благодаря которой число детских дворовых спортивных площадок увеличилось до 1534. Совместно с фирмой "SELA" осуществлен проект "300-летию Санкт-Петербурга - 300 баскетбольных щитов".

Проведена традиционная спартакиада среди подростковых клубов и детских домов по 22 видам спорта. Более 20 тысяч студентов вузов и 12 тысяч учащихся средних учебных заведений приняли участие в спартакиадах и чемпионатах города по 69 и 19 видам спорта соответственно.

Важным аспектом деятельности Комитета по физической культуре и спорту являлось планомерное развитие материальной базы отрасли. Вот лишь некоторые примеры: по адресной программе капитальных вложений начато строительство крытых ледовых катков в Приморском и Московском районах Санкт-Петербурга, закончено строительство первой очереди роликодрома на улице Коммуны на базе училища олимпийского резерва N 2. Ремонтных работ в подведомственных учреждениях проведено на сумму 19,2 млн. рублей.

В 2002 году по инициативе губернатора Санкт-Петербурга создан Координационный совет по развитию физической культуры и спорта, который сформулировал главную задачу: охватить минимум 30% населения Санкт-Петербурга активными занятиями физической культурой и спортом в ближайшие годы.

В 2002 году Правительством Санкт-Петербурга была принята целевая программа "Развитие физической культуры и спорта в Санкт-Петербурге на 2003-2006 годы", которой уже в текущем году предусматривается увеличение финансирования на строительство различных спортивных объектов более чем на 30% по сравнению с 2002 годом. Предусмотрено и увеличение финансирования на развитие физкультуры и спорта до 1 млрд. рублей в год.

Принята концепция строительства большого количества легковозводимых и недорогостоящих спортивных объектов, что позволит значительно расширить возможности для занятий спортом жителям нашего города, и в первую очередь, детям и юношеству.

В программе сделан акцент на физкультурно-оздоровительные и спортивно-массовые мероприятия. Практическая реализация программы должна существенным образом улучшить состояние физической культуры и спорта в нашем городе и соответственно поднять на новый уровень здоровье населенья Санкт-Петербурга.

3.9. Молодежная сфера


В настоящее время в городе работает 346 подростково-молодежных клубов, объединенных в 44 государственных учреждения - Подростково-молодежных центра, действует 2000 кружков и секций (68% бесплатных и 32% платных).

Всего в них занимается 78700 детей, подростков и молодежи. Возраст детей и подростков, посещающих подростковые клубы, от 7 до 18 лет.

Общее количество педагогов в подростковых клубах составляет на 1 сентября 2002 года более двух тысяч человек.

Объем бюджетного финансирования по статье "расходы на организацию работы с детьми, подростками и молодежью по месту жительства" в 2002 году составил 3400000 руб.

В 2002 году Комитетом по молодежной политике реализовывались мероприятия Программы занятости молодежи по 6 направлениям:

1. Организация трудового воспитания и временной занятости несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет;

2. Организация временной занятости студенческой молодежи;

3. Содействие постоянной занятости молодежи;

4. Организация социальной адаптации и реабилитации несовершеннолетней молодежи, склонной к совершению преступлений и правонарушений на базе постоянной занятости;

5. Профессиональная ориентация, содействие трудоустройству молодежи и информационная поддержка Программы;

6. Квотирование рабочих мест для трудоустройства молодежи.

В течение 2002 года оказано содействие в трудоустройстве свыше 20000 молодых людей, в том числе более 13000 несовершеннолетних подростков.

На специальном предприятии "Новое поколение" трудоустроено 789 подростков, склонных к совершению правонарушений, нигде не учащихся и не работающих. За счет трудоустройства этих подростков удалось предотвратить 10% преступлений, совершаемых данной категорией молодежи. Организовано 1600 рабочих мест для социально незащищенных категорий молодежи на предприятиях и в организациях города.

Продолжила работу Городская студенческая биржа труда и обучения (ГСБТО). За 2002 год на биржу обратилось порядка 3500 студентов и выпускников из 63 вузов Санкт-Петербурга. Оказано содействие в трудоустройстве на постоянную и временную работу 70% обратившихся молодых людей, 30% оказана психологическая и профориентационная поддержка. Трудоустроено свыше 1000 человек. ГСБТО располагает городским банком вакансий (27000 вакансий) и собственным банком вакансий (700 вакансий).

Молодежь - это особая социально-демографическая группа населения, включающая в себя молодые семьи и молодых граждан. Под молодыми семьями понимаются семьи, в которых оба супруга не достигли 30-летнего возраста, а также неполные семьи с детьми, в которых отец или мать не достигли 30-летнего возраста. Молодые граждане - граждане в возрасте от 18 до 30 лет.

По статистическим данным, более 80 процентов молодых граждан не имеют собственного жилья. Как показывают результаты социологических опросов, среди причин, по которым молодые семьи не желают заводить детей, на первом месте стоит отсутствие перспектив на приобретение жилья. Почти 50 процентов браков молодых граждан распадаются, средняя продолжительность таких браков - 3,1 года.

Учитывая, что из общего количества семей, состоящих на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий, 10 процентов составляет молодежь, а всего количество семей в Санкт-Петербурге, состоящих на указанном учете, составляет более 300 тысяч, количество нуждающихся в улучшении жилищных условий молодых семей ориентировочно составляет 30 тысяч семей, в том числе 52 процента из них (15,6 тысячи) готовы решать свои жилищные проблемы на основе рыночных отношений, но при частичном содействии государства.

На основе изучения жилищной проблемы и в порядке реализации распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 18 января 2000 года N 40-р "О мерах по обеспечению государственной поддержки молодых семей и отдельных молодых граждан в улучшении жилищных условий" разработана целевая программа "Молодежи - доступное жилье", которая предлагает создание финансово-кредитного и организационного механизма оказания в 2001-2010 годах государственной и иных видов поддержки молодым семьям и молодым гражданам в строительстве (реконструкции) и приобретении жилья.

Начиная с 1998 года растет численность неформальных объединений молодежи. Так, если в 1998 году их численность оценивалась в 20-30 тысяч человек, то 2002 году - уже 30-40 тыс. человек.

В 2002 году был принят Закон Санкт-Петербурга "О целевой программе "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи Санкт-Петербурга" на период с 2002 по 2005 годы", ведется комплексная работа с подростками и молодежью данной категории.

Создан информационный банк данных безнадзорных и беспризорных детей. В настоящее время в нем зарегистрировано более 3000 безнадзорных и беспризорных детей (1998 г. - 194 чел., 1999 г. - 588 чел., 2000 г. - 1358 чел., 2001 г. - 1113 человек, 2002 г. - 1200 чел.).

За счет расширения молодежного волонтерского антинаркотического движения и других профилактических мероприятий снизилось количество молодежи, положительно настроенной к употреблению наркотиков, с 35,6% в 1998 году до 14,8%.

Работа в сфере воспитания гражданственности и патриотизма молодого поколения и молодежи требует согласованной деятельности и объединения усилий всех структур, работающих в этой области.

С этой целью распоряжением губернатора Санкт-Петербурга еще в 2000 году создан Координационный совет по вопросам воспитания гражданственности и патриотизма у подрастающего поколения Санкт-Петербурга.

В 2002 году, в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга N 978-ра от 11.10.2001 "О Студенческом совете при губернаторе Санкт-Петербурга", Комитет по молодежной политике осуществлял организационно-техническое обеспечение деятельности Студенческого совета при губернаторе Санкт-Петербурга.

Приоритетным направлением остается и летний отдых детей, подростков и молодежи. В прошлом году различными организованными формами отдыха и оздоровления было охвачено 19398 детей и подростков.

В среднесрочной перспективе до 2008 года планируется принятие следующих нормативных актов: законы Санкт-Петербурга "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту" и "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербург" на последующий период, программы занятости молодежи Санкт-Петербурга и "Студенчество Санкт-Петербурга".

4. Городское хозяйство

4.1. Жилищная сфера


Одной из основных задач, стоящих перед Администрацией Санкт-Петербурга в области жилищной политики, является защита прав петербуржцев в жилищной сфере, то есть обеспечение реализации конституционного права жителей города на жилище в условиях жилищной реформы.

По состоянию на 1 января 2003 года в Санкт-Петербурге на учете по улучшению жилищных условий состояло 299,5 тыс. семей (в прошлом году - 302, 9 тыс. семей).

Путем предоставления жилой площади в новом и освобождаемом фондах улучшены жилищные условия 6232 семьям, в том числе 3540 семьям городских очередников.

Для проживания одиноких граждан пожилого возраста в городе функционируют 9 специальных жилых домов и Дом ветеранов - общей площадью 24,2 тыс.кв.м (508 квартир), в них поселены 675 семей, в том числе 594 семьи - городские очередники, со снятием с учета нуждающихся в улучшении жилищных условий.

В ноябре 2002 года сдан в эксплуатацию жилой дом по адресу: Сестрорецк, квартал 38, корпус 3в (Приморское шоссе, дом 267), в котором 20 квартир (8 двухкомнатных и 12 трехкомнатных), построенных за счет средств федерального и городского бюджета, заселены семьями участников ликвидации радиационных аварий и катастроф, состоящими на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий.

Государственным предприятием "Центральное городское агентство по приватизации жилищного фонда Санкт-Петербурга" оформлено 2639 договоров передачи квартир в собственность граждан, 2535 о передаче в собственность комнат в коммунальных квартирах.

Всего в Санкт-Петербурге приватизировано с начала приватизации 594487 квартир, что составляет 46,87% от квартир, подлежащих приватизации, и 130732 жилых помещений в коммунальных квартирах.

Улучшение жилищных условий путем обмена: за 2002 год ГУ "Горжилобмен" выдано 3650 обменных ордеров, в результате обменов снято с очереди 193 семьи или 451 человек, улучшены жилищные условия 609 семей инвалидов, участников ВОВ, блокадников. Расселено 289 коммунальных квартир. Отдельные квартиры получили 326 семей или 780 человек.

За счет всех источников улучшены жилищные условия 1044 семьям ветеранов ВОВ, из них более 50% за счет получения субсидии, 86 семьям предоставлена площадь в специальных домах социального назначения. В 2002 году изменен правовой статус 52 общежитий.

Комитетом по содержанию жилищного фонда в целях защиты прав и свободы граждан по улучшению условий проживания в общежитиях и контролю за сохранностью и надлежащим использованием жилищного фонда, 22.02.2000 утверждено Временное положение об условиях и порядке перевода общежитий в статус жилых домов.

Распоряжениями Администрации Санкт-Петербурга начиная с 1997 года переведено 500 общежитий в статус жилых домов для постоянного проживания, в т.ч. за 2002 год - 159 общежитий.

В области жилищного строительства в общей сложности в 2002 году строительный комплекс Санкт-Петербурга обеспечил ввод в эксплуатацию 1 млн. 213 тыс.кв.м жилой площади.

В 2002 году продолжилась работа по реализации программы размещения зон малоэтажного жилищного строительства в Санкт-Петербурге, шла работа в рамках реализации программы реконструкции домов первых массовых серий.

Программой на первом этапе ее реализации (2000-2003 гг.) предусматривается подготовительная работа по формированию механизмов реконструкции жилищного фонда и территорий застройки 60-х годов, разработке первоочередных правовых, нормативных, градостроительных документов и проектной документации.

Комитетом по строительству осуществляется контроль за разработкой проектов инженерного оборудования реконструируемых кварталов застройки первых массовых серий по адресам: Московский район, кв.5, 6, 8 восточнее пр.Ю.Гагарина. Также осуществляется подготовка заключений по инвестиционным предложениям в отношении объектов недвижимости в кварталах "пятиэтажек".

В целях реализации подпрограммы "Переселение граждан Российской Федерации из ветхого и аварийного фонда" федеральной целевой программы "Жилище" на 2002-2010 гг. подготовлен проект распоряжения Администрации Санкт-Петербурга о закреплении территорий для проведения комплексной реконструкции кварталов жилой застройки за заказчиками проектов реконструкции по адресам: квартал 6 Ульянки, квартал 4 Дачного, квартал 1-5 Сосновой Поляны, квартал 55 Гражданского проспекта. В этих кварталах предусматривается проведение работ по расселению ветхого и аварийного фонда, а также реконструкции жилых домов первых массовых серий.

В 2002 году продолжилась работа по программе государственных жилищных сертификатов.

Завершена подписка на жилищные сертификаты четвертой серии для строительства жилого дома по адресу: ул.Псковская, д.9; завершена подписка на жилищные сертификаты пятой серии для завершения реконструкции жилого дома по адресу: ул.Черняховского, д.67. По объекту Западнее Варшавской ул., кв.6, к.12, 13, полностью завершены работы по возведению нулевого цикла и инженерным сетям, строительно-монтажные работы ведутся на восьмом этаже, ввод объекта намечен на IV квартал 2003 года.

По адресу Шувалово-Озерки, кв.5, к.8, 9, выполнены проектные работы и строительно-монтажные работы по выносу с пятна застройки тепловых сетей и телефонной канализации, ввод объекта планируется в I квартале 2004 года.

По четырем адресам адресной программы (ВВЖД, кв.6, к.38, - 8,3 тыс.кв.м; пер. Климова, д.6, - 2,0 тыс.кв.м; Западнее Варшавской ж.д., кв.8-11-12А, к.9, - 6,2 тыс.кв.м; В.О., кв.1, к.52, - 8,6 тыс.кв.м) ведется разработка проектно-сметной документации для начала их строительства в 2003 году.

В 2003 году работа Администрации Санкт-Петербурга будет вестись по следующим, перспективным с точки зрения дальнейшего развития города, направлениям:

1. Обеспечение ввода в эксплуатацию жилья за счет всех источников финансирования в объеме более 1 млн.кв.м.

2. Выполнение программы строительства жилья для льготных категорий граждан.

3. Реализация президентской программы "Государственные жилищные сертификаты" (Инженерная подготовка кварталов массовой застройки жилья за счет бюджетных средств).

Основные направления реализации жилищной политики Санкт-Петербурга в 2003-2004 гг.:

- предоставление специализированного социального жилья, земельных участков для индивидуального жилищного строительства;

- предоставление безвозмездных субсидий, займов гражданам на реконструкцию и приобретение жилья, в том числе реализация городской программы "Молодежи - доступное жилье";

- выпуск жилищных сертификатов и продажи их, в том числе на льготных условиях, гражданам, нуждающимся в улучшении жилищных условий;

- приобретение гражданами жилья с рассрочкой платежей за него, на условиях ипотечного кредитования;

- перевод общежитий блочного и гостиничного типа в статус жилых домов;

- осуществление мероприятий по расселению ветхого и аварийного жилищного фонда Санкт-Петербурга.

Жилищное хозяйство


В настоящее время на обслуживании в государственных жилищных учреждениях и организациях находится 85% всего жилищного фонда города. В абсолютных цифрах это около 78 млн. кв.м жилья:

- 70574,2 тыс.кв.м общей площади - государственный жилищный фонд (39,9% приватизированной площади);

- 7852,3 тыс.кв.м ЖСК, ЖК, ТСЖ.

Во исполнение распоряжения губернатора Санкт-Петербурга от 10.01.1997 N 21-р, а также в соответствии с составляемыми Комитетом адресными перечнями, утверждаемыми распоряжениями губернатора Санкт-Петербурга, разработаны, осуществляются и постоянно совершенствуется мероприятия по приемке-передаче ведомственного жилищного фонда, в том числе общежитий на техническое обслуживание государственными жилищно-эксплуатационным организациям города.

За период с 1997 по 2002 год принято на обслуживание 2597 тыс.кв.м общей площади (общежитий - 1759.5 тыс.кв.м), в том числе соответственно в 2002 году - 230,4 тыс. и 133,5 тыс.кв.м общей площади.

Реформой жилищно-коммунального хозяйства предусматривался рост тарифов и переход населения на 100% оплату жилищно-коммунальных услуг. Однако тарифы на жилищные услуги не пересматриваются с 2001 года. При этом ставки и тарифы на коммунальные услуги увеличиваются регулярно. В результате доля оплаты жилищных услуг в общем платеже населения составила 15%.

Неоднократное повышение тарифов на коммунальные услуги приводит к периодическому падению платежей населения за пользование услугами и увеличению просроченной задолженности. Фактические поступления платежей населения за 2002 год составили 91%.

В Санкт-Петербурге в полном объеме реализованы льготы по оплате жилищно-коммунальных услуг населению.

На 1 января 2003 года льготы предоставлены 1628810 чел. Сумма предоставленных льгот составила 2007,3 млн.руб.

Техническое обслуживание жилищного фонда в соответствии с Уставом осуществляется государственными учреждениями "Жилищные агентства административных районов". Существующая структура управления предусматривает в структуре районных агентств в качестве производственного звена жилищно-эксплуатационные службы, в которых сконцентрированы рабочие, занятые текущим и аварийным ремонтом жилищного фонда. Санитарное содержание территорий домовладений целиком возложено на домоуправления. Приближенность их к населению должна способствовать оперативному выполнению заявок, поступающих от населения.

Тем не менее, отсутствие в штате домоуправлений рабочих текущего ремонта отрицательно сказывается на оперативности выполнения работ (заявок).

Фактическая численность работников агентств составляет 29,2 тысячи человек. Из них рабочие и обслуживающий персонал составляют 85,3%, руководители, специалисты и служащие - 14,7%.

Финансирование жилищного хозяйства в 2002 году и сохранение его уровня в 2003 году не способствует кардинальному изменению эксплуатации жилищного фонда и закреплению квалифицированных рабочих кадров в связи с низкой заработной платой. Фактическая численность рабочих текущего ремонта составила 8438 человек, обслуживающего персонала 11013 человек, в том числе дворников 8182 чел. Количество вакансий составляет 11000 человек, из них дворников - 5000 человек.

Согласно Закону Санкт-Петербурга от 21.11.2001 N 818-109 "О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год" в ведомственной структуре Комитета по содержанию жилищного фонда были предусмотрены расходы в сумме 9593,0 млн.руб. Уточненный бюджет отрасли на 2002 год с учетом поправок, внесенных Законом Санкт-Петербурга от 26.06.2002 N 314-27 "О внесении изменений и дополнений в Закон Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга на 2002 год", и без учета средств, выделенных на погашение кредиторской задолженности прошлых лет, составил 10678,9 млн.руб.

Значительная часть средств бюджета 2002 года - 42,3%, или 4816,9 млн.руб., не относилась непосредственно к деятельности Комитета. Согласно их целевому назначению указанные средства были израсходованы: в качестве возмещения разницы в тарифах, льгот и компенсаций транзитом перечислялись поставщикам коммунальных услуг, отпускаемых населению; транзитом перечислялись ЖК, ЖСК и ТСЖ через ГУП ВЦКП в качестве компенсаций за малообеспеченных граждан по оплате за жилье и коммунальные услуги; транзитом перечислялись Ассоциации ЖСК, ЖК и ТСЖ в качестве субсидий для реализации программы по оказанию юридических и иных консультационных услуг.

Таким образом, на долю Комитета для содержания и ремонта жилищного фонда пришлось лишь 57,7% годовых бюджетных ассигнований (6567,1 млн.руб.).

Существующее финансирование жилищного хозяйства города позволяет обеспечить выполнение работ с минимальными требованиями к качеству текущего ремонта и технического обслуживания жилья.

В целях рационального использования электроэнергии в жилых домах в 2002 году установлено 3640 двухтарифных электронных счетчиков учета электрической энергии. При этом экономия бюджетных средств составила 20,9 млн.руб. в год.В 2003 году будет закуплено и установлено 6800 счетчиков.

Учитывая изношенность парка лифтового хозяйства, были сформированы и реализованы в полном объеме две отраслевые адресные программы: "Реконструкция и модернизация лифтов" и "Капитальный ремонт лифтов".

В жилищном фонде Санкт-Петербурга эксплуатируется 29228 пассажирских и грузопассажирских лифтов, из которых 9500 лифтов, что составляет 32%, выработали свой ресурс и требуют полной замены или модернизации.

В 2002 году централизованно закуплено 112 единиц уборочной техники, что позволило обновить парк уборочной техники на 25%.

В 2002 году выполнен ремонт и восстановлено освещение жилых зданий и придомовых территорий на сумму 24,9 млн. рублей. В 2002 году, в рамках Закона Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Развитие наружного освещения Санкт-Петербурга "Светлый город", Комитетом сформирована адресная программа по освещению подъездов, арок и придомовых территорий в Адмиралтейском, Центральном, Василеостровском и Петроградском административных районах на сумму 10869 тыс. рублей.

Комитетом разработана программа установки уличных урн на подведомственных территориях, которая рассчитана на 2002-2004 гг.

В рамках указанной программы в 2002 году установлено всего 8135 урн. В 2003 году запланирована установка урн в количестве 7855 шт.

Дополнительно в 2002-2003 гг. Комитетом по содержанию жилищного фонда совместно с Комитетом по благоустройству и дорожному хозяйству за счет средств автономной некоммерческой организации "Международный центр экологической безопасности региона Балтийского моря" в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга будет установлено дополнительно 10000 урн в центральной части города. В настоящее время установлено 519 урн на Невском проспекте и на Адмиралтейской набережной.

На 2003 год впервые сформирована отраслевая программа по капитальному ремонту кровель на сумму 221,2 млн.руб.

В 2003 году работы по благоустройству и асфальтированию дворовых территорий будут продолжены при объеме бюджетных ассигнований в сумме 1660763 тыс.руб. (116% по отношению к объемам 2002 года).

Также планируется продолжить работу по обновлению парка уборочной техники с приобретением 138 машин и механизмов, восстановить 3500 аварийных лифтов, за счет средств капитального ремонта произвести ремонт фасадов 137 домов и отремонтировать 319,4 тыс.кв.м кровли.

Постановлением Санкт-Петербурга от 11.07.2002 N 38 "О концепции тарифной политики Санкт-Петербурга" предусматривается переход на нормативный метод затрат. Это позволит осуществить переход к базовому стандарту технической эксплуатации жилищного фонда (100-процентный объем работ, качество и необходимая периодичность выполнения работ).

В 2003 году после принятия закона "О жилищных нормативах" Законодательным Собранием Санкт-Петербурга Комитетом будет подготовлен проект распоряжения Администрации Санкт-Петербурга "Об утверждении нормативов предоставления жилищных услуг", что позволит законодательно установить стандарты жилищных услуг, предоставляемых населению жилищно-эксплуатационными организациями в счет платы за жилье по установленным ставкам.

С 1 января и 1 февраля 2003 года Законом Санкт-Петербурга и постановлением Региональной энергетической комиссии утверждено очередное повышение ставок на водоснабжение и канализацию, а также тепловую и электрическую энергию. Усредненная доля платежа населения за жилье и коммунальные услуги составила 11,1 руб. за 1 кв.м общей площади в месяц, в том числе за жилищные услуги 1,73 руб.

Законом "О бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год" установлена максимально допустимая доля собственных расходов граждан на оплату жилья и коммунальных услуг в совокупном доходе семьи 20%.

В 2003 году будет продолжена работа по совершенствованию механизма оказания социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Будет проведен эксперимент по применению экономической модели реформирования ЖКХ, а именно, переход к адресной помощи с внедрением персонифицированных счетов, на которые будут перечисляться все виды социальной помощи, в том числе жилищные субсидии.

4.2. Инженерно-транспортная инфраструктура и благоустройство


В 2002 году Администрация Санкт-Петербурга продолжала реализацию программы усовершенствования улично-дорожной сети города. Все мы понимаем, что для интеграции Петербурга в мировое экономическое пространство необходимо создание разветвленной сети высокоскоростных магистральных дорог. Сегодня мы перешли к качественно новому этапу, когда накопленный опыт позволяет решать задачи любой сложности, причем делать это и с учетом потребностей растущей экономики региона, и с учетом интересов простых жителей нашего города.

2002 год можно назвать базовым этапом в масштабной работе по приведению в нормативное состояние улиц и магистралей нашего города. Активно велись реконструкция и строительство набережных, мостов и путепроводов, обеспечивающих повышение пропускной способности транспортной сети. Отремонтировано около 300 городских улиц. Всего дорожные работы выполнены на площади 6010 тыс.кв.м.

Дорожное хозяйство


Среди отремонтированных объектов - важнейшие городские магистрали: Садовая и Большая Дворянская улицы, Вознесенский и Кондратьевский проспекты, Средний проспект В.О. и др.

К числу приоритетных для города проектов, безусловно, относится программа подключения строящейся кольцевой автомобильной дороги (КАД) к улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

В рамках работ по подключению КАД в минувшем году было открыто движение по путепроводной развязке на проспекте Энгельса, по развязке на пересечении Московского шоссе с ж/д путями станции Шушары, завершен ремонт нескольких магистральных улиц - проспекта Славы, Народной, Ивановской улиц. Проект КАД стал важнейшим стимулом развития ранее не обустроенных территорий в периферийных районах города, вызвал к жизни разработку стратегии создания въездных логистических и терминальных комплексов, а также новых зон повышенной градостроительной ценности.

В рамках программы совершенствования и развития подъездных автомобильных дорог к Большому порту Санкт-Петербург завершилось строительство транспортной развязки на пересечении проспекта Стачек с ж/д путями станции Автово.

Стоит отметить, что в минувшем году дорожные службы Санкт-Петербурга были заняты активной подготовкой маршрутов к визиту многочисленных делегаций, прибывающих в город в период празднования 300-летия города. В октябре 2002 года было восстановлено движение на участке дороги А-121 (Петергофское шоссе), к маю 2003 года будет выполнен комплекс мероприятий на Волхонском шоссе.

Важнейшим направлением работы дорожники считают ремонт и реконструкцию городских искусственных сооружений: мостов и набережных Санкт-Петербурга. В рамках этой программы работы осуществлялись на Троицком, Пантелеймоновском, Казанском, Иоанновском мостах.

Были продолжены работы по капитальному строительству и комплексной реконструкции крупных городских объектов. Завершен капитальный ремонт площади Искусств, открыта для движения транспорта и пешеходов Сенная площадь. Близки к завершению работы по строительству подъездных путей и комплексному благоустройству территории, прилегающей к Ладожскому вокзальному комплексу. Работы на этих объектах выполняются в рамках программы "300 лет Санкт-Петербургу", сами же объекты отнесены к разряду приоритетных.

В числе наиболее значимых объектов строительства в 2003 году необходимо назвать проект создания транспортной связи Обводного канала с Дунайским проспектом в створе Митрофаньевского шоссе. Трасса призвана в будущем стать дублером Московского проспекта. Реализация же данной программы позволит отвести автомобильные потоки, разгрузить столь напряженную в транспортном отношении трассу.

В 2003 году специалисты дорожного хозяйства планируют развернуть активные работы по реконструкции Синопской набережной, строительству путепроводной развязки на Дунайском проспекте, соединяющей Фрунзенский и Московский районы, транспортной развязки на пересечении Индустриального проспекта с ж/д путями на перегоне Пискаревка-Ржевка. До начала празднования 300-летия Санкт-Петербурга будут завершены работы по реконструкции Сенной площади с благоустройством прилегающих территорий.

Стоит отметить, что основной задачей городской Администрации в 2003 году, как и в предыдущем, останется осуществление комплекса работ по совершенствованию транспортно-эксплуатационных и технических характеристик дорог и дорожных сооружений, а также работы по улучшению благоустройства дорог. Реализация этих мероприятий послужит залогом к осуществлению главной цели - развитию улично-дорожной сети Санкт-Петербурга, приближению ее к современным мировым стандартам, включению города в единую европейскую транспортную систему.

Благоустройство


В своей работе Администрация руководствуется принципом комплексного подхода к решению вопросов благоустройства города. Примерами этому могут служить проекты создания пешеходной зоны "Центр", где комфортные условия для работы и отдыха будут созданы для петербуржцев и гостей города.

В 2002 году выполнены работы по благоустройству 53 дворов, охватывающих 1540 домов. Натуральные показатели программы 2002 года характеризуются следующими цифрами:

- асфальтирование - 1,88 млн.кв.м;

- озеленение - 1,4 млн.кв.м;

- устройство контейнерных площадок - 216 ед.;

- увеличение парковочных площадей для автотранспорта - 103 тыс.кв.м;

- мощение - 32,6 тыс.кв.м;

- устройство детских и спортивных площадок - 135 ед.

В 2002 году закуплено и установлено 104653 шт. новых почтовых абонентских шкафов.

В процессе подготовки к 300-летнему юбилею города реализуется целевая программа Санкт-Петербурга "Реконструкция наружного освещения - "Светлый город" на 2000-2003 г". Реализация программы позволила значительно улучшить облик города в темное время суток.

В 2002 г. практически завершена работа по художественной подсветке всех мостов Санкт-Петербурга, в том числе Гренадерского, Кантемировского, моста Александра Невского; 11 малых мостов; Адмиралтейской и Дворцовой набережных. Завершена реконструкция наружного освещения Сенной площади, Таврического сада. Осуществлена художественная подсветка более 250 зданий Санкт-Петербурга. В 2002 году системами подсветки оборудованы фасады 17 малых переправ через реки Малая Нева, Мойка, Фонтанка.

Особую гордость вызывает выполненная в кратчайшие сроки, в преддверии нового, юбилейного, 2003 года, художественная подсветка Санкт-Петербургской телебашни.

Активными темпами велись в 2002 году работы по капитальному ремонту и реставрации объектов садово-паркового хозяйства. Среди них Александровский, Таврический, Румянцевский сады, сад у Серебряного пруда и пр. Реализуются программы восстановления фонтанов, а также программа реконструкции общественных туалетов.

Городской пассажирский транспорт


В 2002 году продолжалась работа по реализации мероприятий программы стабилизации городского пассажирского транспорта на 1999-2003 годы.

С учетом принятых Правительством Санкт-Петербурга в июне 2002 года и на заседаниях Штаба по координации деятельности в сфере транспорта в Санкт-Петербурге дополнительных мер по увеличению финансирования удалось скорректировать утвержденную программу и улучшить состояние в транспортном комплексе.

В 2002 году маршрутная сеть пассажирских перевозок состояла из:

- 4 линий метрополитена (56 станций и 6 пересадочных узлов);

- 48 трамвайных маршрутов;

- 44 троллейбусных маршрутов;

- 376 социальных автобусных маршрутов, из которых 194 - городские, 138 - пригородные и 44 - междугородные;

- 446 коммерческих автобусных маршрутов.

Все маршрутные перевозки, включая перевозки метрополитеном и пригородными электропоездами, осуществлялись в соответствии с государственными контрактами.

Основная часть перевозок выполнялась государственными унитарными предприятиями. В 2002 году при осуществлении маршрутных городских и пригородных перевозок было выполнено 152,7 млн.км, пробег поездов метрополитена составил 165,4 млн. вагоно-км.

В 2002 году 3 негосударственных автобусных перевозчика обслуживали 7 социальных маршрутов, на которых работали 26 автобусов большой вместимости.

Размер бюджетных ассигнований на компенсацию льготной категории пассажиров в 2002 году составил 2 млрд. 667 млн. рублей (10% роста по отношению к 2001 году).

Финансирование адресной программы капитальных вложений в 2002 году обеспечено в размере 3 млрд. 70,4 млн. рублей.

За счет средств городского бюджета в 2002 году приобретено:

- 290 автобусов;

- 28 трамвайных вагонов;

- 20 троллейбусов;

- 6 электропоездов железной дороги.

За счет средств федерального бюджета в 2002 году приобретено 12 вагонов метрополитена.

В результате регулярность движения поездов метрополитена составила 99,9%, трамваев - 90,6%, автобусов городских маршрутов - 89,9%, троллейбусов - 69,9%. В общем объеме перевозок пассажиров на долю автобусов приходилось 39%, трамваев - 24%, метрополитена - 22%, троллейбусов - 15%.

В 2002 году продолжались строительные работы на Петербургском метрополитене. На восстановление движения на участке от станции "Лесная" до станции "Площадь Мужества" финансирование работ составило 915,1 млн. рублей, в том числе из городского бюджета - 646,3 млн. рублей (по состоянию на 30.01.2003 пройдено 348 п.м тоннеля). На 2003 год городским бюджетом предусмотрено выделение 467,9 млн.руб. на работы по ликвидации аварии на участке "Размыв".

Строительство Правобережной линии метрополитена от станции "Старая Деревня" до станции "Комендантский проспект" осуществлялось в соответствии с графиком производства работ. Пройдены все перегонные и тупиковые тоннели и притоннельные выработки, осуществляется сооружение среднего зала станции, ведутся работы по сооружению форшахты наклонного хода, устройству подземного вестибюля в комплексе с пешеходными переходами.

На 2003 год на строительство метрополитена городским бюджетом предусмотрено выделение 400 млн. рублей.

Продолжалась реконструкция автобусного вокзала на Обводном канале, 36.

Правительством Санкт-Петербурга в 2002 году утверждены "Программа развития метрополитена и других видов скоростного внеуличного транспорта Санкт-Петербурга до 2015 года" и "Комплекс программных мероприятий по стабилизации и развитию наземного пассажирского транспорта общего пользования Санкт-Петербурга до 2015 года". Главная задача при реализации программы по метрополитену - добиться 50%-го долевого федерального финансирования.

Проведенные в 2002 году инвентаризация имущественных комплексов и аудиторские проверки ГУПов показали недостаточную эффективность использования материально-технической базы подведомственных предприятий. Наряду с объективными причинами (высокая степень изношенности основных фондов, недостаток оборотных средств, большое количество объектов недвижимости, приносящих одни убытки) имеет место и низкая квалификация управленческого персонала, не умеющего работать в условиях конкуренции, а в ряде случаев и не желающих переучиваться работать по-новому.

Именно поэтому в 2003 году предстоит большая работа по реорганизации и структурной перестройке всей системы городского пассажирского транспорта с возможным акционированием отдельных его звеньев.

Инженерно-энергетический комплекс


Инженерно-энергетический комплекс является базовой отраслью, обеспечивающей и в значительной степени определяющей функционирование всего городского хозяйства и экономики Санкт-Петербурга.

Особое значение приобретает деятельность инженерно-энергетического комплекса Санкт-Петербурга в современных социально-экономических условиях.

В целях бесперебойного теплоснабжения потребителей в 2002 году реконструировано и капитально отремонтировано 210 км тепловых сетей, что в 2 раза превышает объемы прошлого года. Важно отметить, что решение, принятое Правительством Санкт-Петербурга об увеличении объемов реконструкции и ремонта, позволило в сильные морозы декабря-января 2002/2003 г. практически без аварий на тепловых сетях обеспечивать теплоснабжение потребителей.

В 2002 году начата практическая реализация Концепции реконструкции системы теплоснабжения. Эта работа уже ведется в Приморском районе Санкт-Петербурга. Реализация этого проекта с созданием системы АСУ ТП, позволит коренным образом улучшить теплоснабжение жителей Приморского района, обеспечит предоставление услуг населению, близкое к европейскому стандарту качества теплоснабжения.

Были продолжены работы по улучшению качества энергоснабжения жителей, проживающих в ведомственных жилых домах. В 2002 году специализированными организациями города принято около 300 км инженерных сетей, 9 котельных, в том числе в микрорайонах: Осиновая Роща, на Ржевском полигоне и др.

В целях предотвращения аварийной ситуации на действующем коллекторе у ст. "Площадь Мужества", в зоне размыва метро, закуплен тоннелепроходческий комплекс для строительства коллектора-дублера. Проведены восстановительные работы на сетях и построено новых: 66 км водопроводных и 54 км сетей канализации.

В 2003 году предстоит выполнить следующие задачи.

В области теплоснабжения. Для обеспечения теплоснабжением кварталов нового жилищного строительства и повышения надежности теплоснабжения Приморского района в 2003 году будет осуществлен ввод 1 котла Приморской котельной, мощностью 180 Гкал/час. Будут реконструированы 3 котельные: П.Собировская, 42, Большой пр., 7/4, Московский пр., 94. Пять угольных котельных планируется перевести на более экономичное газовое топливо. Предстоит реконструировать около 200 км тепловых сетей.

В области водоснабжения и водоотведения. В начале 2003 г. будет осуществлен ввод коллектора-дублера на о.Белый. Для создания условий дальнейшего развития Юго-Западной части Санкт-Петербурга и в соответствии с принятой целевой программой будет осуществляться строительство Юго-Западных очистных сооружений. В целях увеличения объемов очистки сточных вод в Севере-Западной части и в соответствии с целевой программой Санкт-Петербурга будет осуществляться строительство завода по сжиганию осадка сточных вод на Северной станции аэрации.

В области газоснабжения в соответствии с рассмотренной Правительством города программой газификации пригородов Санкт-Петербурга до 2010 г. в 2003 году будет активно осуществляться строительство газопроводов в районе г.Зеленогорска и в Сестрорецке, Петродворце, Павловске и др. Будет завершено строительство газопровода и введена ГРС Новоселки, что значительно повысит надежность системы газоснабжения города. Будет восстановлено около 30 км изношенных и всплывших газопроводов.

В области наружного освещения будут введены после реконструкции и капитального ремонта: набережные Английская, Университетская, Свердловская, Макарова, Робеспьера, реконструировано и капитально отремонтировано 130 магистралей городского и 50 магистралей федерального значения, заменено около 9 тысяч светильников. На всех объектах будут применяться энергосберегающие технологии.

4.3. Охрана окружающей среды


Одним из важнейших направлений политики Администрации города является охрана окружающей среды и обеспечение экологической безопасности населения, реализация прав граждан на здоровую среду обитания, чистый воздух, чистую воду, получение достоверной экологической информации от органов исполнительной власти.

Цель политики Администрации Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности - поддержание и повышение качества жизни населения, стабилизация и развитие экономики без увеличения нагрузки на окружающую среду, переход от ликвидации последствий загрязнений к их предупреждению.

В качестве неотложных мероприятий Основными направлениями городской природоохранной политики определено, что главной задачей на ближайшие годы будет охрана атмосферного воздуха от выбросов автотранспорта: 80% загрязнений в атмосферу Санкт-Петербурга поступает от автомобилей, и только 20% составляют выбросы от промышленных предприятий.

Именно поэтому все мероприятия в части охраны атмосферного воздуха должны быть направлены на сокращение выбросов от автотранспорта. Для этого необходимо продолжать строительство транспортных развязок, развивать системы управления дорожным движением и общественный транспорт. В Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности, в этой связи будет развиваться система управления качеством атмосферного воздуха, которая прекрасно себя показала во время летних пожаров 2002 года - специализированные станции позволяют измерять содержание загрязняющих веществ каждые 20 минут в автоматическом режиме. Сейчас эта система включает 11 станций, 2 автоматизированные метеостанции.

В части охраны поверхностных вод для нашего города самым главным является сокращение сброса неочищенных стоков. Сейчас 30% сточных вод сбрасывается без очистки. Подписанный в прошедшем году контракт на завершение строительства Юго-Западных очистных сооружений к 2005 году позволит резко сократить количество сбрасываемых неочищенных сточных вод.

Санкт-Петербург расположен в дельте реки Невы, и поэтому наш город не зря называют Северной Венецией. Качество вод во внутренних городских водотоках зависит от проведения всего комплекса очистных и дноуглубительных работ.

В 2002 году завершено проведение дноуглубительных работ на Кронверкском протоке, Лебяжьей и Зимней канавках, реке Ждановке, части Обводного канала. Комитет по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности в минувшем году не только непосредственно руководил очисткой водотоков города (объем вынутого грунта составил 146 тысяч кубометров), но также разработал программу действий на следующие пять лет. Программа предусматривает и проведение дноуглубительных работ на остальных городских водотоках, и создание новой техники, и строительство постоянного отвала для размещения вынутых донных грунтов.

Жителей города традиционно интересуют вопросы обеспечения экологической безопасности.

В Основных направления политики города в сфере охраны окружающей среды этому уделяется большое внимание. Это, в первую очередь, вопросы обеспечения безопасности при транспортировке нефти и нефтепродуктов по Неве. В 2002 году был построен и спущен на воду новый скоростной нефтемусоросборщик. Производство новой скоростной техники оправданно для нашего города - крупнейшего морского порта Балтики. По Неве в год перевозится порядка 4,5 млн.т нефти и нефтепродуктов. Обеспечение безопасности невской акватории, особенно в канун 300-летия, будут осуществлять пять нефтесборщиков в режиме постоянной готовности. Городской нефтеуборочный флот способен ликвидировать любую аварийную ситуацию.

22,5 тысяч разбитых термометров и более 200 других ртутьсодержащих предметов обезврежены экологическими службами Петербурга в 2002 году.

Из них извлечено более 430 кг токсичного металла. Собраны и переработаны почти 700 тысяч люминесцентных ламп, каждая из которых способна загрязнить 20 кубометров воздуха. На объектах социальной сферы города изъяты для захоронения 460 устаревших радиоизотопных извещателей дыма.

В 2002 году продолжались плановые работы по целевым программам "Радиация", "Радон", "Демеркуризация". При обследовании выявлены и дезактивированы 15 участков радиоактивного загрязнения, 5 из них - на территории свалки в Кронштадте. Проведены радонозащитные мероприятия в детских учреждениях Пушкинского и Красносельского районов. В результате обследования 40 социальных объектов обнаружены и изъяты 50 источников ионизирующего излучения, 49 из них находились в помещениях городского Дворца творчества юных.

Сейчас общая площадь зеленых насаждений в городе составляет 31192 гектара. На каждого петербуржца приходится 56 квадратных метров зеленых насаждений.

На содержание садово-паркового хозяйства в 2002 году израсходовано 327 миллионов рублей, в бюджете 2003 года запланировано 383 миллиона рублей.

В 2002 году было высажено 4,9 тысяч деревьев и 59 тысяч кустарников. Такое же количество новых посадок запланировано и на 2003 год. В юбилейном году будет завершена работа по реконструкции 6 и строительству 8 новых парков и садов.

Будут, в частности, реконструированы Яблоневый сад во Фрунзенском районе, Парк Сосновка вдоль Северного проспекта в Выборгском районе. Новые парки заложат в районе Суздальских озер, в Колпино вдоль набережной реки Ижоры, на Ржевке-Пороховых.

В целях усиления ответственности за сохранность зеленого фонда города решено подготовить распоряжение губернатора Санкт-Петербурга "О правилах содержания, охраны и производства работ в зоне зеленых насаждений и положение о порядке возмещения ущерба, нанесенного зеленому фонду Санкт-Петербурга".

Правительство Санкт-Петербурга 26 сентября 2002 года рассмотрело и приняло "Основные направления политики Санкт-Петербурга в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности".

Впервые было определено, что вопросами охраны окружающей среды должны заниматься все без исключения отраслевые и территориальные органы Администрации города. Основные направления политики определили "больные точки" в экологии нашего города; этим же документом определен план неотложных мер, направленных на решение вопросов охраны окружающей среды на период с 2003 по 2007 годы.

В связи с принятием 10 января 2002 года нового Федерального закона "Об охране окружающей среды", предусматривающего передачу части полномочий по государственному экологическому контролю и государственной экологической экспертизе от Российской Федерации субъектам Российской Федерации, в Санкт-Петербурге была усовершенствована система управления окружающей средой на территории города.

В частности, в рамках совершенствования системы государственного управления охраной окружающей среды Комитету по природопользованию были переданы полномочия по осуществлению государственного экологического контроля, выделена дополнительная численность, и за счет этого в 2003 году будет сформирована система оперативной экологической инспекции.

Для оптимизации взаимодействия городских аварийных служб будет продолжена практика проведения ежегодных учений по моделированию различных вариантов ликвидации загрязнений на городской акватории.

Получит дальнейшее развитие автоматизированная система контроля и управления качеством атмосферного воздуха и автоматизированная система контроля радиационной обстановки, будет создаваться автоматизированная система контроля качества поверхностных вод Санкт-Петербурга.

Актуальной останется задача сохранения особо охраняемых природных территорий, оптимизации границ и режима пользования существующих памятников природы на территории Санкт-Петербурга.

Продолжится работа по экологическому просвещению населения, организации и проведению общегородских массовых экологических мероприятий: Дней защиты от экологической опасности, Недели окружающей среды, Международного фестиваля экологических фильмов "Зеленый взгляд".

4.4. Защита Санкт-Петербурга от наводнений


Управление по строительству защиты Санкт-Петербурга от наводнений (далее - Управление "Морзащита") осуществляло руководство проектированием и строительством защитных сооружений с 1979 года.

В соответствии с поручениями Президента РФ и губернатора Санкт-Петербурга Управление "Морзащита" в сотрудничестве с представительством ЕБРР в Санкт-Петербурге постоянно обеспечивало контроль за ходом работ в целях ускорения получения займа от Европейского банка реконструкции и развития и других внешних источников заимствования для завершения строительства комплекса защитных сооружений (КЗС) Санкт-Петербурга от наводнений.

Отчет был одобрен ЕБРР 10 декабря 2002 года и явился основанием для подписания 20 декабря 2002 года Соглашения о займе между ЕБРР и Правительством Российской Федерации в объеме 245 млн. долларов США.

Недостаточное финансирование строительства защитных сооружений в 2002 году из федерального бюджета не давало возможности в полной мере развернуть фронт работ на основных объектах комплекса. В минимальных объемах велись работы на судопропускных сооружениях С-1 и С-2.

Управление осуществляло обеспечение безопасной эксплуатации автодороги Горская-Котлин. Продолжены работы по натурным наблюдениям за экологическим состоянием водной среды в районе строительства КЗС.

Созданная в управлении "Морзащита" в результате реализации российско-нидерландского проекта цифровая карта города и Невской губы с помощью стандартного пакета программ GIS ArcView3.1. была востребована многими организациями Санкт-Петербурга. Были подготовлены многочисленные материалы для пользователей в целях подготовки мероприятий по предупреждению наводнений.

На цифровой карте города отображен рельеф местности, позволяющий определять зоны затопления города при уровне воды от 1,5 м до 6 м относительно отметки уровня Балтийского моря. Введена также классификация объектов по категориям землепользования, районам, улицам и номерам домов, а также информация о стоимости или ценности, и ее уменьшении с увеличением уровня воды.

В 2002 г. продолжалась в автоматизированном режиме работа системы прогноза наводнений, разработанной в управлении "Морзащита" и установленной в СЗУГМС 23 декабря 1999 г. в результате реализации российско-нидерландского проекта. В настоящее время ведется работа по оценке работы системы.

В систему прогноза уровня был введен в 2002 г. новый блок для расчета касательного напряжения ветра, основанный на современных научных достижениях в области исследования взаимодействия атмосферы и океана, в котором учитывается зависимость касательного напряжения ветра от параметров ветровых волн. С учетом этого блока были пересчитаны 8 последних значительных подъемов воды. Статистическая обработка результатов показала, что новый блок позволяет улучшить результаты прогноза уровня. Работа в этом направлении продолжается.

Управление "Морзащита" продолжало осуществлять эксплуатацию введенных в 1988 году водопропускных сооружений в северных воротах Невской губы и Санкт-Петербургского гидрологического геодинамического полигона в п.Шепелево, являющегося дублером Кронштадтского футштока.

В 2002 году завершен первый этап долгосрочной программы исследований на уникальном Шепелевском дублере Кронштадтского футштока и на Санкт-Петербургском геодинамическом полигоне, выполняемой по заказу управления "Морзащита" Администрации Санкт-Петербурга, которое координировало работы по данной теме с 1988 года. В комплексных исследованиях приняли участие Главная (Пулковская) астрономическая обсерватория РАН (головная организация), ФГУП "Аэрогеодезия", Институт физики земли РАН, Петербургский государственный университет путей сообщения (ПГУПС, кафедра физики), ООО "Морские комплексы и системы", ГУП НИИКАМ.

Совместно с Пулковской обсерваторией РАН Управлением был организован большой комплекс геодинамических исследований на Санкт-Петербургском гидрологическом геодинамическом полигоне.

Перспективы на 2003-2008 годы.

В связи с планируемым завершением строительства сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений в 2008 году управление "Морзащита" подготовило и согласовало с основными заинтересованными организациями проект целевой программы Санкт-Петербурга "Интегрированное управление водными ресурсами Санкт-Петербургского региона на период 2004-2008 годы". Проект целевой программы планируется вынести для обсуждения на заседание Правительства Санкт-Петербурга.

На 2003 год по строительству комплекса защитных сооружений утвержден лимит государственных капитальных вложений в размере 250,0 млн.руб., что является крайне недостаточным для развертывания работ на основных объектах комплекса. Эти средства будут направлены на выполнение работ в минимальных объемах на судопропускном сооружении С-1, включая автодорожный тоннель, и судопропускном сооружении С-2, на поддержание систем водоотливов котлованов судопропускных сооружений, содержание дорог, охрану недостроенных объектов. Для своевременного завершения строительства необходимо гарантированное целевое финансирование с учетом остатка сметной стоимости не менее 3 млрд.руб. в год.

Учитывая важность решаемых задач и социально-экономическую значимость сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений необходимо:

- ускорить принятие постановления Правительства Российской Федерации "О завершении строительства сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений";

- обеспечить необходимое финансирование программы завершения строительства сооружений защиты Санкт-Петербурга от наводнений в юбилейном 2003 году с использованием заемных средств ЕБРР;

- провести подрядные торги по первоочередным объектам КЗС в целях освоения лимитов государственных инвестиций и заемных средств по строительству сооружений Санкт-Петербурга от наводнений.

5. Правопорядок и безопасность населения


Первоочередными задачами Администрации Санкт-Петербурга в 2002 году в сфере правопорядка и безопасности стали обеспечение безопасности личности и общества, борьба с терроризмом и экстремизмом, противодействие незаконному обороту наркотиков, пресечение нелегальной миграции.

В связи с этим продолжалась работа по проведению государственной политики Санкт-Петербурга в сфере правотворчества, укрепления законности, правопорядка и безопасности, а также по координации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в этой сфере.

В 2002 году Администрация Санкт-Петербурга оказала помощь в капитальном ремонте зданий Санкт-Петербургскому городскому суду, районным федеральным судам, Прокуратуре Санкт-Петербурга, арбитражным судам, а также финансировала содержание военных комиссариатов. Продолжилось сотрудничество и шефство исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга над кораблями и частями Ленинградской военно-морской базы и Ленинградского военного округа, над военно-морскими и военными учебными заведениями и отдельным отрядом пограничного контроля "Санкт-Петербург".

В 2002 году продолжалась реализация целевых программ Санкт-Петербурга "Развитие правоохранительной деятельности в Санкт-Петербурге на 2001-2004 годы", "Пожарная безопасность Санкт-Петербурга на 2001-2005 годы", "Комплексные меры противодействия злоупотреблению наркотиками и их незаконному обороту на 2002-2005 годы", "Профилактика правонарушений несовершеннолетних и молодежи в Санкт-Петербурге на период с 2002 по 2005 год".

5.1. Противодействие терроризму


Особое внимание уделялось принятию мер по обеспечению нормальной жизнедеятельности города и безопасности жителей Санкт-Петербурга в связи с проявлениями терроризма на территории Российской Федерации.

Вследствие этих обстоятельств особую значимость приобрела деятельность Межведомственной антитеррористической комиссии Санкт-Петербурга (МАК), созданной на основании распоряжения губернатора Санкт-Петербурга в 1999 году.

В 2002 году было проведено 4 заседания Межведомственной антитеррористической комиссии, в ходе которых были рассмотрены как вопросы противодействия терроризму, так и наиболее важные проблемные вопросы обеспечения безопасности жизнедеятельности города, в частности, такие как:

- о реализации Указа Президента Российской Федерации от 10.01.2002 N 6 "О мерах по выполнению резолюции Совета Безопасности ООН от 28.09.2001 N 1373",

- об организации работы по предотвращению террористических актов и обеспечению безопасности граждан в жилищных массивах Санкт-Петербурга,

- о принимаемых мерах по предупреждению террористических актов и обеспечению безопасности граждан на государственном предприятии пассажирского транспорта "Петербургский метрополитен",

- о принимаемых мерах по предотвращению террористических актов и обеспечению безопасности на объектах энергетики Санкт-Петербурга,

- об организации безопасности граждан при проведении культурно-массовых и зрелищных мероприятий в Санкт-Петербурге.

По рассмотренным вопросам было принято 80 решений, 66 из них (83%) выполнено, остальные согласно установленным срокам находятся в стадии выполнения.

Распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 21.11.2002 N 2298-ра в целях оказания финансовой помощи в обеспечении мероприятий антитеррористической направленности и охраны особо важных государственных объектов ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области было выделено на приобретение автомобильной и плавтехники для ОМОНа 5 млн. рублей.

Административным комитетом с учетом требований Указа Президента Российской Федерации было подготовлено Типовое положение о межведомственной антитеррористической комиссии административного района.

В административных районах Санкт-Петербурга была продолжена практика систематических проверок подвалов, чердаков, помещений и строений, сдаваемых в аренду. Регулярно осуществлялись проверки защищенности от проявлений терроризма объектов здравоохранения, образования и культуры, а также мест массового посещения жителями города.

Не снижались темпы работы по выявлению, уборке и перестановке с внутридворовых территорий и улиц бесхозного, разукомплектованного и брошенного автотранспорта. В 2002 году выявлено 5063, убрано 4372 единицы брошенного автотранспорта. Для продолжения этой работы в 2003 году за счет средств бюджета Санкт-Петербурга планируется приобрести дополнительно 10 эвакуаторов.

В 2002 году проводились плановые обследования промышленных предприятий. В ходе обследований особое внимание уделялось проверке предприятий химической и пищевой промышленности, на которых сосредоточены большие запасы опасных для жизни и здоровья человека веществ. Были проверены условия содержания, упаковки, хранения и охраны емкостей с химически опасными веществами. Руководителям предприятий, на которых по результатам поведенных проверок были выявлены недостатки, направлены акты обследований и даны соответствующие предписания по их устранению.

В 2002 году была продолжена практика проведения инструктивно-методических совещаний с должностными лицами территориальных управлений районов города по вопросам организации антитеррористической работы.

В частности, в декабре 2002 года в Администрации Санкт-Петербурга с участием сотрудников УФСБ России по Санкт-Петербургу и Ленинградской области было проведено учебно-практическое занятие с главами территориальных управлений административных районов города по вопросам их действий в экстремальных ситуациях, связанных с террористическими проявлениями. Аналогичное занятие было проведено с директорами школ в одном из крупных районов города.

С целью контроля и внесения необходимых корректив в организацию работы по предотвращению проявлений терроризма и обеспечению безопасности в 2002 году была продолжена практика ежемесячного анализа состояния криминогенной обстановки, складывающейся на территории города, и работы, проводимой территориальными и отраслевыми государственными органами исполнительной власти города по данному направлению. В результате деятельности правоохранительных структур криминогенная обстановка в городе на протяжении всего 2002 года сохранялась достаточно стабильной.

В целом, благодаря совместным усилиям Администрации Санкт-Петербурга, правоохранительных органов, других государственных и негосударственных организаций, самих жителей Санкт-Петербурга, совершения террористических актов на территории Санкт-Петербурга в 2002 году, как и в предыдущие годы, допущено не было.

5.2. Обеспечение правопорядка


В 2002 году общее количество преступлений в Санкт-Петербурге уменьшилось по сравнению с 2001 годом на 20,6% и составило 72241.

Существенно (на 24,0%) уменьшилось число преступлений, находящихся в сфере компетенции криминальной милиции, особенно тяжких и особо тяжких преступлений (на 15,8%). Это свидетельствует об эффективности предпринятых в Санкт-Петербурге мер профилактики и предупреждения противоправных действий.

Уровень преступности в Санкт-Петербурге (в расчете на 100 тыс. населения) составляет 1571,8, тогда как в целом по России этот показатель - 1735,6. Темпы роста многих видов преступлений, зарегистрированных в Санкт-Петербурге в 2002 году, также оказались ниже по сравнению со среднероссийскими.

Резко снизилось количество преступлений, совершенных несовершеннолетними лицами (на 39,5%), ранее совершавшими преступления - на 42,6%, групповых преступлений - на 41,5%. Это говорит о том, что были сделаны определенные выводы из анализа работы милиции за 2001 год.

Массив зарегистрированных в конце 2002 года преступлений по линии управления по борьбе с незаконным оборотом наркотиков (УБНОН) по сравнению с 2001 годом снизился более чем наполовину (на 56,6%). Всего за 12 месяцев 2002 года изъято из незаконного оборота 495 кг наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ, в том числе 173 кг наркотиков, из которых свыше 21 кг - героин.

Необходимо отметить и негативные моменты в деятельности милиции общественной безопасности (МОБ). На фоне снижения общего количества зарегистрированных преступлений (25999, на 13,8% меньше, чем в 2001 году) выросло количество преступлений, совершенных на улицах города, в общественных местах.

Подразделениями по борьбе с экономическими преступлениями по итогам 12 месяцев 2002 года выявлено 7186 преступлений, что значительно (на 17,3%) превысило результаты 2001 года.

На сокращение числа преступлений, совершенных с применением огнестрельного оружия и взрывчатых веществ, повлияло проведение на территории города таких специализированных мероприятий как "Арсенал", "Вихрь-Антитеррор", "Щит", "Динамит-Баланс". Помимо этого по инициативе ГУВД при поддержке Администрации Санкт-Петербурга была осуществлена акция по возмездной сдаче населением оружия и боеприпасов под условным наименованием "Оружие". В результате ее проведения от населения было принято: 328 единиц огнестрельного оружия, 57,705 кг взрывчатых веществ, 68 мин, 30 гранат, 92377 штук боеприпасов.

В 2002 году финансирование ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области за счет средств бюджета Санкт-Петербурга составило 1529,2 млн. рублей.

Административным комитетом совместно с ГУВД Санкт-Петербурга и Ленинградской области разработана программа "Развитие телекоммуникационной сети связи ГУВД", в рамках которой осуществляется техническая реконструкция Адресно-справочного бюро при ГУВД, осуществляется модернизация оборудования и программно-технических средств в Центре управления дорожного движения, проводится техническое оснащение участковых инспекторов милиции, формируется материально-техническая база для создания системы учета несовершеннолетних правонарушителей.

Проведена инвентаризация помещений, занимаемых правоохранительными органами. За счет средств бюджета Санкт-Петербурга приобретены аппаратура обнаружения радиоуправляемых взрывателей, взрывозащитные контейнеры, средства локализации взрывных устройств, а также оснащена передвижная взрывотехническая лаборатория на базе автомашины ЗИЛ-5301. Еще 2 передвижные взрывотехнические лаборатории, оборудованные на базе автомобилей "Газель", и комплект средств локализации взрывных устройств приобретены для инженерной службы Ленинградского военного округа.

В настоящее время производятся доплаты из городского бюджета сотрудникам ГУВД в связи с повышением денежного довольствия в сумме более 72 млн. рублей в год, а также выплаты вольнонаемным сотрудникам паспортно-визовой службы ГУВД (сумма последних в прошлом году составила 4,4 млн.руб.).

В 2002 году вновь проведен ставший ежегодным конкурс на звание "Лучший участковый уполномоченный милиции Санкт-Петербурга". По результатам конкурса лучшие участковые уполномоченные милиции награждены дипломами и денежными премиями, отмечены ценными подарками. Более 70 участковых уполномоченных милиции Санкт-Петербурга получили благоустроенное жилье.

Кроме того, сотрудникам милиции выплачивались премии Правительства Санкт-Петербурга за отличное исполнение обязанностей по охране правопорядка на территории Санкт-Петербурга, оказана финансовая помощь в сумме 6,2 млн.руб. сотрудникам правоохранительных органов, выезжавшим в командировки на Северный Кавказ, а также более 300 тыс.руб. - семьям погибших сотрудников.

Продолжалась деятельность Комиссии по обеспечению безопасности дорожного движения Администрации Санкт-Петербурга и Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав при губернаторе Санкт-Петербурга.

В июне 2002 года в Санкт-Петербурге прошел Всероссийский финальный конкурс - соревнование юных велосипедистов для детей и подростков "Безопасное колесо - 2002".

Впрочем, в 2002 году общего снижения количества дорожно-транспортных происшествий (ДТП) в Санкт-Петербурге не произошло. Всего зарегистрировано 6886 ДТП, что на 19,9% больше, чем в 2001 году. В дорожно-транспортных происшествиях только на улицах Санкт-Петербурга погибло 685 человек, в том числе 18 детей.

Комиссия по вопросам помилования


Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2001 N 1500 "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации" 05.02.2002 издано постановление губернатора Санкт-Петербурга N 1 "О Комиссии по вопросам помилования на территории Санкт-Петербурга". Согласно пункту 12 Положения о Комиссии по вопросам помилования на территории Санкт-Петербурга организационное обеспечение ее деятельности возложено на Административный комитет.

Комиссия по вопросам помилования - консультативный орган, помогающий реализовать конституционные полномочия Президента России в вопросах помилования. Подобные организации созданы в России во всех субъектах Федерации взамен единственной, существовавшей ранее в Москве и рассматривавшей просьбы о помиловании, поступавшие со всей страны.

Согласно Положению о Комиссии по вопросам помилования на территории Санкт-Петербурга, она состоит на две трети из представителей общественных организаций и на одну треть - из работников исполнительной и законодательной власти. В Комиссию вошли люди, пользующиеся заслуженным авторитетом у горожан, многие из них известны и за пределами России: почетный гражданин Санкт-Петербурга Михаил Бобров, писатели Михаил Кураев и Борис Никольский, литературовед, директор Пушкинского Дома Николай Скатов, опытные юристы - ученые и практики. Возглавляет Комиссию по вопросам помилования председатель Общественного совета Санкт-Петербурга Алексей Козырев; его заместитель - профессор кафедры уголовного права юридического факультета СПбГУ Александр Бойцов.

Комиссия рассматривает прошения только тех заключенных, которые отбывают наказание на территории Санкт-Петербурга.

Всего в 2002 году состоялось 10 заседаний. В Комиссию поступило 52 ходатайства о помиловании и одно ходатайство от человека, отбывшего наказание, но имеющего неснятую судимость. В результате всестороннего рассмотрения представленных документов Комиссия рекомендовала применить акт помилования к 8 осужденным - двух из них освободить от дальнейшего отбывания наказания в виде лишения свободы, шести - сократить срок лишения свободы. Губернатор Санкт-Петербурга поддержал рекомендации Комиссии и направил Президенту РФ представления о целесообразности применения акта помилования.

Осуществление общественного контроля за условиями содержания заключенных - одно из направлений работы Комиссии. За прошедший год члены Комиссии посетили три учреждения, исполняющих наказания в Петербурге: исправительную колонию N 6, следственные изоляторы N 1 и N 5.

Деятельность Комиссии в 2002 году была положительно оценена Управлением Президента РФ по вопросам помилования. Учитывая оценку и рекомендации Управления, губернатор Санкт-Петербурга объявил благодарность председателю Комиссии Алексею Козыреву за значительный личный вклад в обеспечение реализации задач Комиссии и плодотворную работу во исполнение Указа Президента РФ "О комиссиях по вопросам помилования на территориях субъектов Российской Федерации".

5.3. Чрезвычайные ситуации и пожарная безопасность


Одной из основных задач Администрации Санкт-Петербурга в области обеспечения безопасности населения стало совершенствование координации деятельности органов государственной власти Санкт-Петербурга по защите населения и территорий Санкт-Петербурга от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечению пожарной безопасности.

Эта работа была направлена, прежде всего, на обеспечение безопасности граждан на территории Санкт-Петербурга, безаварийное функционирование систем жизнедеятельности города.

В частности, был повышен уровень взаимодействия с Главным управлением по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, продолжалась работа Комиссии по чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга, возглавляемой вице-губернатором Санкт-Петербурга - председателем Административного комитета.

В 2002 году было проведено 8 заседаний Комиссии по чрезвычайным ситуациям Санкт-Петербурга (в 2001 году - 11), 25 рабочих совещаний оперативных групп (в 2001 году - 9). Основное внимание уделялось предупредительным мероприятиям по предотвращению возникновения возможных чрезвычайных ситуаций (наводнений, пожаров и т.д.).

Всего в 2002 году на территории Санкт-Петербурга произошло 59 чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (в 2001 году - 41), в том числе 56 чрезвычайных ситуаций - техногенного характера (в 2001 году - 37), и 3 чрезвычайные ситуации природного характера (в 2001 году - 4). При чрезвычайных ситуациях пострадали в 2002 году 429 человек (в 2001 году - 141), в том числе погибли 113 человек (в 2001 году - 58). В 2002 году при чрезвычайных ситуациях в Санкт-Петербурге спасено 316 человек (в 2001 году - 66).

3 июня 2002 года произошло частичное разрушение 9-этажного жилого дома на улице Двинской, погибли 4 человека, без крова осталось 206 человек (66 семей). Постановлением губернатора Санкт-Петербурга от 05.06.2002 N 10 всем пострадавшим и лишившимся имущества семьям оказана единовременная материальная помощь в размере до 50 тысяч рублей, осуществлен подбор и предоставление других благоустроенных жилых помещений.

11 ноября 2002 года из-за несанкционированного движения электропоезда два вагона выехали на площадку ожидания пассажиров Балтийского вокзала. В результате этой катастрофы погибли 4 человека.

Значительный ущерб нанесло столкновение сухогруза "Каунас" с опорой Литейного моста 6 августа 2002 года, когда сухогруз затонул. Люди при этом не пострадали, однако навигация по реке Неве была прекращена на 6,5 суток.

В минувшем году в Санкт-Петербурге был отработан и утвержден перечень сил постоянной готовности. Это следующие аварийно-спасательные службы:

- аварийно-спасательная служба Главного управления по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям,

- специализированные части Управления государственной противопожарной службы,

- восстановительные и пожарные поезда Октябрьской железной дороги,

- газоспасательная служба ГУП "Водоканал Санкт-Петербурга",

- вертолет авиакомпании "СПАРК +",

- ГУП "ПИЛАРН",

- оперативные бригады "Ленэнерго" и "Ленгаза",

- Северо-Западный региональный поисково-спасательный отряд МЧС,

- аварийно-спасательное формирование "Морская лига",

- бассейновое аварийно-спасательное управление "Балтийские буксиры",

- мобильные бригады службы медицины катастроф.

Общая численность аварийно-спасательных служб постоянной готовности - 10 тыс. 451 человек, 432 единицы техники, в т.ч. - 298 специальной.

В 2002 году продолжалось дальнейшее развитие Единой дежурно-диспетчерской службы Санкт-Петербурга. Проделана большая работа по нормативно-правовой разработке создания и введения в эксплуатацию единого телефонного номера служб спасения "01". С 1 января 2003 года в Санкт-Петербурге начался эксперимент по функционированию Единого телефонного номера служб спасения "01".

С 25 января 2002 года приступило к работе аварийно-спасательное отделение в Невском административном районе Санкт-Петербурга на базе местной общественной организации "Добровольное пожарное общество" в составе 20 человек, имеющее соответствующую спасательную технику и снаряжение.

25 декабря 2002 года был открыт Мониторинговый центр Санкт-Петербурга, основными задачами которого являются сбор и анализ информации о потенциально опасных источниках чрезвычайных ситуаций, а также прогнозирование возможных чрезвычайных ситуаций на территории города и их последствий.

В 2002 году проводилось дальнейшее совершенствование и техническое оснащение центра управления в кризисных ситуациях (ЦУКС) Главного управления по делам ГОиЧС Санкт-Петербурга. Введено в опытную эксплуатацию автоматизированное рабочее место по контролю за подвижными объектами. Выделены финансовые средств из бюджета Санкт-Петербурга на приобретение и оснащение мобильного центра управления в кризисных ситуациях на базе отечественного автобуса в размере 5 млн. 868 тыс. рублей.

В 2002 году развивалось международное сотрудничество в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций:

- сотрудничество со спасательной службой Швеции по вопросам ликвидации аварийных разливов нефти, обучение специалистов в этой области, передача специализированного оборудования в октябре;

- участие Санкт-Петербурга в международных гуманитарных акциях по оказанию материальной помощи населению зарубежных стран, пострадавшему от чрезвычайных ситуаций, в частности Афганистану и Чехии;

- участие Санкт-Петербурга в гуманитарной акции в Карачаево-Черкесской республике.

Большую роль в обеспечении пожарной безопасности граждан и территории Санкт-Петербурга сыграли активизация взаимодействия Администрации Санкт-Петербурга и Административного комитета с Управлением государственной противопожарной службой Санкт-Петербурга и Ленинградской области, а также деятельность Межведомственной комиссии по пожарной безопасности Санкт-Петербурга.

В 2002 году проведены 4 заседания Межведомственной комиссии по пожарной безопасности Санкт-Петербурга. Основное внимание уделялось профилактическим противопожарным мероприятиям в городе.

Прирост пожаров в Санкт-Петербурге в 2002 году составил 3,6%, в Северо-Западном регионе - 6,7%, в целом по России - 11,5%. В Санкт-Петербурге за этот период произошло 9219 пожаров (в 2001 году - 9156). В них погибли 369 человек (в 2001 году - 356 человек) и пострадали 444 человека (в 2001 году - 491 человек). Следовательно, прирост количества пожаров в Санкт-Петербурге меньше, чем по Северо-Западному региону и в целом по России. Более 60% от общего числа зарегистрированных пожаров - пожары, происходящие в жилых помещениях жилищного фонда и частном жилом секторе.

Во исполнение действующего федерального законодательства Административным комитетом совместно с Управлением государственной противопожарной службы Санкт-Петербурга и Ленинградской области (далее - УГПС) в 2002 году разработан и утвержден ряд нормативных правовых актов Администрации Санкт-Петербурга в области пожарной безопасности, в частности, территориальные строительные нормы Санкт-Петербурга и постановление губернатора Санкт-Петербурга от 16.12.2002 N 28 "Об обеспечении контроля за соблюдением требований пожарной безопасности на объектах празднования 300-летия Санкт-Петербурга и объектах культурно-исторического наследия".

В соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О бюджете Санкт-Петербурга" в 2002 году профинансировано по отдельным статьям содержание 500 единиц численности личного состава УГПС, а также строительство пожарного депо "Пулково" и реконструкция ряда других объектов пожарной охраны.

В целях обеспечения кадровой оснащенности Администрацией Санкт-Петербурга сформирован государственный заказ на подготовку на базе профессиональных училищ 500 специалистов для районных подразделений УГПС.

Учитывая подготовку и проведение в 2003 году празднования 300-летия Санкт-Петербурга, в целях укрепления материально-технической базы УГПС и безусловного обеспечения мер пожарной безопасности в бюджете Санкт-Петербурга на 2003 год включено финансирование реализации мероприятий Целевой программы Санкт-Петербурга "О пожарной безопасности Санкт-Петербурга" в сумме 105397 тыс. рублей. Адресной программой капитальных вложений предусмотрено завершение строительства пожарных депо в поселке Лисий Нос, у Ледового дворца и в районе озера Долгое.

Не остаются без внимания и вопросы улучшения противопожарного состояния объектов городской собственности. Так, бюджетом Санкт-Петербурга предусмотрено финансирование оборудования образовательных учреждений Санкт-Петербурга системами охранно-пожарной сигнализации.

В целях укрепления технической оснащенности жилищного фонда, ограничения доступа посторонних лиц на чердаки и подвалы в 2002 году за счет средств городского бюджета было установлено 33 тысячи металлических дверей в парадных.

Министром Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий С.К.Шойгу в августе 2002 года отмечены конкретные положительные результаты в работе исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга по укреплению пожарной безопасности города.

В настоящее время начата работа по созданию территориальных подразделений Государственной противопожарной службы, финансируемых за счет средств бюджета Санкт-Петербурга путем заключения договора с органами исполнительной власти Санкт-Петербурга.

6. Политическая стабильность и взаимодействие с общественностью


В целом политическая ситуация в Санкт-Петербурге характеризуется как стабильная, уравновешенная и прогнозируемая.

В соответствии с Конституцией Российской Федерации Администрация Санкт-Петербурга обеспечивает всем политическим партиям, профессиональным союзам и общественным организациям равные возможности для осуществления их уставной деятельности.

Администрация Санкт-Петербурга постоянно ведет с ними конструктивный диалог и взаимодействует в интересах города и его жителей.

6.1. Гражданское общество


Одним из важнейших показателей формирования гражданского общества является организация добровольных некоммерческих общественных объединений в соответствии с конституционным правом граждан на объединение.

Важное для города значение имеет работа общественных организаций, действующих на территориях административных районов Санкт-Петербурга. Территориальные управления административных районов Санкт-Петербурга постоянно взаимодействуют с такими организациями с целью выработки единой позиции по многим вопросам жизни районов и совместной подготовки соответствующих решений.

В большинстве территориальных управлений административных районов Санкт-Петербурга созданы и успешно функционируют координационные советы по взаимодействию с общественными организациями. Деятельность координационных советов помогает решать вопросы, связанные с оказанием адресной социальной помощи нуждающимся, с помощью многодетным семьям и детям-инвалидам, с патриотическим воспитанием молодежи.

Одним из основных аспектов взаимодействия исполнительной власти и общественных объединений является поддержание постоянного конструктивного диалога территориальных управлений административных районов с общественными объединениями. Целью диалога является выработка единой позиции по многим вопросам жизни районов и эффективного управления территориями.

Во всех административных районах действуют отделения Всероссийского общества инвалидов и организации ветеранов войны, труда и однополчан. Данные организации являются самыми активными общественными организациями, осуществляющими свою деятельность на территории ТУ.

Только в 2002 году ТУ административных районов совместно с 350 общественными организациями было проведено свыше 850 мероприятий, в которых приняло участие 276 тысяч петербуржцев. Активное участие общественные организации принимают в подготовке районных и городских праздников, посвященных Дню Победы, Дню полного снятия блокады Ленинграда, Дню города, Дню инвалидов, Дню пожилых людей и др.

Значительное количество мероприятий, проводившихся общественными организациями, получило финансовую помощь из бюджета Санкт-Петербурга.

В 2002 году вступил в действие Закон Санкт-Петербурга "О грантах Санкт-Петербурга для общественных объединений", благодаря которому первые девять общественных объединений на конкурсной основе получили финансовую помощь из бюджета города на реализацию своих проектов. Поддержку получили такие инициативы, как программа общественного университета "Человек духовный", проект "Дорогами мировых войн", направленный на восстановление памятников русским солдатам и т.д. Реализация Закона продолжится и в 2003 году.

В 2002 году в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О грантах Санкт-Петербурга на производство и размещение социальной рекламы" были реализованы четыре проекта: "Нет - СПИДу и наркотикам!", "Любимый город" ("Это в нашей власти"), "Профилактика наркозависимости" и "Время жить в Петербурге".

Комитет по печати и связям с общественностью выступил одним из инициаторов проведения 5-6 февраля 2002 года в Санкт-Петербурге в Таврическом дворце первого "Северо-Западного интернет-форума", собравшего свыше 400 участников. В рамках форума был организован конкурс Web-сайтов Северо-Западного региона России, проведены обучающие семинары, а также международная конференция "Электронное правительство на Северо-Западе: зарубежный опыт и российские тенденции".

21-23 февраля 2002 года при поддержке Администрации Санкт-Петербурга прошел Второй российский научно-общественный форум "Формирование гражданского общества в России.

При поддержке Правительства РФ 4-5 октября 2002 года был подготовлен и проведен форум "Социальное партнерство: новое развитие". Основной темой форума стало обсуждение системы трехстороннего партнерства имеющейся и создаваемой на всех уровнях власти: муниципальной, региональной, окружной, федеральной. От эффективности этой системы в России сейчас зависят многие социальные вопросы, начиная от выплаты зарплат на предприятиях любых форм собственности, страхования, лечения, отдыха и заканчивая выплатой пенсий для работников. Проведение таких мероприятий позволяет знакомить общественность с понятием корпоративного гражданства, демонстрировать социальную активность бизнеса и достижения общественного сектора, обсуждать возможности партнерства государственных, коммерческих и общественных структур для решения социальных задач.

Общественный совет Санкт-Петербурга


С ноября 2000 года активно работает созданный в соответствии с распоряжением губернатора Санкт-Петербурга от 18.10.2000 N 1114-р Общественный совет Санкт-Петербурга, объединивший более 100 авторитетных представителей важнейших для города сфер деятельности: промышленности, строительства, экономики, науки, образования, культуры, здравоохранения и др.

В центре внимания Совета - основные направления социально-экономического развития Санкт-Петербурга, вопросы создания комфортной среды для инвалидов при посещении ими учреждений социальной и культурной сферы, подготовка к 300-летию Санкт-Петербурга, строительство комплекса защитных сооружений Санкт-Петербурга от наводнений (по этому вопросу было принято обращение к Президенту РФ), создание альтернативной (малой) энергетики, чистота и экологическая безопасность, сохранение русского языка и др.

За время своего существования Совет проанализировал многие актуальные для города проблемы и выработал по ним рекомендации для Правительства Санкт-Петербурга.

В 2002 году Общественный совет Санкт-Петербурга вел работу по реализации и мониторингу "Программы социально-экономического развития Санкт-Петербурга", участвовал в экспертизе Генерального плана развития города. Усилиями Совета на доме 9 по Инженерной улице была восстановлена мемориальная доска в честь блокадных мальчишек-ремесленников, защищавших родной Ленинград.

В мае 2002 года Общественный совет открыл временную доску на территории Петропавловской крепости. Для потомков, для жителей и гостей города доска обозначила: отсюда начинался Петербург.

В 2003 году в планах Совета - преобразование Государева бастиона Петропавловской крепости: с помощью членов Общественного совета будет приведена в порядок территория, отремонтированы стены и кровля бастиона, изготовлен и установлен памятный знак на месте, с которого три века назад начался наш город.

В канун юбилея города Общественный совет, создавая традицию, вручит свою награду старшему поколению. Она называется "Признательность Санкт-Петербурга" и вручается тем, кто внес значительный вклад в развитие славы нашего города, в укрепление его авторитета в стране и за рубежом.

Активное участие Общественный совет Санкт-Петербурга принимает в деле воспитания подрастающего поколения, выступив учредителем Молодежной премии Санкт-Петербурга.

Высшая общественная награда города для петербуржцев в возрасте до 29 лет была создана с целью поощрения молодых граждан, проявивших себя в профессии или в общественной работе, добившихся заметных результатов в овладении наукой, искусством, в других сферах деятельности, а также для повышения престижа молодежных организаций и наставников молодого поколения горожан. Среди номинаций Молодежной премии - награда за успехи в области образования, науки и техники, культуры и искусства, журналистики, бизнеса и управления, общественной деятельности, гражданско-патриотического воспитания, спорта.

Первая церемония вручения Молодежной премии Санкт-Петербурга состоялась в сентябре 2002 года. Ее лауреатами стали балерина Диана Вишнева, общественная организация "Молодежный город", лучший бомбардир чемпионата России по футболу Александр Кержаков, шахматист Петр Свидлер, а также фигуристы Алексей Ягудин, Евгений Плющенко, Елена Бережная и Антон Сихарулидзе.

Планируется, что второй раз лучшие представители молодежи города будут названы 12 июня - в День независимости России. Молодежная премия проводится под патронатом и при личном участии губернатора Санкт-Петербурга.

Политическая стабильность


Администрация Санкт-Петербурга взаимодействует с политическими партиями на основе следующих принципов: равноудаленности от всех политических партий, отсутствия запретительных действий в их отношении (в частности, выдачей согласований практически на все заявки на проведение массовых акций), открытости для контактов со всеми политическими силами, активной информационной политики по разъяснению действий и планов федеральной исполнительной власти и исполнительной власти Санкт-Петербурга, доступности для всех СМИ.

В соответствии с конституционным правом граждан мирно собираться и на основании Закона Санкт-Петербурга "О порядке проведения гражданских акций (митингов, демонстраций, уличных шествий и пикетирования) в Санкт-Петербурге" в течение 2002 года было согласовано 176 обращений на проведение общегородских социально-политических и культурно-массовых акций от общественных объединений и инициативных групп граждан.

По заявкам, поступившим в Администрацию Санкт-Петербурга, в указанных акциях приняло участие свыше 270 тысяч человек.

С целью научного обеспечения взаимодействия Администрации Санкт-Петербурга с общественностью постоянно проводится работа по изучению общественного мнения.

В целях получения объективной информации о процессах, происходящих в обществе, в 2002 году был проведен ряд социологических исследований. Темы для исследований были выбраны с учетом мнений ученых-социологов, специалистов органов исполнительной и законодательной властей и вобрали в себя большой круг вопросов, волнующих жителей нашего города.

Среди тем исследований: "Доверие, толерантность и социальное партнерство в Санкт-Петербургском сообществе", "Социальные противоречия между различными группами горожан - пути обретения взаимопонимания", "Петербуржцы - из прошлого в будущее (Преемственность и изменения в социальных установках трех поколений петербуржцев)", "Санкт-Петербург как информационное пространство (Население и элиты Санкт-Петербурга на информационно-коммуникационном рынке)", "Жилищно-коммунальная сфера Санкт-Петербурга в общественном мнении населения: социально-структурный анализ", "Мониторинг общественного мнения по актуальным проблемам жизни Санкт-Петербурга". Результаты этих исследований широко используются при подготовке решений в сфере связей с общественностью.

Важным, хотя внешне и незаметным фактором политической стабильности является работа с обращениями граждан.

Ежегодно в Администрацию Санкт-Петербурга, исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга поступает более 100 тыс. обращений граждан - это показатель высокого доверия жителей города к исполнительной государственной власти, их уверенности в том, что власть готова использовать имеющиеся у нее возможности для решения конкретных проблем и способна учитывать критику, полезные рекомендации и предложения.

В последнее время, в связи с приближающимся 300-летием Санкт-Петербурга, все больше писем стало приходить из других городов России и зарубежных стран. В 2002 году непосредственно в Канцелярию Администрации Санкт-Петербурга поступило 26034 обращения (в 2001 году - 25945), в отраслевые органы - 53960 (в 2001 году - 47632), в территориальные управления административных районов - 49852 (в 2001 году - 48861). Всего за 2002 год - 129846 (в 2001 году - 122438).

В тематике почты 2002 года, как и в 2001 году, преобладали обращения по проблемам эксплуатации жилищного фонда, вопросам социального обеспечения и жилищным вопросам. В подавляющем числе обращений горожане связывали с празднованием 300-летия Санкт-Петербурга свои надежды на улучшение жилищных условий, благоустройство дворовых территорий, ремонт детских площадок и дошкольных учреждений.

В ряде обращений граждане предлагали гимны, стихи, песни, сценарии, описание проектов памятников, посвященных 300-летию Санкт-Петербурга. Граждане, проживающие в других регионах, в том числе и за границей, обращались с просьбами о приглашении, размещении и оказании помощи для посещения города в период празднования 300-летия Санкт-Петербурга.

В Администрации Санкт-Петербурга эффективно действует система строгого учета всех обращений и контроля за своевременностью и содержанием ответов на них. Наиболее актуальные вопросы, поставленные в обращениях граждан, регулярно рассматриваются Правительством Санкт-Петербурга, по ним принимаются соответствующие решения.

Руководители исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга, члены Правительства Санкт-Петербурга, включая губернатора, регулярно ведут прием граждан.

В 2002 году в приемную граждан аппарата губернатора для консультаций и записи на прием к членам Правительства и руководителям отраслевых комитетов Администрации Санкт-Петербурга обратились 2279 человек.

На личном приеме граждан губернатором и членами Правительства Санкт-Петербурга, руководителями отраслевых комитетов принято 343 заявителя; по 139 обращениям приняты положительные решения (в 2001 году - по 114).

6.2. Открытая политика


В Санкт-Петербурге в полной мере обеспечиваются конституционные права на свободу слова и массовой информации. В петербургских СМИ находят свое свободное отражение любые не противоречащие Конституции РФ политические точки зрения, беспрепятственно публикуются проблемные и критические материалы, в том числе адресованные Администрации Санкт-Петербурга. Эти материалы тщательно анализируются и конструктивно учитываются Администрацией города в ее работе.

Позиция Администрации Санкт-Петербурга в отношении городских средств массовой информации может быть сформулирована всего в двух словах: "открытая политика". И проявляется она не только в равном и свободном доступе аккредитованных журналистов на заседания Правительства - в 2002 году Санкт-Петербург стал первым городом России, в котором эти заседания стали открыты… для всех жителей.

31 мая 2002 года впервые в прямом ТВ-эфире Комитетом по печати и связям с общественностью было проведено заседание Правительства Санкт-Петербурга, посвященное подготовке к 300-летию Санкт-Петербурга. Выездное заседание прошло в Международном пресс-центре на Итальянской улице, открытом в мае прошлого года в рамках подготовки к 300-летию Санкт-Петербурга.

Впервые в истории петербургских СМИ была осуществлена прямая трансляция заседания, жители города имели возможность задавать вопросы по телефонам "горячей линии" губернатору и членам Правительства Санкт-Петербурга. Целый час в прямом эфире ТРК "Петербург" и час после него руководство города принимало предложения петербуржцев о том, что необходимо сделать в городе, чтобы празднование 300-летия Петербурга прошло на самом высоком уровне. Самую высокую оценку интерактивного общения с правительством дали не только специалисты, но и горожане.

Учитывая положительный опыт и интерес к проведению такого рода мероприятий, 29 августа 2002 года было подготовлено и проведено выездное заседание Правительства Санкт-Петербурга "Большой Педсовет", а 17 октября 2002 года - выездное заседание "Благоустройство города".

При Администрации Санкт-Петербурга могут быть аккредитованы представители любого зарегистрированного СМИ. Аккредитованные журналисты имеют возможность беспрепятственно посещать заседания Правительства Санкт-Петербурга и мероприятия, проводимые исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга, получать дополнительную информацию обо всех аспектах деятельности исполнительной власти.

В настоящее время при Администрации Санкт-Петербурга аккредитован 1691 журналист, представляющий 580 печатных и электронных средств массовой информации. Для оперативного информирования журналистов о деятельности Администрации Санкт-Петербурга и исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга используется электронная рассылка, с помощью которой ежегодно направляется более 1000 сообщений в 360 СМИ.

Еженедельник "Информационный бюллетень Администрации Санкт-Петербурга" анонсирует мероприятия, которые планируют провести исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга на предстоящей неделе.

На 150 уличных стендах осуществляется расклейка ряда городских и общероссийских газет (в основном - на остановках общественного транспорта в "спальных" районах города). В частности, специальная цветная газета "Петербургский дневник" с общим тиражом 2,5 тыс.экз., рассказывающая о наиболее важных событиях городской жизни. Специализированное издание "Петербургская фотохроника" размещается на рекламных тумбах в различных районах города.

Все вышеперечисленные издания (равно как и "Вестник Администрации Санкт-Петербурга") информировали горожан о деятельности городской администрации (публиковали законы Санкт-Петербурга, распоряжения Администрации Санкт-Петербурга, другие официальные материалы), рассказывали о важнейших городских событиях.

С сентября 2000 года действует сайт "Официальное представительство Санкт-Петербурга в сети Интернет" (www.spb.ru), его ежедневно посещают более 1200 пользователей. В преддверии юбилея города создан также официальный сайт Государственной комиссии по подготовке к празднованию 300-летия основания Санкт-Петербурга (www.spb300.com).

В 2002 году была продолжена работа по информационному наполнению и развитию единого официального представительства органов исполнительной власти Санкт-Петербурга в сети Интернет (www.gov.spb.ru). Данный портал является принципиально новым подходом к предоставлению информации о деятельности органов власти.

Так, в разделе "Официальный Петербург" представлены все исполнительные органы государственной власти Санкт-Петербурга, территориальные органы федеральной власти, органы местного самоуправления, Законодательное Собрание Санкт-Петербурга. Разработанная схема информационного наполнения позволяет всем исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга оперативно обновлять свои страницы. Помимо официальных сведений для жителей и гостей города представлена разнообразная справочная информация: о городских службах, организациях. На портале можно познакомиться с историей города, посмотреть афишу городских событий, отправиться в виртуальную экскурсию по городу.

В Санкт-Петербурге успешно развивается отрасль наружной рекламы, являющейся для жителей Санкт-Петербурга важным источником коммерческой и социальной информации. В настоящее время на принадлежащих Санкт-Петербургу зданиях, сооружениях и территориях размещено около 19,5 тысяч рекламоносителей. Эта сравнительно молодая отрасль ежегодно приносит существенный доход в городскую казну.

Так, доходы бюджета Санкт-Петербурга от размещения наружной рекламы, перечисленные санкт-петербургским государственным унитарным предприятием "Городской центр размещения рекламы", составили в 2002 году 351,8 миллиона рублей, что в 2 с лишним раза превысило доходы от данного вида деятельности в 2001 году.

Поддержка СМИ и книгоиздания


В ходе выполнения Закона Санкт-Петербурга "О грантах Санкт-Петербурга в области СМИ" в 2002 году было предоставлено 27 грантов на общую сумму 7 млн. 119 тыс.руб.

Гранты получили СМИ, представившие заявки на реализацию проектов социальной, культурной и образовательной направленности. Среди проектов, получивших поддержку, - проекты "Советский спорт-футбол", газета "Русский инвалид" (средство интеграции инвалидов в общество), цикл мультипликационных фильмов "Азбука Петербурга".

В 2002 году в соответствии с Законом Санкт-Петербурга "О целевой программе Санкт-Петербурга "Поддержка телерадиовещания в Санкт-Петербурге" на 2000-2004 годы" был создан цикл телепередач "Сокровища Петербурга: Эрмитаж, Русский музей, Мариинский театр" (всего 62 серии).

Для выработки рекомендаций исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга по определению приоритетных направлений развития и поддержки книгоиздания в Санкт-Петербурге, повышения эффективности расходования средств бюджета Санкт-Петербурга, предусмотренных на поддержку издательств, а также разработки программ издания социально значимой некоммерческой литературы, в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 08.10.2001 N 944-ра при Комитете по печати и связям с общественностью создан Издательский совет.

В 2002 году Издательский совет рассмотрел 352 заявки от 45 петербургских издательств на поддержку издания социально значимой литературы по таким направлениям как: учебная и учебно-методическая литература, научная литература, научно-техническая литература, художественная литература, литература для детей и подростков, литература общественной тематики, справочно-энциклопедическая литература, литература по культуре и искусству, литература к знаменательным датам (юбилеям) страны и города.

Так, финансовую поддержку получили следующие издания: "Хроника музыкальной жизни блокадного Ленинграда", "Музыка и балет в России XVIII века", "Наука Санкт-Петербурга и морская мощь России", "З00 лет философии Санкт-Петербурга" (энциклопедия петербургских философов)", "История русской журналистики", "Русский литературный календарь 2003 г." и др. Всего было поддержано издание 70 книг. Общая сумма грантов книгоиздателям из бюджета Санкт-Петербурга составила 5,65 млн.руб.

На техническое перевооружение полиграфическо-издательской отрасли и сетей распространения книжно-журнальной и газетной продукции Комитет по печати и связям с общественностью предоставил субсидий и субвенций на сумму 2,5 млн.руб. Помощь получили 13 предприятий (в т.ч. типографии, книжные магазины).

7. Административные районы Санкт-Петербурга и местное самоуправление


Администрация Санкт-Петербурга обеспечивает реализацию положений законодательства Российской Федерации о государственной поддержке системы местного самоуправления.

Впервые в бюджет Санкт-Петербурга на 2003 год включена целевая статья расходов "Средства на финансирование мероприятий программ развития муниципальных образований".

Несмотря на незначительное увеличение доли местных бюджетов всех 111 муниципальных образований в бюджете Санкт-Петербурга, объем минимально необходимых расходов местных бюджетов муниципальных образований Санкт-Петербурга ежегодно возрастает (1999 год - 101,3 млн. рублей, 2000 год - 392,3 млн. рублей, 2001 год - 485,9 млн. рублей, 2002 год - 732,0 млн. рублей, 2003 год - 923,2 млн. рублей).

Число дефицитных муниципальных образований уменьшится с 60 в 2002 году до 51 МО в 2003 году.

В соответствии с законодательством Санкт-Петербурга и распоряжением Администрации Санкт-Петербурга "Об утверждении Положения о порядке рассмотрения исполнительными органами государственной власти Санкт-Петербурга проектов законов Санкт-Петербурга о передаче объектов государственной собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований" проводилась большая работа по подготовке законопроектов по передаче объектов собственности Санкт-Петербурга в собственность муниципальных образований.

Шести муниципальным образованиям в 2002 году было передано 25 объектов собственности Санкт-Петербурга, в том числе 11 нежилых помещений, 10 дошкольных учреждений, 3 подростковых клуба, 1 объект незавершенного строительства.

В 2002 году были оформлены соответствующие документы по 60 законодательным инициативам муниципальных образований.

Продолжали использоваться на практике такие основные, хорошо зарекомендовавшие себя формы совместной работы, как районные координационные советы (РКС), рабочие группы, участие депутатов муниципальных советов в работе постоянных комиссий, созданных при отраслевых и территориальных исполнительных органах государственной власти Санкт-Петербурга.

Важное значение в определении стратегии муниципального развития имеет деятельность возглавляемого губернатором Санкт-Петербурга Совета по местному самоуправлению.

В 2002 году состоялось 339 заседаний районных координационных советов (+12% к 2001 г.), на которых было рассмотрено 650 вопросов (+22% к 2001 г.). Большинство из них было посвящено благоустройству, обеспечению санитарного благополучия населения, осуществлению мероприятий по охране окружающей среды, организации досуга детей и подростков, охране общественного порядка на территории районов Санкт-Петербурга.

В 2002 году решались задачи активного участия органов местного самоуправления в реализации таких городских программ, как "Чистый город", "Светлый город", "Наш двор", "Безопасность жилья", программ в области социальной защиты, культуры, образования, здравоохранения, занятости населения, охраны общественного порядка, организации работы с детьми и подростками по месту жительства, их отдыха в летний период.

С целью активизации работы муниципальных образований по благоустройству Комитетом по взаимодействию с органами местного самоуправления совместно с городским штабом благоустройства был проведен в 2002 году смотр-конкурс муниципальных образований по трем номинациям: "Лучший двор", "Лучшее озеленение территории", "Лучшая спортивная площадка".

В ходе смотра-конкурса, в котором приняло участие большинство муниципальных образований, был выполнен значительный объем работ по ремонту, озеленению, освещению внутридворовых и придомовых территорий, обустройству детских игровых и спортивных площадок, установке в подъездах жилых домов металлических дверей, ворот во дворах, почтовых ящиков, скамеек, урн.

Многие объекты благоустройства, выполненные муниципальными образованиями, были отмечены при подведении итогов районных смотров-конкурсов, а 20 объектов благоустройства признаны победителями городского смотра-конкурса.

Практически все муниципальные образования активно включились в программу подготовки к 300-летнему юбилею Санкт-Петербурга. В ряде муниципальных образований (например, МО N 78) органы местного самоуправления в рамках программы "Наш двор" решили в 2002-2003 годах за счет местных бюджетов отремонтировать все дворы своего округа.

В 2002 году в полном объеме профинансирован и исполнен утвержденный губернатором Санкт-Петербурга перечень соответствующих мероприятий, основные из которых были направлены на обучение депутатов и муниципальных служащих, обеспечение их методической и научной литературой, просветительную и информационную деятельность для населения.

В целях создания должного кадрового потенциала органов местного самоуправления, повышения квалификации выборных лиц местного самоуправления и муниципальных служащих в рамках Программы государственной поддержки местного самоуправления был проведен ряд мероприятий:

- цикл обучающих семинаров, курсов повышения квалификации, в которых приняли участие более 1000 человек;

- приобретение и распространение учебно-методической литературы по различным тематикам.

Также были проведены две городские научно-практические конференции: "Качество государственного и муниципального управления. Профессионализм государственных и муниципальных служащих" (23-25 октября 2002 года) и "Особенности организации и перспективы развития местного самоуправления в Санкт-Петербурге" (19-20 декабря 2002 года), в ходе которых были подведены итоги существования системы местного самоуправления и намечены пути и перспективы ее дальнейшего развития в свете предстоящей муниципальной реформы.

Большая работа велась и в области информационного обеспечения населения о деятельности органов МСУ - в частности, через телевидение, радио, городские и муниципальные газеты. В декабре 2002 года второй раз был проведен конкурс районных и муниципальных средств массовой информации, который способствовал повышению активности редакций, роли газет в информировании населения.

В то же время, работа органов местного самоуправления пока не стала полностью понятной, доступной и подконтрольной большинству горожан.

До сих пор эффективной работе ряда местных советов препятствуют внутренние разногласия. Проверками установлены нарушения норм действующего законодательства, в частности, связанные с нерациональным и нецелевым расходованием средств местных бюджетов, неоправданным увеличением расходов на содержание органов управления.

Важнейшими задачами совершенствования системы местного самоуправления в Санкт-Петербурге являются:

- регулирование порядка организации местного самоуправления в Санкт-Петербурге в контексте проведения муниципальной реформы, в частности, определение наиболее оптимальной территориальной модели местного самоуправленияя для Санкт-Петербурга;

- укрепление финансово-экономической базы для деятельности системы местного самоуправления;

- развитие форм гражданского участия в деятельности органов местного самоуправления;

- разграничение полномочий между органами государственной власти и местного самоуправления, что окажет существенное влияние на повышение эффективности взаимодействия государственной и муниципальной ветвей власти;

- установление действенного механизма контроля за соблюдением органами местного самоуправления бюджетного и налогового законодательства с целью недопущения нарушения конституционных прав граждан.

8. Основные направления экономической и социальной политики и стратегия развития Санкт-Петербурга на 2003-2004 и последующие годы


Главной целью, главным приоритетом социально-экономической политики Администрации Санкт-Петербурга на 2003 год остается повышение качества жизни петербуржцев.

Эта цель сформулирована в Стратегическом плане Санкт-Петербурга ("стабильное улучшение качества жизни всех слоев населения Санкт-Петербурга") и подтверждается в регулярно заключаемых трехсторонних соглашениях ("улучшение материального положения и условий жизни населения").

Сформулированная цель соответствует статье 7 Конституции Российской Федерации, устанавливающей, что политика Российского государства "направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека".

Качество жизни населения включает в себя уровень потребления материальных благ и услуг, удовлетворение духовных потребностей, состояние здоровья, продолжительность жизни, условия окружающей среды, морально-психологический климат в обществе и т.д.

Санкт-Петербург не располагает собственной природно-ресурсной базой экономического развития.

Основной ресурс Санкт-Петербурга, цель и фактор развития - люди, населяющие город. Поэтому именно на человеческие ресурсы опирается стратегия и тактика социально-экономического развития Санкт-Петербурга.

Численность постоянного населения Санкт-Петербурга на 1 декабря 2002 года составила 4567,9 тыс. человек.

В Петербурге растет показатель рождаемости. В 2002 году в родильных домах города на свет появилось 37,5 тысяч детей, рождаемость возросла на 3,7 тысяч человек.

Показатель младенческой смертности имеет выраженную тенденцию к снижению. По данному показателю (6,8 на 1000 родившихся живыми) Санкт-Петербург продолжает занимать одно из последних мест среди всех субъектов РФ. Для сравнения - в 2001 году показатель младенческой смертности по регионам составил: в Москве - 11,9; в Ленинградской области - 11,1; в Санкт - Петербурге - 9,2.

Реализация заявленной цели предполагает учет интересов подавляющего большинства горожан, в том числе, - наименее обеспеченных, не способных самостоятельно заработать на достойную жизнь, тех, кому могут помочь только городские власти. Санкт-Петербург - особый город в смысле социального состава: каждый четвертый житель нашего города - пенсионер.

Именно поэтому социальная политика Администрации Санкт-Петербурга становится все более адресной и эффективной.

Достижение главной цели - повышение качества жизни петербуржцев - может быть обеспечено повышением эффективности реализации потенциала, которым обладает Санкт-Петербург, в первую очередь, промышленного, транспортного и туристического.

В связи с этим в центре внимания всех органов государственной власти города в 2003 году будут находиться доходы петербуржцев, уровень потребления ими материальных благ и услуг, обеспечение эффективной занятости трудоспособного населения и социальная поддержка нуждающихся.

На декабрь 2002 года величина прожиточного минимума на душу населения составила 2236,7 руб., средняя зарплата - 5658 рублей.

Бюджетная политика, проводимая Администрацией Санкт-Петербурга в 2003-2004 годах, будет направлена на повышение благосостояния горожан.

Во-первых, это рост заработной платы работников, для которых городская власть является работодателем.

Во-вторых, это устойчивый рост экономики города, поддерживаемый развитием городской инфраструктуры.

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Цели бюджетной политики Санкт-Петербурга на 2003-2004 и последующие годы:

1. Рост заработной платы работников бюджетной сферы:

- доведение средней заработной платы до двукратного превышения величины прожиточного минимума;

- увеличение минимальной заработной платы до величины прожиточного минимума.

2. Капитальные расходы за период до 2006 года должны достичь 2 млрд. долларов.

Доведение в 2006 году средней заработной платы работникам бюджетной сферы Санкт-Петербурга до двукратного превышения величины прожиточного минимума позволит:

- увеличить поступления в доходную часть бюджета Санкт-Петербурга средств за счет снижения задолженности по оплате за жилье и коммунальные услуги;

- увеличить поступления в доходную часть бюджета налоговых платежей в связи с ростом заработной платы и покупательной способности населения;

- увеличить объем инвестиций за счет роста сбережений граждан во вкладах и ценных бумагах;

- сократить расходы бюджета на предоставление компенсаций малоимущим гражданам по оплате за жилье и коммунальные услуги;

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы


- снизить расходы бюджета на предоставление финансовой помощи малоимущим гражданам.

Капитальные расходы бюджета Санкт-Петербурга в ближайшие годы (2004-2006 гг.) вырастут вдвое по сравнению с периодом 1999-2001 гг. и составят 2 млрд. рублей (дополнительно 500 млн. рублей составят капитальные расходы коммунальных и транспортных ГУПов).

Основные приоритеты в капитальных расходах на 2003-2004 гг.:

1. Дорожное хозяйство.

2. Тепло- и водоснабжение.

3. Капитальный ремонт зданий и обновление оборудования учреждений социальной сферы.

Бюджет Санкт-Петербурга в 2002 году планировался в объеме 63 миллиардов рублей, по факту - достиг уровня в 65 миллиардов. На 2003 год бюджет утвержден в размере 75 миллиардов рублей. Ближайшая задача Администрации Санкт-Петербурга - выйти на уровень в 100 миллиардов рублей.

Доходы бюджета от продажи государственного имущества в 2002 году (по сравнению с 1997 годом) выросли в 3 раза.

Численность занятых в экономике возросла на 8,0 тыс. человек и составила 2 382,0 тыс. человек.

Основной задачей Администрации Санкт-Петербурга на ближайшие годы в области промышленной политики будет создание экономических условий, способствующих достижению и сохранению устойчивой динамики промышленного роста.

Прирост промышленного производства в 2002 году составил рекордную цифру - 31,4 процента. Это почти в десять раз больше, чем в среднем по стране (3,7 процента). В последующие годы прирост промышленного производства будет составлять не менее 8-10 процентов.

Ведущие позиции стало восстанавливать машиностроение: выпуск продукции машиностроительным комплексом в прошлом году в сравнении с 2001 годом увеличился в полтора раза.

Малый бизнес сегодня дает 28 процентов всех доходов городского бюджета. В сфере малого предпринимательства сегодня работает свыше 600 тысяч петербуржцев.

В сфере малого предпринимательства в 2002 году открыто более 900 предприятий, из них: 376 - торговых, 204 - общественного питания, 328 - бытового обслуживания, 12 - комплексов мелкорозничной торговли.

По прогнозу оборот розничной торговли в 2003 году составит 182,5 миллиарда рублей.

На 2003 год на строительство метрополитена городским бюджетом предусмотрено выделение 400 млн. рублей.

Сегодня очевидно, что город нуждается в нескольких дополнительных переправах через Неву. Строительство вантового моста (части восточного полукольца КАД) через Неву уже идет.

Будет продолжаться реконструкция и реставрация железнодорожных вокзалов. Строящийся Ладожский вокзал позволит разгрузить Московский вокзал на 30%, Финляндский - на 10%. Активно велись реконструкция и строительство набережных, мостов и путепроводов, обеспечивающих повышение пропускной способности транспортной сети. Отремонтировано около 300 городских улиц. Всего дорожные работы выполнены на площади 6010 тыс.кв.м.

К числу приоритетных для города проектов, безусловно, относится программа подключения строящейся кольцевой автомобильной дороги (КАД) к улично-дорожной сети Санкт-Петербурга.

Все названное выше, равно как и проект скоростного наземного экспресса - составляющие новой транспортной концепции Санкт-Петербурга.

Общая площадь территорий под жилищное строительство ближайшего десятилетия оценивается в 10-15 тысяч га.

В 2002 году было построено 1213 тыс.кв.м жилья. Это уже близко к показателям советских времен - но тогда жилищное строительство финансировалось за счет государства; сейчас же оно строится за счет инвесторов.

По темпам роста жилищного строительства Санкт-Петербург уверенно держит первое место в Северо-Западном федеральном округе и занимает 6 место среди российских регионов. Дальнейшее развитие жилищного строительства, обеспечение максимального ввода жилья и других социальных объектов, широкое использование в этих целях внебюджетных инвестиций и других резервов и возможностей - одно из основных направлений строительной политики Администрации Санкт-Петербурга в ближайшие годы.

В 2002 году завершена программа ЖСК: закончено строительство всех 40 домов ЖСК.

Приоритеты градостроительной политики Администрации Санкт-Петербурга на период 2003-2004 годов: устойчивое развитие петербургской агломерации, обеспечение развития и совершенствования городской среды с учетом потребностей различных социальных групп населения, преодоление деградации и застоя ранее сложившейся застройки в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса РФ. Основная задача в градопланирующей и градорегулирующей деятельности на этот период - разработка нового Генерального плана развития Санкт-Петербурга и градостроительной документации для территорий первоочередного освоения и зон активных преобразований.

В 2003 году будет продолжена работа по совершенствованию механизма оказания социальной защиты населения по оплате жилищно-коммунальных услуг. Будет происходить переход к адресной помощи с внедрением персонифицированных счетов, на которые будут перечисляться все виды социальной помощи, в том числе жилищные субсидии.

Санкт-Петербург занимает второе место в России по объему услуг предоставления доступа в Интернет. Число горожан, имеющих опыт общения с Интернет, составляет не менее 750 тыс. человек, из них более 150 тысяч постоянно пользуются услугами Интернет-провайдеров.

Санкт-Петербургское кабельное телевидение обслуживает в настоящее время около 522 тыс. абонентов. В плане создания единой городской сети кабельного телевидения - дополнительные услуги в виде доступа в Интернет и услуг интерактивного телевидения. В 2003 году сети кабельного телевидения будут построены в 11 административных районах города. Планируемое количество вновь подключенных абонентов - 365500.

В 2002 году бюджетные вложения в сферу культуры выросли в два раза и составили 2,5 миллиарда рублей. В 2002 году бюджет сферы образования вырос на 4 миллиарда рублей. Главная задача на ближайшие годы в этой отрасли, главный приоритет - развитие образовательных комплексов.

В 2003 году, в соответствии с прогнозом, количество туристов, посещающих Санкт-Петербург, увеличится до 3,5 млн. чел. Конечно, этого мало: встать в один ряд с такими мегаполисами и мировыми туристическими центрами, как Париж, Рим, Мадрид - вполне реальная задача.

Конечно, для этого требуются значительные усилия. И, прежде всего, развитая инфраструктура. В рамках реализации адресной программы развития гостиниц выданы разрешения на проектирование и строительство порядка 115 новых гостиничных объектов суммарной емкостью 27 тысяч мест.

В 2002-2004 годах усилия Администрации Санкт-Петербурга по государственной поддержке туризма будут сосредоточены на решении следующих задач: продвижения Санкт-Петербурга как города-юбиляра на мировой рынок туристских услуг; продвижения Санкт-Петербурга как европейского центра водного, морского и круизного туризма; продвижения пригородов Санкт-Петербурга как центров санаторно-курортного лечения и оздоровительного отдыха Северо-Запада России и создание комфортной среды для жителей и гостей города.

Улучшение городской среды предполагает наращивание в 2003 году объема работ по благоустройству города, охране окружающей среды, а также обеспечение экологической безопасности.

Решающим среди целевых показателей, обеспечивающих улучшение качества жизни населения, является рост валового регионального продукта (ВРП). В 2002 году он составил 5,7 процента, тогда как по России этот показатель не превышает 4 процентов.

Основные компоненты ВРП - прибыль, амортизационные отчисления, заработная плата - фактически определяют денежные доходы населения, уровень заработной платы, размер собственных средств предприятий в общей сумме инвестиций (часть прибыли и амортизационные отчисления), увеличение доходной части регионального бюджета за счет роста налоговых поступлений и, следовательно, развитие социальной сферы.

Поэтому главная задача экономической политики Администрации на 2003 и последующие годы - создание условий для устойчивого роста ВРП.

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы


Решение этой задачи связано с повышением конкурентоспособности Санкт-Петербурга на рынках товаров и услуг России, стран ближнего и дальнего зарубежья, а также с созданием условий для динамичного развития промышленности, транспорта, туризма, строительства, торговли и общественного питания.

Ощутимые для каждого петербуржца темпы повышения реальных доходов могут быть достигнуты лишь при условии обеспечения устойчивого экономического роста с темпами прироста ВРП не ниже 6-7% в год. А для этого, в свою очередь, необходимо обеспечить опережающие темпы роста инвестиций в основной капитал (не ниже 8-9% в год).

В 2003 году Санкт-Петербург должен подготовиться к возможному сокращению притока средств из федерального бюджета в 2004 году, связанному с завершением работ на юбилейных объектах и ликвидацией с 2003 года Территориального дорожного фонда.

Среди инструментов, способных компенсировать этот спад, можно назвать:

- увеличение капитальных вложений в основные отрасли городского хозяйства за счет средств бюджета Санкт-Петербурга (в том числе фонда развития инфрастуктуры и других бюджетных инструментов);

- развитие совместного бюджетного и внебюджетного финансирования приоритетных для развития города проектов;

- развитие и освоение новых территорий, прежде всего, вокруг КАД;

- активизация процесса вывода промышленных предприятий из центра города;

- поддержание созданного положительного имиджа Санкт-Петербурга, потока туристов и обеспечение отдачи от вновь созданных к 300-летию Санкт-Петербурга объектов культурно-досуговой сферы;

- развитие транспортной транзитной функции, прежде всего, Морского порта и железнодорожной логистики.

Все это в конечном итоге приведет к созданию новых, в том числе высокооплачиваемых, рабочих мест и позволит увеличить к концу 2004 года реальные душевые денежные доходы населения не менее чем на 35% по сравнению с 2000 годом.



Текст документа сверен по:
"Основные итоги экономического
и социального развития
Санкт-Петербурга в 2002 году
и задачи на 2003 и последующие годы",
Санкт-Петербург, март 2003 г.

Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Название документа: Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Вид документа: Информационный материал

Принявший орган: Администрация Санкт-Петербурга

Опубликован: Основные итоги экономического и социального развития Санкт-Петербурга в 2002 году и задачи на 2003 и последующие годы

Санкт-Петербург, март 2003 г.

Дата принятия: 01 марта 2003