ПРАВИТЕЛЬСТВО МОСКВЫ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 10 марта 1998 года N 161

О проекте закона города Москвы
"Об охране и использовании
памятников истории и культуры"

В целях реализации конституционного права субъекта Российской Федерации разработан проект закона города Москвы "Об охране и использовании памятников истории и культуры". Необходимость разработки законопроекта обусловлена изменениями в сложившейся на сегодняшний день социально-экономической жизни столицы. Принятый двадцать лет и ныне действующий Закон РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры" не отвечает современным требованиям и в ряде своих положений не согласуется с новыми законодательными документами: Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, бюджетным, налоговым, земельным законодательствами.

В целях создания действенного механизма защиты историко-культурного наследия города в современных условиях, совершенствования законодательной базы охраны и использования памятников истории и культуры в городе Москве Правительство Москвы постановляет:

1. Одобрить представленный на рассмотрение Правительства Москвы проект закона города Москвы "Об охране и использовании памятников истории и культуры" (приложение).

2. Внести указанный законопроект на рассмотрение Московской городской Думы в установленном порядке.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя Премьера Правительства Москвы Ресина В.И.

ЗАКОН

ГОРОДА МОСКВЫ

Об  охране и использовании
памятников истории и культуры

Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации определяет правовой и имущественный статус недвижимых памятников истории и культуры, расположенных на территории города Москвы, регулирует отношения в сфере их охраны и использования вне зависимости от форм собственности.

Целью настоящего Закона является реализация конституционного права каждого на доступ к культурным ценностям, обеспечение бережного отношения к памятникам истории и культуры в городе Москве и их сохранности в интересах современников и будущих поколений.

Глава 1. Общие положения

Статья  1. Памятники истории и культуры

1. Памятниками истории и культуры являются расположенные на территории города Москвы и связанные с историческими событиями и развитием Москвы недвижимые объекты: здания, строения, сооружения, участки культурного слоя, памятные (достопримечательные) места и территории, а также движимые объекты, находящиеся в недвижимых и являющиеся их неотъемлемой частью, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность и зарегистрированные в Государственном реестре недвижимых памятников истории и культуры.

2. К памятникам истории и культуры относятся объекты как сохранившиеся целиком в своем первоначальном виде, так и находящиеся в руинированном или фрагментарном состоянии, а также являющиеся частью более поздних объектов.

3. В соответствии с федеральным законодательством все памятники истории и культуры, находящиеся на территории города Москвы, охраняются государством.

Статья 2. Охрана памятников истории и культуры

Охрана памятников истории и культуры - система правовых, организационных, финансовых, информационных и иных мер, направленных на выявление, учет, изучение, сохранение, реставрацию, популяризацию и обеспечение режима содержания и использования недвижимых объектов, имеющих историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Статья 3. Основные понятия, используемые
 в настоящем Законе

В настоящем Законе используются следующие основные понятия:

Государственный реестр недвижимых памятников - перечень недвижимых памятников истории и культуры, принятых под охрану государства, и дополнения к нему;

земли историко-культурного назначения - земли, на которых (в которых) располагаются памятники истории и культуры, в том числе: исторические территории памятников истории и культуры, зоны охраны памятников, государственные историко-культурные заповедники (музеи-заповедники) историко-культурные и природно-рекреационные комплексы, памятники садово-паркового искусства и природные ландшафты, воинские и гражданские некрополи, индустриальные, археологические памятники и иные объекты историко-культурного наследия;

зоны охраны недвижимого памятника - земельные (водные) участки, примыкающие к территории памятника истории и культуры, а также пространство над и под ним, необходимые для обеспечения материальной сохранности и культурной ценности, пространственной целостности памятника, утвержденные в своих границах в установленном настоящим Законом порядке с определенным режимом использования;

историческая территория недвижимого памятника - земельный участок, сформировавшийся в процессе исторического развития памятника истории и культуры, и непосредственно связанный с ним (с учетом современного состояния инфраструктуры города);

историко-культурное наследие - свидетельства духовной и материальной культуры прошлого, воплощенные в движимых и недвижимых объектах;

исторические и культурные ценности - объекты исторического и культурного наследия, прошедшие историко-культурную экспертизу и предложенные к постановке под государственную охрану;

исторический город - город, обладающий выдающейся исторической, архитектурной, археологической, ландшафтной или иной ценностью и включенный в Список исторических городов и исторических поселений Российской Федерации в соответствии с федеральным законодательством;

консервация - совокупность мер, в том числе технических мер защиты памятников истории и культуры, художественных произведений, обеспечивающих их длительную сохранность;

недвижимые ансамблевые памятники истории и культуры исторически или по единому замыслу сложившиеся ансамбли или комплексы недвижимых памятников истории и культуры в их архитектурной, градостроительной и ландшафтной взаимосвязи, культурно-исторические памятные (достопримечательные) места и территории;

недвижимые единичные памятники истории и культуры - здания или сооружения, отдельные или образующие четко локализуемые ансамбли, вместе с их историческими территориями и находящимися в них движимыми культурными ценностями, археологические культурные слои;

охранные нормативы - правила использования, ухода и ремонта объектов историко-культурного наследия или их отдельных характерных элементов в целях максимального обеспечения их исторической ценности во избежание внесения значительных изменений в элементы, помещения и пространственные соотношения, а также нового строительства;

объекты исторического и культурного наследия - здания, сооружения и иные недвижимые и связанные с ними движимые объекты, обладающие исторической, научной, художественной или иной культурной ценностью;

особо ценные объекты культурного наследия народов Российской Федерации - историко-культурные и природные комплексы, архитектурные ансамбли и единичные памятники, учреждения и организации культуры и иные объекты, представляющие собой материальные, интеллектуальные и художественные ценности эталонного или уникального характера с точки зрения истории, археологии, архитектуры, науки и искусства, отнесенные к таковым указами Президента Российской Федерации;

открытый лист - разрешение на право проведения археологических исследований, выдаваемое уполномоченным на то органом и регистрируемое в установленном порядке;

охранно-арендный договор - сделка, заключенная в установленном порядке между государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры и государственным органом по управлению имуществом - с одной стороны, и арендатором - с другой стороны по поводу условий содержания, режима использования и аренды объекта, отнесенного к памятникам истории и культуры, и зарегистрированная в соответствии с действующим законодательством;

охранное обязательство - соглашение, заключенное между государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры и юридическими лицами и гражданами - собственниками памятника истории и культуры о порядке и условиях содержания и использования памятника;

охранный договор - сделка, заключенная между государственным органом охраны и использования памятников истории и культуры и религиозными объединениями, в безвозмездное пользование которым передаются памятники истории и культуры для совершения в них религиозных обрядов, о порядке и условиях содержания и использования памятников;

памятники местного значения - недвижимые памятники истории и культуры, принятые под охрану государства по решению Правительства Москвы;

памятники федерального (общероссийского) значения - недвижимые памятники истории и культуры, принятые под охрану государства по решению Правительства Российской Федерации;

реабилитация - восстановление нарушенных функций памятников истории и культуры, объектов историко-градостроительной среды, исторических территорий, достигаемое применением комплекса градостроительных и охранных мер;

регенерация - восстановление (воссоздание) утраченных элементов архитектурных ансамблей или градостроительных образований; восстановление целостности памятников истории и культуры, объектов исторической среды;

реконструкция - коренное переустройство, перестройка зданий, строений, сооружений, городских территорий с целью улучшения, усовершенствования; восстановление первоначального вида, облика памятников, объектов историко-градостроительной среды, территорий по сохранившимся остаткам, письменным или графическим источникам;

реставрация - комплекс исследовательских, проектных и производственных работ, проводимых на памятниках истории и культуры, с целью максимального обеспечения их сохранности и выявления историко-культурной ценности;

список выявленных недвижимых историко-культурных ценностей перечень недвижимых объектов, расположенных на территории города Москвы, предлагаемых для включения в Государственный реестр недвижимых памятников истории и культуры города Москвы;

список учетных недвижимых объектов историко-культурного наследия - перечень недвижимых объектов, расположенных на территории города Москвы, выявленных в результате натурных, документальных и иных исследований и состоящих на учете в государственном органе охраны памятников истории и культуры города Москвы; ущерб, причиненный памятнику истории и культуры - изменение внешнего облика памятника, его конструкций, планировки, декора фасадов и интерьеров, разрушение отдельных элементов зданий, сооружений, археологических объектов и иных памятников истории и культуры, а также застройка территории и зоны охраны памятника, приведшие к частичной или полной утрате памятником своей историко-культурной ценности.

Статья 4.  Виды памятников истории и культуры

К памятникам истории и культуры, расположенным на территории города Москвы, в соответствии со статьей 1 настоящего Закона относятся:

памятники архитектуры и градостроительства:

- единичные памятники: здания и сооружения, а также локальные архитектурные ансамбли фортификационного, культового, дворцового, жилого, общественного, административного, торгового, производственного, транспортного, научного, учебного назначения вместе с их историческими территориями, пространством и неотделимыми от них произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, надписями;

- ансамбли: совокупность в их художественно-композиционной связи единичных недвижимых памятников и открытых пространств, включая места археологических раскопок, обладающие универсальной ценностью с архитектурной, исторической, археологической, эстетической или социально-культурной точек зрения, как то: исторический центр города, историческая планировочная структура, городские улицы, площади, кварталы, архитектурные ансамбли с окружающими их ландшафтами, а также неразрывно связанные с ними произведения изобразительного и декоративно-прикладного искусства;

- памятники садово-паркового искусства и природные ландшафты: скверы, бульвары, аллеи, фонтаны и декоративные водоемы, мостки, плотины, парковые павильоны, скамьи и другие малые архитектурные формы; территории, имеющие универсальную ценность как совместные творения природы и человека, как то: парки, сады, пруды; музеи-заповедники, историко-культурные и природно-рекреационные комплексы.

Памятники истории:

- здания и сооружения, памятные (достопримечательные) места и предметы, связанные с важнейшими историческими событиями в жизни города, а также с развитием науки и техники, культуры и быта населения Москвы, с жизнью выдающихся исторических личностей, государственных, военных деятелей, деятелей науки, литературы и искусства, их захоронения, а также захоронения погибших за свободу и независимость Родины, мемориальные комплексы.

Памятники археологии:

- объекты жилого назначения: культурный слой древних поселений, включающий городища, селища, стоянки;

- объекты фортификационного назначения: земляные валы, рвы, остатки деревоземных и каменных укреплений;

- объекты религиозного назначения: остатки древних храмов, монастырей, культовые комплексы, святилища, места совершения обрядов;

- места древних погребений: курганные и грунтовые могильники, отдельные погребения, некрополи, мавзолеи;

- древние намогильные и ритуальные сооружения: каменные кресты, культовые камни, изваяния, эпиграфические памятники;

- объекты хозяйственного назначения: остатки и следы охотничьих, скотоводческих, земледельческих, промысловых угодий, добывающих и обрабатывающих производств, мастерских, ирригационных сооружений, гидротехнических устройств (прудов, каналов и др.), транспортных артерий и сооружений (дорог, мостов, стоянок и др.), инфраструктура водных и водноволоковых путей;

- случайно обнаруженные объекты: клады, находки.

Памятники искусства:

- городские памятники (монументы) и памятные знаки, посвященные важнейшим событиям в истории Москвы и России, выдающимся гражданам; произведения монументальной скульптуры, монументальной живописи, монументально-декоративного искусства, мозаики, витражи; произведения декоративно-прикладного искусства, живописи, скульптуры, связанные с недвижимыми памятниками, как элементы обстановочного комплекса.

К памятникам истории и культуры могут относиться и иные, не поименованные в настоящем Законе объекты, комплексы объектов, а также их фрагменты, представляющие историческую, научную, художественную или иную культурную ценность.

Статья 5.   Законодательство города Москвы об охране и
использовании памятников истории и культуры
и предмет его регулирования

1. Настоящий Закон основывается на Конституции Российской Федерации, Федеративном договоре, Законе РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", Федеральном законе "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", указах Президента Российской Федерации, Уставе города Москвы, иных правовых актах Российской Федерации и города Москвы.

2. Предметом регулирования настоящего Закона являются отношения, возникающие в связи с охраной и использованием недвижимых памятников истории и культуры, расположенных на территории города Москвы, в целях обеспечения их сохранности, общественной доступности и надлежащего использования.

3. Особенности охраны, использования, учета и реставрации движимых объектов (предметов), составляющих архивные, музейные, библиотечные и иные государственные фонды, входящих в состав частных собраний и коллекций, регулируются иным законодательством.

Статья 6. Состав законодательства об охране и
использовании памятников истории и культуры

Законодательство об охране и использовании памятников истории и культуры состоит из Закона РСФСР "Об охране и использовании памятников истории и культуры", настоящего Закона и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов с учетом специфики Москвы как крупнейшего исторического города России и современного города - мегаполиса.