АДМИНИСТРАЦИЯ АЛТАЙСКОГО КРАЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 12 марта 2009 года N 87

Об утверждении ведомственной целевой программы "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009 -2012 годы

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Администрации Алтайского края от 01.03.2013 N 102, вступившего в силу в день официального опубликования (опубликовано в "Сборнике законодательства Алтайского края", N 203, ч. 1, март, 2013, подписано в печать 01.04.2013).
____________________________________________________________________

Опубликовано: газета "Алтайская правда" от 24 марта 2009 года N 81-82 стр.4; Сборник законодательства Алтайского края 2009 год N 155 часть 1 стр.194.

{Изменения:
1. постановление Администрации Алтайского края от 16 сентября 2011 года N 520;
2. постановление Администрации Алтайского края от 16 декабря 2011 года N 742.}

{Новая редакция с изменениями от 16 декабря 2011 года.}

В целях реализации на территории Алтайского края Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 14 июля 2007 года N 446, в соответствии с постановлением Администрации края от 11 марта 2007 года N 94 "О разработке, утверждении и реализации ведомственных целевых программ" постановляю:

1. Утвердить прилагаемую ведомственную целевую программу "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы.

2. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя Губернатора Алтайского края Лукьянова А.Н. {в редакции постановления Администрации края от 16 сентября 2011 года N 520.}

Губернатор Алтайского края А.Б. Карлин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением Администрации
Алтайского края
от 12.03.2009 N 87

ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы

ПАСПОРТ ведомственной целевой программы "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009 - 2012 годы

1. Общие положения

Ведомственная целевая программа "Создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае" на 2009-2012 годы определяет направления и механизмы государственной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов Алтайского края.

В настоящей Программе используются следующие определения и сокращения:

сельскохозяйственные потребительские кооперативы первого уровня (далее - "СПоК") - сбытовые, снабженческие, перерабатывающие, обслуживающие, заготовительные, кредитные кооперативы, зарегистрированные в муниципальных районах и городских округах Алтайского края, созданные и осуществляющие деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

краевой сельскохозяйственный кредитный потребительский кооператив второго уровня (далее - "КСКПК") - кооператив, организованный сельскохозяйственными потребительскими кооперативами первого уровня и осуществляющий деятельность в соответствии с Федеральным законом от 8 декабря 1995 года N 193-ФЗ "О сельскохозяйственной кооперации";

СКПК - сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы.

2. Характеристика проблемы и обоснование ее решения программными методами

Сельское хозяйство Алтайского края в настоящее время - это более тысячи коллективных сельскохозяйственных предприятий, 4,5 тысячи крестьянских (фермерских) хозяйств и около 440 тысяч личных подсобных хозяйств. По объемам производства сельскохозяйственной продукции крестьянские (фермерские) и личные подсобные хозяйства становятся все более значимой частью аграрного производства в крае. В совокупности этот сектор производит более 50 процентов всей валовой сельскохозяйственной продукции края, в том числе картофеля - 98, овощей - 94, мяса -71, молока -55 процентов. Увеличение доли крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйств в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции объясняется тем, что для сельских жителей личные подворья - это способ самоорганизации и самообеспечения в сложных экономических условиях.

Благодаря реализации в 2006-2007 годах приоритетного национального проекта "Развитие АПК" по направлению "Стимулирование развития малых форм хозяйствования", а с 2008 года - Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008-2012 годы, владельцами личных подсобных хозяйств привлечено 28258 кредитов на сумму 2951,5 млн. рублей, крестьянскими (фермерскими) хозяйствами - 1732 кредита на сумму 2680,1 млн. рублей.

Все это позволило личным подсобным хозяйствам в 2008 году увеличить производство молока по сравнению с 2005 годом на 104%, мяса -110%. Однако воспользоваться кредитными ресурсами смогли лишь 6,4% владельцев личных подсобных хозяйств (от общего количества зарегистрированных) и 38,5% - крестьянских фермерских хозяйств. Ресурсы кредитных организаций по-прежнему являются малодоступными для наибольшего количества предприятий малых форм хозяйствования. Решить данную проблему способны сельскохозяйственные потребительские кооперативы, в создании которых с целью привлечения заемных средств участвуют личные подсобные и крестьянские (фермерские) хозяйства.

В настоящее время в крае зарегистрировано 48 сельскохозяйственных потребительских кооперативов, из них 36 кредитных, 11 снабженческо-сбытовых, 1 перерабатывающий. Кооперативами привлечено в кредитных организациях в 2006 году 3 кредита на сумму 6,4 млн. рублей, в 2007 году -14 кредитов на сумму 19,8 млн. рублей, в 2008 году - 4 кредита на сумму 24,1 млн. рублей. Увеличение количества кредитов в 2007 году обусловлено массовым образованием кооперативов в районах края и началом их деятельности.

Наибольший объем кредитных ресурсов был привлечен снабженческо-сбытовыми кооперативами, так как поручителями по кредитным обязательствам перед банками выступали крупные сельскохозяйственные предприятия. Сельскими кредитными кооперативами за период с 01.01.2006 по 01.10.2008 привлечено в ОАО "Россельхозбанк" 11 кредитов на сумму 10,9 млн. рублей и выдано своим членам 814 займов на сумму 44,3 млн. рублей.

Как показала практика, заемные средства кооперативов доступны для сельских жителей и спрос на них очень высок, так как наибольшее количество займов выдано владельцам личных подсобных хозяйств для их развития.

Пополнение оборотных денежных средств, участие в реализации программы технического перевооружения для сельхозтоваропроизводителей является актуальной проблемой, решение которой возможно осуществить через сельскохозяйственные кредитные потребительские кооперативы. Потребительская кооперация на селе - это не только кредитные кооперативы, но и снабженческие, сбытовые, перерабатывающие, созданные для решения вопросов организации сбыта продукции, произведенной в личных подсобных хозяйствах. Однако потребительские кооперативы, в том числе и кредитные, испытывают трудности с привлечением кредитных ресурсов банков из-за отсутствия залогового обеспечения. Кооперативы остро нуждаются в квалифицированных кадрах, чем обусловлена их высокая мотивация к созданию собственных образовательных структур. Сельские кредитные кооперативы как особые финансовые организации требуют специальной системы внутреннего контроля и аудита своей деятельности. Удельный вес работающих кооперативов края составляет лишь 43,7% от общего количества зарегистрированных.

Стратегией развития сельской потребительской кооперации края является формирование ее многоуровневой системы, особенностью которой является прозрачность экономических отношений, доступность финансовых, снабженческо-сбытовых, консультационных, ревизионных услуг как для членов сельских потребительских кооперативов, так и для самих кооперативов, а также повышенная степень ответственности ее членов за финансовые результаты.

В соответствии с законодательством Российской Федерации и Концепцией развития сельскохозяйственной потребительской кооперации России в крае зарегистрирован сельскохозяйственных потребительский кооператив второго уровня "Агрокредитсоюз" (далее - "КСКПК"), членами которого являются 9 сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, организованные в районах, селах и объединяющие 757 пайщиков.

Принятие Программы позволит создать необходимые условия для развития в крае двухуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, объединив сельские потребительские кооперативы первого уровня в краевой кооператив, в функции которого будет входить выработка стратегии развития всех кооперативов, их финансовая поддержка, формирование фондов и резервов системы, мониторинг, разработка единых стандартов, типовых документов, методических рекомендаций, подготовка специалистов СПоК, контроль за соблюдением законодательства.

Краевой кооператив станет единым консультационным, методическим, правовым, финансовым центром, который позволит обеспечить доступность для предприятий малых форм хозяйствования средств государственной поддержки, предусмотренной Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2008 - 2012 годы, что будет способствовать повышению финансовой устойчивости и поддержанию ликвидности всех кооперативов системы.

3. Основные цели и задачи Программы

Целью Программы является создание и развитие многоуровневой системы сельскохозяйственной потребительской кооперации в Алтайском крае.

Для достижения намеченной цели необходимо решение следующих основных задач:

создание условий для объединения сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня в краевой кооператив второго уровня;

совершенствование механизмов финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов через краевой кооператив второго уровня;

подготовка и обучение специалистов сельскохозяйственных потребительских кооперативов и ревизионных союзов;

4. Целевые индикаторы Программы

Основные целевые индикаторы Программы приведены в таблице 1.

Таблица 1

К основным рискам, которые могут повлиять на достижение запланированных результатов, относятся:

несвоевременность подготовки нормативных правовых актов;

недостаточный уровень финансово-кредитной поддержки сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

недостаток квалифицированных специалистов и опыта ведения сельскохозяйственной кооперативной деятельности;

низкий уровень информированности сельского населения о преимуществах кооперативных объединений.

В целях достижения запланированных результатов целесообразно эти риски исключить или свести к минимуму путем постоянного мониторинга целевых индикаторов и принятия соответствующих мер.

Управление рисками в рамках реализации Программы должно проводиться путем своевременного финансирования мероприятий из всех источников.

Эффективное управление рисками входит в сферу ответственности исполнителей Программы.

5. Система программных мероприятий

Достижение определенной в Программе цели и решения поставленных задач будет обеспечено за счет проведения комплекса мероприятий, направленных на увеличение удельного веса работающих сельскохозяйственных потребительских кооперативов и их развитие.

Предусматривается следующая система программных мероприятий:

5.1. поддержка сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, вошедших в краевой кооператив второго уровня.

Мероприятие позволит сформировать многоуровневую систему сельскохозяйственной потребительской кооперации края путем:

субсидирования части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов по приобретению специализированного транспорта, оборудования для сбора, охлаждения и определения качества молока;

субсидирования части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов первого уровня, вошедших в краевой кооператив второго уровня, на проведение ежегодных ревизионных проверок;

субсидирования части затрат сельскохозяйственных потребительских кооперативов по закупу сельскохозяйственной продукции, связанных с сертификацией, декларацией и получением ветеринарного свидетельства на закупаемую у владельцев личных подсобных хозяйств, членов кооперативов продукцию;