Точный
Недействующий
Текст

АДМИНИСТРАЦИЯ САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 24 сентября 2008 года N 298-па

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ РЫБОХОЗЯЙСТВЕННОГО КОМПЛЕКСА САХАЛИНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2009 - 2011 ГОДЫ"

{Утратил силу: постановление Правительства Сахалинской области от 19.11.2010 N 564}

{Изменения:
Постановление администрации Сахалинской области от 24.04.2009 N 156-па;
Постановление администрации Сахалинской области от 14.09.2009 N 368-па;
Постановление администрации Сахалинской области от 12.10.2009 N 399-па;
Постановление администрации Сахалинской области от 18.11.2009 N 467-па;
Постановление Правительства Сахалинской области от 20.04.2010 N 186;
Постановление Правительства Сахалинской области от 27.09.2010 N 468}

В соответствии с постановлением администрации Сахалинской области от 29.06.2007 N 129-па "О порядке разработки и реализации областных и межрегиональных целевых программ" администрация Сахалинской области постановляет:

1. Утвердить прилагаемую областную целевую программу "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы" (далее - Программа).

2. Главному финансовому управлению Сахалинской области (Н.М.Новикова) и комитету экономики Сахалинской области (С.А.Карпенко) при формировании проекта областного бюджета на соответствующий год включать Программу в перечень областных целевых программ, подлежащих финансированию за счёт средств областного бюджета.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления городских округов и муниципальных районов осуществить подготовку муниципальных долгосрочных целевых программ развития рыбохозяйственного комплекса с учётом мероприятий, рекомендованных Программой, для финансирования за счёт средств местных бюджетов.

4. Настоящее постановление вступает в силу с 01 января 2009 года.

5. Опубликовать настоящее постановление в газете "Губернские ведомости".

Губернатор Сахалинской области А.В. Хорошавин

УТВЕРЖДЕНА
постановлением администрации
Сахалинской области
от 24.09.2008 N 298-па
{в ред. постановление администрации
Сахалинской области от 14.09.2009 N 368-па}

{в ред. постановление администрации
Сахалинской области от 18.11.2009 N 467-па}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 20.04.2010 N 186}

{в ред. постановления Правительства
Сахалинской области от 27.09.2010 N 468}

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА

"Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009-2011 годы"

Паспорт областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"


Наименование Программы

Областная целевая программа "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"

Дата принятия решения о разработке Программы, дата ее утверждения (наименование и номер соответствующего нормативного акта)

Распоряжение администрации Сахалинской области от 26.05.2008 345-ра "О Концепции областной целевой программы "Развитие рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области на 2009 - 2011 годы"

Государственный заказчик Программы

Правительство Сахалин ской области

Разработчик-координатор Программы

Министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области

Основные разработчики Программы

Правительство Сахалинской области, министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области

Цели и задачи Программы

Целями Программы являются:
 1) удовлетворение спроса на рыбную продукцию;

 2) эффективное использование биоресурсов;

 3) развитие предприятий и организаций всех форм собственности, осуществляющих хозяйственную деятельность в сфере рыболовства и аквакультуры (марикультуры);

 4) формирование отраслевой системы контроля качества рыбной продукции;

 5) повышение инвестиционной привлекательности рыбохозяйственной отрасли;

 6) повышение качества жизни в населенных пунктах области, зависящих от рыбного промысла;

 7) модернизация инфраструктуры портового хозяйства.
 Основными задачами, решение которых позволит достичь поставленных целей, являются:
 1) создание условий для формирования конкурентоспособных региональных кластеров в рыбохозяйственном комплексе;

 2) стимулирование производства продукции с высокой добавленной стоимостью и сокращение поставок продукции с низкой степенью переработки как в другие регионы Российской Федерации, так и на экспорт;

 3) стимулирование роста объемов реализации рыбопродукции на территории Сахалинской области;

 4) осуществление сертификации производства рыбной продукции в соответствии с требованиями качества, выдвигаемыми для государств - членов Всемирной торговой организации;

 5) сохранение существующих берегозащитных лесов и лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия;

 6) участие Сахалинской области в федеральных целевых программах повышения эффективности использования и развития ресурсного потенциала рыбохозяйственного комплекса;

 7) проведение активной региональной маркетинговой политики;

 8) осуществление социального партнёрства, в том числе увеличение заработной платы работникам предприятий рыбохозяйственного комплекса;

 9) развитие малого и среднего бизнеса в рыбохозяйственном комплексе, в том числе посредством поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, образующихся при реорганизации градообразующих предприятий, работающих в рыбной отрасли;

 1 0) проведение оценки эффективного использования мощностей на рыбодобывающих и рыбоперерабатывающих предприятиях области;

 11) проведение научных исследований и разработок в сфере рыбного хозяйства, в том числе по исследованию не используемых в полном объеме гидробионтов;

 12) обновление и модернизация производственной инфраструктуры рыбохозяйственного комплекса (рыбопромыслового флота, рыбоперерабатывающих мощностей);

 13) увеличение налоговых поступлений в консолидированный бюджет Сахалинской области;

 14) создание условий для осуществления предприятиями рыбохозяйственной отрасли круглогодичной переработки водных биологических ресурсов;

 15) увеличение среднедушевого потребления рыбных товаров в регионе;

 16) создание условий для равномерного развития всех прибрежных муниципальных образований Сахалинской области;

 17) содействие формированию региональных брэндов и развитию новых форм торговли, новых институтов развития, включая создание особых экономических зон;

 18) создание условий для развития системы территориального планирования и пространственного развития рыбохозяйственного комплекса области;

 19) развитие искусственного разведения рыб;

 20) создание базы ремонта рыболовецкого флота;

 21) улучшение экологической обстановки в акватории Сахалинской области, используемой для рыболовства;

 22) развитие кадрового потенциала рыбохозяйственной отрасли

Сроки и этапы реализации Программы

Программа реализуется в один этап в 2009 - 2011 годах

Перечень основных мероприятий

1) Проведение научно-исследовательских работ в зоне Сахалино-Курильского промыслового района;

 2) Развитие лесного массива, защищающего нерестилища промысловых видов рыб;

 3) Обновление рыбохозяйственного флота;

 4) Строительство и (или) модернизация судоремонтных мощностей;

 5) Утилизация конструктивно-погибших рыболовецких судов;

 6) Модернизация и обновление перерабатывающих мощностей;

 7) Восстановление фабрик орудий лова;

 8) Создание сети специализированных магазинов (иных мест торговли) продажи рыбных товаров;

 9) Строительство рыборазводных заводов;

 10) Подготовка предприятий к проведению добычи водных биологических ресурсов;

 11) Подготовка отрасли к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

 12) Осуществление социального партнёрства между органами государственной власти и предприятиями рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области;

 13) Совершенствование налоговой и ценовой политики для предприятий рыбопромышленного комплекса;

 14) Проведение территориальной политики в сфере рыбохозяйственного комплекса;

 15) Проведение мероприятий по развитию кадрового потенциала рыбохозяйственного комплекса

Объемы и источники финансирования

Сумма затрат за все время реализации Программы составляет 2639600 тыс. рублей, из них:
 - в 2009 году -554700 тыс. рублей;

 - в 2010 году - 933200 тыс. рублей;

 - в 2011 году - 1151700 тыс. рублей.
 В том числе:
 Из средств областного бюджета Сахалинской области - 188300 тыс. рублей, из них:
 - в 2009 году - 70000 тыс. рублей;

 - в 2010 году - 12000 тыс. рублей;

 - в 2011 году - 106300 тыс. рублей.
 Из средств бюджетов городских округов и муниципальных районов - 20000 тыс. рублей, из них:
 - в 2009 году - 2500 тыс. рублей;

 - в 2010 году - 7600 тыс. рублей;

 - в 2011 году - 9900 тыс. рублей.
 Из внебюджетных источников -2431300 тыс. рублей, из них:
 - в 2009 году -482200 тыс. рублей;

 - в 2010 году - 913600 тыс. рублей;

 - в 2011 году -1035500 тыс. рублей.

Исполнители и соисполнители основных мероприятий Программы

- министерство сельского хозяйства, рыболовства и продовольствия Сахалинской области;

 - министерство экономического развития Сахалинской области;

 - Министерство финансов Сахалинской области
 - органы местного самоуправления;

 - предприятия рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области;

 - научно-исследовательские организации

Важнейшие целевые индикаторы и показатели

К концу 2011 года:
 - улов рыбы и добыча водных биоресурсов достигнет 600 тыс. тонн;

 - выпуск молоди ценных промысловых видов рыб в естественные водоёмы и водохранилища составит 815 млн. штук;

 - объёмы производства товарной пищевой рыбной продукции, включая консервы, составят 660 тыс. тонн;

 - количество малых и средних предприятий рыбохозяйственного комплекса достигнет 550 е диниц;

 - рентабельность предприятий рыбной отрасли составит 14%;

 - потребление рыбной продукции достигнет 50 кг в год на одного человека;

 - количество судов для нужд рыбохозяйственного комплекса составит 799 единиц;

 - объём экспортных поставок достигнет 225 тыс. тонн;

 - стоимость рыбной продукции, вывозимой на экспорт, составит не менее 30,72 рубля за кг;

 - прирост объёмов разведанных запасов водных биологических ресурсов на 17%;

 - увеличение доходов консолидированного бюджета Сахалинской области от рыбного хозяйства к 2011 году до 2,55 млрд. рублей (рост к 2007 году более чем в 2 раза);

 - увеличение количества работников предприятий рыбохозяйственного комплекса до 19,7 тыс. человек (рост к 2007 году на 10%);

 - повышение заработной платы на предприятиях рыбопромышленного комплекса до 28,5 тыс. рублей в месяц

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы и оценка социально-экономической эффективности

- удовлетворение спроса на рыбную продукцию;

 - увеличение ассортимента рыбной продукции;

 - подготовка рыбохозяйственной отрасли к вступлению Российской Федерации во Всемирную торговую организацию;

 - повышение качества жизни в населённых пунктах области, зависящих от рыбного промысла;

 - обеспечение портового хозяйства инфраструктурой по принятию и переработке грузов рыбодобывающего флота;

 - формирование базы ремонта рыбодобывающего флота;

 - рост доли рыбной продукции с высокой добавленной стоимостью, как на внешнем, так и на внутреннем рынках, за счет глубокой переработки рыбы и морепродуктов;

 - создание предпосылок к внедрению безотходного производства;

 - улучшение качества рыбной продукции, расширение ассортимента, рост производительности труда и рентабельности производств

{в ред. постановления администрации Сахалинской области от 24.04.2009 N 156-па}

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости решения ее программными методами


Рыбная отрасль является одной из основных отраслей, влияющих на социально-экономическую ситуацию в Сахалинской области, что нашло отражение в Стратегии развития Сахалинской области на период до 2020 года и проекте программы социально-экономического развития Сахалинской области на 2008 - 2010 годы.

Системный подход к решению проблем, возникших в рыбной отрасли, позволит обеспечить реализацию стратегии развития региона и будет способствовать социально-экономическому развитию и повышению уровня жизни населения прибрежных населенных пунктов, увеличению собираемости налогов в региональный и местные бюджеты, созданию дополнительных рабочих мест в области.

Сахалинская область является одним из регионов Российской Федерации, определяющих стратегию развития российского рыболовства.

На долю рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области приходится более 14% выпуска товарной продукции. В объёме экспортных поставок рыбохозяйственный комплекс занимает второе место после топливно-энергетического комплекса и составляет около 17% от общего объема экспорта области. Десять предприятий рыбохозяйственного комплекса являются градообразующими и, как следствие, социально значимы для жителей области.

Также значение рыбохозяйственного комплекса определяется его ролью в обеспечении рыбной продукцией граждан Российской Федерации, проживающих на территории Сахалинской области и других субъектов Российской Федерации, в формировании доходов федерального, областного и местных бюджетов. Рыбная отрасль является поставщиком кормовой и технической продукции для предприятий агропромышленного комплекса, а также других отраслей экономики.

Вклад рыбохозяйственного комплекса (без переработки) в увеличение валового регионального продукта Сахалинской области составил почти 7%.

При рассмотрении сдерживающих факторов в развитии рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области можно разделить проблемы на четыре основных блока.

Во-первых, это проблемы использования ресурсной базы.

Годовой объем вылова водных биологических ресурсов в Сахалинской области составляет 530 тыс. тонн или 22% от общего объема улова в Дальневосточном федеральном округе в год. Добыча тихоокеанских лососей достигла порядка 150 тыс. тонн, что по абсолютной величине составляет 30% от вылова водных биоресурсов области и порядка 50% от вылова всех лососевых в России.

Несмотря на то, что общие промысловые запасы биоресурсов (возможный годовой вылов) оцениваются в настоящее время по акваториям, примыкающим к Сахалину, в 200 тыс. тонн, по Северным Курилам - 300 тыс. тонн, по Южным Курилам - 500 тыс. тонн, наблюдается быстрое сокращение количества ценных пород рыб, промысел которых характеризуется наибольшей рентабельностью.

Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего, недоиспользование природно-ресурсной базы и недостаточная эффективность выростных площадей. Основным фактором, повлиявшим на возникновение вышеуказанных проблем, является отсутствие изучения гидробионтов и научных исследований по открытию новых гидробионтов.

Огромное значение в уменьшении объёма промысловых пород рыб играет отсутствие мероприятий, направленных на сохранение существующих берегозащитных лесов, защищающих нерестилища промысловых рыб, а также насаждение вышеуказанных лесов в местах их отсутствия.

Формирование негативных тенденций в сфере ресурсной базы рыболовства произошло в результате снижения внимания органов государственной власти и органов местного самоуправления к проблемам экологии и научного обеспечения рыбопромышленного комплекса.

Также огромное влияние играет незаконный промысел водных биологических ресурсов в акватории Сахалинской области с их вывозом в Японию, Китай и Корею.

Во-вторых, это проблемы рыбохозяйственного флота.

Рыбопромысловый флот Сахалинской области насчитывает 776 единиц, из них 81 имеет конструктивные разрушения и не подлежит восстановлению, но остается в реестре флота.

Износ флота превышает 80%, развал системы обеспечения безопасности мореплавания приводит к различным происшествиям и кораблекрушениям. В прибрежных акваториях области насчитывается более 150 единиц затонувших и севших на мель судов, в основном рыболовных (затонувших в последние десятилетия).

Сложившийся к настоящему времени типовой состав и эксплуатационно-экономические параметры действующих рыбопромысловых судов не обеспечивают должным образом их эффективную работу, особенно за пределами исключительной экономической зоны. Выбытие из эксплуатации крупно- и среднетоннажного промыслового флота привело к сокращению океанического и прибрежного промысла, что означает дополнительную минимизацию используемых ресурсов. Сахалинский транспортный флот не обеспечивает объемов перевозок продукции и снабжения.

В составе флота находятся одно научно-исследовательское и одно рыбоохранное судно. Промысел анадромных видов рыб и промысел в пределах акваторий рыбопромысловых участков осуществляется маломерным и малотоннажным флотом.

Основными причинами возникновения проблем рыбохозяйственного флота являются: низкий объём переработки продукции непосредственно на судах, недостаточный объём квот, выделенных на добычу водных биоресурсов в связи с их нерациональным распределением между пользователями, низкая степень доступности кредитов на пополнение оборотных средств и текущих расходов, а также отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства по модернизации и обновлению флота.

В-третьих, это отсутствие развитой портовой инфраструктуры.

Имеющиеся в Сахалинской области портопункты, порт-ковши и порты в своей основе не имеют должного технического оснащения и соответствующей портовой инфраструктуры. Решение этой проблемы способствовало бы дополнительному ввозу рыбопродукции и, как следствие, развитию прибрежных муниципальных образований (в том числе депрессивных).

Причиной возникновения этой проблемы являются, прежде всего, отсутствие постоянной загрузки ремонтных мощностей портопунктов, порт-ковшей и портов, что в конечном счёте ведёт к нерентабельности или низкой степени рентабельности ведения портового хозяйства.

Также требуют реконструкции сахалинские рыбные терминалы морских рыбных портов, особенно в муниципальных образованиях "Невельский муниципальный район" и "Холмский городской округ". Этим портам необходимы: строительство защитных причальных гидротехнических сооружений, причальных линий, реконструкция электросетей, строительство подсобно-вспомогательных сооружений, замена отбойных устройств.

Основным фактором, повлиявшим на возникновение негативных тенденций, служит отсутствие в портопунктах, порт-ковшах и портах Сахалинской области необходимой для ремонта флота инфраструктуры и квалифицированных специалистов.

И, в-четвёртых, это проблемы переработки водных биологических ресурсов.

Материально-техническая база рыбоперерабатывающих предприятий находится на низком уровне. Инвестиции в основной капитал в последние годы не превышают 25% от уровня 1992 года. В результате темпы обновления оборудования рыбоперерабатывающих предприятий приблизились к критическому уровню. В эксплуатации находятся преимущественно малоэффективные и морально устаревшие основные производственные фонды со средним уровнем физического износа порядка 70%, что в значительной степени сказывается на конкурентоспособности вырабатываемой рыбопродукции.

Резкий спад производства и низкий уровень использования производственных фондов вследствие их износа (в независимости от причин) обусловлены отсутствием загрузки предприятий рыбопереработки, доступных кредитов на пополнение оборотных средств, а также инвестиций на их обновление.

Вместе с тем рыбоперерабатывающие предприятия Сахалинской области располагают высоким потенциалом по выпуску конечной продукции высокой степени переработки, а также мощной береговой материально-технической базой, осуществляющей обслуживание промыслового флота, переработку гидробионтов и реализацию рыбных товаров, в том числе на экспорт.

В настоящее время рынок рыбной продукции в островном регионе характеризуется недостаточной организованностью и взаимной неувязкой всех производственных и товарных процессов, большим количеством посредников и, как следствие, высокими ценами на данный вид товаров (что актуально как для производителей, так и для потребителей).

Рыбная продукция, произведенная на Сахалине и Курилах, в основном подвергается лишь первичной переработке и имеет низкую степень добавленной стоимости. Все это отражается на общем качестве рыбной продукции, которая не всегда соответствует установленным стандартам, что особенно критично, учитывая приближающееся вступление Российской Федерации во Всемирную торговую организацию.

Кроме того, в области созданы перерабатывающие мощности как минимум на 3,5 млн. тонн в год для переработки рыбной продукции, однако эти мощности не эффективны в использовании и не предназначены для наращивания производства продукции, которая пользуется популярностью среди населения и иностранных потребителей.

Комплекс обозначенных проблем приводит к снижению рентабельности организаций, осуществляющих сбыт рыбной продукции на Сахалине и Курилах, а также внутреннем рынке России. В настоящее время эта деятельность является малоприбыльной в силу высоких издержек производителей, поставщиков и продавцов, в связи с чем многие предприятия рыбохозяйственного комплекса выполняют работу по добыче и переработке рыбы и морепродуктов сезонно, лишь во время путины.

Также важна проблема отсутствия доступных кредитов на внедрение новых технологий глубокой переработки водных гидробионтов.

Ситуация усугубляется постоянным ростом цен на энергоносители, горюче-смазочные материалы, дизельное топливо и прочие ресурсы производственного потребления.

Для всех четырёх составляющих проблемы развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области характерны следующие негативные тенденции: высокий удельный вес "теневой" заработной платы на предприятиях рыбопромышленного комплекса, отсутствие механизмов государственно-частного партнёрства, дефицит и старение кадров.

Анализ развития рыбохозяйственного комплекса Сахалинской области показал его как сильные, так и слабые стороны.

К сильным сторонам относится:

1) выгодное географическое положение для осуществления рыбохозяйственной деятельности;

2) высокий потенциал ресурсной базы рыболовства;

3) наличие рынков сбыта на большинство добываемых в Сахалинской области водных биологических ресурсов, в том числе межрегиональных и зарубежных;

4) большой удельный вес субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих деятельность в рыбохозяйственном комплексе;

5) оказание государственной поддержки субъектам малого предпринимательства, осуществляющим приобретение оборудования в лизинг (компенсация процентных ставок по кредитам, полученным в российских кредитных организациях, на приобретение такого оборудования).

К слабым сторонам относится:

1) не использование программно-целевого метода планирования развития отрасли;

2) отсутствие научных исследований, низкая инновационная составляющая;

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и  «Техэксперт»