ЗАКОН

ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

от 14 декабря 2007 года N 283-оз

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "РАЗВИТИЕ СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И РЕГУЛИРОВАНИЕ РЫНКОВ СЕЛЬСКОХОЗЯЙСТВЕННОЙ ПРОДУКЦИИ, СЫРЬЯ, ПРОДОВОЛЬСТВИЯ В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ" НА 2008-2012 ГОДЫ

{Утратил силу: Законом Еврейской автономной области от 23.07.2008 N 413-ОЗ НГР: ru79000200800218}

{Изменение:

Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125;

Закон Еврейской автономной области от 18.09.2008 N 422-ОЗ НГР: ru79000200800285;

Закон Еврейской автономной области от 14.11.2008 N 469-ОЗ НГР: ru79000200800412;

Закон Еврейской автономной области от 17.12.2008 N 498-ОЗ НГР: ru79000200800488}

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы согласно приложению к настоящему закону.

Статья 2

Настоящий закон вступает в силу после дня его официального опубликования.

Губернатор области

Н.М. ВОЛКОВ

Приложение

к закону Еврейской автономной области

"Об областной целевой программе

"Развитие сельского хозяйства и

регулирование рынков сельскохозяйственной

продукции, сырья, продовольствия в Еврейской

автономной области" на 2008-2012 годы"

Областная целевая программа "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы

г. Биробиджан 2007 г.

1. ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья, продовольствия в Еврейской автономной области" на 2008-2012 годы

* Объем финансирования программы может ежегодно корректироваться с учетом возможностей бюджетов.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Агропромышленный комплекс Еврейской автономной области (далее -АПК) насчитывает 36 сельскохозяйственных организаций, в том числе 3 государственных, 29 обществ с ограниченной ответственностью, одно закрытое, два открытых акционерных общества и один сельскохозяйственный производственный кооператив. В Еврейской автономной области (далее - область) насчитывается 276 крестьянских (фермерских) хозяйств.

Кроме того, производством сельскохозяйственной продукции занимаются 33,1 тыс. личных подсобных хозяйств населения и владельцев участков индивидуального жилищного строительства, 17,2 тыс. владельцев садовых и 7,7 тысяч владельцев огородных участков. Производством продукции сельского хозяйства в области занимаются также 22 подсобных хозяйства несельскохозяйственных организаций.

В АПК пять организаций, обслуживающих сельскохозяйственное производство.

На учете в едином государственном реестре предприятий и организаций территориального органа Росстата по области по отрасли "Пищевая промышленность" состоят 310 производителей пищевой продукции, в том числе:

148 - организации с основным видом деятельности по производству пищевой продукции;

133 - индивидуальные предприниматели, производящие пищевую продукцию;

29 - крестьянские (фермерские) хозяйства, занимающиеся переработкой сельскохозяйственной продукции и производством продуктов питания.

Область располагает 355,2 тысячами га земель сельскохозяйственного назначения, из них 247,3 тысяч га - сельскохозяйственные угодья, в том числе 89,3 тыс. га - пашня, 57,5 тыс. га - залежь, 2,5 тыс. га - многолетние насаждения, 59,4 тыс. га - сенокосы и 38,5 тыс. га - пастбища.

Из общей площади земель сельскохозяйственного назначения в собственности граждан находится более 132 тыс. га, в собственности юридических лиц - 1,0 тыс. га, в государственной и муниципальной собственности - 222 тысячи га.

Экономический рост в сельском хозяйстве продолжается последние 8 лет. С 1999 по 2006 годы объем производства продукции сельского хозяйства в области увеличился на 59 процентов.

По предварительным данным производство продукции животноводства на душу населения области в 2007 году составит: молока и молокопродуктов 145 кг, мяса и мясопродуктов 15 кг, яиц 116 шт., что позволит обеспечить население области указанными продуктами питания собственного производства соответственно на 84, 33 и 55 процентов. Уровень самообеспечения населения области отстает от общероссийского.

Основной проблемой развития отраслей сельского хозяйства в области является отсутствие экономической основы для интенсивного роста, исторически сложившийся низкий уровень развития социальной и инженерной инфраструктуры, не способствующий активизации жизни на селе, отсутствие условий для альтернативной занятости на селе.

Основными причинами относительно медленного развития отрасли сельского хозяйства являются:

низкие темпы технологической модернизации отрасли, обновления основных производственных фондов и воспроизводства почвенного плодородия;

финансовая неустойчивость отрасли, обусловленная недостаточным притоком частных инвестиций на развитие отрасли, слабым развитием страхования при производстве сельскохозяйственной продукции;

дефицит квалифицированных кадров, вызванный низким уровнем и качеством жизни в сельской местности.

В этой ситуации создание условий для устойчивого развития сельских территорий, ускорения темпов роста объемов сельскохозяйственного производства на основе повышения его конкурентоспособности становится приоритетным направлением аграрной экономической политики.

Динамичное и эффективное развитие сельского хозяйства должно обеспечить успешное решение большинства производственных, финансовых, социальных проблем отрасли и реализацию всего комплекса целей социально-экономического развития в рассматриваемой перспективе.

3. Цели, задачи и сроки реализации программы

Целями программы являются:

1) устойчивое развитие сельских территорий, повышение занятости и уровня жизни сельского населения;

2) повышение конкурентоспособности сельскохозяйственной продукции местного производства на основе обеспечения финансовой устойчивости и модернизации сельскохозяйственного производства, а также на основе ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства;

3) сохранение и воспроизводство используемых в сельскохозяйственном производстве земельных и других природных ресурсов.

Для достижения этих целей необходимо решение основных задач:

1) создание предпосылок для устойчивого развития сельских территорий и обеспечение улучшения к 2012 году жилищных условий в сельской местности (увеличение ввода в эксплуатацию и приобретения жилья в 4 раза по отношению к 2006 году) и улучшение кадрового обеспечения отрасли;

2) улучшение общих условий функционирования сельского хозяйства путем сохранения и поддержания почвенного плодородия, создания системы государственного информационного обеспечения в сфере сельского хозяйства во всех муниципальных образованиях области;

3) обеспечение ускоренного развития приоритетных подотраслей сельского хозяйства, прежде всего животноводства, на основе доведения удельного веса племенного скота в общем объеме поголовья сельскохозяйственных животных до 13 процентов, а также на основе доведения удельного веса площади, засеваемой элитными семенами в общей площади посева, до 15 процентов (научно обоснованная норма);

4) повышение финансовой устойчивости сельского хозяйства за счет мер по расширению доступа сельскохозяйственных товаропроизводителей к кредитным ресурсам на льготных условиях и повышению удельного веса застрахованных площадей посевов в общей площади до 23 процентов;

5) совершенствование механизмов регулирования рынка сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия.

В результате реализации программы базовые показатели социально-экономического развития сельского хозяйства должны существенно улучшиться. Их динамика приведена в приложении 1 к настоящей программе.

Условия достижения прогнозных показателей развития сельского хозяйства в 2008-2012 годах, оценка негативных факторов и социально-экономических проблем характеризуются следующими тенденциями.

Производство продукции сельского хозяйства во всех категориях хозяйств к 2012 году (в сопоставимой оценке) должно вырасти по отношению к 2006 году на 26,9 процента. Среднегодовой рост объема продукции сельского хозяйства за пятилетний период должен составить более 4 процентов.

{Изменение: Закон Еврейской автономной области от 23.04.2008 N 360-ОЗ НГР: ru79000200800125}

Рост продукции сельского хозяйства в большей степени будет обеспечен за счет роста объемов производства в животноводстве на основе создания принципиально новой технологической базы, использования современного технологического оборудования для модернизации животноводческих ферм, а также за счет наращивания генетического потенциала продуктивности российского животноводства и ускоренного создания соответствующей кормовой базы.

Положительное влияние на рост объемов производства продукции сельского хозяйства окажет увеличение инвестиций. Наибольший прирост инвестиций в сельское хозяйство, наблюдающийся в 2006 - 2007 годах, является результатом реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса". В 2008 - 2012 годах рост инвестиций в сельское хозяйство должен продолжиться.

В первые годы реализации программы обеспеченность сельскохозяйственных товаропроизводителей некоторыми видами техники будет снижаться за счет опережающего выбытия устаревшей техники. Стабилизация обеспеченности основными видами техники намечается в отношении комбайнов к 2012 году. В сельское хозяйство будет поступать более энергонасыщенная и ресурсосберегающая техника. Всего за период реализации программы будет приобретено 173 трактора и 100 зерноуборочных комбайнов, 17 кормоуборочных комбайнов и комплексов машин для заготовки кормов. Обновление парка тракторов за 5 лет составит 18 процентов, зерноуборочных комбайнов - 40 процентов (к уровню 2006 года).

Рост объемов производства мяса и молока позволит к 2012 году увеличить долю продукции местного производства в формировании ресурсов мяса до 36 процентов, молока - до 94 процентов.

Среднедушевое потребление мяса и мясопродуктов в пересчете на мясо собственного производства увеличится с 13,8 килограммов в 2005 году до 16,1 килограммов в 2012 году, молока и молокопродуктов в пересчете на молоко соответственно с 137 до 159 килограммов.

Доходы работников сельскохозяйственных организаций к 2012 году должны повыситься относительно 2006 года в 2,5 раза.

Основными условиями достижения прогнозируемых темпов роста социально-экономического развития сельского хозяйства на 2008 год и на период до 2012 года являются:

развитие направлений, определенных приоритетным национальным проектом "Развитие агропромышленного комплекса", связанное с выделением средств на их реализацию, предусмотренных программой;

развитие кормовой базы на основе производства культур, обеспечивающих кормопроизводство белком, которое позволит существенно увеличить объемы собственного производства продукции животноводства;

ускоренный переход к использованию новых высокопроизводительных и ресурсосберегающих технологий с учетом зональных систем машин и технологий сельскохозяйственного производства;

улучшение финансового положения сельскохозяйственных товаропроизводителей и их материально-технической базы;

повышение платежеспособности сельскохозяйственных товаропроизводителей;

повышение производительности труда на основе стимулирования к использованию современных технологий, совершенствование организации производства, а также организации труда и управления;

создание условий сельскохозяйственным и другим товаропроизводителям АПК для инвестирования в модернизацию и техническое перевооружение производства.