• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ЗАКОН

ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ

от 20 ноября 2007 года N 113-ОЗ

О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ

Принят областной Думой 8 ноября 2007 года

Изменения:

Закон Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ НГР ru36000200800196

Закон Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ НГР ru36000200800613

Закон Воронежской области от 05.03.2009 N 02-ОЗ НГР ru36000200900102

Закон Воронежской области от 13.07.2009 N 97-ОЗ НГР ru36000200900183

Закон Воронежской области от 25.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142

Закон Воронежской области от 02.06.2010 N 52-ОЗ НГР ru36000201000461

Закон Воронежской области от 30.06.2010 N 57-ОЗ НГР ru36000201000756

Утратил силу законом Воронежской области от 24.12.2010 N 134-ОЗ НГР ru36000201001560

Статья 1

Утвердить программу экономического и социального развития Воронежской области на 2007 - 2011 годы согласно приложению к настоящему Закону Воронежской области.

Статья 2

Настоящий Закон Воронежской области вступает в силу со дня его официального опубликования.

Статья 3

Со дня вступления в силу настоящего Закона Воронежской области признать утратившими силу:

Закон Воронежской области от 10 июля 2002 года N 44-ОЗ "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2002, 18 июля);

Закон Воронежской области от 22 июля 2003 года N 40-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2003, 2 августа);

Закон Воронежской области от 28 ноября 2003 года N 64-ОЗ "О внесении дополнений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2003, 29 ноября);

Закон Воронежской области от 31 декабря 2003 года N 76-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2004, 13 января);

Закон Воронежской области от 3 июня 2004 года N 23-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2004, 10 июня);

Закон Воронежской области от 15 октября 2004 года N 57-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2004, 26 октября);

Закон Воронежской области от 2 декабря 2004 года N 82-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2004, 18 декабря);

Закон Воронежской области от 2 декабря 2004 года N 83-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2004, 15 декабря);

Закон Воронежской области от 30 декабря 2004 года N 110-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2005, 13 января);

Закон Воронежской области от 3 мая 2005 года N 21-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2005, 14 мая);

Закон Воронежской области от 2 июня 2005 года N 33-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2005, 21 июня);

Закон Воронежской области от 4 октября 2005 года N 61-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2005, 22 октября);

Закон Воронежской области от 30 ноября 2005 года N 78-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2005, 6 декабря);

Закон Воронежской области от 5 июня 2006 года N 47-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2006, 8 июня);

Закон Воронежской области от 7 июля 2006 года N 75-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Коммуна", 2006, 13 июля);

Закон Воронежской области от 12 декабря 2006 года N 116-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2006 годы" ("Молодой Коммунар", 2006, 23 декабря);

Закон Воронежской области от 10 января 2007 года N 6-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы" ("Молодой Коммунар", 2007, 16 января);

Закон Воронежской области от 7 июня 2007 года N 60-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы" ("Молодой Коммунар", 2007, 14 июня);

Закон Воронежской области от 9 октября 2007 года N 88-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы" ("Молодой Коммунар", 2007, 11 октября);

Закон Воронежской области от 9 октября 2007 года N 112-ОЗ "О внесении изменений в Закон Воронежской области "О программе экономического и социального развития Воронежской области на 2002 - 2007 годы" ("Молодой Коммунар", 2007, 16 октября).

Губернатор Воронежской области В.Г.КУЛАКОВ

Утверждена

Законом

Воронежской области

от 20.11.2007 N 113-ОЗ

(Приложение в ред.закона Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ НГР ru36000200800196, в ред.закона Воронежской области от 05.03.2009 N 02-ОЗ НГР ru36000200900102

ПРОГРАММА ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ

Паспорт программы

----------------------T-----------------------------------------------------------¬

¦Основание         для¦Распоряжение Правительства Российской Федерации от 14  июня¦

¦разработки программы ¦2001  года  N   800-р, Приказ   Министерства  экономического¦

¦                     ¦развития и торговли Российской Федерации  от  17  июня 2002¦

¦                     ¦года N 170 "О  совершенствовании  разработки, утверждения и¦

¦                     ¦реализации программ экономического  и  социального развития¦

¦                     ¦субъектов  Российской Федерации, распоряжение администрации¦

¦                     ¦Воронежской  области  от  17  марта  2006  года  N 701-р "О¦

¦                     ¦конкурсе  на  разработку стратегии социально-экономического¦

¦                     ¦развития Воронежской области"                              ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ НГР ru 36000200800196)  ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Государственный      ¦Администрация Воронежской области                          ¦

¦заказчик программы   ¦                                                           ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Основные             ¦Главное   управление экономического   развития  Воронежской¦

¦разработчики         ¦области, иные исполнительные органы  государственной власти¦

¦программы            ¦Воронежской области, Центр региональных реформ  Воронежской¦

¦                     ¦области, Фонд  "Центр  стратегических  разработок  "Северо-¦

¦                     ¦Запад"                                                     ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 13.05.2008 N 33-ОЗ НГР ru 36000200800196)  ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Цели программы       ¦Стратегическими   целями   программы    экономического    и¦

¦                     ¦социального развития Воронежской области на 2007 -         ¦

¦                     ¦2011 годы являются:                                        ¦

¦                     ¦создание  условий  для  долгосрочного   роста              ¦

¦                     ¦конкурентоспособности экономики Воронежской области;       ¦

¦                     ¦формирование  основы   для   долговременной   капитализации¦

¦                     ¦человеческого потенциала территории;                       ¦

¦                     ¦обеспечение  сбалансированного  пространственного  развития¦

¦                     ¦Воронежской области;                                       ¦

¦                     ¦повышение   эффективности    государственного    управления¦

¦                     ¦социально-экономическим развитием Воронежской области.     ¦

¦                     ¦Достижение стратегических целей программы коренным  образом¦

¦                     ¦изменит  характер,  структуру  и  эффективность   экономики¦

¦                     ¦Воронежской  области,  повысит   эффективность   социальной¦

¦                     ¦сферы и общественной инфраструктуры,                       ¦

¦                     ¦качество  и эффективность государственного и муниципального¦

¦                     ¦управления                                                 ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Основные задачи      ¦Задачами программы являются:                               ¦

¦программы            ¦совершенствование  системы  поддержки  развития  бизнеса  в¦

¦                     ¦Воронежской области;                                       ¦

¦                     ¦модернизация   инфраструктуры   для   развития    экономики¦

¦                     ¦региона;                                                   ¦

¦                     ¦модернизация  общего  и  профессионального  образования   и¦

¦                     ¦реализация комплексной молодежной политики;                ¦

¦                     ¦содействие  в  обеспечении  предприятий  региона  трудовыми¦

¦                     ¦ресурсами;                                                 ¦

¦                     ¦модернизация системы здравоохранения;                      ¦

¦                     ¦повышение  эффективности  системы  социального  обеспечения¦

¦                     ¦населения области;                                         ¦

¦                     ¦развитие массового и профессионального спорта;             ¦

¦                     ¦развитие  и  модернизация  среды   городских   и   сельских¦

¦                     ¦поселений;                                                 ¦

¦                     ¦повышение устойчивости системы расселения;                 ¦

¦                     ¦переход к результативному  административному  управлению  и¦

¦                     ¦повышение качества управления бюджетными финансами;        ¦

¦                     ¦реализация  административной  реформы  в  системе   органов¦

¦                     ¦исполнительной власти Воронежской области;                 ¦

¦                     ¦информатизация  системы   государственного   управления   в¦

¦                     ¦Воронежской области                                        ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Сроки и этапы        ¦Реализацию программы предусматривается  осуществить  в  два¦

¦реализации программы ¦этапа:                                                     ¦

¦                     ¦На  первом  этапе  (2007   -   2008   годы)   предусмотрено¦

¦                     ¦завершение реализации инвестиционных  проектов,  начатых  в¦

¦                     ¦рамках предыдущей программы, и реализация  новых  проектов,¦

¦                     ¦обеспеченных       финансированием,       совершенствование¦

¦                     ¦законодательной базы, создание необходимых предпосылок  для¦

¦                     ¦запуска механизмов, обеспечивающих решение всего  комплекса¦

¦                     ¦программных  задач,  в  том  числе   создание   современных¦

¦                     ¦инструментов привлечения инвестиций и реализация  проектов,¦

¦                     ¦имеющих подтвержденное финансирование.                     ¦

¦                     ¦На  втором   этапе   (2009   -   2011   годы)   планируется¦

¦                     ¦осуществление перехода к социально-экономической  политике,¦

¦                     ¦обеспечивающей  решение  всех  задач  программы  и   полное¦

¦                     ¦достижение стратегических целей                            ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Перечень             ¦Система  программных  мероприятий  является   совокупностью¦

¦программных          ¦институциональных и правовых  преобразований,  коммерческих¦

¦мероприятий          ¦инвестиционных     проектов     хозяйствующих     субъектов¦

¦                     ¦Воронежской   области   и    некоммерческих    (социальных,¦

¦                     ¦экологических и др.) мероприятий, направленных на  развитие¦

¦                     ¦социальной сферы и общественной инфраструктуры  Воронежской¦

¦                     ¦области. Выполнение комплекса  коммерческих  инвестиционных¦

¦                     ¦проектов  и  некоммерческих  программных   мероприятий   (в¦

¦                     ¦рамках областных  целевых  программ)  обеспечит  реализацию¦

¦                     ¦программы.                                                 ¦

¦                     ¦Основным  принципом  при  группировке  мероприятий   служит¦

¦                     ¦направленность   на   достижение    стратегических    целей¦

¦                     ¦программы  и  выполнение   поставленных   задач.   Согласно¦

¦                     ¦указанному принципу мероприятия программы сгруппированы  по¦

¦                     ¦четырем основным разделам:                                 ¦

¦                     ¦Раздел   1.   Мероприятия   по   созданию   условий     для¦

¦                     ¦долгосрочного   роста    конкурентоспособности    экономики¦

¦                     ¦Воронежской области                                        ¦

¦                     ¦В рамках указанного раздела  предусмотрена  реализация  97 ¦

¦                     ¦коммерческих  инвестиционных  проектов  с   общим   объемом¦

¦                     ¦финансирования 188 176,51 млн. рублей, в том числе:        ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 15.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142)

¦(в ред. закона Воронежской области от 30.06.2010 N 57-ОЗ НГР ru36000201000756

¦                     ¦по подразделу "Обрабатывающие  производства"  предусмотрена¦

¦                     ¦реализация 37  инвестиционных проектов  на  сумму  60569,29¦

¦                     ¦млн. рублей, из них: по 21  инвестиционному проекту   будет¦

¦                     ¦продолжена   реализация,   начатая   в   рамках   программы¦

¦                     ¦экономического и социального развития  Воронежской  области¦

¦                     ¦на 2002 - 2007 годы, и  будет  начата  реализация  16 новых¦

¦                     ¦инвестиционных  проектов   с   общим   объемом   инвестиций¦

¦                     ¦55939,793 млн. рублей;                                     ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 15.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142)    ¦

¦                     ¦по подразделу "Строительство"  запланирована  реализация  5¦

¦                     ¦инвестиционных проектов  на  сумму  6609,298  млн.  рублей,¦

¦                     ¦предусматривающих   комплексную    застройку     территорий¦

¦                     ¦муниципальных образований  Воронежской области, обеспечение¦

¦                     ¦объектами коммунальной инфраструктуры;                     ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 15.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142)    ¦

¦                     ¦по     подразделу     "Производство     и     распределение¦

¦                     ¦электроэнергии,  газа  и  воды" запланирована  реализация 3¦

¦                     ¦инвестиционных  проектов  на  общую   сумму  131,372  млрд.¦

¦                     ¦рублей, предусматривающего строительство энергоблоков N N 1,¦

¦                     ¦2  Нововоронежской АЭС-2, автомобильных  газонаполнительных¦

¦                     ¦компрессорных станций  (АГНКС)  на  территории  Воронежской¦

¦                     ¦области,   газонаполнительной   станции  в    Нижнедевицком¦

¦                     ¦муниципальном районе;                                      ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 23.12.2008 N 140-ОЗ)                       ¦

¦                     ¦Позиция   исключена.  -  Закон   Воронежской   области   от¦

¦                     ¦23.12.2008 N 140-ОЗ.                                       ¦

¦                     ¦по подразделу "Транспорт и связь" предусмотрена  реализация¦

¦                     ¦5 инвестиционных проектов  на  сумму  2100,2  млн.  рублей:¦

¦                     ¦продолжится развитие технической базы аэропорта  "Воронеж",¦

¦                     ¦строительство базовых станций для создания  мультисервисной¦

¦                     ¦сети  нового  поколения  BreezeMax,  IP  TV,  запланировано¦

¦                     ¦строительство   оптоволоконных   линий   для   доступа    в¦

¦                     ¦широкополосной Интернет и  опытной  зоны  "Северный-1"  (г.¦

¦                     ¦Воронеж),  ввод  в  эксплуатацию   оборудования   связи   и¦

¦                     ¦модернизация   коммутационного   оборудования   в   районах¦

¦                     ¦Воронежской области;                                       ¦

¦                     ¦по  подразделу  "Агропромышленный  комплекс"  предусмотрена¦

¦                     ¦реализация 57  инвестиционных проектов  на  сумму  22811,89¦

¦                     ¦млн. рублей, в том числе:                                  ¦

¦                     ¦"Производство сельскохозяйственной продукции" предусмотрена¦

¦                     ¦реализация  54  инвестиционных  проектов  на сумму 16405,71¦

¦                     ¦млн.   рублей,   продолжится   реализация   51  проекта   и¦

¦                     ¦запланировано начало реализации 3 новых проектов;          ¦

¦                     ¦"Производство пищевых продуктов" продолжится реализация  38¦

¦                     ¦инвестиционных проектов  и  запланировано начало реализации¦

¦                     ¦4  новых  проектов,  в  2007  -  2011 годах организациями в¦

¦                     ¦реализацию проектов дополнительно будет вложено 7048,4 млн.¦

¦                     ¦рублей;                                                    ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 15.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142)    ¦

¦                     ¦по   подразделу   "Прочие"   предусмотрена   реализация   3¦

¦                     ¦инвестиционных  проектов  на  сумму  927,1   млн.   рублей:¦

¦                     ¦продолжится обустройство полигона твердых  бытовых  отходов¦

¦                     ¦и запланировано строительство завода по переработке  ТБО  в¦

¦                     ¦Семилукском муниципальном районе, строительство  спортивно-¦

¦                     ¦оздоровительного комплекса  в  Новоусманском  муниципальном¦

¦                     ¦районе,     запланировано     строительство      спортивно-¦

¦                     ¦развлекательного комплекса в г. Воронеже.                  ¦

¦                     ¦Кроме того, по  данному  разделу  предусмотрена  реализация¦

¦                     ¦мероприятий  областных   целевых   программ   "Развитие   и¦

¦                     ¦поддержка малого предпринимательства в Воронежской  области¦

¦                     ¦на 2006 - 2009 годы", "Развитие инновационной деятельности ¦

¦                     ¦в Воронежской  области,    в    том    числе    в     малом¦

¦                     ¦предпринимательстве на  2005 - 2008 годы", "Развитие  малой¦

¦                     ¦авиации Воронежской области на 2007 - 2011 годы", "Развитие¦

¦                     ¦сельского хозяйства  на  территории  Воронежской  области",¦

¦                     ¦"Сохранение  и  восстановление   плодородия   почв   земель¦

¦                     ¦сельскохозяйственного    назначения    и     агроландшафтов¦

¦                     ¦Воронежской  области  на   2006 - 2010  годы",  "Содействие¦

¦                     ¦развитию ветеринарной службы Воронежской области  на 2008 -¦

¦                     ¦2012 годы" с  общим  объемом  финансирования  37574,3  млн.¦

¦                     ¦рублей                                                     ¦

¦ +-----------------------------------------------------------+

¦                     ¦Раздел  2.  "Мероприятия   по   формированию   основы   для¦

¦                     ¦долгосрочной капитализации человеческого потенциала"       ¦

¦                     ¦В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация¦

¦                     ¦мероприятий 16 областных целевых программ с  общим  объемом¦

¦                     ¦финансирования 17945,1 млн. рублей, предусматривающих:     ¦

¦                     ¦модернизацию   общего   и   профессионального   образования¦

¦                     ¦Воронежской  области,  реализацию  комплексной   молодежной¦

¦                     ¦политики: ввод в эксплуатацию 11  объектов  образования  на¦

¦                     ¦1228 ученических мест, завершение реконструкции 9  объектов¦

¦                     ¦образования   на    2883    ученических    места,    начало¦

¦                     ¦строительства и реконструкции 12  объектов  образования  на¦

¦                     ¦2673 ученических места, приобретение 32 комплектов  учебно-¦

¦                     ¦лабораторного оборудования  для  кабинетов  физики,  химии,¦

¦                     ¦биологии, 51 школьного автобуса в базовые  сельские  школы,¦

¦                     ¦ускоренная  информатизация  образовательного   процесса   в¦

¦                     ¦Воронежской     области,     приобретение      современного¦

¦                     ¦оборудования   для   оснащения    9    ресурсных    центров¦

¦                     ¦многопрофильного   и    многофункционального    назначения,¦

¦                     ¦создаваемых на  базе  инновационных  учреждений  начального¦

¦                     ¦профессионального образования, ежегодная поддержка 30 -  35¦

¦                     ¦научных  проектов   по   гуманитарным   и   фундаментальным¦

¦                     ¦исследованиям;                                             ¦

¦                     ¦содействие  в  обеспечении  предприятий  региона  трудовыми¦

¦                     ¦ресурсами:  повышение  территориальной  и  профессиональной¦

¦                     ¦мобильности рабочей силы; активная миграционная политика  с¦

¦                     ¦целью восполнения дефицита трудовых  ресурсов:  привлечение¦

¦                     ¦молодежи  из  стран  ближнего   зарубежья   для   получения¦

¦                     ¦профессионального      образования      с       последующим¦

¦                     ¦трудоустройством   на   территории   Воронежской   области,¦

¦                     ¦привлечение наиболее  востребованных  контингентов  рабочей¦

¦                     ¦силы;   формирование    и    реализация    государственного¦

¦                     ¦областного   заказа   на   подготовку   кадров   с   учетом¦

¦                     ¦потребностей   рынка   труда    и    перспектив    развития¦

¦                     ¦производства;    создание    условий    для     закрепления¦

¦                     ¦специалистов на селе, в том числе за счет  строительства  и¦

¦                     ¦приобретения жилья  с  использованием  ипотечных  и  других¦

¦                     ¦механизмов;                                                ¦

¦                     ¦модернизацию системы здравоохранения  Воронежской  области:¦

¦                     ¦развитие  высокотехнологичной  медицинской  помощи,  в  том¦

¦                     ¦числе    строительство    4    современных    центров     -¦

¦                     ¦кардиохирургического,     сосудистого,     онкологического,¦

¦                     ¦перинатального;   строительство    и    реконструкция    12¦

¦                     ¦учреждений  здравоохранения  областной  собственности,   19¦

¦                     ¦учреждений    муниципальной    собственности;    укрепление¦

¦                     ¦материально-технической  базы  учреждений  здравоохранения,¦

¦                     ¦и    прежде   всего    в    области    противотуберкулезной¦

¦                     ¦медицинской   помощи,   онкозаболеваний    и    заболеваний¦

¦                     ¦кровообращения  и  сердца;  оптимизация  форм   и   методов¦

¦                     ¦оказания медицинской помощи, в том числе за  счет  развития¦

¦                     ¦дневного  стационара,  разукрупнения  врачебных   участков,¦

¦                     ¦реализации  системных  мер  по   профилактике   и   раннему¦

¦                     ¦выявлению   заболеваний;   подготовка   и    переподготовка¦

¦                     ¦медицинских    работников,    системное    повышение     их¦

¦                     ¦квалификации,  реализация  дополнительных  мер   социальной¦

¦                     ¦защиты работников здравоохранения;                         ¦

¦                     ¦повышение эффективности  системы  социального  обеспечения:¦

¦                     ¦социальная  интеграция  детей-инвалидов,  строительство   и¦

¦                     ¦реконструкция  3  реабилитационных  центров  для  детей   и¦

¦                     ¦подростков  с  ограниченными  возможностями,  строительство¦

¦                     ¦областного  центра  реабилитации  детей  и   подростков   с¦

¦                     ¦ограниченными  возможностями  "Парус   надежды",   создание¦

¦                     ¦условий  для  организации  зонального  обслуживания  детей-¦

¦                     ¦инвалидов;    совершенствование    системы     профилактики¦

¦                     ¦социального неблагополучия  семей  с  детьми  и  социальной¦

¦                     ¦реабилитации,   адаптации   беспризорных   и   безнадзорных¦

¦                     ¦несовершеннолетних,  материально-техническое  оснащение   6¦

¦                     ¦учреждений  для  детей-сирот  и   детей,   оставшихся   без¦

¦                     ¦попечения родителей,  создание  условий  для  воспитания  и¦

¦                     ¦развития  детей   в   приемных   семьях;   модернизация   и¦

¦                     ¦расширение   сети   учреждений   социального   обслуживания¦

¦                     ¦населения - центров социальной помощи, социальных  приютов,¦

¦                     ¦центров реабилитации, мини-центров в  сельских  районах  (в¦

¦                     ¦том числе на  общественных  началах),  содействие  развитию¦

¦                     ¦форм  социального  обслуживания  на  внебюджетной   основе,¦

¦                     ¦создание    гражданам    с    ограниченными     физическими¦

¦                     ¦возможностями     равных     условий      жизнедеятельности¦

¦                     ¦(доступности к объектам социальной  инфраструктуры,  связи,¦

¦                     ¦транспорта, информации);                                   ¦

¦                     ¦развитие    массового    и    профессионального     спорта:¦

¦                     ¦популяризация массового спорта и  здорового  образа  жизни;¦

¦                     ¦строительство   18   спортивных   сооружений   и   открытие¦

¦                     ¦спортивных  центров,  в  том  числе  на  условиях   частно-¦

¦                     ¦государственного   партнерства;    развитие    материально-¦

¦                     ¦технической базы массового и детско-юношеского спорта.     ¦

¦ +-----------------------------------------------------------+

¦                     ¦Раздел 3.  "Мероприятия  по  обеспечению  сбалансированного¦

¦                     ¦пространственного развития Воронежской области"            ¦

¦                     ¦В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация¦

¦                     ¦мероприятий 12 областных целевых программ с общим   объемом¦

¦                     ¦финансирования 33812,1 млн. рублей, предусматривающих:     ¦

¦                     ¦развитие  и  модернизацию  среды   городских   и   сельских¦

¦                     ¦поселений   Воронежской   области:   разработка    основных¦

¦                     ¦градостроительных   документов:    схем    территориального¦

¦                     ¦планирования Воронежской области и  муниципальных  районов,¦

¦                     ¦генеральных планов городских округов, городских и  сельских¦

¦                     ¦поселений;     проектирование     эффективной     городской¦

¦                     ¦агломерации на базе городов  Воронеж,  Нововоронеж,  Лиски,¦

¦                     ¦Россошь,   в   том   числе   разработка   градостроительной¦

¦                     ¦концепции,  реализация  проектов  в  сфере  крупноформатной¦

¦                     ¦торговли,  реализация  проектов  в   сфере   транспорта   и¦

¦                     ¦логистики,  обустройство  современных  рекреационных   зон;¦

¦                     ¦реализация      культурных      инициатив       областного,¦

¦                     ¦межрегионального   и   национального    уровня;    развитие¦

¦                     ¦учреждений культуры Воронежской  области  -  строительство,¦

¦                     ¦реконструкция  15  зданий,  капитальный  ремонт   18   СДК,¦

¦                     ¦укрепление  материально-технической  базы;   проектирование¦

¦                     ¦современной  урбанистической  среды  -  завершение  проекта¦

¦                     ¦планировки центральной части г.  Воронежа,  благоустройство¦

¦                     ¦административных центров муниципальных районов и  городских¦

¦                     ¦округов; реализация крупномасштабных проектов  комплексного¦

¦                     ¦освоения   территории   Воронежской   области;    повышение¦

¦                     ¦качества предоставляемых транспортных услуг;               ¦

¦                     ¦повышение устойчивости  системы  расселения:  обновление  и¦

¦                     ¦развитие базовых инфраструктур местного  самоуправления,  в¦

¦                     ¦том   числе   систем   водоснабжения    и    водоотведения,¦

¦                     ¦строительство  и  реконструкция  очистных  сооружений  в  5¦

¦                     ¦районах Воронежской области, развитие  электрических  сетей¦

¦                     ¦в   сельской   местности,   сети    автомобильных    дорог,¦

¦                     ¦связывающих   малые   населенные   пункты    с    основными¦

¦                     ¦автомобильными магистралями,  телекоммуникации;  ускоренная¦

¦                     ¦газификация  населенных  пунктов  в   сельской   местности;¦

¦                     ¦развитие жилищного строительства, в первую очередь за  счет¦

¦                     ¦системной  работы  по  расширению  инструментов  ипотечного¦

¦                     ¦кредитования,  прямой  государственной  поддержки   молодых¦

¦                     ¦семей в  приобретении  жилья;  завершение  планировочных  и¦

¦                     ¦землеустроительных   работ   на   территории    Воронежской¦

¦                     ¦области.                                                   ¦

¦ +-----------------------------------------------------------+

¦                     ¦Раздел   4.   "Мероприятия   по   повышению   эффективности¦

¦                     ¦государственного     управления     социально-экономическим¦

¦                     ¦развитием Воронежской области"                             ¦

¦                     ¦В  рамках  указанного  раздела   предусмотрена   реализация¦

¦                     ¦мероприятий  областной  целевой  программы  "Информатизация¦

¦                     ¦Воронежской  области  на  2006  -  2010  годы",   программы¦

¦                     ¦реформирования региональных  финансов  Воронежской  области¦

¦                     ¦на 2007 - 2008 годы и административной  реформы  в  системе¦

¦                     ¦исполнительных органов Воронежской области с общим  объемом¦

¦                     ¦финансирования 2173,96 млн. рублей, предусматривающих:     ¦

¦                     ¦переход к результативному управлению и  повышение  качества¦

¦                     ¦управления   бюджетными   финансами:   внедрение    системы¦

¦                     ¦управления по результатам в органах  исполнительной  власти¦

¦                     ¦Воронежской области и сети бюджетных учреждений;  повышение¦

¦                     ¦эффективности  предоставления  социальных  бюджетных  услуг¦

¦                     ¦населению; повышение  эффективности  управления  бюджетными¦

¦                     ¦ресурсами; оптимизация межбюджетных отношений, в том  числе¦

¦                     ¦внедрение    объективных    и     прозрачных     механизмов¦

¦                     ¦распределения  финансовой  помощи,  формализация   процедур¦

¦                     ¦предоставления   бюджетных   кредитов   местным   бюджетам,¦

¦                     ¦организация мониторинга качества  управления  общественными¦

¦                     ¦финансами и платежеспособности  муниципальных  образований;¦

¦                     ¦повышение открытости и подотчетности управления  бюджетными¦

¦                     ¦средствами  -  введение  института  обязательной  публичной¦

¦                     ¦независимой экспертизы законопроектов в области  бюджетного¦

¦                     ¦и налогового законодательства;                             ¦

¦                     ¦реализацию    административной    реформы     в     системе¦

¦                     ¦исполнительных органов государственной  власти  Воронежской¦

¦                     ¦области:  разработка  и   внедрение   стандартов   основных¦

¦                     ¦массовых   государственных   услуг    и    административных¦

¦                     ¦регламентов,   переход   к   электронным   административным¦

¦                     ¦регламентам;  внедрение  системы  оказания  государственных¦

¦                     ¦услуг    по    принципу    "одного    окна";    обеспечение¦

¦                     ¦информационной  открытости  органов  исполнительной  власти¦

¦                     ¦Воронежской  области;   внедрение   единой   информационно-¦

¦                     ¦аналитической системы обслуживания  граждан  и  юридических¦

¦                     ¦лиц; создание механизма  независимой  публичной  экспертизы¦

¦                     ¦нормативных   правовых   актов    и    их    проектов    на¦

¦                     ¦коррупциогенность;                                         ¦

¦                     ¦информатизацию  системы   государственного   управления   в¦

¦                     ¦Воронежской     области:      создание      интегрированной¦

¦                     ¦информационной системы поддержки  принятия   управленческих¦

¦                     ¦решений,  а   также   интегрирующих   подсистем   и   среды¦

¦                     ¦взаимодействия  исполнительных   органов    государственной¦

¦                     ¦власти Воронежской  области,  объединяющих  государственные¦

¦                     ¦информационные    ресурсы    в    единое     информационное¦

¦                     ¦пространство Воронежской области;  создание  информационной¦

¦                     ¦системы "Интернет-портал   органов  государственной  власти¦

¦                     ¦Воронежской области  и  органов  местного  самоуправления";¦

¦                     ¦разработка интегрирующих систем, формирование баз и  банков¦

¦                     ¦данных;    создание    единой    системы     информационно-¦

¦                     ¦консультационного обслуживания органов управления          ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Исполнители          ¦Администрация Воронежской  области,  исполнительные  органы¦

¦основных             ¦государственной   власти   Воронежской   области,    органы¦

¦программных          ¦местного   самоуправления,   хозяйствующие   субъекты,    с¦

¦мероприятий          ¦которыми   в   установленном   законодательством    порядке¦

¦                     ¦заключены   государственные   контракты    на    выполнение¦

¦                     ¦программных мероприятий                                    ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Объемы  и   источники¦Общий  объем  финансирования  программы  экономического   и¦

¦финансирования       ¦социального развития Воронежской области  на  2007  -  2011¦

¦программы            ¦годы составляет  315,179   млрд.  рублей,  в  том    числе:¦

¦                     ¦федеральный бюджет - 152,997 млрд. рублей, областной бюджет¦

¦                     ¦- 30,607  млрд.  рублей,  местные  бюджеты  -  3,121  млрд.¦

¦                     ¦рублей, собственные средства участников программы  -  61,77¦

¦                     ¦млрд. рублей, кредиты коммерческих банков  -  51,345  млрд.¦

¦                     ¦рублей, другие  источники  финансирования  -  15,339  млрд.¦

¦                     ¦рублей                                                     ¦

¦(в ред. закона Воронежской области от 15.02.2010 N 3-ОЗ НГР ru36000201000142)    ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Система   организации¦Система  контроля  за  выполнением  программы  строится  на¦

¦контроля за          ¦основе плана мер и действий органов государственной  власти¦

¦исполнением          ¦по  реализации  программы   на   очередной   год.   Главное¦

¦программы            ¦управление экономического развития  Воронежской  области  и¦

¦                     ¦Главное   финансовое   управление    Воронежской    области¦

¦                     ¦осуществляют   регулярный    (ежеквартальный)    мониторинг¦

¦                     ¦реализации мероприятий. На основе проведенного  мониторинга¦

¦                     ¦губернатор  Воронежской  области  принимает  управленческие¦

¦                     ¦решения в части применения мер, направленных на  достижение¦

¦                     ¦заявленных целей и задач.  В  случае  возникновения  угрозы¦

¦                     ¦невыполнения мероприятий в установленные  сроки  губернатор¦

¦                     ¦Воронежской   области   принимает   оперативные    решения,¦

¦                     ¦направленные  на   преодоление   возникших   трудностей   в¦

¦                     ¦выполнении отдельных мероприятий программы в  установленные¦

¦                     ¦сроки                                                      ¦

+---------------------+-----------------------------------------------------------+

¦Ожидаемые    конечные¦В результате реализации программы ожидается:               ¦

¦результаты           ¦рост ВРП в 2011 году по отношению к 2006 году на 34,2%;    ¦

¦реализации программы ¦собственные доходы консолидированного  бюджета  Воронежской¦

¦                     ¦области увеличатся в 2,1 раза;                             ¦

¦                     ¦поступления дополнительных платежей в бюджеты всех  уровней¦

¦                     ¦от  реализации  инвестиционных  проектов   и   мероприятий,¦

¦                     ¦включенных в программу, - 29,884 млрд. рублей, в том  числе¦

¦                     ¦в областной бюджет - 10,284 млрд. рублей,  местные  бюджеты¦

¦                     ¦- 5,5 млрд. рублей;                                        ¦

¦                     ¦будет создано 25726 новых рабочих мест, сохранено    153750¦

¦                     ¦рабочих мест, социальный эффект при  этом  составит  11,611¦

¦                     ¦млрд. рублей                                               ¦

L---------------------+------------------------------------------------------------

Часть 1. Социально-экономическое положение и основные направления развития Воронежской области

Социально-экономическое положение Воронежской области

Общая информация

Краткая историческая справка

Формирование территории Воронежской области прошло сложный и длительный исторический путь. Он насчитывает почти три столетия еще с эпохи Петра I, когда в 1708 - 1709 годах было проведено первое погубернское деление России. Одной из восьми губерний, образованных указом от 18 декабря 1708 года, была Азовская губерния. В состав Азовской губернии полностью входила территория современной Воронежской области.

В течение трехсот лет границы Воронежской губернии, а затем и области, неоднократно изменялись, что было связано с геополитическими и социально-экономическими условиями развития Российского государства. При этом следует особо подчеркнуть, что Воронежская губерния и ее административный центр - город Воронеж сыграли видную роль не только в формировании территории нашего отечества, но и в становлении самой российской государственности. В определенной степени это было обусловлено географическим положением губернии, которая уже в XVIII веке заняла одно из ключевых мест во всей Европейской России. С Воронежским краем (а прежде всего с самим Воронежем) была тесным образом связана деятельность Петра I. В периоды пребывания Петра I в Воронеже город фактически выполнял многие столичные функции: приемы послов различных государств, военные советы, решались важнейшие государственные задачи.

Воронежская губерния существовала до 1928 года. В ее состав в XIX - нач. XX века. входило 12 уездов (Воронежский, Бобровский, Богучарский, Бирюченский, Валуйский, Задонский, Землянский, Коротоякский, Нижнедевицкий, Новохоперский, Острогожский, Павловский). В губернии развивается товарное земледелие, животноводство, коневодство, перерабатывающая промышленность. Развиваются социально-культурные функции Воронежа, уездных центров и крупных торговых слобод (Россошь, Калач, Бутурлиновка).

С 1928-го по 1934 годы территория Воронежской области входила в состав Центрально-Черноземной области с центром в г. Воронеже. 13 июня 1934 года была образована Воронежская область. Ее территория до 1957 года неоднократно изменялась (в 1937-м, 1939-м, 1954-м, 1957 годах), также менялось число административных районов с 89 (1934 год) до 32 (1977 год).

С 2000 года Воронежская область входит в состав Центрального федерального округа. После проведенного в 2004 - 2007 годах уточнения административно-территориального устройства в состав Воронежской области входит 534 муниципальных образования, в том числе 31 муниципальный район, 3 городских округа, 29 городских поселений, 471 сельское поселение.

Правовое положение Воронежской области регламентируется Уставом (Основным Законом) Воронежской области, принятым 20 июня 1995 года. Государственную власть Воронежской области представляют: Воронежская областная Дума - постоянно действующий и единственный представительный (законодательный) орган государственной власти с пятилетним сроком полномочий; администрация Воронежской области - исполнительный и распорядительный орган, возглавляемый губернатором администрации, который избирается сроком на 5 лет.

Географическое положение, климатические условия и минеральные ресурсы Воронежской области

Воронежская область расположена в центральной части Восточно-Европейской равнины, в бассейне среднего течения Дона, на стыке лесостепной и степной зон. Территория Воронежской области составляет 52,2 тыс. кв. км - это третий по площади регион в Центральном федеральном округе. Протяженность территории с севера на юг - 277,5 км, а с запада на восток - 352 км.

Воронежская область граничит с семью субъектами Российской Федерации - Белгородской, Курской, Липецкой, Тамбовской, Саратовской, Волгоградской, Ростовской областями. Кроме того, по югу Воронежской области проходит внешняя граница страны с Украиной.

Климат на территории Воронежской области умеренно-континентальный со среднегодовой температурой от +5 град. С на севере области до +6,5 град. С на юге. На большей части Воронежской области среднегодовое количество осадков составляет около 500 мм в год.

Воронежская область относится к областям с ограниченными ресурсами поверхностных вод. Водный фонд Воронежской области представлен реками, озерами, водохранилищами, прудами и подземными источниками. Запас поверхностных вод составляет около 14 тыс. куб. км. Общая протяженность рек на территории Воронежской области составляет более 11 тысяч километров. Главной водной артерией является река Дон.

Главное богатство Воронежской области - ее земельные ресурсы, среди которых преобладают черноземные почвы. Природный ландшафт Воронежской области характеризуется крупными лесными массивами (в основном дубравы и сосновые боры), многие из которых объявлены заповедными, сохранились и участки коренных степей. Лесной фонд Воронежской области составляет 498 тыс. га.

Минерально-сырьевая база Воронежской области представлена горно-химическим сырьем - глины огнеупорные, пески формовочные, мел, мергель, известняк, бентониты, песок, строительный камень, граниты, цеолиты, фосфориты, имеется несколько месторождений целебных минеральных вод. Недра Воронежской области перспективны на добычу медно-никелевых руд. В Воронежской области разведано 98 месторождений твердых полезных ископаемых, 55 из которых находятся в эксплуатации.

Численность населения и его национальный состав

На 1 января 2007 года в Воронежской области проживало 2294,6 тыс. человек. По численности населения Воронежская область занимает 22-е место среди регионов России и третье место в Центральном федеральном округе, уступая г. Москве и Московской области. 1441,1 тысяч человек (62,8% населения Воронежской области) проживают в городах и городских поселениях, сельское население составляет 853,5 тысяч (37,2%). Воронежская область - один из самых густонаселенных регионов страны, в среднем на одном квадратном километре проживает 44 человека. Наиболее крупные города: Воронеж - 840,7 тыс. человек, Борисоглебск - 66,6 тыс. человек, Россошь - 62,1 тыс. человек, Лиски - 54,8 тыс. человек.

Национальный состав населения (по данным Всероссийской переписи населения 2002 года):

русские - 94,1%;

украинцы - 3,1%;

другие национальности - 2,8%.

Основные отрасли экономики и транспортной инфраструктуры

Экономику Воронежской области во многом определяет агропромышленной комплекс. Сельскохозяйственные угодья занимают 80% всей территории Воронежской области. Обладая природными черноземами и мягким климатом, регион является крупным производителем сельскохозяйственной продукции и поставщиком продовольствия в Российской Федерации. Здесь производится около 10% российского сахара и растительного масла. По объемам производства сельскохозяйственной продукции Воронежская область традиционно находится на одном из ведущих мест в Центральном федеральном округе (по производству зерна, сахарной свеклы, подсолнечника - первое место, молока - второе, мяса скота и птицы - третье место).

Сельскохозяйственные предприятия Воронежской области специализируются на выращивании зерновых, кормовых и технических культур, картофеля, овощей, бахчевых. Животноводческие хозяйства разводят крупный рогатый скот, свиней, овец, домашнюю птицу.

Развитое сельское хозяйство отражается и на развитии смежных отраслей - прежде всего, на производстве пищевых продуктов, которое составляет более четверти промышленного производства Воронежской области.

Специфика промышленности Воронежской области заключается в преобладании продукции предприятий обрабатывающих производств (75,5% от общего оборота промышленности по итогам 2006 года <1>). Минерально-сырьевые ресурсы Воронежской области обеспечивают сырьем, в основном, предприятия, занимающиеся выпуском строительных материалов. Значительна роль производства машин и оборудования, а также производства транспортных средств. В Воронежской области производятся уникальные тяжелые механические прессы, мощное гидравлическое, экскаваторное, горно-обогатительное оборудование, широкофюзеляжные пассажирские самолеты, оборудование для добычи и переработки нефти и газа и т.д.

--------------------------------

<1> Рассчитано исходя из объема отгруженных товаров собственного производства, выполненных работ и услуг собственными силами, по видам деятельности, в 2006 году.

Транспортная инфраструктура

Воронежская область находится в узле транспортных коммуникаций, связывающих ее с индустриальными районами России и стран СНГ.

На территории Воронежской области находится международный аэропорт "Воронеж" - один из крупнейших аэропортов в центральной России. На реке Дон функционирует порт Лискинский. Судоходные внутренние водные пути составляют 580 км. В настоящее время возможность речной связи с Азовским, Каспийским и Черным морями практически отсутствует в связи с ухудшением судоходности Дона.

По Воронежской области проходит одна из главных транспортных артерий в сети железных дорог России - Юго-Восточная железная дорога. Она связывает центр Европейской части страны с Северным Кавказом, Поволжьем, Украиной, восточной частью страны. Эксплуатационная длина железнодорожных путей общего пользования в границах Воронежской области составляет 1149 км, из них 721 км (63%) электрифицированы.

Автомагистраль Москва - Воронеж - Ростов, пересекающая Воронежскую область по меридиану, связывает Центральный регион не только с субъектами Российской Федерации на Северном Кавказе, но и с государствами Закавказья, Турцией и странами Ближнего Востока. В перспективе возможно строительство через Воронежскую область транснационального транспортного коридора Финляндия - Турция.

В центре Воронежской области находится один из крупнейших железнодорожных узлов России - г. Лиски, а на крайнем востоке - железнодорожный узел г. Поворино, через который осуществляется выход в Нижнее и Среднее Поволжье.

Демографическая ситуация

Численность постоянного населения Воронежской области на 1 января 2007 года составляла 2294,6 тысяч человек. За 2006 год численность населения региона сократилась на 19,0 тысяч человек (0,8%). Начиная с 1996 года, снижение численности населения в Воронежской области приняло устойчивый характер (диаграмма 1-1 - не приводится). Последние пять лет ежегодно численность жителей региона сокращается на 0,8 - 0,9%.

Подобная картина характерна для абсолютного большинства субъектов Центрального федерального округа. Анализ основных демографических показателей свидетельствует, что в 2006 году из 18 субъектов ЦФО убыль населения была зафиксирована в 17 регионах (за исключением Белгородской области).

Диаграмма 1-1. Динамика среднегодовой численности населения, в % к 1990 году


Диаграмма не приводится.

Основной причиной сокращения численности населения является его естественная убыль. В 2006 году в Воронежской области умерло жителей в 2,2 раза больше, чем родилось. В среднем по стране превышение составило 1,5 раза, по регионам ЦФО - 1,8 раза. Депопуляция населения продолжается в Воронежской области с начала 90-х годов XX века. Своего пика отрицательная динамика естественного движения населения достигла в 2002 году, когда смертность в 2,4 раза превысила рождаемость, в последующие годы темпы превышения смертности над рождаемостью немного замедлились.

Процесс естественной убыли населения в Воронежской области проходит стремительнее, чем в целом по стране - уровень рождаемости ниже среднероссийского, а уровень смертности - выше (диаграмма 1-2 - не приводится).

Особенно остро демографическая проблема стоит в сельской местности. Если в целом по Воронежской области численность населения к уровню на начало 1990 года сократилась на 177 тыс. человек или на 7,2%, то численность городского населения уменьшилась на 65,1 тыс. человек или на 4,3%, сельского населения - на 111,9 тыс.человек или на 11,6%.

Показатели смертности в сельской местности значительно выше, чем в городской. На 100 тыс. сельских жителей в 2006 году приходилось 2167 умерших, на 100 тыс. городских - 1605 умерших. Это обусловлено более тяжелыми условиями труда и жизни на селе и трудностями в получении своевременной квалифицированной медицинской помощи, слабо развитой сетью автомобильных дорог с твердым покрытием в отдельных населенных пунктах, а также значительным постарением сельского населения. Особую тревогу вызывает низкая рождаемость в сельской местности, где значительно сократилось население бракоспособных возрастов в силу постоянного оттока молодежи. Так, свыше 65% от общего числа родившихся в 2006 году приходилось на городские поселения.

Диаграмма 1-2. Коэффициенты естественного движения населения, человек на 1000 населения


Диаграмма не приводится.

В начале 90-х годов рождаемость в Воронежской области снижалась ежегодно на 9 - 10%. Начиная с 2000 года ситуация с деторождением улучшилась, но динамика показателя все еще остается нестабильной - периоды роста рождаемости перемежаются со спадами. В 2006 году в Воронежской области родилось 19,3 тыс. детей, что на 0,8% меньше, чем годом ранее. В расчете на тысячу жителей коэффициент рождаемости составил 8,4 промилле, в среднем по стране - 10,4 промилле.

Перспективы депопуляционных процессов, проходящих в обществе, наиболее наглядно демонстрирует суммарный коэффициент рождаемости <2>. В Воронежской области он составляет 1,12 <3> - именно столько детей рожает каждая проживающая в Воронежской области женщина на протяжении фертильного периода жизни. Этот показатель в Воронежской области ниже российского (1,30) и среднего по ЦФО (1,20). Критическое значение суммарного коэффициента рождаемости, обеспечивающего простое воспроизводство населения, в условиях современной смертности составляет 2,15 - 2,17. Ретроспективный анализ уровня рождаемости показывает, что тенденция малодетности становится все более устойчивой.

--------------------------------

<2> Суммарный коэффициент рождаемости показывает, сколько в среднем детей родила бы одна женщина на протяжении всего репродуктивного периода (15 - 49 лет) при сохранении в каждом возрасте уровня рождаемости того года, для которого вычислены возрастные коэффициенты.

<3> Данные за 2006 год.

Учитывая невысокие показатели рождаемости, особое значение приобретает сокращение смертности новорожденных (диаграмма 1-3 - не приводится). Меры, предпринимаемые в Воронежской области по снижению детской смертности, позволили достичь положительных результатов.

Диаграмма 1-3. Коэффициент младенческой смертности, число детей, умерших в возрасте до 1 года, на 1000 новорожденных


Диаграмма не приводится.

В 2006 году в Воронежской области умерло 158 детей, что составило 8,2 детей на каждую 1000 новорожденных. По сравнению с 1995 годом число умерших детей в возрасте до года снизилось более чем в 2 раза. Коэффициент младенческой смертности (8,2) в Воронежской области ниже, чем в среднем по стране (10,2 промилле <4>).

--------------------------------

<4> По современным западным стандартам коэффициент младенческой смертности составляет 5 - 9 промилле.

В 2006 году в Воронежской области умерло 41,8 тыс. человек, по сравнению с 2005 годом показатель сократился (4,2%). Общий коэффициент смертности сложился в размере 18,1 промилле (человек на 1000 населения), по Российской Федерации он составил 15,2 промилле. Среди регионов Центрального федерального округа Воронежская область занимает 7-е место по данному показателю.

Основными причинами смертности взрослого населения Воронежской области остаются болезни системы кровообращения (диаграмма 1-4 - не приводится). В 2006 году по этой причине в Воронежской области умерло 25,7 тыс. человек или 61,4% от общего числа умерших. За период с 1995-го по 2006 годы смертность в результате болезней системы кровообращения выросла более чем на 25%. Кроме того, большое количество смертей происходит в результате новообразований (10,5%) и несчастных случаев, отравлений и травм (9,7%). Высоким сохраняется уровень смертности населения в трудоспособном возрасте, особенно мужчин.

Диаграмма 1-4. Смертность населения Воронежской области по основным классам причин смерти


Диаграмма не приводится.

В последние годы в структуре смертности доля умерших в трудоспособном возрасте составляет не менее 25%. Таким образом, каждый четвертый житель нашей области умирает в трудоспособном возрасте. Главными факторами ухода из жизни жителей Воронежской области, не доживших до пенсионного возраста, являются болезни системы кровообращения (33,5% от числа умерших в трудоспособном возрасте) и несчастные случаи, отравления и травмы (29,2%).

По данным Всероссийской переписи населения 2002 года средний возраст жителей Воронежской области составил 40,5 года: мужчин - 37,4, женщин - 43,1. По сравнению с 1989 годом население региона "постарело" на 3,4 года.

Согласно классификации ООН население является демографически старым, когда в его структуре доля граждан в возрасте 65 лет и старше превышает 7%. На 1 января 2007 года в этом возрасте находилось 18,2% жителей Воронежской области (в Российской Федерации - 14%). Ожидаемая продолжительность жизни в Воронежской области составляет 67,1 года, это немного выше, чем в стране в целом (66,6 года).

На фоне негативных естественных процессов движения населения для Воронежской области резко возрастает значение миграции населения (диаграмма 1-5 - не приводится). В середине 90-х годов коэффициент миграционного прироста достигал 67 человек на 10000 жителей. Затем миграционная активность населения стала снижаться. В 2006 году сальдо миграции составило 1,4 тыс. чел., только на 6% компенсировало потери численности от естественной убыли населения. Коэффициент миграционного прироста составил 15,3 человек.

Диаграмма 1-5. Доля замещения естественной убыли населения миграционным приростом


Диаграмма не приводится.

Структура миграционного прироста по возрастным группам в 2006 году выглядела следующим образом: 23,2% - в трудоспособном возрасте, 30,5% - моложе трудоспособного возраста, 46,3% - старше трудоспособного возраста.

Таким образом, основная характеристика демографических изменений в Воронежской области - продолжающаяся депопуляция населения. Положительное сальдо миграции не перекрывало потери численности, происходящие в результате естественной убыли жителей (таблица 1-1).

Таблица 1-1. Основные демографические показатели Воронежской области

2003

2004

2005

2006

Численность постоянного населения,
 тыс. человек

2 364,0

2 343,8

2 323,8

2 304,1

Родившихся, тыс. человек

19,7

20,3

19,4

19,3

Умерших, тыс. человек

44,8

43,7

43,7

41,8

Младенческая  смертность,  на  1000
 родившихся

10,9

10,3

10,4

8,2

Младенческая смертность  в  Российской
 Федерации, на 1000 родившихся

12,4

11,6

11,0

10,2

Младенческая  смертность  в  ЦФО,  на
 1000 родившихся

11,6

10,5

10,0

8,8

Естественный  прирост  (убыль),  тыс.
 человек

-25,1

-23,4

-24,3

-22,5

Коэффициент  естественного  прироста
 (убыли), человек на 1 тыс. населения

-10,7

-10

-10,4

-9,7

Коэффициент  естественного  прироста
 (убыли)  в  Российской  Федерации,
 человек на 1 тыс. населения

-6,2

-5,6

-5,9

-4,8

Коэффициент  естественного  прироста
 (убыли)  в  ЦФО,  человек  на  1  тыс.
 населения

-9,2

-8,4

-8,6

-7,7

Коэффициент  миграционного  прироста,
 человек на 10 тыс. населения

17,7

16,9

16,4

15,3

Коэффициент миграционного  прироста  в
 Российской Федерации,  человек  на  10
 тыс. населения

6,0

7,0

9,0

10,8

Коэффициент миграционного  прироста  в
 ЦФО, человек на 10 тыс. населения

36,0

35,0

35,0

39,2

Продолжительность жизни, лет

66,2

66,1

66,2

67,1

Продолжительность жизни  в  Российской
 Федерации, лет

64,9

65,3

65,3

65,3

Социальная сфера

Образование

Воронежская область на протяжении многих лет считается одним из основных образовательных анклавов Центрального федерального округа, уступая по своему научно-образовательному потенциалу только столичному региону. В 2006 - 2007 учебном году система образования Воронежской области включала 1 915 учреждений, в которых обучалось 565,64 тыс. человек (таблица 1-2).

Таблица 1-2. Образовательные учреждения Воронежской области в 2006 - 2007 учебном году и численность учащихся

Количество
 учреждений

Число
 учащихся

Детские дошкольные учреждения

578

54,2

Государственные и муниципальные
 общеобразовательные учреждения

1 026

216,7

Вечерние (сменные) общеобразовательные
 учреждения

24

5,0

Учреждения дополнительного образования

130

99,5

Образовательные учреждения для детей с
 ограниченными возможностями

23

2,5

Детские дома

4

0,15

Учреждения начального профессионального
 образования

39

13,5

Учреждения среднего профессионального
 образования

55

45,1

Учреждения высшего профессионального
 образования

36

128,99

В 2001 - 2006 годах в системе образовании Воронежской области произошли значительные изменения, связанные с проходящими демографическими процессами, формированием негосударственного сектора высшей школы, развитием экономики и рынка труда.

С 2001-го по 2006 год количество детских дошкольных образовательных учреждений снизилось с 640 до 578, при этом количество детей, посещающих их, выросло на 8%. Охват детей дошкольными учреждениями остается на низком уровне - 51,7%. В целом по стране дошкольными образовательными учреждениями охвачено 58% детей в возрасте от 1 до 6 лет, а по ЦФО - 60%.

Как и в абсолютном большинстве российских регионов, в Воронежской области существует проблема по устройству детей в сады и ясли. Основная напряженность сосредоточена в городской местности, где количество детей, посещающих дошкольные учреждения, превышает количество предлагаемых мест (таблица 1-3). В сельских населенных пунктах ситуация не столь критична, наполняемость детских садов составляет в среднем около 70%. Но в то же время и охват детей в сельской местности составляет менее 25%. Решение данной проблемы органами государственной власти Воронежской области должно лечь в основу демографической политики региона на ближайшие 5 лет.

Таблица 1-3. Основные показатели системы детского дошкольного образования Воронежской области

2001/
 2002

2002/
 2003

2003/
 2004

2004/
 2005

2005/
 2006

2006/
 2007

дошкольных
 образовательных
 учреждений, единиц

640

614

616

600

584

578

в городской местности

330

325

327

332

320

320

в сельской местности

310

289

289

268

264

258

Численность  детей  в
 дошкольных
 образовательных
 учреждениях, тыс. человек

50,3

50,1

51,0

51,8

52,2

54,2

в городской местности

40,8

40,6

41,6

43,0

43,4

45,1

в сельской местности

9,5

9,5

9,4

8,8

8,8

9,1

Численность детей  на  100
 мест в ДОУ, человек

89

90

92

94

96

98

Численность детей  на  100
 мест в ДОУ  по  Российской
 Федерации, человек

83

86

88

92

95

н/д

детей  дошкольными
 учреждениями, в  процентах
 от  численности  детей  в
 возрасте 1 - 6 лет

47,4

48,8

50,1

50,6

49,2

51,7

в городской местности

62,0

65,8

68,1

67,8

65,5

66,1

в сельской местности

23,6

23,6

23,1

22,6

22,0

24,3

детей  дошкольными
 учреждениями в  Российской
 Федерации, в процентах  от
 численности  детей  в
 возрасте 1 - 6 лет

56,3

57,4

57,6

57,7

н/д

н/д

детей  дошкольными
 учреждениями  в  ЦФО,  в
 процентах  от  численности
 детей в  возрасте  1  -  6
 лет

58,9

59,9

59,8

59,5

н/д

н/д

К уровню 2001 - 2002 учебного года количество общеобразовательных учреждений уменьшилось на 159 единиц из-за уменьшения количества начальных и основных школ (таблица 1-4). При этом 25 начальных школ было закрыто из-за отсутствия контингента, а часть реорганизована в филиалы других образовательных учреждений, как правило, более высокого уровня образования. Основной фактор, обусловивший сокращение количества общеобразовательных школ, - устойчивая отрицательная динамика демографических процессов в Воронежской области. С 2001-го по 2006 годы численность учащихся в общеобразовательных учреждениях снизилась почти на 30%, что соответствует сокращению численности детей школьного возраста. Подобная тенденция характерна как для ЦФО, так и для Российской Федерации в целом.

Структурное развитие сети общеобразовательных учреждений идет в направлении постепенного увеличения доли учреждений, предоставляющих образовательные услуги повышенного уровня. В 2006 - 2007 учебном году 18% общеобразовательных учреждений Воронежской области реализовывали такие программы (2000 - 2001 учебный год - 16%). Более 40% учащихся общеобразовательных учреждений занимаются углубленным изучением предметов (2000 - 2001 учебный год - 27%). Нововведения, реализуемые в системе общего образования, обусловлены стремлением потребителей получать в рамках профильных и углубленных учебных программ образовательные услуги высокого качества, которые способны обеспечить соответствующий уровень подготовки школьников к поступлению в учреждения профессионального образования.

Таблица 1-4. Основные показатели системы государственных общеобразовательных учреждений

2001/
 2002

2002/
 2003

2003/
 2004

2004/
 2005

2005/
 2006

2006/
 2007

общеобразовательных
 учреждений, единиц

1 185

1 146

1 151

1 115

1 045

1 026

Численность учащихся,  тыс.
 человек

306,8

291,6

270,7

250,2

225,1

216,7

Численность учителей,  тыс.
 человек

30,3

30,0

29,2

27,9

26,1

22,0

дневных
 общеобразовательных
 учреждений,  ведущих
 занятия в две-три смены,  в
 %  от  общего  числа
 учреждений

21,0

25,2

21,3

19,6

20,5

16,2

учащихся  дневных
 общеобразовательных
 учреждений,  занимающихся
 во вторую-третью  смены,  в
 % от общего числа учащихся

19,4

19,0

17,6

16,0

14,2

13,8

Развитая система профессионального образования позволяет Воронежской области оставаться одним из лидеров среди регионов ЦФО по количеству и качеству услуг среднего и высшего профобразования (диаграмма 1-6 - не приводится). В 2005 - 2006 учебном году в ссузах и вузах Воронежской области обучалось 176,6 тыс. студентов, за шесть лет их численность выросла на 32%. В 2006 - 2007 учебном году в ссузах и вузах Воронежской области обучается 174,06 тыс. студентов.

Диаграмма 1-6. Динамика численности студентов средних и высших учебных заведений (на 100 тыс. человек населения)


Диаграмма не приводится.

Система высшего и среднего профессионального образования включает в себя 36 учреждений высшего профессионального образования <5> и 55 средних специальных учебных заведений. Подготовка в вузах осуществляется более чем по 200 специальностям. По профессиональным направлениям государственные высшие учебные заведения имеют восемь отраслевых направлений: четыре промышленных вуза, два педагогических, два - образования и искусства, сельскохозяйственный, медицинский, строительный, военный институт МВД и физвоспитания.

--------------------------------

<5> Высшее профессиональное образование представлено 14 государственными вузами (пять университетов, четыре академии, пять институтов), двумя муниципальными и четырьмя негосударственными вузами, а также филиалами государственных и негосударственных вузов.

Материально-техническая база учреждений образования

Реализация инвестиционных программ в сфере образования заметно улучшила материально-техническую базу образовательных учреждений. С 2001-го по 2006 год доля общеобразовательных учреждений основного и среднего общего образования, расположенных в типовых зданиях, выросла с 76 до 85%. Наметилась тенденция уменьшения количества общеобразовательных учреждений, размещающихся в ветхих зданиях: с 59 до 33 единиц.

Тем не менее текущее состояние зданий и сооружений общеобразовательных учреждений требует дальнейшего наращивания объемов работ по приведению материальной базы школ в соответствие государственным требованиям. К началу 2006 - 2007 учебного года только 30% от общего количества образовательных учреждений имели центральное отопление, 23% - газовые котельные, 87% - водопровод и 79% - канализацию.

Здравоохранение

В последние годы система здравоохранения Воронежской области переживает непростой период реформ, связанный с проходящими в стране социально-экономическими преобразованиями, повлекшими за собой существенную структурную перестройку отрасли и становления в ней рыночно-экономических отношений. Период трансформации проходит на фоне снижения основных показателей здоровья населения.

Таблица 1-5. Основные показатели развития здравоохранения

2001

2002

2003

2004

2005

2006

больничных  учреждений,
 единиц

198

175

165

153

146

142

Численность  врачей  всех
 специальностей, тыс. человек

12,1

12,1

12,3

12,4

12,5

12,5

Численность  среднего
 медицинского  персонала,  тыс.
 человек

27,0

27,8

27,6

27,8

27,8

28,1

больничных  коек,  тыс.
 штук

28,5

26,4

25,8

25,5

25,3

24,6

врачебных  амбулаторно-
 поликлинических  учреждений,
 единиц

347

381

418

427

440

420

Мощность  врачебных
 амбулаторно-поликлинических
 учреждений,  тыс.  посещений  в
 смену

47,6

48,0

48,6

49,0

49,2

49,3

фельдшерско-акушерских
 пунктов, единиц

880

853

837

824

806

785

женских  консультаций,
 детских поликлиник  и  лечебно-
 профилактических  учреждений,
 единиц

251

252

252

251

231

231

Обеспеченность населения больничными койками, единиц на 10000 населения

Воронежская область

117,9

110,1

112,0

109,4

109,3

107,4

Российская Федерация

114,4

112,6

111,6

112,4

111,3

н/д

Центральный федеральный округ

121,2

119,7

114,6

115,7

114,6

н/д

Обеспеченность населения врачами, человек на 10000 населения

Воронежская область

50,1

50,7

51, 6

53,0

54,2

54,3

Российская Федерация

46,9

47,4

48

48,4

48,8

н/д

Центральный федеральный округ

51,8

52,5

50,9

51,7

51,9

н/д

Обеспеченность населения средним медицинским персоналом, человек на 10000
 населения

Воронежская область

111,9

116,2

118,2

119,0

120,0

122,6

Российская Федерация

106,8

108,2

108,5

108,6

108

н/д

Центральный федеральный округ

109,1

110,3

104

105,1

104,2

н/д

О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ

Название документа: О ПРОГРАММЕ ЭКОНОМИЧЕСКОГО И СОЦИАЛЬНОГО РАЗВИТИЯ ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2007 - 2011 ГОДЫ

Номер документа: 113-ОЗ

Вид документа: Закон Воронежской области

Принявший орган: Воронежская областная Дума

Статус: Недействующий

Опубликован: Молодой коммунар, N 134, 29.11.2007
Дата принятия: 20 ноября 2007

Дата редакции: 30 июня 2010