ЗАКОН

АГИНСКОГО БУРЯТСКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

от 28 ноября 2007 года N 800-ЗАО

О Комплексной программе социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Забайкальского края от 10 декабря 2009 года N 295-ЗЗК
____________________________________________________________________

Принят
окружной Думой
22 ноября 2007 года

Статья 1

Утвердить Комплексную программу социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа.

Статья 2

Финансирование мероприятий Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа производить согласно закону об окружном бюджете на соответствующий год.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава Администрации
Б.Жамсуев

28 ноября 2007 года

N 800-ЗАО

Агинский Бурятский автономный округ

     
Администрация Агинского Бурятского автономного округа

     

КОМПЛЕКСНАЯ ПРОГРАММА
социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

пгт.Агинское, 2007

     

Приложение
к Закону автономного округа
от 28 ноября 2007 года N 800-ЗАО

ПАСПОРТ
Комплексной программы социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

     

Агинский Бурятский автономный округ

     
Администрация Агинского Бурятского автономного округа

     

КОНЦЕПЦИЯ
стратегии социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа
(одобрена на заседании Администрации Агинского Бурятского автономного округа 22 марта 2006 года)

пгт.Агинское, 2007 год

     

Концепция стратегии социально-экономического развития Агинского Бурятского автономного округа

     
Введение

Наличие у Агинского Бурятского автономного округа (далее - округ) статуса самостоятельного субъекта Российской Федерации не только дает органам государственного управления округа право и возможность проявления хозяйственно управленческих инициатив, но и налагает на них ответственность за развитие экономики и социальной сферы региона, которые непосредственно влияют на существующий уровень и качество жизни населения и определяют будущее территории.

Между тем, государственное (региональное) управление развитием хозяйства в рыночный период в корне отличается от планового директивного управления - как совершенно иным политэкономическим содержанием, так и несопоставимо большей технической сложностью, вызванной многообразием специфических рыночных факторов, влияющих на состояние хозяйственной деятельности.

В связи с высоким уровнем автономизации региональных экономик, вызванной не только "статусностью" российских территорий, но и известным разрушением вертикальных и горизонтальных экономических связей, а также видимым "дистанциированием" федерального центра от региональных хозяйственных проблем, на органы государственного управления субъектов Российской Федерации, в том числе и округа, перекладывается сложная и ответственная задача грамотного формирования и организация исполнения средне- и долгосрочных программ экономического и социального развития своих территорий.

Значимость и сложность этой работы требует всесторонней методологической проработки структурных и детальных вопросов развития практической экономики округа, в том числе в форме разработки и принятия Стратегии развития региона, которая, в свою очередь, будет служить идеологическим базисом экономической политики Администрации округа и методологической основой среднесрочной региональной целевой программы социально-экономического развития.

Концепция стратегии социально-экономического развития (СЭР) основывается на углубленном анализе и прогнозе прошедшего, современного и предстоящего этапов в хозяйственной жизни округа, осуществленных с учетом состояния и динамики внутреннего потенциала, а также внешних факторов и тенденций, и представляет собой аналитически выверенный, подтвержденный практикой и коллегиально принятый комплекс стратегических долгосрочных целевых ориентиров в экономическом развитии региона и основных мероприятий по их достижению.

При необходимости Концепция может корректироваться с учетом объективных изменений, происходящих в экономике и социальной сфере округа, соседних регионов, страны и близлежащих государств.

I. Анализ и прогноз экономического развития округа

1.1. Анализ прошедших этапов в развитии экономики округа

Существующая в настоящее время структура экономики округа была в целом сформирована в советское время, когда преимущественно за счет средств государства была сформирована большая часть промышленных предприятий и предприятий ремонтно-технического назначения, созданы строительные, транспортные и другие специализированные организации, был получен мощный рост (практически до пределов возможностей естественных угодий) в животноводстве и растениеводстве, размещенных в крупных многоотраслевых колхозах и совхозах.

Решающим условием развития хозяйственной деятельности в регионе в тот период служили такие государственные инструменты управления и регулирования, как: подкрепленные соответствующим финансированием пятилетние и текущие планы по производству продукции и услуг; система гарантированных государственных закупок; твердые цены, сопровождаемые дифференцированным ценовым районированием; дешевые долгосрочные кредиты, субсидии на капитальное строительство; дотирование промышленных и сельскохозяйственных предприятий, позволяющее большинству из них достигать рентабельности, самоокупаемости и самофинансирования производств.

В исторической ретроспективе это был наиболее продуктивный период экономического и социального развития территории округа, а отдельные приемы и методы государственной поддержки, применявшиеся в СССР в отношении отдаленных и слаборазвитых регионов, сохраняют свою актуальность и сегодня.

В силу действия в то время доктрины укрупнения и централизации производств, союзное государство не стремилось осуществлять полноценное комплексное развитие отдаленных территорий, поэтому основа экономики округа носила однобокий аграрно-сырьевой характер.К примеру, являясь развитым сельскохозяйственным регионом, округ, не имел собственной переработки таких видов основной продукции, как овчина, шкуры сельскохозяйственных животных, зерно, картофель и овощи, а мясо и молоко перерабатывались лишь на 8% и 30% (соответственно) - при крайне низком уровне передела продукции. Поэтому большую часть продовольственных товаров торговая сеть округа поставляла извне.

Доля промышленного производства, отличающегося от сельскохозяйственного кратно большей прибыльностью и доходностью, в экономике округа занимала лишь 12%, а применяемые на предприятиях технологии без исключения позволяли осуществить лишь самый нижний уровень переработки сырья (сельхозпродукция, лес, минеральное сырье и др.). Часть производимого в регионе сырья перерабатывалась в основном для технической подготовки и удешевления транспортировки в другие регионы, где и осуществлялся окончательный передел (мясо, концентрат тантала и вольфрама, шкуры сельскохозяйственных животных и др.).

Слабо была развита местная промышленность. Имея значительные и пригодные для промышленного освоения запасы известняков, глины, леса и других ресурсов местного характера, преобладающую часть строительных материалов регион завозил из других областей Сибири. Поэтому можно утверждать, что в дорыночный период экономика округа, в силу тех или иных факторов, имела явно несовершенную, с точки зрения сегодняшних реалий, структуру, в которой гипертрофированно большую долю имело производство сырья и лишь незначительную часть - промышленность и переработка сырьевых продуктов. Именно ущербность структуры региональной экономики, когда в ее составе доля объективно дотационного (т.е. требующего значительных объемов бюджетного финансирования) сельского хозяйства была максимальной, а доля, наоборот, налогоемкого промышленного производства мизерна, стала одним из основных условий того, что переход к рынку для округа оказался намного более кризисным и болезненным, чем в более развитых соседних регионах.

Получив высокодотационный (в 1997-2001 годы средняя дотационность округа составляла 80,6%) бюджет округ, как субъект Российской Федерации, не был в состоянии поддержать свои сельхозпредприятия, когда федеральный центр практически прекратил дотационную и иную поддержку сельского хозяйства. При отсутствии бюджетной помощи решающую негативную роль (наряду с другими), как и предполагалось, сыграли объективно трудные общеэкономические факторы региона, как тяжелые погодно-климатические условия, удаленность от промышленных центров и рынков сбыта продукции, дороговизна электроэнергии, ГСМ и комплектующих, которые также доставлялись из отдаленных регионов.

В подобной же ситуации оказались и промышленные предприятия округа, которые с разрушением вертикальных отраслевых связей также оказались без дотационной поддержки, централизованного снабжения и рынков сбыта продукции.

Таблица 1

ДИНАМИКА
спада сельскохозяйственного и промышленного производства в округе в период 1992-1998 годы (в ценах 1998 года)

     
1.2. Анализ современной ситуации в экономике округа

2001-2005 годы в социально-экономическом состоянии округа в целом можно Охарактеризовать как период устойчивой стабилизации экономических и социальных параметров и перехода большинства отраслей хозяйства в режим роста и развития, достигнутый на основе повышения эффективности управленческой деятельности органов государственного управления региона, в том числе значительного улучшения его бюджетной обеспеченности.

Таблица 2

ДИНАМИКА
объема производства валового регионального продукта