• Текст документа
  • Статус
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ СЕВЕРНАЯ ОСЕТИЯ - АЛАНИЯ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 11 апреля 2006 года N 80
г.Владикавказ

О поддержании органов управления и сил гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям



В соответствии с Федеральным законом от 12 февраля 1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Основами единой государственной политики в области гражданской обороны на период до 2010 года, утвержденными Президентом Российской Федерации 5 января 2004 года N Пр-12, и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Республики Северная Осетия - Алания и в целях повышения эффективности мероприятий по защите населения, материальных и культурных ценностей и территорий от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, Правительство Республики Северная Осетия - Алания

постановляет:

1. Утвердить прилагаемое Положение о поддержании органов управления и сил гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям.

2. Поручить руководителям республиканских органов исполнительной власти, рекомендовать главам органов местного самоуправления, руководителям организаций и объектов экономики Республики Северная Осетия - Алания независимо от организационно-правовых форм и форм собственности организовать:

выполнение комплекса общегосударственных мероприятий гражданской обороны и обеспечения защиты населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, в том числе при чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, а также при террористических акциях;

безусловное выполнение мероприятий по заблаговременной подготовке Республики Северная Осетия - Алания к ведению гражданской обороны на основе всестороннего обеспечения повседневной готовности органов управления и сил гражданской обороны к переводу на работу в условиях военного времени и выполнению задач по предназначению в военное время.

3. Установить, что руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций Республики Северная Осетия - Алания, вновь назначенные или вновь избранные в соответствии с действующим законодательством, принявшие на себя права и полномочия руководителей гражданской обороны, организуют выполнение мероприятий по вхождению в должность руководителя гражданской обороны.

4. Установить, что руководители органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций Республики Северная Осетия - Алания несут персональную ответственность за организацию, своевременное и качественное планирование, подготовку и проведение всех мероприятий по гражданской обороне и защите населения.

5. Рекомендовать Главному управлению Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Республике Северная Осетия - Алания (Дзгоев) осуществлять методическое руководство, контроль и надзор за выполнением мероприятий по поддержанию органов управления, сил и средств гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям.

6. Признать утратившим силу постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания от 2 ноября 1999 года N 338 "О мерах по поддержанию сил и органов управления гражданской обороны на территории Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям".

7. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на Первого заместителя Председателя Правительства Республики Северная Осетия - Алания Хацаева О.С.


Председатель Правительства
Республики Северная Осетия - Алания
А.Меркулов

ПОЛОЖЕНИЕ о поддержании органов управления и сил гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям


УТВЕРЖДЕНО
постановлением Правительства Республики
Северная Осетия - Алания
от 11 апреля 2006 года N 80


1. Настоящее Положение определяет основные направления функционирования органов управления гражданской обороной и территориальной подсистемы Республики Северная Осетия - Алания (далее - РСО - Алания) единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в повседневных условиях мирного времени с целью поддержания органов управления и сил в готовности к действиям.

2. Гражданская оборона РСО - Алания должна быть готовой:

выполнять задачи при любых вариантах развертывания военных действий и крупномасштабных террористических акций, в том числе в условиях массированного применения противником современных и перспективных средств поражения. Основное внимание должно уделяться готовности к действиям в условиях локальных и региональных войн с применением различных видов оружия;

принимать участие в защите населения и территорий в условиях чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при террористических акциях.

3. Подготовка к ведению гражданской обороны на территории РСО - Алания осуществляется заблаговременно в мирное время и требует высокой степени готовности органов управления и сил к выполнению задач и проведению мероприятий гражданской обороны.

Деятельность органов управления гражданской обороной и территориальной подсистемы РСО - Алания единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций должна быть направлена на обеспечение постоянной готовности органов управления, сил и средств, систем оповещения и связи к выполнению задач мирного и военного времени.

4. Основными направлениями поддержания органов управления и сил гражданской обороны РСО - Алания в готовности к действиям являются:

создание и подготовка системы органов управления гражданской обороной;

планирование мероприятий гражданской обороны и реализация планов гражданской обороны и защиты населения;

создание, совершенствование и поддержание в готовности надежной системы оповещения населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени, технических систем связи и оповещения;

накопление в соответствии с установленным порядком фонда защитных сооружений гражданской обороны для укрытия населения и персонала организаций, поддержание его в готовности к приему укрываемых;

планирование и подготовка эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы и всестороннее жизнеобеспечение эвакуированного населения;

подготовка мер, направленных на сохранение объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время;

создание сил гражданской обороны, обеспечение их готовности к проведению аварийно-спасательных и других неотложных работ и всестороннее обеспечение их действий в очагах поражения;

обучение населения в области гражданской обороны, подготовка руководящего состава и нештатных аварийно-спасательных формирований;

организация взаимодействия с органами государственного и военного управления в рамках согласованных планов по мероприятиям гражданской и территориальной обороны;

создание, планомерное накопление и содержание в целях гражданской обороны средств индивидуальной защиты, а также запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

5. Руководители республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций организуют реализацию комплекса мероприятий по поддержанию органов управления и сил гражданской обороны республики в готовности к действиям.

Непосредственное руководство гражданской обороной на территории республики осуществляют Глава Республики Северная Осетия - Алания, руководители республиканских органов исполнительной власти, органов местного самоуправления и организаций (далее - руководители гражданской обороны).

Руководители гражданской обороны несут персональную ответственность за организацию, своевременное и качественное планирование, подготовку и проведение всех мероприятий по гражданской обороне и защите населения на подведомственных территориях и в подведомственных организациях.

6. Руководители гражданской обороны обязаны совершенствовать систему управления гражданской обороной на территориальном и объектовом уровнях на основе создания системы устойчивого управления мероприятиями гражданской обороны на базе действующей системы управления при любых вариантах развертывания военных действий, применения средств поражения, а также при крупномасштабных террористических акциях.

Основными базовыми институтами управления гражданской обороной, обеспечивающими объединение сил и средств независимо от ведомственной принадлежности, форм собственности и организационно-правовых форм являются:

институт руководителей гражданской обороной:

институт органов управления гражданской обороной;

институт спасательных служб и комиссий;

институт сил гражданской обороны.

Повседневное управление гражданской обороной осуществляют органы, уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

на республиканском уровне - Комитет РСО - Алания по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям;

в муниципальных образованиях - отделы по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям органов местного самоуправления.

В республиканских органах исполнительной власти и организациях для планирования и организации выполнения мероприятий гражданской обороны, контроля за их выполнением создаются (назначаются) структурные подразделения (работники), уполномоченные на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и РСО - Алания.

7. Для выполнения мероприятий гражданской обороны, подготовки и управления силами и средствами гражданской обороны РСО - Алания в ходе проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ создаются спасательные службы гражданской обороны, которые функционируют на территориальном, муниципальном и объектовом уровнях.

Для создания спасательных служб гражданской обороны на соответствующей территории допускается объединение органов управления, сил и средств гражданской обороны предприятий, организаций и учреждений и их структурных подразделений сходного профиля деятельности, независимо от форм собственности и ведомственной принадлежности (подчиненности), способных к совместному проведению мероприятий гражданской обороны.

Непосредственное управление спасательными службами гражданской обороны осуществляют начальники этих служб, назначаемые приказами руководителей гражданской обороны, несущие ответственность за готовность служб к выполнению возложенных на них задач. При начальнике службы создается (назначается) структурное подразделение (работник), уполномоченное (уполномоченный) на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Начальник службы совместно со структурным подразделением (работником) и под его руководством организуют проведение мероприятий гражданской обороны на основе решения руководителя гражданской обороны и указаний вышестоящих начальников спасательных служб.

8. Для планирования, подготовки и проведения эвакуации в органах исполнительной власти, органах местного самоуправления и организациях заблаговременно в мирное время создаются территориальные и объектовые органы управления эвакуацией, подготовленные к выполнению мероприятий по эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.

Для организации разработки и осуществления мер по сохранению объектов, существенно необходимых для устойчивого функционирования экономики и выживания населения в военное время, республиканскими органами исполнительной власти, органами местного самоуправления и организациями создаются комиссии по повышению устойчивости функционирования экономики и организаций в военное время.

Деятельность органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, регламентируется законодательством Российской Федерации и РСО - Алания, приказами и распоряжениями руководителей гражданской обороны.

9. Главы муниципальных образований республики создают и (или) совершенствуют службу оперативных дежурных гражданской обороны на базе действующих единых дежурно-диспетчерских служб ("Служба спасения - 01"), которые функционируют на пункте управления.

Руководители гражданской обороны потенциально опасных объектов создают (совершенствуют) дежурно-диспетчерские (дежурные) службы.

Руководители гражданской обороны совершенствуют и поддерживают в готовности к применению систему пунктов управления, а также продолжают работу по совершенствованию оснащенности пунктов управления и узлов связи современными техническими средствами связи нового поколения.

10. В целях совершенствования готовности пунктов управления гражданской обороной, их узлов связи периодически проводятся контрольные тренировки систем оповещения и связи, комплексов средств автоматизации АИУС на пунктах управления, а также контрольные занятия по проверке готовности дежурного персонала органов управления и пунктов управления к действиям в чрезвычайных ситуациях.

В целях сокращения сроков принятия обоснованных управленческих решений по выполнению мероприятий гражданской обороны:

разрабатываются и внедряются формализованные документы управления и другая необходимая организационно-техническая документация по вопросам управления мероприятиями гражданской обороны в повседневной деятельности и в военное время;

отрабатываются практические навыки по укрытию органов управления в защитных сооружениях гражданской обороны и их размещению на запасных пунктах управления;

проводятся тренировки формирований этих объектов гражданской обороны по приведению в готовность в установленные сроки и обслуживанию систем жизнеобеспечения.

11. Руководители гражданской обороны организовывают подготовку (переподготовку) вновь назначенных руководителей структурных подразделений (работников), уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны и задач по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Лица, впервые назначенные на должность, связанную с выполнением обязанностей по гражданской обороне, в обязательном порядке проходят переподготовку или повышение квалификации в области гражданской обороны в течение первого года работы.

Личный состав (персонал) оперативно-дежурных и дежурно-диспетчерских служб органов управления гражданской обороной проходят подготовку в Учебно-методическом центре по гражданской обороне и чрезвычайным ситуациям Республики Северная Осетия - Алания (далее - УМЦГОЧС).

12. Руководители гражданской обороны:

совершенствуют систему планирования мероприятий гражданской обороны в целях повышения эффективности функционирования органов управления и планируют с учетом разумной достаточности объемов и сроков выполнения, местных условий, мероприятия по подготовке к защите населения, материальных и культурных ценностей;

совершенствуют систему централизованного оповещения и информирования населения и поддерживают ее в постоянной готовности. С этой целью:

сокращают сроки доведения информации о чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени. Особое внимание обращается на обеспечение оповещения населения, проживающего в сельской местности, а также на территориях, не охваченных автоматизированными системами оповещения;

продолжают работу по созданию и поддержанию в постоянной готовности к задействованию локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов экономики;

обеспечивают подготовку руководителей и специалистов функциональных подсистем оповещения и связи всех уровней по задействованию систем оповещения населения в чрезвычайных ситуациях и в военное время, в том числе локальных систем оповещения в районах размещения потенциально опасных объектов;

совершенствуют систему управления и оповещения гражданской обороны с учетом требований к противодействию техническим средствам разведки и технической защите информации.

13. Общее руководство организацией оповещения и информирования проводится руководителями гражданской обороны через органы, осуществляющие управление гражданской обороной, и службы оповещения и связи гражданской обороны соответствующего уровня.

Создание и поддержание в готовности систем оповещения гражданской обороны включает:

работы по реконструкции (созданию) автоматизированных систем централизованного оповещения гражданской обороны на базе нового поколения комплекса технических средств оповещения;

организацию надежного информационного взаимодействия между органами, осуществляющими управление гражданской обороной, и органами военного управления (командования);

комплексное использование государственных и коммерческих технических систем связи, радио-, проводного и телевизионного вещания и других технических средств передачи информации.

14. Руководители гражданской обороны повышают эффективность проводимых мероприятий по защите от опасностей мирного и военного времени населения, материальных и культурных ценностей на территории республики с учетом различной интенсивности и избирательности воздействия противника на различные территории и объекты экономики в зависимости от их оборонного и экономического значения. С этой целью:

совершенствуется инженерная защита населения, улучшается содержание и использование в мирное время защитных сооружений гражданской обороны;

активизируется работа по сохранению в государственной собственности и поддержанию в готовности фонда защитных сооружений гражданской обороны. Принимаются меры по возврату и закреплению в государственной собственности защитных сооружений гражданской обороны, незаконно включенных в имущественные комплексы приватизированных предприятий. Не допускается утрата существующего фонда убежищ и противорадиационных укрытий;

продолжается работа по приспособлению в мирное время и в угрожаемый период заглубленных помещений и других сооружений подземного пространства для укрытия населения, а также подготовке к строительству в угрожаемый период недостающих защитных сооружений гражданской обороны с упрощенным внутренним оборудованием и укрытий простейшего типа.

15. Руководители гражданской обороны совершенствуют радиационную, химическую, медико-биологическую и противопожарную защиту населения. С этой целью:

создается и поддерживается в готовности сеть наблюдения и лабораторного контроля;

планируется оказание всех видов медицинской помощи. Организуется подготовка лечебно-профилактических учреждений к выводу и работе в загородной зоне и осуществлению эвакуации раненых и больных с использованием различных видов транспорта;

продолжается работа по созданию запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля. Ведется целенаправленная работа по улучшению условий их хранения и осуществлению контроля за их техническим состоянием. Не допускается сокращение и принимаются меры к освежению накопленных запасов средств индивидуальной защиты и приборов радиационной, химической разведки и дозиметрического контроля;

принимаются действенные меры по обеспечению выдачи населению средств индивидуальной защиты.

16. Руководители гражданской обороны совершенствуют защиту материальных и культурных ценностей, имеющих мировое и национальное значение. С этой целью проводятся следующие мероприятия:

формируется перечень сооружений, предметов и документов, относящихся к объектам материальных и культурных ценностей;

разрабатываются и реализуются способы и средства защиты материальных и культурных ценностей;

проводятся инженерно-технические мероприятия гражданской обороны по защите материальных и культурных ценностей, повышение физической устойчивости зданий, сооружений и оборудования.

17. Руководители гражданской обороны организовывают противопожарные мероприятия по защите населения и объектов экономики в целях повышения устойчивости населенных пунктов и организаций от опасных факторов пожаров, а также своевременной их локализации и тушения.

Противопожарные мероприятия, проводимые органами управления гражданской обороны в мирное время, включают:

разработку мероприятий, исключающих возможность образования на подведомственных территориях сплошных пожаров и огневых штормов;

приведение в надлежащее противопожарное состояние населенных пунктов, организаций и всех хозяйственных сооружений;

подготовку населения по вопросам предупреждения и тушения пожаров на производстве, в жилом секторе и в лесах;

обеспечение табельными средствами пожаротушения и звуковой сигнализацией населенных пунктов, предприятий, организаций и учреждений согласно установленным нормам;

создание противопожарных полос в населенных пунктах и лесных массивах, исключающих распространение пожаров и обеспечивающих выход противопожарных сил к месту пожара, его локализацию и тушение;

снижение возгораемости зданий и сооружений;

строительство водоемов в населенных пунктах, оборудование подъездных путей к местам забора воды;

поддержание в постоянной готовности пожарной техники и приспособление для целей пожаротушения производственной техники;

ограничение размещения в пределах населенных пунктов крупных нефтебаз, складов пожаро- и взрывоопасных веществ и материалов;

постоянный контроль за выполнением правил пожарной безопасности в населенных пунктах, на предприятиях, в организациях, учреждениях и в лесных массивах.

18. Руководители гражданской обороны совершенствуют работу по планированию и подготовке к эвакуации населения, материальных и культурных ценностей в безопасные районы в соответствии с требованиями постановления Правительства Российской Федерации от 22 июня 2004 года N 303.

Планирование, обеспечение и проведение эвакомероприятий осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и максимально возможного использования имеющихся собственных сил и средств во взаимодействии с органами военного управления.

С этой целью проводятся следующие мероприятия:

при планировании эвакуации, рассредоточении организаций учитываются производственные, мобилизационные планы, в части использования транспорта и транспортных коммуникаций, а также миграция населения;

заблаговременно проводится работа по оборудованию загородной зоны (районов рассредоточения) для всестороннего жизнеобеспечения населения;

организуется подготовка органов управления эвакуацией к выполнению мероприятий, с практической отработкой в ходе учений и тренировок задач по экстренной эвакуации рабочих и служащих организаций и неработающего населения в безопасные районы;

проверяется техническое состояние и готовность транспортных средств, привлекаемых к эвакуации населения, вывозу материальных и культурных ценностей.

19. Руководители гражданской обороны совершенствуют планирование мероприятий по повышению устойчивости объектов экономики и инфраструктуры с учетом перспектив развития способов и средств поражения экономики в военное время, возможных последствий крупных производственных аварий, катастроф и стихийных бедствий. С этой целью:

повышается устойчивость функционирования объектов экономики и инфраструктуры, обеспечивающей жизнедеятельность населения в условиях военного времени;

обеспечиваются бесперебойное функционирование лечебных учреждений и безаварийная остановка предприятий по сигналам гражданской обороны;

совершенствуется проведение мероприятий по комплексной маскировке важных объектов экономики и инфраструктуры, а также по технической защите информации автоматизированных систем управления этими объектами;

совершенствуется система управления повышением устойчивости функционирования экономики в условиях чрезвычайных ситуаций военного времени;

совершенствуется работа по подготовке страхового фонда документации органов исполнительной власти республики, необходимого для обеспечения устойчивого функционирования экономики и сохранения национального, научного, культурного и исторического наследия, а также документального обеспечения организации производства военной и другой продукции, включенной в мобилизационные планы, ведения аварийно-спасательных и аварийно-восстановительных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций и восстановлении объектов жизнеобеспечения населения.

20. Руководители гражданской обороны совершенствуют силы гражданской обороны, основу которых составляют спасательные службы и нештатные аварийно-спасательные формирования. Для поддержания готовности сил гражданской обороны проводятся следующие мероприятия:

определяются и(или) уточняется реестр организаций, обязанных создавать и поддерживать в готовности к действиям нештатные аварийно-спасательные формирования гражданской обороны республики;

реализовывается комплекс мероприятий по совершенствованию структуры территориальных и объектовых спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований;

совершенствуется работа по техническому оснащению формирований гражданской обороны современным оборудованием, специальной техникой, имуществом и средствами связи;

уточняется порядок действий формирований при возникновении чрезвычайных ситуаций в мирное время, при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение и при внезапном нападении противника;

обеспечивается приведение в готовность спасательных служб и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны в установленные сроки;

осуществляется руководство подготовкой служб и формирований. Основное внимание при обучении личного состава направляется на повышение практических навыков по выполнению задач согласно предназначению, а также при действиях в чрезвычайных ситуациях и при пожарах;

отрабатываются в ходе учений и тренировок с личным составом служб и формирований приемы и способы действий в чрезвычайных ситуациях и при угрозе террористических акций, эвакуации населения, материальных и культурных ценностей.

21. Руководители гражданской обороны организуют обучение населения, подготовку руководящего состава, служб и нештатных аварийно-спасательных формирований гражданской обороны с целью получения теоретических знаний и отработки практических навыков по защите от опасностей мирного и военного времени. Обучение населения в области гражданской обороны осуществляется по соответствующим возрастным и социальным группам на предприятиях, в образовательных и других учреждениях (независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности), а также по месту жительства в рамках единой системы подготовки населения в области безопасности жизнедеятельности. Проводятся в установленные сроки учения, штабные тренировки и тренировки с руководящим составом, органами управления, службами и силами гражданской обороны, в ходе которых совершенствуются навыки и практические действия по выполнению мероприятий гражданской обороны.

Руководители привлекают неработающее население к участию в проводимых учениях по гражданской обороны по месту жительства.

Предусматривается организация ускоренной подготовки работающего населения в области гражданской обороны в угрожаемый период.

22. Руководители гражданской обороны проводят работу по накоплению, хранению и использованию в целях гражданской обороны запасов материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств. Запасы накапливаются заблаговременно (в мирное время), не допускается хранение запасов с истекшими сроками годности.

Хранение запасов организуется в условиях, отвечающих установленным требованиям по обеспечению сохранности указанных средств.

23. Комитет РСО - Алания по делам гражданской обороны и чрезвычайным ситуациям руководит мероприятиями по поддержанию органов управления, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны на подведомственной территории, сил и средств в постоянной готовности к решению возложенных на них задач.

24. Главное управление Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по РСО - Алания осуществляет методическое руководство, контроль и надзор за выполнением мероприятий по поддержанию органов управления, сил и средств гражданской обороны республики.

О поддержании органов управления и сил гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям

Название документа: О поддержании органов управления и сил гражданской обороны Республики Северная Осетия - Алания в готовности к действиям

Номер документа: 80

Вид документа: Постановление Правительства Республики Северная Осетия - Алания

Принявший орган: Правительство Республики Северная Осетия - Алания

Статус: Действующий

Дата принятия: 11 апреля 2006

Дата начала действия: 11 апреля 2006