ЗАКОН
ВОРОНЕЖСКОЙ ОБЛАСТИ
от 27 октября 1999 года N 119-II-ОЗ
О порядке образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения их границ и наименований
____________________________________________________________________
Утратил силу с 2 марта 2006 года на основании
Закона Воронежской области от 26 февраля 2006 года N 6-ОЗ
____________________________________________________________________
Принят
областной Думой
15 октября 1999 года
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", другими федеральными законами, Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области "О местном самоуправлении в Воронежской области", Законом Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" устанавливает на территории Воронежской области порядок образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, а также изменения их границ и наименований.
Глава I. Общие положения
Статья 1. Основные понятия, используемые в настоящем Законе
В целях настоящего Закона понятия и термины используются в следующих значениях:
муниципальное образование - городское, сельское поселение, несколько поселений, объединенных общей территорией, часть поселения, иная населенная территория, предусмотренная законом, в пределах которых осуществляется местное самоуправление, имеются муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления;
муниципальное образование первого вида - муниципальное образование, территория которого не является частью территории другого муниципального образования;
муниципальное образование второго вида - муниципальное образование, территория которого является частью территории другого муниципального образования;
образование муниципального образования - возникновение нового муниципального образования;
объединение муниципальных образований - создание единого муниципального образования на территории нескольких упраздняемых муниципальных образований;
преобразование муниципального образования - изменение вида муниципального образования без изменения его границ;
упразднение муниципального образования - утрата населенной территорией статуса муниципального образования;
поселение (населенный пункт) - город, село, поселок, иное поселение, имеющее сосредоточенную застройку в пределах установленных границ, служащее постоянным местом проживания людей, получившее свой статус в порядке, установленном законодательством;
город - поселение, которое исходя из численности и рода занятий его жителей получило статус города в порядке, установленном законодательством.
Статья 2. Территории муниципальных образований
1. Местное самоуправление осуществляется на территории Воронежской области в муниципальных образованиях первого вида: городах, районах, городах - районах; и в муниципальных образованиях второго вида: городах, районах в городах, иных внутригородских муниципальных образованиях, сельсоветах, селах, оселках, иных сельских поселениях. Гарантии прав муниципальных бразований первого и второго вида, установленных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом и законами Воронежской области, одинаковы.
2. Территорию муниципального образования составляют земли городских, сельских поселений, прилегающие к ним земли общего пользования, рекреационные зоны, земли, необходимые для развития поселений, и другие земли в границах муниципального образования независимо от форм собственности и целевого назначения.
3. Границы муниципальных образований не могут пересекать границ Воронежской области.
Муниципальное образование имеет единую территорию, территорию муниципального образования не могут составлять не граничащие между собой территории.
4. Население города, села, поселка, иного сельского поселения независимо от его численности не может быть лишено права на осуществление местного самоуправления, в том числе путем образования самостоятельного муниципального образования.
5. Установление и изменение границ муниципального образования, в том числе при образовании, объединении, преобразовании или упразднении муниципальных образований, осуществляется в порядке, установленном настоящим Законом, с учетом исторических и иных местных традиций по инициативе населения, органов местного самоуправления, а также органов государственной власти Воронежской области.
Статья 3. Территории муниципальных образований первого вида
Муниципальные образования первого вида могут быть образованы только в границах самостоятельных административно - территориальных единиц Воронежской области, указанных в Уставе Воронежской области. Изменение границ муниципальных образований первого вида и границ соответствующих самостоятельных административно-территориальных единиц Воронежской области может производиться только одновременно в порядке, установленном Уставом Воронежской области, Законом Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области" и настоящим Законом.
Статья 4. Территории муниципальных образований второго вида
1. Муниципальные образования второго вида могут быть образованы в границах административно - территориальных единиц- поселений или в границах административно - территориальных единиц, территория которых объединяет территории нескольких поселений.
2. Изменение границ административно-территориальных единиц, совпадающих с границами муниципальных образований второго вида, может производиться только одновременно с изменением границ этих муниципальных образований в порядке, установленном настоящим Законом и Законом Воронежской области "Об административно-территориальном устройстве Воронежской области".
3. Внутригородские муниципальные образования могут образовываться в границах части территории города в порядке, установленном уставом города в соответствии с федеральными законами и законами Воронежской области.
Статья 5. Основные принципы образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований
Образование, объединение, преобразование и упразднение муниципальных образований основываются на следующих принципах:
- сохранения исторически сложившегося единства и целостности территории Воронежской области;
- создания полноценных условий для реализации населением права на осуществление местного самоуправления в соответствии с требованиями федеральных законов и законов Воронежской области;
- баланса интересов государства и жителей территорий, на которых осуществляется местное самоуправление;
- соответствия границ муниципальных образований исторически сложившейся системе расселения в Воронежской области;
- совпадения границ административно - территориальных единиц с границами соответствующих муниципальных образований;
- наличия финансово - экономических условий для осуществления местного самоуправления в муниципальном образовании;
- обеспечения рационального использования природных ресурсов и всего экономического потенциала Воронежской области, развития ее социальной инфраструктуры, системы коммуникаций;
- недопустимости подчинения одного муниципального образования другому;
- стабильности границ муниципальных образований.
Статья 6. Полномочия органов государственной власти Воронежской области при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных образований, изменении их границ и наименований
1. К полномочиям областной Думы относятся:
установление настоящим Законом порядка образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, а также изменения их границ и наименований;
установление настоящим Законом и другими законами Воронежской области гарантий прав населения на осуществление местного самоуправления, а также порядка и форм учета мнения населения при изменении границ муниципальных образований;
обеспечение соответствия законов Воронежской области Конституции Российской Федерации и федеральным законам;
принятие постановлений об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований.
2. К полномочиям областной Думы и администрации области относятся:
защита прав граждан на осуществление местного самоуправления;
обеспечение гарантий учета мнения населения при изменении границ и наименований муниципальных образований;
учет социальных и финансово - экономических условий при подготовке решения по вопросу об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований.
3. К полномочиям администрации области относятся:
ведение реестра муниципальных образований в Воронежской области;
оказание методической помощи органам местного самоуправления и гражданам в организации учета мнения населения по вопросам изменения границ и наименований муниципальных образований.
4. Иные полномочия органов государственной власти области, связанные с образованием, объединением, преобразованием или упразднением муниципальных образований, изменением их границ или наименований устанавливаются федеральным законами, Уставом и законами Воронежской области.
Статья 7. Общие требования к порядку образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, изменения их границ или наименований
1. Образование, объединение, преобразование, или упразднение любых муниципальных образований, кроме внутригородских муниципальных образований, изменение их границ или наименований производится только постановлением областной Думы. Порядок принятия такого постановления определяется регламентом областной Думы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
В постановлении областной Думы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований должны содержаться следующие сведения:
наименования муниципальных образований;
описания границ муниципальных образований с приложением картографических материалов;
перечень поселений, территории которых составляют территорию муниципального образования;
субъекты инициативы образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, изменения их границ или наименований;
данные, полученные по результатам учета мнения населения, с указанием порядка и форм проводившегося учета мнения населения;
финансово - экономическое обоснование образования, объединения, преобразования или упразднения муниципальных образований, изменения их границ или наименований;
особенности осуществления местного самоуправления в муниципальных образованиях в переходный период.
2. При принятии постановления областной Думы об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований наличие заключения главы администрации области является обязательным.
3. Если областная Дума принимает отрицательное решение по вопросу об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований, то повторно инициатива по этому же вопросу может вноситься в областную Думу не ранее, чем через два года после этого.
4. Расходы, связанные с образованием, объединением, преобразованием или упразднением муниципальных образований, изменением их границ или наименований, производятся за счет средств областного бюджета Воронежской области и соответствующих местных бюджетов.
Статья 8. Инициатива по вопросам образования, объединения, преобразования, упразднения муниципальных образований, изменения их границ или наименований
1. Право внесения в областную Думу предложения об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований принадлежит:
населению соответствующей территории;
представительным органам местного самоуправления соответствующих муниципальных образований;
определенному настоящим Законом числу депутатов областной Думы;
главе администрации области.
Порядок рассмотрения внесенных в областную Думу предложений определяется регламентом областной Думы с учетом особенностей, предусмотренных настоящим Законом.
2. Инициатива населения реализуется путем сбора подписей обладающих избирательным правом жителей соответствующих муниципальных образований или иных населенных территорий под обращением в областную Думу с предложением об образовании, объединении, о преобразовании или об упразднении муниципальных образований, изменении их границ или наименований. Сбор подписей под таким обращением должен производиться путем заполнения подписных листов, форма которых аналогична форме подписных листов, заполняемых при реализации инициативы проведения местного референдума. Указанное обращение с подписями граждан в его поддержку направляется в областную Думу непосредственно или через органы местного самоуправления.
Областная Дума может совместно с администрацией области, органами местного самоуправления, при содействии избирательной комиссии области и иных государственных органов организовать проверку подписей граждан в поддержку обращения. В случаях, указанных в настоящем Законе, поступление в областную Думу обращения с установленным числом подписей в его поддержку влечет обязательное рассмотрение соответствующего вопроса областной Думой.
Статья 9. Гарантии учета мнения населения при образовании, объединении, преобразовании, упразднении муниципальных образований, изменении их границ и наименований
