ЗАКОН
ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ
от 15 марта 1999 года N 18-оз
О собрании (сходе), конференции граждан в Иркутской области
____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2006 года на основании
Закона Иркутской области от 10 октября 2005 года N 64-оз
____________________________________________________________________
Принят
постановлением
Законодательного собрания
Иркутской области
от 24 февраля 1999 года
N 28/6-ЗС
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Законом Иркутской области "О местном самоуправлении в Иркутской области" определяет полномочия, порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждан в Иркутской области (далее - область), принятия и изменения их решений.
Глава 1.
Общие положения
Статья 1. Собрание (сход), конференция граждан
1. Собрание (сход) граждан - форма непосредственного участия граждан, проживающих на определенной территории, в решении вопросов, отнесенных законодательством к его компетенции.
Конференция граждан - форма участия граждан, проживающих на определенной территории, в решении соответствующих вопросов через избранных ими представителей.
2. Собрание (сход) граждан может проводиться на всей территории муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным уставом муниципального образования в соответствии с федеральным и областным законодательством к ведению муниципального образования.
3. На территории муниципального образования, где не образован представительный орган местного самоуправления, собрание (сход) граждан осуществляет полномочия указанного органа, установленные федеральными законами, законами области, уставом муниципального образования.
4. Собрание (сход) граждан может проводиться на определенной части муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, по вопросам, отнесенным к ведению этого территориального общественного самоуправления. В этом случае собрание (сход) граждан является формой территориального общественного самоуправления.
5. Собрание (сход) граждан может проводиться на всей территории муниципального образования или на его определенной части, за исключением случаев, указанных в пунктах 2, 3, 4 настоящей статьи, по вопросам, для решения которых требуется учесть мнение населения соответствующей территории. В этом случае собрание (сход) является формой выявления мнения населения.
6. Конференция граждан может проводиться на всей территории муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным к ведению муниципального образования, а также на определенной части муниципального образования, на которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, по вопросам, отнесенным к ведению территориального общественного самоуправления.
Статья 2. Правовое регулирование порядка созыва и проведения собрания (схода),
конференции граждан
Порядок созыва и проведения собрания (схода), конференции граждан, принятия и изменения их решений, пределы компетенции устанавливаются уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления в соответствии с настоящим Законом и иными законами области.
Статья 3. Право граждан на участие в собрании (сходе), конференции
В собрании (сходе), конференции имеет право участвовать каждый гражданин, постоянно или преимущественно проживающий на территории, на которой проводятся собрание (сход), конференция, и достигший на день проведения собрания (схода), конференции 18 лет.
Законом области, уставом муниципального образования может быть предусмотрено участие в собрании (сходе), конференции, являющихся формой осуществления территориального общественного самоуправления, граждан, проживающих на территории, на которой проводятся собрание (сход), конференция, и достигших на день проведения 16 лет, а также граждан, не проживающих на данной территории, являющихся собственниками недвижимого имущества, расположенного на этой территории.
В собрании (сходе), конференции не участвуют граждане, признанные судом недееспособными, или граждане, содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан на участие в собрании (сходе), конференции в зависимости от происхождения, социального и имущественного положения, расовой и национальной принадлежности, пола, языка, отношения к религии, принадлежности к общественным объединениям, политических и иных взглядов, рода и характера занятий, времени проживания в данной местности запрещаются.
Статья 4. Общие принципы проведения собрания (схода), конференции граждан
Участие граждан в собрании (сходе), конференции является свободным и добровольным. Никто не вправе оказывать принудительное воздействие на участие или неучастие граждан в собрании (сходе), конференции, а также на их свободное волеизъявление.
Граждане участвуют в собрании (сходе), конференции на равных основаниях. Каждый гражданин имеет один голос.
Статья 5. Компетенция собрания (схода), конференции граждан
1. На собрание (сход), конференцию граждан, проводимые на всей территории муниципального образования, могут выноситься вопросы местного значения, отнесенные уставом муниципального образования к ведению муниципального образования, имеющие социально - экономическое, общественно - политическое и культурное значение для развития территории.
На собрание (сход), конференцию граждан, проводимые на всей территории муниципального образования, не могут выноситься следующие вопросы:
- принятие планов и программ развития муниципального образования, утверждение отчетов об их исполнении;
- принятие и изменение бюджета муниципального образования, отчета о его исполнении;
- установление порядка управления и распоряжения муниципальной собственностью;
- установление местных налогов, сборов и льгот по ним;
- принятие чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
- досрочное прекращение полномочий главы муниципального образования, представительного органа местного самоуправления;
- исполнение и изменение финансовых обязательств муниципального образования.
2. На собрание (сход), выполняющее функции представительного органа местного самоуправления, выносятся вопросы, отнесенные уставом муниципального образования к ведению этого органа.
3. На собрание (сход), конференцию граждан, являющихся формой осуществления территориального общественного самоуправления, выносятся вопросы, отнесенные законом области, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления к компетенции этого органа.
4. На собрание (сход) граждан, являющееся формой выявления мнения населения, выносятся вопросы, находящиеся в компетенции органов государственной власти области, а также органов местного самоуправления, для решения которых в соответствии с законами области, уставом муниципального образования и иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления требуется учесть мнение населения соответствующей территории.
Глава 2.
Созыв собрания (схода), конференции граждан
Статья 6. Созыв собрания (схода), конференции граждан
1. Собрание (сход), конференция граждан на всей территории муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным уставом муниципального образования к ведению муниципального образования, созываются представительным органом местного самоуправления.
2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функций представительного органа оно созывается главой муниципального образования по мере необходимости, но не реже чем 2 раза в год.
3. Собрание (сход), конференция граждан, являющиеся формой осуществления территориального общественного самоуправления, созываются в порядке, установленном законом области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Собрание (сход) граждан, являющееся формой выявления мнения населения, созывается представительным органом местного самоуправления соответствующего муниципального образования или Законодательным собранием области.
Статья 7. Инициатива созыва собрания (схода), конференции граждан
1. Собрание (сход), конференция граждан на всей территории муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным уставом муниципального образования к ведению муниципального образования, проводятся по инициативе:
- главы муниципального образования (мэра);
- 1/3 депутатов представительного органа местного самоуправления;
- граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе), конференции. Количество граждан муниципального образования, от имени которых может вноситься предложение о созыве собрания (схода), конференции, определяется уставом муниципального образования, однако не может быть менее пяти процентов от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе), конференции граждан. Если уставом не определено указанное количество граждан, то оно равняется пяти процентам от числа граждан, имеющих право участвовать в собрании (сходе), конференции;
- других субъектов, предусмотренных уставом муниципального образования. Инициатива депутатов представительного органа местного самоуправления, главы муниципального образования, других субъектов, предусмотренных уставом муниципального образования, оформляется в письменной форме с указанием вопросов, которые предполагается рассмотреть на собрании (сходе), конференции граждан, и направляется в представительный орган местного самоуправления.
Требование о проведении собрания (схода), конференции граждан по инициативе граждан должно быть оформлено в виде подписных листов, в которых должны быть указаны: вопросы, выносимые на рассмотрение собрания (схода), конференции граждан; ориентировочные сроки их проведения; фамилия, имя, отчество, год рождения, серия и номер паспорта или заменяющего его документа каждого гражданина, поддерживающего требование о созыве собрания (схода), конференции, адрес места жительства, его подпись и дата внесения подписи.
Подписные листы подписываются инициаторами собрания (схода), конференции граждан и представляются в представительный орган местного самоуправления.
Бланки подписных листов изготавливаются по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Закону.
2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функций представительного органа местного самоуправления оно проводится по инициативе:
- главы муниципального образования;
- граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе). Порядок определения количества граждан, которые могут внести предложения о созыве собрания (схода), а также порядок оформления инициативы граждан о проведении собрания (схода) установлены пунктом 1 настоящей статьи.
Подписные листы подписываются инициаторами собрания (схода) и представляются главе муниципального образования.
Бланки подписных листов изготавливаются по форме, указанной в приложении 1 к настоящему Закону.
3. Собрание (сход), конференция граждан, являющиеся формой осуществления территориального общественного самоуправления, проводятся по инициативе субъектов, определенных законом области, уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Собрание (сход) граждан, являющееся формой выявления мнения населения, проводится по инициативе:
- граждан, имеющих право на участие в собрании (сходе). Количество жителей муниципального образования или его части, от имени которых может выноситься предложение о созыве собрания (схода), определяется в соответствии с пунктом 1 настоящей статьи;
- других субъектов, предусмотренных уставом муниципального образования.
Статья 8. Особенности созыва конференции граждан
Если собрание (сход) граждан созвать не представляется возможным, в соответствии с уставом муниципального образования может быть созвана конференция граждан.
Норма представительства делегатов на конференцию устанавливается уставом муниципального образования, иными нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, но не может быть меньше чем один делегат от 100 граждан, имеющих право на участие в конференции.
Выборы делегатов на конференцию проводятся на собраниях жителей населенных пунктов, жилых районов, микрорайонов (кварталов), групп домов, домов и считаются правомочными при участии в них более половины жителей, проживающих на соответствующей территории и имеющих право на участие в голосовании.
Решение собрания об избрании делегатов принимается простым большинством голосов открытым голосованием.
Статья 9. Принятие решения о созыве собрания (схода), конференции граждан
1. В случае проведения собрания (схода), конференции граждан на всей территории муниципального образования по вопросам местного значения, отнесенным уставом муниципального образования к ведению муниципального образования, представительный орган местного самоуправления обязан принять в течение 10 дней со дня поступления требования о созыве собрания (схода), конференции граждан одно из следующих решений:
- о созыве собрания (схода), конференции граждан;
- об отклонении требования о созыве собрания (схода), конференции граждан в случае нарушения порядка созыва собрания (схода), конференции граждан, установленного настоящим Законом, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
В случае принятия решения о созыве собрания (схода), конференции граждан представительный орган местного самоуправления определяет время и место их проведения.
2. В случае выполнения собранием (сходом) граждан функций представительного органа местного самоуправления глава муниципального образования обязан в течение 10 дней со дня поступления требований граждан принять решение о созыве собрания (схода) граждан, определив время и место его проведения.
3. Решение о созыве собрания (схода), конференции граждан, являющихся формой осуществления территориального общественного самоуправления, принимается в порядке, определенном законом области, уставом муниципального образования, нормативными правовыми актами органов местного самоуправления.
4. Решение о созыве собрания (схода) граждан, являющегося формой выявления мнения населения, принимается представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном пунктом 1 настоящей статьи, или Законодательным собранием области большинством голосов от присутствующих на заседании депутатов.
5. Решение об отклонении требования о созыве собрания (схода), конференции граждан может быть обжаловано в суд.
Глава 3.
Порядок подготовки и проведения, финансирование собрания (схода), конференции граждан
