Государственные заказчики Санкт-Петербурга с момента вступления Постановления N 1631 в силу будут именоваться государственными заказчиками Санкт-Петербурга первого уровня (далее - заказчики 1-го уровня).
Полномочия заказчиков 1-го уровня установлены пунктом 2.4 в новой редакции Положения об организации деятельности исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга (далее - Положение), утвержденного Постановлением N 1829.
Заказчики 1-го уровня не вправе осуществлять искусственное разделение одного вида закупок однородных товаров, работ, услуг на части и (или) разделение выделенных на этот вид закупок средств бюджета Санкт-Петербурга с целью исключения данной закупки из компетенции уполномоченного органа.
Подведомственные государственные заказчики с момента вступления Постановления N 1631 в силу будут именоваться государственными заказчиками Санкт-Петербурга второго уровня (далее - заказчики 2-го уровня).
Заказчиками 2-го уровня являются бюджетные учреждения и иные получатели средств бюджета Санкт-Петербурга, уполномоченные в порядке, установленном Положением, заказчиками 1-го уровня на размещение государственного заказа Санкт-Петербурга.
Порядок наделения получателей средств бюджета Санкт-Петербурга статусом заказчиков 2-го уровня установлен пунктом 2.5 Положения.
Решение о наделении подведомственных получателей средств бюджета Санкт-Петербурга всеми или отдельными полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и статусом заказчика 2-го уровня или об изъятии таких полномочий и лишении статуса заказчика 2-го уровня принимается заказчиками 1-го уровня. При этом такое решение оформляется распоряжением заказчика 1-го уровня (исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга).
При принятии указанного решения заказчик 1-го уровня обязан учитывать наличие у заказчика 2-го уровня материально-технических и кадровых возможностей по реализации передаваемых полномочий. Не допускается наделять заказчиков 1-го уровня полномочиями по самостоятельному проведению торгов, запросов котировок в случае, если заказчик 2-го уровня не имеет возможности сформировать соответствующую комиссию, отвечающую требованиям по обучению членов комиссии в сфере управления закупками продукции для государственных нужд.
В отношении полномочия по самостоятельному проведению открытых торгов в форме открытого конкурса и открытого аукциона необходимо учитывать следующее. Указанным полномочием заказчик 1-го уровня вправе наделять заказчика 2-го уровня исключительно в случае соблюдения в совокупности определенных условий:
1. Наличие у заказчика 2-го уровня успешного опыта размещения государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок не менее одного календарного года.
В случае если на момент вступления в силу Постановления N 1631 получатель средств бюджета Санкт-Петербурга не был наделен какими-либо полномочиями по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга и статусом подведомственного государственного заказчика, запрещается наделять такого получателя средств бюджета Санкт-Петербурга полномочиями по самостоятельному проведению торгов. В указанном случае необходимо осуществлять поэтапное наделение полномочиями, то есть вначале наделить заказчика 2-го уровня полномочиями по проведению запроса котировок. В случае успешного опыта размещения указанным способом государственного заказа Санкт-Петербурга в течение не менее одного календарного года и соблюдения всех нижеперечисленных условий по прошествии одного календарного года заказчик 1-го уровня вправе принять решение о наделении такого заказчика 2-го уровня полномочием по самостоятельному проведению торгов.
В случае если до момента вступления в силу Постановления N 1631 получатель средств бюджета Санкт-Петербурга уже был наделен статусом подведомственного государственного заказчика и полномочиями по проведению запроса котировок (независимо от времени издания соответствующего распоряжения исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга), заказчик 1-го уровня вправе принять решение о наделении заказчика 2-го уровня полномочием по самостоятельному проведению торгов при одновременном соблюдении нижеперечисленных условий.
В случае если до момента вступления в силу Постановления N 1631 получатель средств бюджета Санкт-Петербурга уже был наделен статусом подведомственного государственного заказчика и полномочиями по самостоятельному проведению торгов, указанные полномочия могут быть сохранены независимо от вышеуказанного требования по опыту проведения запроса котировок.
2. Отсутствие жалоб участников размещения заказа на действия (бездействие) заказчика 2-го уровня или государственной комиссии заказчика 2-го уровня по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, признанных обоснованными Комитетом финансового контроля Санкт-Петербурга или Управлением Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, в течение последнего календарного года.
3. Возможность сформировать государственную комиссию заказчика 2-го уровня по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга, соответствующую требованиям по обучению членов комиссии в сфере управления закупками продукции для государственных нужд, установленным пунктом 9.7.4 Положения.
4. Наличие у заказчика 2-го уровня необходимых материально-технических ресурсов для проведения открытых конкурсов и аукционов.
Необходимо также учитывать, что Постановлением N 1631 установлена обязанность заказчика 1-го уровня по предложению Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга в случае неоднократного нарушения заказчиком 2-го уровня либо его комиссией законодательства Российской Федерации о размещении заказов принять решение об изъятии у такого заказчика полномочий в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга полностью или частично. Кроме того, установлена обязанность заказчика 1-го уровня по предложению Комитета экономического развития, промышленной политики и торговли (далее - Комитет) в случае неоднократного нарушения заказчиком 2-го уровня методических требований к оформлению документации в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга, утвержденных Комитетом, принять решение об изъятии у такого заказчика полномочий в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга полностью или частично.
Таким образом, заказчик 1-го уровня либо вправе изъять указанные полномочия у заказчика 2-го уровня по собственной инициативе, либо обязан изъять указанные полномочия у заказчика 2-го уровня по предложению Комитета финансового контроля Санкт-Петербурга либо Комитета.
Информация о наделении подведомственного получателя средств бюджета Санкт-Петербурга полномочиями в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга и статусом заказчика 2-го уровня, а также об изъятии указанных полномочий (полностью или частично) и лишении статуса заказчика 2-го уровня подлежит обязательной регистрации в Реестре государственных заказчиков Санкт-Петербурга (далее - Реестр).
При этом полномочия, которыми наделен заказчик 2-го уровня, возникают исключительно с момента их внесения в Реестр.
Осуществление заказчиками 2-го уровня любых действий в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга в случае, если его полномочия не зарегистрированы в Реестре, является грубым нарушением законодательства и может повлечь признание всех принятых решений в сфере размещения государственного заказа Санкт-Петербурга недействительными.
Не допускается представление в уполномоченный орган пакетов документации, в которых стороной проекта государственного контракта Санкт-Петербурга является заказчик 2-го уровня, но при этом он не наделен полномочием по заключению государственных контрактов Санкт-Петербурга и дополнительных соглашений к ранее заключенным контрактам по итогам процедур размещения государственного заказа Санкт-Петербурга, проведенных уполномоченным органом, в интересах заказчика 2-го уровня (полномочие, указанное в пункте 2.6.5 Положения).
Перечень полномочий, которыми могут быть наделены заказчики 2-го уровня, установлен пунктом 2.6 Положения:
1. Пункт 2.6 Положения дополнен основаниями размещения государственного заказа Санкт-Петербурга у единственных поставщиков (исполнителей, подрядчиков), которые были введены в Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Федеральный закон) в соответствии с поправками, внесенными в течение 2007 года. С момента вступления Постановления N 1631 в силу заказчикам 2-го уровня возможно передавать полномочия по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика) в случаях, установленных в пунктах 1, 2, 2.1, 7-10, 13-15, 20, 22 части 2 статьи 55 Федерального закона. При этом издание распоряжения исполнительного органа государственной власти Санкт-Петербурга (заказчика 1-го уровня) не требуется.
2. Заказчики 2-го уровня могут быть наделены полномочиями по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга путем проведения открытого конкурса и открытого аукциона с начальной (максимальной) ценой государственного контракта Санкт-Петербурга по всем лотам конкурса и аукциона на сумму до 5 млн.рублей включительно. При этом заказчики 2-го уровня не вправе осуществлять искусственное разделение одного вида закупок однородных товаров, работ, услуг на части и (или) разделение выделенных на этот вид закупок средств бюджета Санкт-Петербурга с целью исключения данной закупки из полномочий заказчика 1-го уровня либо уполномоченного органа.
3. Заказчики 2-го уровня могут быть наделены полномочием по размещению государственного заказа Санкт-Петербурга способом запроса котировок на сумму до 500 тыс.рублей (кроме размещения способом запроса котировок в целях оказания гуманитарной помощи либо ликвидации последствий чрезвычайной ситуации природного или техногенного характера).
Заказчики 1-го уровня не вправе наделять заказчиков 2-го уровня полномочиями, не предусмотренными пунктом 2.6 Положения. Указанный в пункте 2.6 Положения перечень полномочий является исчерпывающим и расширению не подлежит.
Заказчики 1-го уровня осуществляют руководство в сфере формирования, размещения и исполнения государственного заказа Санкт-Петербурга заказчиками 2-го уровня.