АЛТАЙСКИЙ КРАЕВОЙ СОВЕТ НАРОДНЫХ ДЕПУТАТОВ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 6 апреля 2006 года N 156
г.Барнаул
О приоритетных направлениях социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы
Рассмотрев приоритетные направления социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы, Алтайский краевой Совет народных депутатов
постановляет:
1. Утвердить приоритетные направления социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы (прилагаются).
2. Предложить Администрации Алтайского края разработать и внести на рассмотрение Алтайского краевого Совета народных депутатов комплексный план мероприятий по обеспечению ускоренного развития отдельных отраслей экономики Алтайского края на 2006-2008 годы.
3. Контроль за исполнением настоящего постановления возложить на заместителя председателя Алтайского краевого Совета народных депутатов С.В. Землюкова.
Председатель Алтайского краевого
Совета народных депутатов
А.Г.Назарчук
Приложение
к постановлению Алтайского краевого
Совета народных депутатов
от 6 апреля 2006 года N 156
ПРИОРИТЕТНЫЕ НАПРАВЛЕНИЯ
социально-экономического развития Алтайского края на 2006-2008 годы
1. Основные тенденции и проблемы социально-экономического развития Алтайского края в 2002-2005 годах
Анализ социально-экономических процессов в 2002-2005 годах позволил определить основные тенденции социально-экономического развития Алтайского края.
Положительные тенденции:
снижение налоговой нагрузки на экономику Алтайского края в рамках проводимой в стране налоговой реформы;
положительная динамика потребительского спроса;
рост сбережений населения в банковской системе;
развитие коммуникационной и транспортной инфраструктуры;
Отрицательные тенденции:
замедление темпов роста экономики, усугубляющееся низкой эффективностью производства и неконкурентоспособностью многих видов производимой продукции, отсутствием необходимого объема инвестиций;
рост издержек производства товаров и услуг, усугубляющий финансовое положение хозяйствующих субъектов;
недостаточно эффективная система развития и поддержки среднего и малого бизнеса;
недостаточная эффективность функционирования регионального финансового рынка;
дефицит высококвалифицированных руководителей и недостаточное использование современных технологий управления;
старение и сокращение численности высококвалифицированных рабочих кадров и специалистов;
ухудшение демографической ситуации;
рост общей и официально зарегистрированной безработицы;
высокий уровень преступности, значительный удельный вес теневой экономики в крае и скрытых доходов.
Основными проблемами Алтайского края, требующими скорейшего разрешения, являются:
1) низкий уровень и качество жизни основной массы населения Алтайского края, все более уступающие среднероссийским показателям;
2) сокращение сельскохозяйственного потенциала Алтайского края, усугубление социальных проблем в сельской местности;
3) рост диспропорции между уровнем развития реального сектора экономики и потребностями в финансировании социальной сферы;
4) нестабильность налоговой базы бюджета и ее недостаточность для решения задач социально-экономического развития Алтайского края;
5) узкий спектр инвестиционно привлекательных сфер деятельности в Алтайском крае, отсутствие крупномасштабных проектов в сочетании с недостаточно благоприятным инвестиционным климатом существенно снижают возможности ускоренного социально-экономического развития Алтайского края.
2. Стратегические цели и важнейшие задачи социально-экономического развития Алтайского края
Основной целевой установкой для Администрации Алтайского края является повышение благосостояния жителей Алтайского края, защита их интересов во всех сферах деятельности. В соответствии с этим стратегической целью развития Алтайского края выступает формирование высокоразвитой социально ориентированной экономики, обеспечивающей достижение устойчивого экономического роста в целях удовлетворения жизненных потребностей нынешнего и будущих поколений и повышения качества жизни населения Алтайского края.
Для достижения стратегической цели необходимо решение следующих ключевых задач:
обеспечение качественных структурных сдвигов в производстве, межрегиональных и внешнеэкономических связях Алтайского края, повышение на этой основе конкурентоспособности предприятий и эффективности их работы;
обеспечение институциональных реформ в соответствии с условиями и требованиями высокоразвитой социально ориентированной экономики;
формирование благоприятных финансовых условий для развития предприятий и организаций различных секторов экономики, поддержания и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающей воспроизводство человеческого капитала;
формирование эффективной системы государственного управления в экономической и социальной сфере;
развитие рынков товаров, труда и капитала, институциональной и рыночной инфраструктуры Алтайского края;
обеспечение на всей территории Алтайского края энергетической и экологической безопасности;
улучшение платежного баланса Алтайского края и обеспечение финансовой сбалансированности бюджета.
Достижение стратегической цели предполагает также решение задач социально-экономического развития территорий Алтайского края.
3. Приоритетные направления развития Алтайского края в 2006-2008 году
Ключевым условием достижения поставленной цели является обеспечение неуклонного роста конкурентоспособности экономики Алтайского края.
Для устойчивого сбалансированного развития Алтайского края предлагается комплекс взаимосвязанных приоритетных направлений деятельности органов государственной власти Алтайского края по повышению экономического потенциала Алтайского края и совершенствованию оказания социальных услуг на период до 2008 года, которые должны обеспечить высокие темпы развития производства, наращивание налогооблагаемой базы, а также повышение эффективности использования бюджетных средств в социальной сфере.
В качестве приоритетных направлений деятельности органов исполнительной власти Алтайского края в 2006-2008 годах определены следующие:
1) улучшение делового и предпринимательского климата;
2) диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности;
3) устранение ограничений инфраструктурного характера;
4) совершенствование бюджетной и налоговой политики, управления государственной собственностью;
5) повышение уровня и качества жизни населения Алтайского края, эффективности социальной политики;
6) совершенствование территориальной политики и повышение эффективности государственного управления.
Реализация вышеперечисленных приоритетных направлений даст возможность заложить основу будущего развития экономики Алтайского края.
3.1. Улучшение предпринимательского климата
3.1.1. Привлечение инвестиций в экономику Алтайского края
Цель - обеспечение положительной динамики экономического развития Алтайского края путем создания благоприятного инвестиционного климата, условий для максимального вовлечения в сферу инвестиционной деятельности экономических ресурсов, использования научно-технического потенциала, рыночной инфраструктуры и транспортно-географических преимуществ Алтайского края.
Активная политика органов государственной власти Алтайского края в области привлечения инвестиций поможет существенно снизить инвестиционные риски и снять административные барьеры, что, в свою очередь, будет содействовать максимальному использованию инвестиционного потенциала Алтайского края. Основной акцент в части инвестиционной политики будет сделан на стимулирование развития секторов экономики и предприятий, выпускающих конкурентоспособную продукцию.
Предполагается активизация работы по привлечению банковских инвестиций в реальный сектор экономики, продолжению субсидирования банковской процентной ставки из краевого бюджета, использованию лизинга, внебюджетных источников финансирования, в т.ч. средств негосударственных пенсионных фондов, а также средств федерального бюджета на решение проблем социальной сферы.
3.1.2. Развитие инновационной сферы
Цель - совершенствование существующих и разработка новых технологий; обеспечение высокой эффективности деятельности научно-образовательного комплекса, использование интеллектуального потенциала как основного фактора развития Алтайского края.
В рамках данного направления необходимо повышение роли научных исследований и разработок в развитии отдельных предприятий, стимулирование роста предложений инновационной продукции и услуг. Масштабное использование инноваций в хозяйственной деятельности станет одним из основных источников повышения конкурентоспособности продукции и устойчивого экономического роста Алтайского края.
Результатом успешной реализации инновационной политики будет увеличение к 2008 году в 1,5 раза (по отношению к 2004 году) удельного веса инновационно-активных предприятий.
3.1.3. Развитие малого предпринимательства
Цель - создание политических, правовых и экономических условий для свободного развития малого предпринимательства, обеспечивающих повышение темпов развития малого бизнеса, увеличение доли малого предпринимательства в валовом региональном продукте Алтайского края, расширение сфер деятельности и экономическое укрепление малых предприятий; повышение социальной ответственности малых предприятий.
Политика Администрации Алтайского края в сфере малого бизнеса в 2006-2008 годах будет направлена на создание условий, стимулирующих граждан к осуществлению самостоятельной предпринимательской деятельности; увеличение общего количества действующих малых предприятий; повышение вклада малого бизнеса в валовый региональный продукт, в налоговые доходы бюджета и его доли в общей численности привлекаемых наемных работников.
Повышение эффективности "малого" сектора экономики Алтайского края будет осуществляться через развитие системы поддержки предпринимательства, взаимодействие с объединениями предпринимателей, содействие созданию инфраструктуры малого бизнеса, ориентированной на поддержку субъектов малого предпринимательства и информационное обеспечение предпринимательской деятельности.
К 2008 году количество малых предприятий увеличится не менее чем на 900, численность работников в них - на 7-10 процентов. Вклад данного сектора экономики в валовый региональный продукт превысит 22 процента (таблица 1).
3.1.4. Развитие международных, межрегиональных связей
Цель - развитие внешнеэкономических связей Алтайского края, рост внешнеторгового оборота и увеличение межрегиональных товарных потоков.
Деятельность Администрации Алтайского края по расширению рынков сбыта предполагает корректировку существующего подхода к международным и межрегиональным соглашениям, заключенным Алтайским краем; создание информационно-аналитической системы Алтайского края с целью сопровождения товарных рынков; формирование института представительств, проведение выставок-ярмарок и участие в них.
3.1.5. Формирование эффективной системы кадров и управления
Цель - создание кадрового потенциала для эффективного социально-экономического развития Алтайского края, обеспечение организаций высококвалифицированными специалистами и специалистами рабочих профессий.
Формирование кадрового потенциала Алтайского края будет осуществляться за счет организации непрерывной системы образования, содействия повышению квалификации и переподготовке кадров с высшим и средним профессиональным образованием; путем обеспечения соответствия программ подготовки рабочих кадров в учреждениях начального профессионального образования потребностям организаций Алтайского края.
3.1.6. Совершенствование нормативной правовой базы
Цель - формирование правовой основы для реализации приоритетов социально-экономического развития Алтайского края на среднесрочную перспективу.
Администрация Алтайского края планирует разработать и принять нормативные акты, а также подготовить законопроекты, направленные на совершенствование законодательной базы Алтайского края в вопросах инвестиционной, научной и инновационной деятельности, финансового оздоровления предприятий, в первую очередь сельского и жилищно-коммунального хозяйства, реализации земельного законодательства, обеспечения создания и успешного развития особых экономических зон и др.
3.2. Диверсификация структуры экономики и повышение ее конкурентоспособности
3.2.1. Повышение эффективности агропромышленного комплекса
Цель агропромышленной политики - создание эффективного и устойчивого сельскохозяйственного производства для удовлетворения потребностей пищевой и перерабатывающей промышленности Алтайского края и решения социальных проблем населения сельской местности.
Для достижения поставленной цели в агропромышленном комплексе Алтайского края предусматривается решение следующих задач:
