ЗАКОН
КАРАЧАЕВО-ЧЕРКЕССКОЙ РЕСПУБЛИКИ
от 10 октября 1998 года N 485-XXII
О разграничении полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике
Принят Народным Собранием | 22 сентября 1998 года |
Изменения:
Закон КЧР от 12.11.2001 N 34-РЗ RU 09000200100210
Закон КЧР от 05.07.2005 N 59-РЗ RU 09000200500164
Закон КЧР от 02.11.2009 N 54-РЗ RU 09000200900368
Закон КЧР от 05.07.2011 N 34-РЗ RU 09000201100251
в подпункте 1 пункта 6 статьи 6 и далее по всему тексту слова "Президента Карачаево-Черкесской Республики" заменить словами "Главы Карачаево-Черкесской Республики" в соответствующих падежах (в ред. закона КЧР от 05.07.2011 N 34-РЗ RU 09000201100251)
Глава I. Общие положения
Статья 1. Взаимоотношения органов государственной власти и органов местного самоуправления
Взаимоотношения между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется посредством:
принятия законов Карачаево-Черкесской Республики по вопросам местного самоуправления;
наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями;
заключения договоров и соглашений между органами государственной власти и органами местного самоуправления;
создания координационных, консультативных, совещательных рабочих органов как временных, так и постоянно действующих.
Статья 2. Принципы разграничения полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления
Разграничение полномочий между органами государственной власти и органами местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике осуществляется на принципах:
законности;
самостоятельности органов местного самоуправления в пределах их полномочий;
обеспеченности финансовыми и материальными ресурсами при осуществлении полномочий;
организационной обособленности органов местного самоуправления от органов государственной власти Республики;
взаимного согласования принимаемых решений и действий, затрагивающих интересы друг друга;
ответственности за соблюдение договоров и соглашений.
Статья 3. Полномочия органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики
1. К полномочиям органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики в области местного самоуправления относятся:
правовое регулирование вопросов организации местного самоуправления в Карачаево-Черкесской Республике в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики и их должностных лиц в области местного самоуправления в случаях и порядке, установленных федеральными законами;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления по предметам ведения Карачаево-Черкесской Республики, а также в пределах полномочий органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики по предметам совместного ведения Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики;
правовое регулирование прав, обязанностей и ответственности органов местного самоуправления и должностных лиц местного самоуправления при осуществлении ими отдельных государственных полномочий, которыми органы местного самоуправления наделены законами Карачаево-Черкесской Республики в порядке, установленном Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации.
В ред. закона КЧР от 05.07.2005 N 59-РЗ RU 09000200500164
2. Отдельные полномочия, входящие в компетенцию органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, могут быть возложены на органы местного самоуправления.
Возложение отдельных государственных полномочий осуществляется законом Карачаево-Черкесской Республики и должно в обязательном порядке предусматривать передачу органам местного самоуправления достаточных материальных и финансовых ресурсов.
3. Государственные полномочия, которые не передаются органам местного самоуправления, осуществляются на территориях муниципальных образований непосредственно органами государственной власти, их территориальными подразделениями и уполномоченными должностными лицами во взаимодействии с органами и должностными лицами местного самоуправления.
4. Решения органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, принятые в пределах их компетенции, обязательны для органов местного самоуправления.
Статья 4. Принципы наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями осуществляется на принципах:
законности;
социально-экономической обоснованности наделения государственными полномочиями;
материально-финансовой обеспеченности передаваемых государственных полномочий;
подконтрольности осуществления переданных государственных полномочий.
Статья 5. Предметы ведения местного самоуправления
1. В ведении муниципальных образований находятся:
вопросы местного значения, отнесенные к таковым законодательством Российской Федерации, законодательством Карачаево-Черкесской Республики, уставами муниципальных образований, а также вопросы, не исключенные из их ведения федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики и не отнесенные к ведению других муниципальных образований и органов государственной власти;
В ред. закона КЧР от 05.07.2005 N 59-РЗ RU 09000200500164
полномочия, переданные по закону органами государственной власти Карачаево-Черкесской Республики.
Пункт исключен: Закон КЧР от 12.11.2001 N 34-РЗ RU 09000200100210
2. Органы государственной власти Карачаево-Черкесской Республики не вправе принимать решения и совершать действия, ограничивающие законные полномочия органов местного самоуправления.
Глава II. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями
Статья 6. Порядок наделения органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики
1.Полномочия органов местного самоуправления, установленные федеральными законами и законами Карачаево-Черкесской Республики, по вопросам, не отнесенным Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения, являются отдельными государственными полномочиями, передаваемыми для осуществления органам местного самоуправления.
2. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями Карачаево-Черкесской Республики осуществляется законами Карачаево-Черкесской Республики. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями иными нормативными правовыми актами не допускается. Наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по предметам совместного ведения Российской Федерации и Карачаево-Черкесской Республики законами Карачаево-Черкесской Республики допускается, если это не противоречит федеральным законам.
3. Отдельные государственные полномочия, передаваемые для осуществления органам местного самоуправления, осуществляются органами местного самоуправления муниципальных районов и органами местного самоуправления городских округов, если иное не установлено федеральным законом или законом Карачаево-Черкесской Республики.
4. Органы местного самоуправления могут наделяться отдельными государственными полномочиями на неограниченный срок либо, если данные полномочия имеют определенный срок действия, на срок действия этих полномочий.
5. Закон Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, должен содержать:
1) вид или наименование муниципального образования, органы местного самоуправления которого наделяются соответствующими полномочиями;
2) перечень прав и обязанностей органов местного самоуправления, а также прав и обязанностей органов государственной власти при осуществлении соответствующих полномочий;
3) способ (методику) расчета нормативов для определения общего объема субвенций, предоставляемых местным бюджетам из республиканского бюджета для осуществления соответствующих полномочий, включая федеральные или региональные государственные минимальные социальные стандарты;
4) перечень подлежащих передаче в пользование и (или) управление либо в муниципальную собственность материальных средств, необходимых для осуществления отдельных государственных полномочий, передаваемых органам местного самоуправления, или порядок определения данного перечня;
5) порядок отчетности органов местного самоуправления об осуществлении переданных им отдельных государственных полномочий;
6) порядок осуществления органами государственной власти контроля за осуществлением отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, и наименования органов, осуществляющих указанный контроль;
7) условия и порядок прекращения исполнения органами местного самоуправления переданных им отдельных государственных полномочий.
в ред. закона КЧР от 05.07.2005 N 59-РЗ RU 09000200500164
6. Закон Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающий наделение органов местного самоуправления государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, также должен содержать положения, определяющие:
1) права и обязанности Главы Карачаево-Черкесской Республики, связанные с осуществлением органами местного самоуправления переданных государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям федеральных органов исполнительной власти, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам;
2) права и обязанности органов местного самоуправления, связанные с осуществлением переданных им государственных полномочий Российской Федерации, аналогичные правам и обязанностям Главы Карачаево-Черкесской Республики, предусмотренным федеральным законом, в соответствии с которым осуществление указанных полномочий передается органам государственной власти Карачаево-Черкесской Республики, и связанным с осуществлением переданных полномочий, в случае, если закрепление таких прав и обязанностей не противоречит федеральным законам.
пункт введен законом КЧР от 02.11.2009 N 54-РЗ RU 09000200900368
Статья 7. Финансовое обеспечение государственных полномочий Карачаево-Черкесской Республики, переданных органам местного самоуправления
1. Финансовое обеспечение отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления, осуществляется только за счет предоставляемых местным бюджетам субвенций из республиканского бюджета.
Органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для осуществления переданных им отдельных государственных полномочий в случаях и порядке, предусмотренных уставом муниципального образования.
2. Признанное в судебном порядке несоответствие законов Карачаево-Черкесской Республики, иных нормативных правовых актов Карачаево-Черкесской Республики, предусматривающих наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями требованиям, предусмотренным статьей 19 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", является основанием для отказа от исполнения указанных полномочий.
3. При недостаточности материальных и финансовых средств для осуществления переданных государственных полномочий глава муниципального образования вправе внести представление в орган государственной власти республики, передавший отдельные свои полномочия, о невозможности осуществления данных полномочий в полном объеме с указанием в какой степени выполнимы данные полномочия.
Руководитель республиканского органа государственной власти, которому адресовано представление, вправе в течение 15 дней с момента его получения вынести решение о несогласии с указанным представлением. В этом случае спорный вопрос рассматривается согласительной комиссией, создаваемой на паритетных началах.
Если в ходе работы комиссия не придет к единому мнению, то вопрос разрешается в судебном порядке.
Если руководитель республиканского органа государственной власти в указанный срок не примет решение по внесенному представлению, это расценивается как согласие с представлением о невозможности осуществления переданных государственных полномочий в полной мере. В этом случае объем выполнения переданных государственных полномочий определяется органом местного самоуправления самостоятельно.
4. Положения законов Карачаево-Черкесской Республик, предусматривающие наделение органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями, вводятся в действие ежегодно законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на очередной финансовый год при условии, если законом Карачаево-Черкесской Республики о республиканском бюджете на соответствующий финансовый год предусмотрено предоставление субвенций на осуществление указанных полномочий.
5. Органы местного самоуправления несут ответственность за осуществление отдельных государственных полномочий в пределах выделенных муниципальным образованиям на эти цели материальных ресурсов и финансовых средств.
В ред. закона КЧР от 05.07.2005 N 59-РЗ RU 09000200500164
Статья 8. Контроль органов государственной власти Карачаево-Черкесской Республики за реализацией переданных государственных полномочий органам местного самоуправления
1. Органы государственной власти Республики, передавшие свои отдельные полномочия органам местного самоуправления, осуществляют контроль за их реализацией в форме проверок, ревизий финансово-хозяйственной деятельности органов местного самоуправления в части расходования выделенных для реализации этих полномочий финансовых и материальных средств; заслушивания отчетов должностных лиц органов местного самоуправления о результатах выполнения переданных им государственных полномочий; назначения уполномоченных лиц для постоянного наблюдения за осуществлением переданных государственных полномочий.
