• Текст документа
  • Статус
Действующий


ЕКАТЕРИНБУРГСКАЯ ГОРОДСКАЯ ДУМА
ЧЕТВЕРТЫЙ СОЗЫВ
Десятое заседание
 

РЕШЕНИЕ
 

от 27 сентября 2005 года N 10/6
г.Екатеринбург
 

Об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года



Заслушав и обсудив информацию об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года, руководствуясь статьей 14 Устава муниципального образования "город Екатеринбург", Екатеринбургская городская Дума

решила:

1. Информацию об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года принять к сведению (.

2. Настоящее Решение вступает в силу со дня его подписания.

3. Опубликовать настоящее Решение в "Вестнике Екатеринбургской городской Думы".

4. Контроль исполнения настоящего Решения возложить на постоянную комиссию по экономическому развитию и инвестициям, промышленности и предпринимательской деятельности (Флеганов С.В.).

Глава города
А.М.Чернецкий

Приложение 1. Информация об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года


Приложение 1
к Решению
Екатеринбургской городской Думы
от 27 сентября 2005 года N 10/6

Законодательные основы организации и деятельности Комитета по защите прав потребителей


Комитет Администрации города Екатеринбурга (далее - Комитет) по защите прав потребителей организован 19 июля 1993 года Постановлением Главы города для реализации полномочий по защите прав потребителей, предоставленных органам местного самоуправления Федеральным законом "О защите прав потребителей" (статьи 44, 46), в соответствии с Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" и Уставом муниципального образования "город Екатеринбург".

Комитет - структурное подразделение Администрации города Екатеринбурга, не являющееся юридическим лицом. Комитет в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, законами Российской Федерации и иными правовыми актами РФ, нормативными правовыми актами Свердловской области и г.Екатеринбурга, Уставом муниципального образования "город Екатеринбург", Положением о Комитете, утвержденном Постановлением Главы города от 08.04.2004 N 371, иными постановлениями Главы города.

Комитет от имени Администрации города создает в г.Екатеринбурге правовые условия для реализации прав потребителей, деятельности обществ и кредитных союзов потребителей, в том числе предотвращает реализацию на потребительском рынке города опасных для жизни, здоровья или имущества потребителей товаров (услуг, работ) установленным законодательством способом.

Сфера правозащитной деятельности Комитета


Комитет оказывает правовую помощь потребителям с целью восстановления их нарушенных прав и представляет Администрацию города как орган местного самоуправления в спорах по вопросам:

- розничная торговля;

- бытовые услуги и работы;

- транспортные услуги по перевозке пассажиров и багажа;

- услуги связи почтовой, телеграфной, телефонной;

- услуги коммунальные и по содержанию и эксплуатации жилья;

- услуги по доставке теле- и радиосигналов;

- услуги страхования;

- банковские услуги;

- прочие финансовые услуги;

- услуги туристические;

- юридические услуги (нотариат, адвокатура и пр.);

- услуги риэлтерские (продажа, аренда, залог недвижимости);

- услуги образования;

- услуги медицинские и ветеринарные;

- услуги культурно-зрелищные;

- прочие услуги интеллектуального характера;

- работы ремонтные и строительные;

- прочие возмездные работы и услуги.

Основные задачи Комитета

1. Создание на территории города единой и эффективной системы защиты прав потребителей.

2. Участие в создании на территории города Екатеринбурга цивилизованного рынка товаров (вещей, работ и услуг), защищающего права потребителей за счет развития добросовестной конкуренции.

Основные функции Комитета

1. Обеспечение приема жителей г.Екатеринбурга и рассмотрение устных и письменных обращений граждан по вопросам ущемления их потребительских прав.

2. Консультирование потребителей по вопросам их прав, способам их защиты, а также по законности условий, включаемых в их договоры с продавцами (исполнителями, изготовителями).

3. Анализ действующих договорных отношений продавцов (исполнителей, изготовителей) с потребителями на территории города с целью выявления условий, ущемляющих права потребителя.

4. Осуществление контроля деятельности коммерческих организаций и индивидуальных предпринимателей муниципальных унитарных предприятий, учреждений по вопросам соблюдения ими норм Федерального закона "О защите прав потребителей".

5. Участие в разработке и разработка проектов правовых актов муниципального образования "город Екатеринбург" и методических рекомендаций для организаций, муниципальных унитарных предприятий и учреждений по вопросам, связанным с действием Федерального закона "О защите прав потребителей". Анализ проектов документов, поступающих для согласования в Комитет на соответствие действующим правовым нормам.

6. Проведение просветительской, профилактической и методической работы по правилам деятельности с продавцами, исполнителями и изготовителями.

7. Сбор и анализ информации о причинении вреда жизни, здоровью или имуществу потребителей, вызванного опасными товарами (работами, услугами) и информирование государственных органов, осуществляющих контроль качества, безопасности товаров (работ, услуг).

8. Осуществление взаимодействия с территориальными органами МАП и Госстандарта России, органами санитарно-гигиенического (Роспотребнадзора), ветеринарного надзора, экологической безопасности и т.п. по вопросам, предусмотренным государственной системой защиты прав потребителей.

9. Контроль в пределах полномочий, предоставленных законодательством и настоящим положением, соблюдения правил торговли, предоставления услуг и исполнения работ организациями независимо от их организационно-правовой формы, а также индивидуальными предпринимателями на территории г. Екатеринбурга.

10. Разработка образцов документов и методических рекомендаций по досудебной и судебной защите прав потребителей.

11. Предотвращение реализации товаров (работ, услуг), опасных для жизни, здоровья и имущества потребителей.

12. Пропаганда потребительских знаний, поддержка общественных объединений потребителей, кредитных союзов потребителей и организация обучения основам потребительских знаний.

13. Оказание правовой помощи потребителям:

- предоставление консультаций;

- представление их интересов в судах по прецедентам в случаях, предусмотренных законом;

- выдача заключений по судебным делам по инициативе Комитета либо по инициативе лиц, участвующих в деле, либо по инициативе суда;

- обращение в суд в защиту неопределенного круга потребителей;

- участие в судебном заседании в качестве специалиста по инициативе суда.

14. Ведение централизованного учета обращений граждан, подготовка на основе анализа и обобщения обращений граждан предложений по устранению причин нарушения прав потребителей.

Создание правовых условий для реализации на территории города эффективной защиты прав потребителей


С 1998 по 2003 годы на территории города успешно реализовывалась Комплексная программа защиты прав потребителей, которая утверждалась и контролировалась Екатеринбургской городской Думой. Мероприятия программы выполнялись во взаимодействии с районными администрациями, структурными подразделениями Администрации города, другими организациями, такими как Торгово-промышленная палата Свердловской области, Городской межрайонный центр санэпиднадзора, Уральский центр стандартизации и метрологии (УЦСМ), высшими учебными заведениями и т.п. Мероприятия программы включали в себя следующие направления: правовая защита прав потребителей, бытовое обслуживание, образование, здравоохранение, информационно-правовые услуги, транспорт, фармацевтические услуги, ценовую политику и деятельность районных администраций по работе с населением. Итоги выполнения программы неоднократно заслушивались и принимались к сведению депутатами Екатеринбургской городской Думы.

Мероприятия по защите прав потребителей ежегодно включаются в стратегические программы Основных направлений деятельности Администрации по социально-экономическому развитию города Екатеринбурга и успешно выполняются.

Структура обращений потребителей за 12 лет


Розничная торговля - 48996 обращений (45,1% здесь и далее от общего количества обращений);

Возмездные услуги - 47972 обращения (44,1%);

Работы бытового подряда - 5539 обращений (5,1%).

Правовая помощь жителям города


С 1993 по 2005 годы Комитет оказал правовую помощь более 108 тыс. граждан, в среднем более 9 тыс. в год. Правовые консультации предотвратили возможные убытки жителей города в размере более 600 млн. руб. Только за последние 7 лет в суды от Комитета в интересах потребителей предъявлено 137 исков на сумму более 7 млн. 860 тыс. руб.

Комитет активно осуществлял полномочия, предоставленные нормой статьи 46 Федерального закона "О защите прав потребителей", по защите прав и интересов неопределенного круга потребителей: предъявлен 21 иск в защиту неопределенного круга лиц, в частности:

- к АО "Екатеринбургская городская телефонная сеть" по приведению заключаемого ЕГТС с потребителями договора об оказании услуг телефонной связи в соответствие с действующим законодательством. Иск предъявлен в марте 1996 года, удовлетворен полностью в октябре 1997 года;

- к АО "Екатеринбургская международная телефонная сеть" о признании противоправными действий ответчика, выражающихся во взимании дополнительной платы за услуги в размере 10% сверх тарифа, в использовании неповеренной аппаратуры учета времени, применении при начислении стоимости услуги повышающих коэффициентов. Иск предъявлен в мае 1996 года, удовлетворен частично в июне 1997 года;

- к Акционерному коммерческому Сберегательному банку РФ о признании противоправными действий ответчика по одностороннему уменьшению процентной ставки срочных договоров. Иск предъявлен в январе 1997 года, удовлетворен в 2000 году, что позволило вкладчикам всей России в течение 3 лет взыскивать с АКСБ РФ незаконно сниженные проценты по срочным вкладам;

- к Страховому Акционерному Обществу "Росгосстрах-Свердловск" о признании противоправными действий ответчика по уклонению от исполнения обязательств по договорам с потребителями и одностороннему изменению условий договора. Исковое заявление предъявлено в мае 1998 года и требования полностью удовлетворены в добровольном порядке;

- к ОАО "Свердловэнерго" о противоправных действиях по отключению электроэнергии у потребителей. Иск предъявлен в 2001 году, удовлетворен в том же году;

- к ООО "Промлайн" в защиту потребителей информационных услуг. Иск предъявлен в 2003 году и удовлетворен в том же году. Действия организации признаны противоправными и т.д.

В 2005 году судами рассматриваются иски в защиту неопределенного круга потребителей к ЗАО "Банк "Русский Стандарт" - о несоблюдении письменной формы договора кредита; к ОАО "Аэрофлот - Российские авиалинии" - о признании условий договора ущемляющими права потребителей; к ООО "Гамма-тел1" - о признании некоторых условий гарантийного обслуживания сложной бытовой техники ущемляющими права потребителей.

За 12 лет оказана помощь в оформлении:

- 18577 исковых заявлений (в среднем 1548 в год), что составляет 17,1 % от количества обратившихся в Комитет.

- 60508 претензий (55,7%).

Сотрудниками Комитета дано 23 361 консультация (21,5%) и 3517 "интернет-консультаций".

Судебная практика Комитета


Сотрудники Комитета активно работали в судах. С их участием рассмотрено 572 дела. 215 дел удовлетворено на сумму более 13 млн. 645 тыс. руб., заключено 56 мировых соглашений на сумму более 1 млн. 824 тыс. руб. С 2005 года, в связи с внесением изменений в Федеральный закон "О защите прав потребителей", за несоблюдение в добровольном порядке удовлетворения требований потребителя суд обязан взыскивать с ответчика - нарушителя прав потребителей в городской бюджет штраф в размере 50% от суммы, присужденной в пользу потребителя. Штраф в городской бюджет по делам, в которых принимал участие Комитет, составляет на 1 сентября 2005 года, по подтвержденной документально информации, 949 тыс. 260 руб.

Аналитическая контрольная деятельность Комитета


С 27 января 1997 года по 1 июля 2002 года Комитет обеспечивал деятельность Екатеринбургской городской административной комиссии по рассмотрению правонарушений, связанных с правами потребителей. Комиссия была образована Решением Екатеринбургской городской Думы от 24.07.96 N 3/9. Заседания комиссии проводились два раза в месяц. Комиссия рассматривала протоколы об административных правонарушениях, составленные уполномоченными лицами Администрации г.Екатеринбурга, УВД Свердловской области, г.Екатеринбурга. На заседаниях комиссии было рассмотрено около 4588 протоколов об административных правонарушениях, наложено штрафов на сумму более 3 млн. 250 тыс.руб. По постановлениям, вступившим в законную силу, в бюджет города поступило около 50% суммы наложенных штрафов.

Комитет активно взаимодействовал с органами милиции, прокуратуры, со структурными подразделениями администраций города и районов в части осуществления контроля деятельности субъектов хозяйствования с целью исключения нарушения прав потребителей. Так, с 1998 года до 2002 года сотрудниками Комитета проверена деятельность более 480 субъектов хозяйствования, было выявлено более 1000 нарушений, сведения о которых были переданы в соответствующие контролирующие организации.

В соответствии со статьей 44 Федерального закона "О защите прав потребителей" проводился анализ договоров, заключаемых продавцами, исполнителями, изготовителями с потребителями в целях выявления условий, ущемляющих права потребителей. Проанализирована работа около 170 субъектов хозяйствования, в деятельности которых выявлено около 500 нарушений. Проведены анализы договорных отношений с потребителями организаций, осуществляющих предоставление информационных услуг, жилищно-коммунальных услуг, ритуальных услуг; организаций, торгующих обувью, другими вещами, а также организаций-арендодателей и наймодателей жилых помещений в общежитиях.

Например, проанализированы следующие договоры:

- "О передаче МУГИСО в безвозмездное пользование жилищного фонда (общежития) АОЗТ "Уральский домостроительный комбинат" на неопределенный срок";

- "О проживании в общежитиях ФГУП "Вектор";

- "О целевом финансировании жилого дома ООО "АТТА";

- "Об оказании услуги охранным методом наблюдения за имуществом ЧОП "Росохрана";

- "О долевом участии в строительстве квартиры";

- "Об оказании ритуальных услуг" ООО "Трест похоронного обслуживания";

- "Об оказании жилищно-коммунальных услуг ТСЖ "Надеждинский".

По запросу следственного управления при УВД г.Екатеринбурга проведен анализ договоров, заключавшихся ООО "ПС "Настя" и ЗАО "ТК "Бинар" с потребителями.

Проведен и направлен в суд анализ договора о предоставлении потребительского кредита на приобретение автомобиля ТОО "Северная казна".

Проанализированы обращения потребителей по видам деятельности.

Среди нарушителей прав потребителей оказались Центр социального обслуживания населения Кировского района, ЕМУП "Центральный", Уральская государственная архитектурно-художественная академия, ЗАО "Королла", Управление службы заказчика Кировского района, ЗАО "Регионы связь", Областное государственное учреждение здравоохранения "Свердловская областная клиническая психиатрическая больница", некоммерческая организация "Фонд Управляющая жилищная компания "Урал-СТ"", некоммерческая организация "Фонд Управляющая жилищная компания "Радомир"", ЕМУП ЖКХ "Центральный", ООО "Факториал-Е", МУП РЭМП Верх-Исетского района, муниципальное дошкольное образовательное учреждение N 547 "Детский сад будущего", Акционерный коммерческий банк "СКБ-Банк", ООО "СЭЛС", ООО "Связь ПТК", ООО "Техноком", ОАО "Аэрофлот-Российские авиалинии в г.Екатеринбурге", ООО "Альфа-тел-5", ЗАО "Уралтел", ТСЖ "Краснолесье-20" и т.д.

Организационные мероприятия


В 1995 году по инициативе Комитета в г.Екатеринбурге был проведен I Всероссийский семинар органов по защите прав потребителей при местных администрациях РФ, в котором приняло участие 286 представителей.

В марте 1997 года Комитетом организована и проведена II Всероссийская конференция органов, защищающих права потребителей, и праздник "Потребитель-97", в рамкам которого прошли конкурсы на лучшую организацию по предоставлению услуг населению г.Екатеринбурга. В конференции приняли участие более 300 представителей 47 субъектов РФ из более чем 100 населенных пунктов.

В ноябре 2001 года проведена Всероссийская конференция защитников потребителей "Вопросы защиты прав потребителей в условиях реформы ЖКХ".

С 1998 года Комитет принимал участие в подготовке и работе совещаний-семинаров Ассоциации муниципальных образований "города Урала" "Потребительский рынок и услуги, защита прав потребителей". По инициативе Комитета создана секция Ассоциации по развитию товарного рынка и защите прав потребителей.

С целью обеспечения защиты прав потребителей Комитет активно взаимодействовал с органами, осуществляющими контроль качества товаров (услуг, работ): Министерство антимонопольной политики РФ, УЦСМ, ЦСЭН, Роспотребнадзор, Свердловская областная прокуратура, Госторгинспекция, подразделения администрации города, районов и т.п.) - более 5,6 тыс. контактов. По инициативе областной транспортной инспекции Комитет участвовал в согласовании выдачи лицензий на право предоставления услуг по обслуживанию и ремонту, хранению автомототранспортных средств на автостоянках и в согласовании выдачи патентов на право торговли автомототранспортными средствами и технически сложными товарами, а также по предложению Комитета по управлению городским имуществом участвовал в согласовании информации на вывесках субъектов хозяйственной деятельности. Согласование получили более 6 тыс. субъектов хозяйственной деятельности.

Сотрудники Комитета принимали участие в работе Екатеринбургской городской Думы, в совещаниях подразделений администраций города и районов, а также в работе комиссий, созданных по распоряжению Главы города, в том числе являлись членами городской контрольной комиссии по проверке использования приватизированных помещений, городской торговой комиссии, городского Совета по рекламе, комиссии по проведению проверки деятельности Комитета по бытовому обслуживанию населения по реализации Программы развития бытового обслуживания населения города на 1998-1999 годы и т.д. Комитет представлял интересы Администрации города в Межведомственном координационном совете по оперативному решению вопросов, связанных с обязательной сертификацией услуг общественного питания на территории Свердловской области, в городском экспертном Совете, в комиссии по лицензированию международной туристической деятельности. Сотрудники Комитета участвовали в аккредитации организаций по сертификации товаров (услуг, работ). Председатель Комитета А.Д. Артемьев активно принимал участие в деятельности Ассоциации сибирских, дальневосточных и ряда уральских городов (АСДГ), являясь председателем Секции органов по защите прав потребителей.

Просвещение и образование


Комитет занимается просвещением как потребителей, так и субъектов хозяйственной деятельности. Сотрудники читают лекции по приглашению Свердловского регионального агентства поддержки малого бизнеса, торгово-экономического техникума, Екатеринбургской палаты товаропроизводителей, УрГЭУ на курсах повышения квалификации, Академии госслужбы, Учебного центра Госкомстата РФ; Негосударственного образовательного учреждения "Уралсистемколсалтинг плюс", средних школ города, ГУВД Свердловской области, ООО "Инвестиционно-консалтинговая компания "Русинвест"", Свердловского кооперативного техникума, в пансионате "Бодрость", в Академии туризма, в Уральском институте социального обучения, в АО "ЦУМ-Пассаж", в районных администрациях, в Медицинской академии и т.д. Прочитано около 1000 лекционных часов на темы потребительского законодательства. Комитет обеспечивает студентам средних и высших учебных заведений города прохождение производственной и преддипломной практик, например, в 2005 году на практике в Комитете было 30 студентов.

Комитет постоянно сотрудничает со средствами массовой информации. Опубликовано около 800 сообщений: в телерадиокомпании "Студия-город"; СГТРК; ТК "4 канал"; АТН; ТК "Студия-41"; ТК "АСВ"; ТК "ЦТУ", "Ермак", Областное телевидение; "Би-би-си"; "Эхо Москвы", "Утренняя волна", "Вести Урала", "Радио Маяк", "Радио Свобода", газетах и журналах: "Уральский рабочий"; "Наша Газета"; "Подробности"; "Комсомольская правда"; "Вечерний Екатеринбург", "Верх-Исетский рабочий", "Уральский меридиан"; "На смену", "Семейный круг", "Дом и офис", "Товарный рынок", "Главный проспект", "Пенсионер", "Аргументы и факты", "ИТАР ТАСС", "Деловой квартал", "Город Е", "Коммерсант", "УралБизнесКонсалтинг", проводятся пресс-конференции по линии "Интерфакс" и т.д.

Совместно с Уральской межрегиональной ассоциацией юристов подготовлена брошюра по потребительскому просвещению граждан, публиковались статьи в журнале "Юридический вестник". Комитет взаимодействует и оказывает помощь в работе общественным объединениям потребителей, заключено 8 договоров о взаимном сотрудничестве.

Комитет принимал участие в разработке, согласовании около 130 проектов постановлений Главы города, например, подготовлены замечания и предложения к следующим проектам: "О дополнительных мерах по предотвращению незаконного производства и оборота алкогольной продукции", "О порядке предоставления гражданам компенсаций (субсидий) на оплату жилья и коммунальных услуг в г.Екатеринбурге", "О выполнении Указа Президента РФ от 29.10.92 N 1311 "О мерах по защите прав покупателей и предотвращении спекуляции", "Об основных правилах оказания услуг общественного питания на территории г.Екатеринбурга" и т.д. Комитет разработал и передал в Государственную Думу РФ проекты федеральных законов, таких как "О социальных гарантиях работников государственных и муниципальных органов, защищающих права потребителей", "О защите прав потребителей финансовых услуг", замечания и предложения к федеральным законам "О внесении дополнений в Закон РФ "Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ", "О внесении изменений и дополнений в Закон РФ "О защите прав потребителей", "Об основах туристской деятельности в Российской Федерации", "О государственном регулировании и контроле оборота продукции сексуального характера", а также участвовал в подготовке проекта Указа Президента РФ "О реализации государственной политики по защите прав потребителей". Разработан Закон Свердловской области "О защите прав потребителей на территории Свердловской области", предложения к проекту областного закона "О налоге с продаж", в Кодекс Свердловской области об административной ответственности.

Об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года

Название документа: Об итогах работы Комитета Администрации города Екатеринбурга по защите прав потребителей в период с 1993 года по август 2005 года

Номер документа: 10/6

Вид документа: Решение Екатеринбургской городской Думы Свердловской области

Принявший орган: Екатеринбургская городская Дума Свердловской области

Статус: Действующий

Опубликован: Вестник Екатеринбургской областной Думы, N 96, 29.09.2005
Дата принятия: 27 сентября 2005

Дата начала действия: 27 сентября 2005