ЗАКОН

КАЛИНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

от 07 июля 2005 года N 630

Об утверждении областной программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005 - 2008 годы

Принят Калининградской областной Думой

третьего созыва

23 июня 2005 года

<Утратил силу: Закон калининградской области от 04 октября 2006 года N 59>

<Изменения: Закон Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728>

Статья 1. Утвердить областную программу "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005 - 2008 годы (прилагается).

Статья 2. Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Глава администрации (губернатор)

Калининградской области В.Г. Егоров

г. Калининград

07 июля 2005 года

N 630

Приложение

к Закону

Калининградской области

от 7 июля 2005 г. N 630

<Приложение в редакции: Закон Калининградской области от 20 февраля 2006 г. N 728>

Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005 - 2008 годы

Паспорт областной программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы

I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из особенностей современной демографической ситуации в Калининградской области, как и в целом по Российской Федерации, является высокая численность лиц преклонного возраста. В перспективе (после 2001 года) прогнозируется динамичное увеличение доли пожилых людей в составе населения России. В настоящее время каждый пятый житель региона перешагнул границу трудоспособного возраста (женщины старше 55 лет, мужчины старше 60 лет). В разных сферах жизнедеятельности им необходима гарантированная помощь со стороны государства.

В силу возрастных особенностей пожилым людям трудно адаптироваться к изменяющимся социально-экономическим условиям. Одновременно отмечается снижение ответственности семьи за предоставление ухода родственникам преклонного возраста. Способствуют увеличению доли нетрудоспособных лиц, оставшихся без надлежащей помощи со стороны близких, и особенности географического положения нашей области. Изолированность ее от основной территории Российской Федерации ведет к разрыву социальных и родственных связей. Закономерным следствием этих процессов является увеличение потребности лиц преклонного возраста в учреждениях социальной сферы.

В настоящее время система учреждений социального обслуживания в регионе состоит, в частности, из 10 центров социального обслуживания населения, 53 отделений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов на дому, 11 домов-интернатов для престарелых и инвалидов, Светлогорского социально-оздоровительного центра "Мечта". По состоянию на 01.01.2004 надомное социальное обслуживание организовано для 4717 престарелых и инвалидов, проживают в интернатах около 2000 человек. Несмотря на ежегодный рост количества обслуживаемых граждан, существующая в Калининградской области социальная инфраструктура не может полностью и своевременно удовлетворить потребности пожилых людей. Нуждается в стационарной помощи 241 человек, в том числе 176 должны быть направлены в интернаты психоневрологического профиля. Не менее остро для пожилых людей стоит и жилищная проблема. Многие из них проживают в ветхих и аварийных домах, без коммунально-бытового благоустройства, из них большинство длительное время состоит на учете нуждающихся в улучшении жилищных условий. В Калининградской области практически прекратилось строительство некоммерческого муниципального жилья. Так, в очереди на получение благоустроенной жилой площади зарегистрировано 2033 участника войны, в том числе 590 инвалидов Великой Отечественной войны. В 2003-2004 годах для данной категории граждан было выделено только 10 квартир.

Ключевыми проблемами в секторе социальной защиты населения Калининградской области, которые необходимо решать, являются:

- недостаток учреждений социального обслуживания для удовлетворения постоянно растущей потребности жителей Калининградской области в надомном, полустационарном и стационарном социальном обслуживании;

- необходимость открытия инновационных для региона учреждений социального обслуживания, направленных на улучшение положения наиболее уязвимых слоев населения (пожилые люди, ветераны и инвалиды);

- формирование жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста.

Положение пожилых людей нуждается в коренном улучшении, которое возможно в рамках реализации областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы.

Программа будет способствовать реализации государственной политики в сфере социальной защиты пожилых людей, улучшению качества жизни престарелых граждан путем приближения состава и объема предоставляемых услуг к их потребностям, открытию инновационных учреждений.

II. Цели и задачи Программы

Основными целями Программы являются создание условий для повышения качества жизни пожилых граждан и уровня социального обслуживания на основе комплексного решения их социальных и жилищных проблем.

Указанные цели соответствуют глобальной стратегии мирового сообщества - обеспечить достойное существование пожилых людей путем улучшения условий и качества жизни, усилить их защиту и облегчить доступ ко всем основным социальным услугам.

В рамках Программы предусматривается решение следующих задач:

- открытие новых инновационных для региона социальных учреждений (областного геронтопсихиатрического центра, социального приюта для нетрудоспособных "Надежда" и др.);

- улучшение условий проживания граждан в домах-интернатах;

- формирование жилищного фонда социального использования ("социальные квартиры", специализированный дом для ветеранов войны);

- внедрение новых форм работы с гражданами пожилого возраста;

- модернизация материально-технической базы учреждений социального обслуживания;

- повышение профессиональной квалификации социальных работников.

III. Сроки и этапы реализации Программы

Сроки реализации Программы: 2005-2008 годы.

Этапы реализации Программы:

первый этап (2005 год) - проведение работ по строительству и ремонту инновационных для региона социальных учреждений, строительство специализированного дома для ветеранов войны;

второй этап (2006 год) - начало формирования жилищного фонда социального использования; повышение уровня качества обслуживания путем укрепления материально-технической базы действующих и вновь создаваемых учреждений (отделений), повышение профессионализма сотрудников;

третий этап (2007 год) - открытие новых инновационных учреждений (отделений); развитие жилищного фонда социального использования; продолжение повышения квалификации работников;

четвертый этап (2008 год) - продолжение работы по совершенствованию деятельности ранее созданных учреждений и открытие новых отделений социального обслуживания с учетом потребностей пожилых людей.

IV. Система программных мероприятий

Программа содержит комплекс мероприятий по повышению качества жизни пожилых людей и уровня социального обслуживания.

Развитие учреждений социального обслуживания Раздел 1. Развитие сферы социального обслуживания граждан пожилого возраста

Предполагается осуществление мероприятий по открытию инновационных областных учреждений (геронтопсихиатрического центра, социального приюта "Надежда"), а также отделения дневного пребывания пожилых людей в Неманском районе, геронтологического стационарного отделения в Черняховском районе, отделений социально-экономических услуг быта (социальные прачечные, парикмахерские, мастерские по ремонту обуви, одежды и др.).

Раздел 2. Повышение уровня подготовки кадрового состава учреждений социального обслуживания

Качественное социальное обслуживание невозможно без регулярного и системного повышения квалификации социальных работников. Учитывая отсутствие в регионе высшего профессионального образовательного учреждения, занимающегося подготовкой работников сферы социального обслуживания, планируется организация на базе одного из учебных учреждений региона курсов повышения квалификации социальных работников по специально разработанной программе.

В целях повышения престижа профессии в 2006 и 2008 годах состоятся областные конкурсы мастерства среди работников учреждений социального обслуживания.

В ходе реализации Программы планируется систематическое проведение обучающих семинаров по вопросам совершенствования системы социального обслуживания в регионе.

Создание жилищного фонда социального использования Раздел 3. Формирование жилищного фонда социального использования

Намечены мероприятия по созданию жилищного фонда социального использования, строительство в порядке долевого участия жилья для участников Великой Отечественной войны и специализированного дома для ветеранов. Внимание будет уделяться и открытию, а также оснащению "социальных квартир" для граждан пожилого возраста в муниципальных образованиях.

V. Организация контроля за ходом реализации Программы. Оценка эффективности и ожидаемый результат

Контроль за выполнением Программы осуществляется в установленном порядке Главным управлением труда и социального развития, строительным комитетом администрации области, а также заместителями главы администрации области, курирующими вопросы социальной политики и строительства.

В качестве инструмента контроля за ходом исполнения Программы предусматривается подготовка и предоставление годовых отчетов. Отчет об использовании бюджетных ассигнований предоставляется исполнителями мероприятий Программы государственному заказчику ежегодно. Реализация мероприятий, финансируемых за счет областного бюджета, осуществляется на основе договоров, заключаемых в установленном законодательством порядке.

Оценка эффективности реализации Программы осуществляется по следующим показателям: рост посещаемости пожилыми людьми учреждений социальной сферы различных типов, сокращение очереди на получение мест в государственных домах-интернатах, увеличение охвата пожилых людей нестационарными формами обслуживания, увеличение количества граждан преклонного возраста, проживающих в благоустроенном жилищном фонде социального использования.

Реализация мероприятий Программы позволит:

- открыть два областных социальных учреждения (геронтопсихиатрический центр, социальный приют для нетрудоспособных граждан пожилого возраста и инвалидов "Надежда") и четыре отделения социального обслуживания;

- ввести дополнительно 140 мест для постоянного и временного проживания пожилых людей и инвалидов в учреждениях социального обслуживания;

- снизить количество граждан, состоящих на учете для направления в стационарные учреждения социального обслуживания;

- повысить уровень социального обслуживания граждан преклонного возраста;

- ввести в эксплуатацию специализированный дом для ветеранов войны;

- снизить количество граждан пожилого возраста, состоящих на учете для улучшения жилищных условий и проживающих в аварийных, ветхих и неблагоустроенных домах, в том числе предоставив 52 однокомнатные квартиры в специализированном доме для ветеранов войны.

VI. Мероприятия областной Программы "Развитие учреждений социального обслуживания и создание жилищного фонда социального использования для граждан пожилого возраста" на 2005-2008 годы