• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий

 
ВОРОНЕЖСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 3 марта 2005 года N 1183-III-ОД

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2013 ГОДА"

(в редакции постановлений Воронежской областной Думы от 22.11.2006 N 636-IV-ОД, от 30.09.2008 N 1407-IV-ОД, от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД, от 22.12.2011 N 865-V-ОД, от 11.10.2012 N 1152-V-ОД, от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)


Рассмотрев областную целевую программу "Социальное развитие села до 2013 года", представленную администрацией Воронежской области, в соответствии с законом Воронежской области "Устав (Основной Закон) Воронежской области" Воронежская областная Дума постановляет:

(в ред. постановлений Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД, от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

1. Утвердить областную целевую программу "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - Программа) согласно приложению к настоящему постановлению.

(в ред. постановлений Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД, от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

2. Финансирование мероприятий программы проводить в пределах средств, предусмотренных законом Воронежской области "Об областном бюджете" на соответствующий финансовый год.

3. Контроль за выполнением мероприятий программы возложить на заместителя председателя Воронежской областной Думы Мещерякову Т.Г.

4. Контроль за расходованием бюджетных средств в рамках программы возложить на председателя Контрольно-счетной палаты Воронежской области Дубикова А.Ф.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Первый заместитель
председателя областной Думы
Ю.Т.ТИТОВ

Воронеж,
Парламентский центр,
3 марта 2005 года
N 1183-III-ОД

Приложение. ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "СОЦИАЛЬНОЕ РАЗВИТИЕ СЕЛА ДО 2013 ГОДА"






Приложение
Утверждено
постановлением
Воронежской областной Думы
от 03.03.2005 N 1183-III-ОД

(в редакции постановлений Воронежской областной Думы от 30.09.2008 N 1407-IV-ОД, от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД, от 22.12.2011 N 865-V-ОД, от 11.10.2012 N 1152-V-ОД, от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

ПАСПОРТ областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД)

┌═══════════════════════┬══════════════════════════════════════════════════‰
│Наименование программы │Областная целевая программа "Социальное развитие│
│села до 2013 года" (далее - программа)
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Дата принятия решения о│Постановление администрации Воронежской области от│
│разработке программы, │22 июля 2003 года N 541 "О разработке и реализации│
│дата ее утверждения │областной целевой программы "Социальное развитие│
│(наименование и номер │села до 2010 года"
│соответствующего
│нормативного акта)
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Государственные │Департамент аграрной политики Воронежской области,│
│заказчики │департамент образования, науки и молодежной│
│политики Воронежской области, департамент культуры│
│и архивного дела Воронежской области, департамент│
│здравоохранения Воронежской области, департамент│
│промышленности и транспорта Воронежской области,│
│управление автомобильных дорог и дорожной│
│деятельности Воронежской области
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Государственный │Департамент аграрной политики Воронежской области │
│заказчик-координатор
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Основные разработчики │Департамент экономического развития Воронежской│
│программы │области при участии государственных заказчиков│
│программы
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Цели и задачи программы│Основными целями программы являются:
│- развитие социальной сферы и инженерной│
│инфраструктуры сельских муниципальных образований│
│Воронежской области;
│- создание правовых, административных и│
│экономических условий для перехода к устойчивому│
│социально-экономическому развитию сельских│
│муниципальных образований и реализации│
│Федерального закона "Об общих принципах│
│организации местного самоуправления в Российской│
│Федерации";
│- повышение качества сельского образования;
│- создание условий для завершения передачи│
│объектов социальной сферы и инженерной│
│инфраструктуры села в ведение органов местного│
│самоуправления;
│- расширение рынка труда в сельской местности и│
│обеспечение его привлекательности;
│- повышение престижности проживания в сельской│
│местности.
│Основными задачами программы являются:
│- улучшение состояния здоровья сельского населения│
│путем повышения доступности и качества│
│предоставления первичной медико-санитарной помощи;│
│- повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения│
│сельских поселений;
│- обеспечение сельских поселений телефонной и│
│телекоммуникационной связью;
│- расширение сети сельских автомобильных дорог;
│- привлечение и закрепление в сельской местности│
│молодых семей и молодых специалистов.
│Цели и задачи программы согласуются с приоритетами│
│социально-экономического развития Российской│
│Федерации и Воронежской области, федеральной│
│целевой программы "Социальное развитие села до│
│2013 года"
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Важнейшие целевые │Целевые индикаторы и показатели сгруппированы в│
│индикаторы и показатели│соответствии с основными направлениями реализации│
│программы:
│Ввод в действие (приобретение) 107875 кв. метров│
│жилья в сельской местности.
│Предоставление 99378 кв. метров жилья в сельской│
│местности молодым семьям и молодым специалистам.
│Строительство новых школ на 3271 ученическое место│
│и реконструкция двух существующих образовательных│
│учреждений.
│Увеличение мощности сельских клубных учреждений на│
│915 посадочных мест.
│Обеспечение ввода амбулаторно-поликлинических│
│учреждений суммарной мощностью 685 посещений в│
│смену.
│Повышение уровня снабжения природным газом и│
│улучшение бытовых условий сельского населения за│
│счет ввода 1816,1 км распределительных газовых│
│сетей.
│Реконструкция и техническое перевооружение 34,741│
│км электрических линий ВЛ 0,38 кВ.
│Строительство 580,121 км водопроводных сетей.
│Достижение уровня цифровизации СТС 59 процентов.
│Приведение в нормативное техническое состояние│
│25,0 км автодорог.
│Строительство и реконструкция 17,77 км автодорог│
│общего пользования в сельской местности.
│Создание и открытие 11│
│информационно-консультационных центров.
│Поддержка комплексной компактной застройки и│
│благоустройства сельских поселений - 1 объект
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013│
│N 1385-V-ОД)
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Сроки и этапы │2005 - 2013 годы
│реализации программы
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Перечень мероприятий │1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих│
│в сельской местности.
│2. Обеспечение жильем молодых семей и молодых│
│специалистов на селе.
│3. Развитие сети общеобразовательных учреждений в│
│сельской местности.
│4. Развитие сети учреждений культуры и│
│культурно-досуговой деятельности в сельской│
│местности.
│5. Развитие сети амбулаторно-поликлинических│
│учреждений в сельской местности.
│6. Развитие газификации в сельской местности.
│7. Развитие электрических сетей в сельской│
│местности.
│8. Развитие водоснабжения в сельской местности.
│9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской│
│местности.
│10. Развитие сети автомобильных дорог в сельской│
│местности.
│11. Развитие информационно-консультационного│
│обслуживания в сельской местности.
│12. Поддержка комплексной компактной застройки и│
│благоустройства сельских поселений
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Объемы и источники │Общая сумма расходов на реализацию программы -│
│финансирования │7245198,8 тыс. рублей, в том числе:
│- средства федерального бюджета - 1563543,1 тыс.│
│рублей (21,6 процента);
│- средства областного бюджета - 2530825,0 тыс.│
│рублей (34,9 процента);
│- средства местных бюджетов - 376274,0 тыс. рублей│
│(5,2 процента);
│- средства внебюджетных источников - 2774556,7│
│тыс. рублей (38,3 процента)
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013│
│N 1385-V-ОД)
├═══════════════════════┼══════════════════════════════════════════════════┤
│Ожидаемые конечные │Реализация программы позволит:
│результаты реализации │- улучшить жилищные условия 1184 сельских семей;
│программы и показатели │- оказать государственную поддержку в│
│социально-экономической│строительстве (приобретении) жилья 1275 сельским│
│эффективности │молодым семьям и молодым специалистам│
│агропромышленного комплекса и, тем самым, создать│
│условия для приостановки миграции сельской│
│молодежи;
│- повысить эффективность образовательного процесса│
│за счет снижения загруженности сельских школ,│
│территориальной приближенности и создания условий│
│для обучения, соответствующих современным│
│требованиям;
│- повысить долю обучающихся в первую смену в│
│благоустроенных сельских общеобразовательных│
│учреждениях повсеместно до 97 процентов;
│- сделать возможным реализацию культурных│
│потребностей жителей сельских населенных пунктов│
│за счет укрепления материально-технической базы│
│культурно-досуговых учреждений. До 2013 года будет│
│обеспечен ввод учреждений клубного характера на│
│915 посадочных мест;
│- повысить уровень доступности и качества│
│медицинского обслуживания сельского населения за│
│счет ввода амбулаторно-поликлинических учреждений│
│на 685 посещений в смену;
│- обеспечить ввод в действие 1816,1 км│
│распределительных газовых сетей;
│- обеспечить надежное и эффективное│
│электроснабжение сельских населенных пунктов путем│
│реконструкции и технического перевооружения│
│электрических линий - 34,741 км ВЛ 0,38 кВ;
│- повысить уровень охвата сельского населения│
│централизованным водоснабжением за счет ввода│
│580,121 км водопроводных сетей;
│- произвести замену устаревших сетей сельской│
│телефонной связи на сети нового поколения (NGN) в│
│трех районах Воронежской области, телефонизировать│
│все сельские населенные пункты, обеспечить рост│
│уровня проникновения мобильной сотовой связи в│
│сельской местности, довести количество действующих│
│пунктов коллективного доступа в Интернет (ПКД) до│
│530, обеспечить внедрение универсальных услуг│
│связи;
│- улучшить состояние сельских дорог за счет│
│приведения в нормативное техническое состояние│
│25,0 км автодорог и строительства (реконструкции)│
│17,77 км автодорог общего пользования;
│- улучшить информационно-консультационное│
│обслуживание сельского населения;
│- осуществить строительство 1 объекта по│
│комплексной компактной застройке и благоустройству│
│сельских поселений
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013│
│N 1385-V-ОД)
└═══════════════════════┴══════════════════════════════════════════════════…

1. Характеристика проблем, на решение которых направлена областная целевая программа


1.1. Анализ состояния социальной сферы села

Для успешного решения стратегических задач по наращиванию экономического потенциала аграрного сектора и реализации приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса" требуется системный подход, важнейшей частью которого является осуществление мер по повышению уровня и качества жизни на селе, преодолению дефицита специалистов и квалифицированных рабочих в сельском хозяйстве и других отраслях экономики села.

Сложившаяся на селе ситуация в социальной сфере препятствует формированию социально-экономических условий устойчивого развития агропромышленного комплекса.

За последние 15 лет в Российской Федерации в результате резкого спада сельскохозяйственного производства и ухудшения финансового положения отрасли, изменения организационно-экономического механизма развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры села произошло снижение доступности для сельского населения образовательных, медицинских, культурных и торгово-бытовых услуг, увеличилось отставание села от города по уровню и условиям жизнедеятельности.

В основной части сельского жилищного фонда нет элементарных коммунальных удобств. Водопроводом оборудовано 42 процента сельского жилищного фонда, центральным отоплением - 44 процента, канализацией - 32 процента, горячим водоснабжением - 20 процентов площади сельских жилых помещений.

Сеть участковых больниц сократилась на 1994 единицы (41 процент), фельдшерско-акушерских пунктов (далее - ФАП) - на 3408 единиц (7 процентов). На 10 тыс. человек в сельской местности приходится 55 больничных коек, в городской - 133 койки, обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в расчете на 10 тыс. жителей на селе в 2,3 раза ниже, чем в городе.

Сокращение инфраструктуры сельских учреждений здравоохранения обусловлено недостаточным инвестированием в развитие этой отрасли в 90-х годах и реструктуризацией в последние годы сети стационарного медицинского обслуживания.

Обеспеченность сельского населения врачами меньше в 4,7 раза, а средним медицинским персоналом - в 1,9 раза по сравнению с городским населением.

Сеть физкультурно-оздоровительных и спортивных сооружений сократилась на две трети, их единовременная пропускная способность составляет 10 - 15 процентов норматива. Занимаются физической культурой и спортом всего 3 - 5 процентов взрослого населения и 8 - 10 процентов учащейся молодежи, тогда как в экономически развитых странах этот показатель достигает 40 - 60 процентов.

Сеть дошкольных образовательных учреждений по сравнению с 1990 годом сократилась наполовину. Численность детей, посещающих дошкольные учреждения, снизилась с 56 до 38 процентов, тогда как в городе она составляет 66 процентов.

В результате оптимизации региональной системы образования количество школ и других сельских общеобразовательных учреждений сократилось на 6,6 тысяч. Если в начале 90-х годов на 1 тыс. сельских населенных пунктов приходилось 265 дошкольных учреждений и 315 школ, то в 2004 году соответственно - 292 учреждения и 144 школы.

В результате сокращения сети сельских общеобразовательных учреждений и недостаточной организации доставки детей к ним обострилась проблема доступности для сельского населения услуг образования.

Сеть сельских клубов и домов культуры сократилась на 26 процентов, библиотек - на 11 процентов, библиотечный фонд уменьшился на 71 млн. экземпляров (17 процентов). В расчете на 1 тыс. сельских поселений приходится 327 клубных учреждений против 410 в 1990 году.

В связи с увеличением торговых издержек и резким падением платежеспособного спроса сельского населения резко сократилась сеть организаций розничной торговли и общественного питания системы потребительской кооперации. Снизились объемы ее закупочной и производственной деятельности. В то же время частный бизнес в торгово-закупочной сфере на селе пока не получил должного развития. Практически ликвидирована система бытового обслуживания сельского населения.

Обострилась проблема электроснабжения сельских поселений. Большая часть воздушных электрических линий и трансформаторных подстанций, находящихся на балансе сельскохозяйственных организаций, отработали свой нормативный срок и требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Одна треть линий электропередачи, принадлежащих муниципальным образованиям, в результате сверхнормативной эксплуатации пришла в ветхое и технически непригодное состояние.

Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на четверть, велика продолжительность перерывов в электроснабжении сельских объектов.

В сельской местности газифицировано 75 процентов площади жилых домов, но только две пятых этой площади газифицированы природным газом.

Централизованным водоснабжением обеспечено 45,2 тыс. сельских поселений (31,8 процента), канализацией - 6,4 тыс. (4,5 процента). Большинство систем водоснабжения не имеет необходимых сооружений и технологического оборудования для улучшения качества воды, 36 процентов протяженности уличной водопроводной сети нуждается в замене. В результате три четверти сельского населения вынуждены пользоваться водой, не соответствующей санитарным нормам.

Основная масса сельского населения живет в условиях ограниченного информационного поля или вообще находится в информационной изоляции. В одной трети сельских поселений телефонная связь отсутствует. Телефон в квартирах имеет только 27 процентов сельских семей, а среди горожан - 67 процентов. Нетелефонизированными остается почти половина организаций социальной сферы и торгово-бытового обслуживания.

В результате отсутствия дорог сдерживаются растущие потребности сельскохозяйственных товаропроизводителей, организация выездных форм социального обслуживания сельского населения, развитие торгово-бытового и других видов сервиса.

Из-за бездорожья и нехватки автобусного парка 64,3 тыс. сельских жителей остается без автобусного сообщения.

Ухудшается демографическая ситуация на селе. Естественная убыль сельского населения увеличилась с 30 тыс. человек в 1992 году до 793 тыс. человек на начало 2005 года. Коэффициент смертности в расчете на 1 тыс. сельского населения составляет 18 промилле, что на 18 процентов выше по сравнению с городом. Продолжительность жизни на селе на начало 2005 года по сравнению с 1990 годом снизилась на 4,1 года и составляет 63,8 года против 65,8 года в городе.

В период между двумя последними переписями населения российское село утратило 10,7 тыс. населенных пунктов. Число поселений, не имеющих постоянных жителей, увеличилось на 40 процентов и достигло 13,1 тыс. против 9,4 тыс. в 1989 году, а их удельный вес повысился с 5,8 до 8,4 процента.

Неблагоприятная демографическая ситуация, вследствие которой прогрессирует сокращение численности сельского населения, в том числе и трудоспособной его части, усугубляет положение с трудовыми кадрами на селе.

Комплекс накопившихся с 90-х годов производственных и социальных проблем вызывает интенсивный отток сельскохозяйственных работников. В результате недостаток профессиональных кадров в агропромышленном комплексе составляет 119,9 тыс. человек.

Ухудшается качественный состав кадров сельского хозяйства. В 2004 году среди занятого в сельском хозяйстве населения профессиональное образование имели только 53 процента работников, а высшее - 13,6 процента.

Задача обеспечения продовольственной безопасности страны, поставленная в приоритетном национальном проекте "Развитие агропромышленного комплекса", диктует необходимость изменения и возрастания требований к качественным характеристикам и профессиональному составу сельскохозяйственных кадров.

Содействие решению задачи притока молодых специалистов в сельскую местность и закрепления их в аграрном секторе экономики предполагает необходимость формирования в сельской местности базовых условий социального комфорта, в том числе удовлетворения их первоочередной потребности в жилье.

Для обеспечения устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований и эффективного функционирования агропромышленного производства необходимо усилить государственную поддержку социального и инженерного обустройства сельских поселений, развития несельскохозяйственных видов деятельности в сельской местности, расширения рынка труда, развития процессов самоуправления и на этой основе повысить качество и активизацию человеческого потенциала.

Без значительной государственной поддержки в современных условиях сельские муниципальные образования не в состоянии эффективно участвовать в социальных реформах и удовлетворении основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения.

Исходя из задач социально-экономической политики страны на ближайший период и долгосрочную перспективу, для преодоления критического положения в сфере социального развития села необходимо провести комплекс взаимоувязанных мероприятий.

Таким образом, необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" (далее - программа) обусловлена:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

социально-политической остротой проблемы и ее общефедеральным значением;

необходимостью формирования базовых условий социального комфорта для расширенного воспроизводства и закрепления на селе трудовых ресурсов, обеспечивающих эффективное решение стратегических задач агропромышленного комплекса, в том числе в рамках приоритетного национального проекта "Развитие агропромышленного комплекса";

межотраслевым и межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти на федеральном и региональном уровнях, органов местного самоуправления, профсоюзных организаций агропромышленного комплекса и общественных объединений сельских жителей;

необходимостью приоритетной государственной поддержки развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований.

1.2. Анализ состояния социальной сферы села Воронежской области

Системное решение проблем села в Воронежской области начато с 2003 года в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года", в связи с чем за базовый год при расчетах эффективности системной работы по повышению уровня и качества жизни сельского населения Воронежской области принимается 2002 год - год начала использования программно-целевого метода планирования социально-экономического развития сельских территорий региона.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

Население Воронежской области на начало 2003 года (с учетом данных переписи населения 2002 года) составляло 2378,8 тыс. человек, из них 907 тыс. человек (38,1 процента) проживают в сельской местности.

Согласно административно-территориальному делению в Воронежской области имеется 1872 сельских населенных пункта и 493 сельских совета.

Анализируя социально-экономическое положение села, в котором оно находится в настоящее время, можно сделать вывод, что призывы о ликвидации различий между городом и деревней без разработки и реализации конкретных программных мероприятий на среднесрочную перспективу, финансово и ресурсно подкрепленных, так и останутся просто красивыми лозунгами.

Ситуация такова, что (по данным районов) из общего числа сельских населенных пунктов 351 (18,8 процента) не имеют автобусного сообщения; 1081 (57,7 процента) не имеют детских дошкольных учреждений; 772 (41,2 процента) - школ; 512 (27,4 процента) - магазинов; 705 (37,7 процента) - медицинских учреждений.

Сегодня можно говорить не о сближении уровня жизни города и села, а лишь об уменьшении разрыва.

Программа носит комплексный характер и охватывает все проблемные сферы села: строительство жилья; укрепление материально-технической базы здравоохранения, образования, культуры; развитие сети автомобильных дорог общего пользования, систем электро-, водо-, газоснабжения, телекоммуникационной связи, информационно-консультационного обеспечения сельских жителей.

Демографическая ситуация. В целом по Воронежской области отмечается усугубление отрицательных тенденций в демографических процессах. Снижаются показатели рождаемости, растет смертность, усложняется бракоразводная ситуация. В сельской местности эти процессы принимают гипертрофированный характер и могут привести к демографической катастрофе.

Таблица. Численность населения Воронежской области по материалам переписей, тыс. человек

Таблица 1.2.1

┌════════════════┬════════┬════════┬════════┬═════════┬═════════┬═══════════‰
1926 1939 1959 1989 2002 │2002 год в │
├════════┼════════┼════════┼═════════┼═════════┤процентах │
тыс. тыс. тыс. тыс. тыс. к 1926
чел. чел. чел. чел. чел. году
├════════════════┼════════┼════════┼════════┼═════════┼═════════┼═══════════┤
│Все население │2 524,9 │2 709,3 │2 369,0 │2 469,8 │2 378,8 │94,2
├════════════════┼════════┼════════┼════════┼═════════┼═════════┼═══════════┤
│в том числе
│сельское, │2 247,4 │2 156,1 │1 548,2 │965,0 907,0 40,4
│в процентах
│ко всему 89 80 65 39 38
│населению
└════════════════┴════════┴════════┴════════┴═════════┴═════════┴═══════════…


Как видно из данных таблицы 1, численность сельского населения сокращается стремительными темпами. За 76 последних лет она сократилась в 2,5 раза.

На настоящий момент показатели смертности в сельских районах превышают среднеобластной уровень (18,7 на 1000 населения) в 1,24 раза. Не происходит необходимого возмещения поколений, уровень смертности в 3 раза превышает рождаемость. Приведенные данные статистики в таблице 2 позволяют сделать вывод о масштабах демографического кризиса в сельской местности. В последние годы в селах ежегодно рождается в 9,1 раза меньше младенцев, чем в довоенный период. В настоящее время население пополняется представителями новых поколений в 7,5 раз меньше, чем в 1940 году, даже если учитывать младенческую смертность в указанном году.

Таблица. Рождаемость и смертность населения сельской местности

Таблица 1.2.2

┌═══════════════════════════════════┬═════┬═════┬═════┬═══════┬═══════┬═══════‰
│1940 │1950 │1970 │1980 │1990 │2002
│год │год │год │год │год │год
├═══════════════════════════════════┼═════┼═════┼═════┼═══════┼═══════┼═══════┤
│Сельская местность, тыс. человек
│Число родившихся (без
│мертворожденных) 61,8│ 34,8│ 15,3│ 12,1│ 10,2│ 6,8│
│Число умерших, 38,6│ 14,8│ 14,5│ 17,4│ 17,5│ 20,7│
│в том числе в возрасте до 1 года 11,8│ 2,1│ 0,3│ 0,2│ 0,1│ 0,1│
│Естественный прирост, убыль (-) 23,2│ 20,0│ 0,8│ -5,3│ -7,3│ -13,9│
│населения
│На 1000 человек населения:
│родившихся 29,3│ 21,1│ 11,2│ 10,9│ 10,6│ 7,6│
│умерших ...│ 9,0│ 10,6│ 15,8│ 18,3│ 23,1│
│естественный прирост, убыль (-) ...│ 12,1│ 0,6│ -4,9│ -7,7│ -15,5│
│Умерших детей в возрасте до 1 года │...│ 61,1│ 19,4│ 15,8│ 13,3│ 9,6│
│на 1000 родившихся
└═══════════════════════════════════┴═════┴═════┴═════┴═══════┴═══════┴═══════…


К естественной убыли населения добавляется механический отток. Тяжелый, непрестижный труд, с одной стороны, и бытовая неустроенность, отсутствие организованного досуга, с другой стороны, способствуют формированию миграционных настроений у сельского населения.

Убедительным признаком неблагополучия в демографическом развитии села является изменение структуры населения в пользу старших возрастных групп. Доля селян старше трудоспособного возраста в общей численности сельского населения в ряде районов в настоящее время превышает треть населения и даже приближается к 40 процентам, в то время как численность детей и подростков села в будущем составит в среднем около 15 процентов.

Негативные изменения в возрастной структуре населения сельской местности приводят к "вымиранию" малых деревень. По состоянию на начало 2003 года из общего числа сельских населенных пунктов 67,4 процента составляют малонаселенные пункты с численностью населения до 500 человек. Из 1218 малонаселенных пунктов в 240 (19,7 процента) численность населения составляет менее 20 человек, в 381 (31,3 процента) - от 20 до 100, в 544 (44,6 процента) - от 100 до 500 человек, в 53 пунктах (4,4 процента) населения нет (по данным районов).

В этих населенных пунктах практически отсутствует система жизнеобеспечения и население нуждается в социальной помощи. Острота социальных проблем малой деревни требует срочных мер по разрешению сложившейся ситуации.

Трудовой и кадровый потенциал. Социальную и демографическую ситуацию на селе можно охарактеризовать как критическую. Ослабление мотивационных механизмов развития сельскохозяйственного труда (сельское хозяйство остается одной из самых низкооплачиваемых отраслей экономики - уровень оплаты труда составляет 64 процента от среднеобластного), отсутствие общественно приемлемых условий жизнедеятельности в сельской местности тормозят формирование социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий, усиливают процесс перетока трудовых ресурсов из сельского хозяйства в другие отрасли.

В результате кадровая проблема в сельском хозяйстве за последние годы обострилась.

Старение населения и низкая продолжительность жизни сокращают воспроизводственную базу трудовых ресурсов на селе, что может привести в ряде районов к их дефициту уже в ближайшие годы.

Сельскохозяйственный труд становится непрестижным. Доля подготовленных квалифицированных рабочих для сельского хозяйства составляет ежегодно приблизительно 11 - 14 процентов от общего числа выпускников учреждений начального профессионального образования Воронежской области. В 2002 году подготовлено для работы в сельском хозяйстве 14,3 процента от общего числа выпускников учреждений начального профессионального образования (в 1999 году - 17,9 процента).

Снижается доля выпускников со специализацией в сельском хозяйстве в общей численности выпускников средних специальных и высших учебных заведений. В 1998 году она составила соответственно 25,5 и 13,6 процента, в 2001 году - 21,0 и 11,0 процентов. В государственных высших учебных заведениях на начало 2002/2003 года обучалось по сельскохозяйственной специализации 11,6 процента от общего числа студентов.

Дефицит кадров руководителей и специалистов сельскохозяйственного производства, сельской интеллигенции составляет сегодня примерно 45 процентов.

Жилищный фонд. Сельский жилищный фонд составляет 44,4 процента от общей площади жилищного фонда Воронежской области, 96,1 процента приходятся на частные домовладения сельских граждан.

Таблица. Жилищный фонд

Таблица 1.2.3

┌═══════════════════════════════════════════════┬════════════┬══════════════‰
2000 год 2002 год
├═══════════════════════════════════════════════┼════════════┼══════════════┤
│Весь жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 51 798,0│ 53 164,9│
│в том числе:
│в собственности граждан 37 170,4│ 42 542,5│
│В среднем на одного жителя, кв. м 21,2│ 22,2│
│Городской жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 28 793,6│ 30 007,1│
│в том числе:
│в собственности граждан 16 080,9│ 21 140,7│
│В среднем на одного городского жителя, кв. м 19,0│ 20,0│
│Сельский жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 23 004,4│ 23 157,8│
│в том числе:
│в собственности граждан 21 089,5│ 22 263,3│
│В среднем на одного сельского жителя, кв. м 24,9│ 25,9│
└═══════════════════════════════════════════════┴════════════┴══════════════…


Показатели благоустройства областного жилищного фонда значительно ниже, чем в среднем по России и областям Центрального федерального округа (табл. 1.1.4), чрезвычайно слабо благоустроен сельский жилой фонд.

Большинство селян не имеют элементарных коммунальных удобств. Сельский жилой фонд оборудован центральным водоснабжением на 30,9 процента, канализацией - на 27,5 процента, центральным отоплением - на 31,6 процента, горячим водоснабжением - только на 18,5 процента. А в ряде районов - Бутурлиновском, Грибановском, Поворинском, Терновском, Эртильском, Борисоглебском городском округе - сельский жилой фонд оборудован водопроводом и канализацией на 10 процентов и менее.

Таблица. Благоустройство жилищного фонда (в процентах)

Таблица 1.2.4

┌══════════════════════════════════════════════┬══════════┬══════════‰
2000 год │2002 год │
├══════════════════════════════════════════════┼══════════┼══════════┤
│Весь жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 51 798,0│ 53 164,9│
│в том числе:
│в собственности граждан 37 170,4│ 42 542,5│
│В среднем на одного жителя, кв. м 21,2│ 22,2│
│Городской жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 28 793,6│ 30 007,1│
│в том числе:
│в собственности граждан 16 080,9│ 21 140,7│
│В среднем на одного городского жителя, кв. м 19,0│ 20,0│
│Сельский жилищный фонд - всего, тыс. кв. м, 23 004,4│ 23 157,8│
│в том числе:
│в собственности граждан 21 089,5│ 22 263,3│
│В среднем на одного сельского жителя, кв. м 24,9│ 25,9│
└══════════════════════════════════════════════┴══════════┴══════════…


Оборудовано горячим водоснабжением от 1 до 2,5 процента сельского жилого фонда в Грибановском, Бутурлиновском, Новохоперском, Поворинском, Подгоренском районах; в Таловском, Терновском, Эртильском районах - менее 1 процента; нет горячего водоснабжения в селах Борисоглебского городского округа, Панинского района.

Жилищное строительство.

В среднем на одного сельского жителя приходится 26,2 кв. метра общей площади жилых домов. Показатели обеспеченности жильем выше, чем в городской местности (20,0). Тем не менее жилищная проблема для села остается острой.

На жилищном учете по состоянию на 01.01.2004 в целом по сельским районам Воронежской области состояло 16,6 тыс. семей, в их числе граждане, имеющие льготное право на улучшение жилищных условий.

Состояние сельского жилищного фонда неудовлетворительное. Значительную часть жилого фонда составляют старые, нуждающиеся в неотложном капитальном ремонте, дома. Уже сегодня одна пятая часть исчерпала нормативные сроки эксплуатации. В аварийном состоянии находятся 3310 зданий (173,1 тыс. кв. метров).

Строительство муниципального жилья практически не ведется, основную роль играют частные и индивидуальные застройщики.

Жилищная политика в Воронежской области ориентирована на усиление действенности рыночных механизмов, аккумулирование средств из различных источников: кредиты банка, бюджетное финансирование, средства предприятий и населения.

Основными источниками финансирования жилищного строительства на настоящий момент являются внебюджетные средства в сочетании с различными формами государственной поддержки граждан и юридических лиц, принимающих участие в финансировании строительства жилья (безвозмездные субсидии, жилищные сертификаты, ипотечное жилищное кредитование).

Как указывалось выше острейшей проблемой для сельского хозяйства является сохранение и приумножение кадрового потенциала. Без создания нормальных жилищных условий проблематично удержать в селе имеющихся специалистов и привлечь новые кадры.

Решать данную проблему нужно программными методами. Это позволит обеспечить оказание наиболее нуждающемуся сельскому населению Воронежской области помощи в строительстве или приобретении жилья, создать условия для закрепления в селах профессиональных кадров.

Образование. В сельских населенных пунктах действуют 858 дневных государственных общеобразовательных учреждений (76,3 процента от общего по Воронежской области), в которых обучаются 101 тыс. учащихся (38,1 процента от общего числа учащихся по Воронежской области).

Усиливается тенденция сокращения численности общеобразовательных учреждений, расположенных в сельской местности. Только за последний год в Воронежской области закрыты девять начальных школ и пять школ основного общего образования. Среди главных причин - закрытие ветхих и аварийных школьных зданий, финансовые трудности, неукомплектованность классов в начальных малочисленных школах.

Материально-техническая база сельского образования находится не на должном уровне. Значительная часть школ в сельской местности располагается в приспособленных зданиях, не отвечающих современным требованиям: в них нет достаточного количества учебных помещений, отсутствуют специально оборудованные кабинеты по предметам, школьные мастерские, спортивные залы и столовые. На сегодняшний день 42 сельские школы находятся в ветхом состоянии, 283 не имеют водопровода, 361 - канализации, в пяти школах печное отопление.

Признано аварийным состояние школ в селах: Щербаково Каменского района, Старая Тишанка Таловского района и Шувалов Павловского района.

Состояние существующей базы общеобразовательных учреждений в селах Воронежской области настолько плачевное, что трудно определить приоритеты в вопросах строительства и реконструкции объектов. Сельские школьники занимаются в приспособленных, плохо отапливаемых, зачастую деревянных зданиях. Ввиду ветхости, эксплуатации нетиповых строений имеют место случаи подтопления зданий грунтовыми водами, осадки фундамента и, как следствие, нарушения температурно-влажностного режима в помещении, где занимаются дети. В школах нет необходимых площадей для организации нормального учебного процесса: отсутствуют кабинеты по предметам, спортивные и актовые залы, производственные мастерские, столовые, нет возможности организовать компьютерные классы, учебное оборудование не соответствует современным требованиям.

Базовые школы перегружены, занятия ведутся в две смены. В связи с возрастающими требованиями к уровню общего образования, притоком учащихся из других сельских населенных пунктов существует потребность в дополнительных площадях и реконструкции имеющихся.

В качестве наиболее острых проблем сельского образования также следует обозначить слабую информационную базу учреждений общего образования и недостаточное финансирование отрасли.

Отсутствие необходимых средств вынуждает удлинять срок эксплуатации устаревшего морально и технически оборудования в школах до 20 лет (при норме 5 - 7 лет). Особенно значительной является разница между обеспеченностью городских и сельских школ (в 1,5 - 2,0 раза).

Сложная ситуация с обеспеченностью сельских общеобразовательных учреждений современным классно-лабораторным оборудованием, учебно-наглядными пособиями, техническими средствами обучения и специализированной мебелью. Сложилось критическое положение с закупкой учебного оборудования и учебников.

Из-за недостаточного финансирования практически невозможно снять первостепенные проблемы отрасли, ликвидировать "долгострой" (по состоянию на начало 2004 года в незавершенном строительстве числятся 18 сельских школ), разгрузить школы, перейти к односменному образовательному процессу.

Значительная часть общеобразовательных учреждений не в состоянии создать необходимые санитарно-гигиенические условия для организации учебного процесса: отсутствует удобная регулируемая соответственно росту учащихся школьная мебель, недостаточно освещение рабочих мест; использование электронно-вычислительной техники устаревших моделей приводит к развитию близорукости у старшеклассников. Невозможность снятия проблем сегодня обернется снижением образовательного уровня и утратой здоровья нового поколения завтра.

Как показывает практика, сельские дети сегодня имеют слабые возможности получения качественного общего образования и, как следствие, ограниченный доступ к получению среднего и высшего профессионального образования.

Исходя из задач социально-экономической политики Воронежской области на ближайший период и долгосрочную перспективу, развитие сельского образования должно идти в следующих направлениях: реорганизация малокомплектных школ, создание базовых школ, развитие системы профильного образования, компьютеризация образовательного процесса.

В настоящее время создание базовых школ и приток учащихся из сельских малокомплектных школ приводят к тому, что учебные заведения нового типа работают со значительной перегрузкой.

Создание базовых сельских школ, переход на профильное образование требуют строительства новых и реконструкции существующих зданий общеобразовательных школ, в которых должны быть размещены компьютерные классы, оборудованные кабинеты по предметам с углубленным изучением.

Проблемы образовательных учреждений на селе необходимо решать программными средствами. Повышение качества сельского образования - это не только требование времени, но и важная экономическая, демографическая и социальная проблема. Ее решение помогло бы задержать в сельских населенных пунктах молодежь и молодые семьи, а значит, сберечь трудовой потенциал и обеспечить будущее села.

Здравоохранение. Состояние материально-технической базы сельского здравоохранения неудовлетворительное. Износ зданий в среднем составляет 60 процентов.

В ветхих и аварийных помещениях размещаются: районная больница в Каширском районе, участковая больница в селе Русская Журавка и врачебная амбулатория в с. Приречное Верхнемамонского района, участковая больница в селе Елань-Колено Новохоперского района, участковая больница в поселке Калачеевский и амбулатория участковой больницы в селе Новая Меловатка Калачеевского района, участковая больница в селе Коршево Бобровского района и ряд других (всего примерно 30 учреждений).

Большинство сельских лечебно-профилактических учреждений располагаются в приспособленных зданиях, не соответствующих санитарным нормам и современным требованиям. Например, Воробьевская ЦРБ. В хирургическом отделении в нарушение всех норм нет необходимого числа операционных, вспомогательных помещений и палат для послеоперационных больных, нет водопровода. Также, в приспособленных зданиях расположены участковая больница в с. Митрофановка Кантемировского района, около 90 процентов из 854 сельских ФАПов и амбулаторий.

Из-за недостаточного финансирования обновление материально-технической базы учреждений здравоохранения в селах Воронежской области ведется медленными темпами, законсервировано строительство ряда объектов. Всего на начало 2003 года в незавершенном строительстве числилось 7 сельских объектов здравоохранения.

Показатели обеспеченности населения Воронежской области лечебно-профилактическими учреждениями ниже, чем средние показатели по России и Центральному федеральному округу (таблица 1.1.5). Особенно низкие показатели обеспеченности больничными койками - в сельских районах. В большинстве районов этот показатель на 30 - 40 процентов ниже среднего показателя по Воронежской области. Самая низкая обеспеченность - в Каширском районе (53,8).

Таблица. Лечебно-профилактические учреждения и медицинские кадры (на конец года)

Таблица 1.2.5

2000 год

2002 год

Число больничных коек - всего единиц

28 989

26 362

в том числе:

в городской местности

23 483

21 897

в сельской местности

5 506

4 465

Число больничных коек на 10000 человек:

Российская Федерация

115,9

113,7

Центральный федеральный округ

122

119,7

Воронежская область

119

110

Число врачебных амбулаторно-поликлинических
учреждений - всего единиц

336

381

в том числе:

в городской местности

170

201

в сельской местности

166

180

Мощность амбулаторно-поликлинических учреждений на
10000 человек, посещений в смену:

Российская Федерация

245

250,2

Центральный федеральный округ

270,1

277,1

Воронежская область

192

200,5

Число фельдшерско-акушерских пунктов
(самостоятельных), единиц

887

854

Численность врачей всех специальностей - всего

12 027

12 133

в том числе:

в городской местности

11 010

11 233

в сельской местности

1 017

900

Число врачей всех специальностей на 10000 человек:

Российская Федерация

47,2

47,9

Центральный федеральный округ

51,5

52,5

Воронежская область

49,3

50,7

Численность среднего медицинского персонала - всего

27 627

27 823

в том числе:

в городской местности

22 071

22 411

в сельской местности

5 556

5 412

Число среднего медицинского персонала на 10000
населения

Российская Федерация

108,4

109,3

Центральный федеральный округ

110,3

110,3

Воронежская область

113,3

116,2


Даже в районах с более высокими показателями обеспеченности состояние существующих стационаров остается крайне неудовлетворительным. Здания большинства из них нуждаются в капитальном ремонте и реконструкции, отсутствуют водопровод и канализация, отопление печное. В сельских больницах нет необходимого числа операционных, палат, кабинетов, вспомогательных помещений. Медицинское оборудование в большей части выработало свой ресурс, устарело морально и подлежит замене.

Муниципальным образованиям не под силу содержать в нормальном состоянии существующий коечный фонд. В последние годы в Воронежской области активно проводятся плановые мероприятия по реформированию сети учреждений здравоохранения с целью ее оптимизации. Переключение этапа оказания медицинской помощи со стационарного на амбулаторно-поликлинический признано более рациональным. В Грибановском, Нижнедевицком, Рамонском, Репьевском, Хохольском и Эртильском районах за 2001 - 2002 годы коечный фонд был сокращен на 25 - 35 процентов. В результате закрытия стационаров и перепрофилирования их в амбулатории в 2002 году в среднем по районам Воронежской области коечный фонд сокращен на 14,6 процента.

Обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями возросла в среднем по Воронежской области со 192 посещений в смену на 10000 человек на начало 2001 года до 200,5 посещений на начало 2003 года. Однако в ряде сельских районов данный показатель остается низким. Затруднено оказание медицинской помощи жителям населенных пунктов, отдаленных от районных центров.

Например, крайне низкой остается обеспеченность амбулаторно-поликлиническими учреждениями в Воробьевском районе (59,8). Ввиду отдаленности от центральной районной больницы и отсутствия постоянного автобусного сообщения затруднено оказание медицинской помощи населению ряда сельских населенных пунктов, в которых или нет фельдшерско-акушерских пунктов (село Затон, село Банное), или они находятся в аварийном состоянии (поселок Первомайский). Лишены нормального медицинского обслуживания 2,7 тыс. человек, большей частью это люди старшего возраста.

В два раза ниже среднеобластного показателя обеспеченность в Острогожском районе (102,9). Состояние существующих амбулаторно-поликлинических учреждений неудовлетворительное. В районе из 40 фельдшерско-акушерских пунктов 6 находятся в аварийном состоянии (в селах Петренково, Н. Осиновка, Н. Мельница, Должик, Ездочное и в хуторе Владимировка), в аварийном щитовом здании размещена врачебная амбулатория в селе Болдыревка. Сложно организовать получение своевременной медицинской помощи около 4,5 тыс. человек.

В аварийном состоянии находятся здания ФАПов в ряде сел Бобровского, Верхнемамонского, Верхнехавского, Грибановского, Калачеевского, Кантемировского, Нижнедевицкого, Панинского и Семилукского районов.

Показатели обеспеченности врачами по Воронежской области выше, чем в среднем по России, но ниже, чем по ЦФО. По обеспеченности средним медицинским персоналом показатели выше, чем средние по России и ЦФО, однако обеспеченность сельского населения Воронежской области врачами и средним медицинским персоналом недопустимо низкая. На 10000 тысяч сельских жителей в большинстве районов приходится менее 20 врачей и около 90 человек среднего медперсонала (в среднем по Воронежской области соответственно 50,7 и 116,2).

Самая низкая обеспеченность врачами - в Богучарском, Воробьевском, Верхнехавском, Каширском, Новохоперском, Петропавловском, Терновском, Эртильском районах; средним медицинским персоналом - в Богучарском, Верхнехавском, Каширском, Нижнедевицком, Новоусманском, Панинском, Таловском и Терновском районах.

Состояние сельского здравоохранения критическое. Необходима разработка мероприятий, позволяющих в комплексе охватить все проблемы, среди которых первоочередными являются проблемы необходимости укрепления и обновления материально-технической базы медицинских учреждений, завершения строительства начатых объектов, кадровые вопросы. В среднем по сельским районам Воронежской области штатные должности врачей и среднего медперсонала заполнены только на 62 процента. Это вызвано рядом причин, среди которых можно выделить плохие жилищные условия медицинских работников как одну из немаловажных причин, так как в последнее десятилетие жилье для них практически не строилось.

Культура. По состоянию на начало 2004 года в Воронежской области имелось в наличии 964 клубных учреждения, из них 860 (89,2 процента) расположены в сельской местности; 975 массовых библиотек с общим книжным фондом 17,24 млн. экземпляров, из них в сельской местности 825 (84,6 процента) библиотек с книжным фондом 8,95 млн. экземпляров (51,9 процента областного книжного фонда).

Анализ статистических данных в динамике позволяет выявить следующие тенденции: число сельских клубных учреждений и массовых библиотек сокращается. По состоянию на начало 1991 года в сельской местности имелось в наличии 1127 клубных учреждений и 940 массовых библиотек. За последние 13 лет на селе произошло сокращение: клубных учреждений - на 23,7 процента, библиотек - на 12,2 процента.

Таблица. Массовые библиотеки, клубные учреждения (на конец года)

Таблица 1.2.6

┌═══════════════════════════════════════════════┬═══════════┬═══════════‰
2000 год 2002 год
├═══════════════════════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┤
1 2 3
├═══════════════════════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┤
│Массовые библиотеки
│Число библиотек, 1 016│ 975│
│в том числе:
│в городах и поселках городского типа 169│ 150│
│в сельской местности 847│ 825│
│Число книг и журналов, млн. экз., 18,3│ 17,24│
│в том числе:
│в городах и поселках городского типа 9,0│ 8,16│
│в сельской местности 9,3│ 9,08│
│Число книг и журналов в массовых библиотеках в │
│среднем на 1000 человек, экземпляров:
│Российская Федерация 7 101│ 7 046│
│Центральный федеральный округ 7 926│ 7 915│
│Воронежская область, 7 496│ 7 432│
│в том числе:
│в городах и поселках городского типа 5 889│ 5 816│
│в сельской местности 10 160│ 10 177│
│Клубные учреждения
│Число клубных учреждений - всего единиц, 993│ 964│
│в том числе:
│в городах и поселках городского типа 118│ 104│
│в сельской местности 875│ 860│
└═══════════════════════════════════════════════┴═══════════┴═══════════…


На 100 сельских поселений Воронежской области приходится 48 культурно-досуговых учреждений. Уровень обеспеченности клубными учреждениями на селе составляет 202 места на 1 тыс. человек, что на 20 процентов ниже действующего социального норматива. Десять сельских населенных пунктов с числом жителей более 2000 человек не имеют стационарных клубных учреждений.

Данные статистики показывают, что в среднем сельское население лучше обеспечено книгами и журналами в массовых библиотеках, чем городское население. Показатели обеспеченности жителей сельских населенных пунктов книгами и журналами в массовых библиотеках на 1000 жителей выше, чем в среднем по России и по Центральному федеральному округу. Однако в каждом втором сельском поселении нет библиотечного филиала.

За 2000 - 2003 годы число сельских клубных учреждений сократилось на 15 единиц, массовых библиотек - на 22, выбыло около 220 тыс. экземпляров книг и журналов в сельских библиотеках.

Основная причина - отсутствие средств на содержание и капитальный ремонт учреждений культуры. Значительная часть клубов и массовых библиотек располагается в приспособленных, ветхих помещениях и закрывается ввиду их аварийного состояния. Из-за сложного финансового положения клубные учреждения вынуждены сдавать помещения в аренду, сокращается число клубных формирований и число культурно-массовых мероприятий.

Выбытие книжного фонда происходит по ветхости и из-за нарушения правил хранения. Большинство библиотек в районах Воронежской области располагаются в приспособленных, нуждающихся в капитальном ремонте зданиях, в результате нарушаются требуемые по нормам температурный и влажностный режимы. Значительного пополнения книжного фонда не происходит. Самые низкие показатели обеспеченности жителей книгами и журналами в массовых библиотеках отмечаются в Калачеевском, Лискинском, Россошанском, Семилукском районах.

Важность проблемы подтверждается возрастающим интересом сельских жителей к чтению литературы. С 2000 года число посещений библиотек выросло на 22920 ед. По числу посещений на 1 библиотеку среднеобластной показатель значительно превышает среднероссийский (5171 посещение в Воронежской области и 4977 по России).

Актуальной проблемой остается комплектование книжных фондов, которые на протяжении последних лет неуклонно сокращаются. В 2002 году по сравнению с 2000 годом объем новых поступлений в сельские библиотеки сократился на 30 тыс. экз. В расчете на 100 жителей поступило 13,8 экз. новой литературы (по России - 20,9). По этому показателю Воронежская область занимает 66-е место среди регионов РФ. Число выбывающей литературы почти в 2 раза превышает новые поступления. Ввиду сокращения сети библиотек число жителей, не имеющих возможности пользоваться услугами библиотек, приближается к 101 тыс. человек.

Крайне медленно осуществляется компьютеризация библиотек. В 2002 году лишь одна Терновская центральная районная библиотека имела компьютер (по России 14,7 процента библиотек оснащены компьютерами).

Состояние материально-технической базы отрасли неудовлетворительное. Примерно 70 процентов эксплуатируемых зданий требуют капитального ремонта.

В аварийном состоянии находятся служебный дом природного архитектурно-археологического музея-заповедника "Дивногорье" в Лискинском районе, 18 клубов и 5 библиотек.

Бюджетные ассигнования на строительство объектов культуры за последние три года существенно сокращены. В незавершенном строительстве по отрасли "Культура" на начало 2003 года числятся 5 объектов: сельский дом культуры на 200 мест в с. В. Маза Верхнехавского района (начало строительства - 1990 год), клуб на 300 мест в с. Отрадное Новоусманского района (1991 год), клуб со спортзалом и бассейном на 200 мест в с. Красное Новохоперского района (1990 год), Дом культуры в с. 1-я Александровка на 320 мест (1985 год), клуб на 200 мест в с. Новокирсановка на 200 мест (1991 год). Готовность объектов составляет от 55 до 76 процентов.

В 30 населенных пунктах Воронежской области (с числом жителей более 500 чел), удаленных от ближайших культурно-досуговых учреждений на 5 км и более, требуется строительство новых учреждений культуры. Крайне затруднена реализация культурных потребностей жителей 825 сельских малонаселенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры, в связи с отсутствием специального автотранспорта (автоклубы, библиобусы), централизованное приобретение которого за счет федеральных средств было прекращено в 1995 году. Удалены более чем на 8 км от центров культурного обслуживания и не имеют с ними регулярного транспортного сообщения 279 сельских поселений.

Сеть передвижных клубных учреждений за период 2000 - 2002 годов сократилась на 7 единиц в 9 районах Воронежской области. По итогам 2002 года все 36 машин подлежат списанию. Нагрузка на имеющуюся сеть передвижных учреждений значительно увеличилась. Так, в 2002 году число жителей, охваченных данным видом обслуживания, возросло на 6720 человек по сравнению с 2000 годом. Средняя стоимость одного специализированного автомобиля составляет 290 - 350 тыс. рублей. Это около 5 - 6 процентов от годового бюджета отрасли культуры в среднем по сельским районам. В условиях финансирования отрасли только на защищенные статьи расходов невозможно решить данную проблему.

Учреждения культуры в сельских населенных пунктах испытывают большую потребность практически во всех технических средствах: свето-, звуко-, видеоаппаратуре, сценической технике, библиотечном, музейном оборудовании, музыкальных инструментах, сценических костюмах. Износ имеющегося оборудования составляет от 70 до 90 процентов. Сельским клубам и библиотечным учреждениям самостоятельно невозможно решить эти вопросы. Для сравнения: один комплект звукоусилительной аппаратуры стоит свыше 30 тыс. рублей, что многократно превышает среднегодовой доход от проведения дискотеки в сельском клубе.

Следствием обозначенных проблем стало снижение эффективности и качества культурно-досуговой деятельности в сельской местности. Сократилось количество культурно-массовых мероприятий, детских клубных формирований, коллективов художественной самодеятельности, гастрольных выступлений профессиональных коллективов. Постоянно увеличивается разрыв между культурными потребностями сельского населения Воронежской области и возможностями их удовлетворения.

На ближайшую перспективу приоритетными направлениями в области культуры являются: сохранение имеющейся сети учреждений культуры и искусства, существующей библиотечной сети с дальнейшим техническим оснащением, возобновление практики нестационарного обслуживания жителей малонаселенных пунктов с помощью автоклубов и библиобусов, укрепление материально-технической базы учреждений отрасли.

Необходимость решения проблем отрасли на селе программными методами вызвана тем, что культуру следует рассматривать как важнейшую гуманитарную составляющую, эффективный ресурс социально-экономического развития сельских территорий. Должна быть выработана стратегия культурной политики, ориентированная на сохранение самобытных традиций народной культуры, формирование культурных ценностей современного сельского быта и организацию содержательных форм досуга.

Бытовое обслуживание сельского населения.

Утратил силу. - Постановление Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД.

Электроснабжение. Создание комфортных жилищно-бытовых и социальных условий сельским жителям невозможно без обеспечения надежного и безопасного электроснабжения населенных пунктов.

В настоящее время степень износа объектов энергетического хозяйства составляет более 60 процентов. Большая часть электрических сетей, расположенных в сельской местности, построена в 50 - 60-х годах и имеет низкую пропускную способность. В результате сверхнормативной эксплуатации более 30 процентов линий электропередачи находятся в ветхом, технически непригодном состоянии, они требуют замены, их дальнейшая эксплуатация опасна для жизни потребителей. Потери электроэнергии из-за сверхнормативного износа электрических сетей возросли более чем на 20 процентов. За последние 10 лет основные производственные фонды муниципальных предприятий практически не обновлялись.

Потребность в расширении и реконструкции существующих линий и подстанций, строительстве новых объектов электроснабжения обусловлена тем, что сельские электрические сети при их мощности в том состоянии, в котором они находятся в настоящее время, не смогут справиться с перспективной нагрузкой при подключении новых потребителей, так как они не соответствуют современным требованиям уровня надежности и их эксплуатация ведет к значительным экономическим потерям.

Необходимость обеспечения электроснабжения новых потребителей и расширения зоны централизованного электроснабжения требует наращивания мощности электрических сетей в сельских районах. Стоит задача обеспечения надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении энергоемкости производства продукции.

Проведение мероприятий по обеспечению энергоснабжения в сельской местности имеет ряд особенностей, поэтому они должны разрабатываться в рамках самостоятельного раздела комплексной программы социального развития села на перспективу. Необходимо учитывать: разбросанность объектов электроснабжения, минимально возможные перерывы в электроснабжении сельскохозяйственных потребителей, сезонность подачи электроэнергии к отдельным объектам и ряд других особенностей сельскохозяйственного производства.

Газоснабжение. Газификация сельских населенных пунктов - важнейшая составная часть комплекса мероприятий, направленных на решение социальных проблем села.

Природный газ является самым дешевым и экологически чистым видом топлива. Однако в большинстве населенных пунктов Воронежской области жители в коммунально-бытовых целях используют привозной сжиженный газ, жидкие (мазут, печное топливо) и твердые виды топлива (уголь, дрова).

Рост цен в условиях рынка ограничивает число потребителей сжиженного газа. Качество существующих видов жидкого и твердого топлива, используемых населением для отопления жилищ, не отвечает санитарно-гигиеническим требованиям, зачастую не позволяет обеспечить необходимый температурный режим в помещении, требует значительных затрат на их приобретение и доставку. В сельских районах нет высокодоходных отраслей, население большей частью состоит из низкооплачиваемых работников сельского хозяйства, социальной сферы и пенсионеров, а вышеперечисленное влечет дальнейшее падение их благосостояния. Кроме того, использование твердых видов топлива приводит к загрязнению атмосферы вредными выбросами, создает проблему утилизации продуктов сгорания.

В последние годы проблеме газификации населенных пунктов Воронежской области уделяется большое внимание. Уровень газификации природным газом в целом по области возрос с 55,6 процента на начало 2001 года до 61,1 процента на начало 2004 года, но остается низким, особенно в сельской местности.

Самый низкий уровень газификации сельского жилого фонда в Бобровском (8,0), Борисоглебском (4,3), Бутурлиновском (6,9), Нижнедевицком (14,5), Новохоперском (2,5), Павловском (13,4), Поворинском (9,4), Таловском (13,8) районах. Нет природного газа в селах Аннинского, Грибановского, Панинского, Терновского и Эртильского районов.

По состоянию на начало 2004 года сельский жилой фонд газифицирован природным газом на 28,3 процента.

Одной из главных причин слабой загрузки газопроводов-отводов является недостаточное развитие распределительных газовых сетей, что не дает возможности расширить число потребителей природного газа. Для подключения межпоселковых сетей к магистральным газопроводам требуется привлечение различных источников: средств из бюджетов всех уровней, средств предприятий, населения и других внебюджетных источников.

Подача в села природного газа сократит расходы населения на топливо, будет способствовать улучшению жилищно-бытовых условий и повышению уровня и качества жизни сельского населения.

Важным фактором повышения уровня и качества жизни сельского населения является газификация котельных, обслуживающих жилой фонд и объекты социально-культурного назначения.

В сельских населенных пунктах Воронежской области в наличии имеется 970 котельных, обеспечивающих теплом объекты социальной сферы. На конец 2003 года газифицировано 380 котельных (39,2 процента).

Котельные, работающие на твердом топливе, не обеспечивают подачу потребителям тепла нужных параметров, что ведет к нарушению теплового режима в жилых домах, детских садах, школах, больницах, учреждениях культуры со всеми негативными последствиями.

Водоснабжение. Сельские населенные пункты Воронежской области снабжаются водой в основном из подземных источников. Большая часть систем водоснабжения из-за длительной эксплуатации, отсутствия надлежащей службы технического обслуживания и ремонта находится в крайне неудовлетворительном состоянии. Многие скважины практически заброшены и являются источником загрязнения подземных вод.

Централизованным водоснабжением охвачено только около 20 процентов сельского населения. Общая протяженность водопроводных сетей в сельской местности составляет 272 км, из них примерно 30 процентов находятся в ветхом и аварийном состоянии. Большинство подземных насосных станций и колодцев не отвечают санитарно-эпидемиологическим нормам.

Несколько примеров показывают удручающую картину состояния системы водоснабжения сельских населенных пунктов.

В Бутурлиновском районе в селе Козловка водоснабжение участковой больницы осуществляется из колодца глубинным насосом, что является нарушением санитарных норм. В поселке Красном пришли в негодность водопроводные сети постройки сорокалетней давности. Постоянные прорывы, неисправные водозаборные колонки и артезианская скважина приводят к тому, что жители поселка часто остаются без питьевой воды.

Требуют замены и капитального ремонта водопроводные сети в селах Верхнемамонского района: Гороховка (состояние сетей - ветхое), Нижний Мамон - 2, Ольховатка, Осетровка. В селе Мамоновка существующие водозаборные скважины не соответствуют санитарным требованиям.

В селах Марки, Щербаково, Трехстенки Каменского района отсутствует водопровод.

Нет централизованного водоснабжения в западной части села Кулешовка Кантемировского района. Имеющиеся работоспособные скважины не обеспечивают потребность населения села в воде. Требуется полная замена водопровода в селе Михайловка. В аварийном состоянии находится система водоснабжения хутора Соленый, обслуживающая более 200 дворов, школу, детский сад и животноводческий комплекс. Аварийное состояние водопроводных сетей в селе Талы. Существующие сети водоснабжения в селе Митрофановка не обеспечивают потребности села в воде.

Крайне неудовлетворительно состояние водопроводных сетей сел Каширское и Колодезное Каширского района.

Большая часть населения сел Нижний Икорец, Лиски, Ковалево, Средний Икорец, Копанище Лискинского района пользуется водой из колодцев, качество которой не соответствует санитарным нормам.

В селе Нижнедевицк не решена проблема водоснабжения жилого микрорайона. Отсутствует артскважина, водонапорная башня и разводящие водопроводные сети. Жители берут воду из различных источников в нарушение санитарных требований.

Существующие водопроводные сети из стальных труб в селах Костово, Юрасовка Ольховатского района в результате длительной эксплуатации подверглись значительной коррозии, имеют место многочисленные случаи прорывов водопроводной сети.

Население сел Девица, Урыв, Коротояк, Дальняя Полубянка, Хохол-Тростянка, Должик, Криница, Нижний Ольшан, Кривая Поляна, Березово, Веретье, Солдатское Острогожского района пользуется водой из шахтных колодцев. Вода в них является верховодкой, не защищенной от загрязнения как с поверхности, так и через почву. Состояние существующих сетей аварийно. В селах Болдыревка и Русская Тростянка централизованное водоснабжение отсутствует.

Исходя из вышеизложенного, социально-экономическая политика Воронежской области на ближайший период и перспективу должна ориентироваться на проведение ряда неотложных мероприятий по преодолению критического положения в водоснабжении села. Решение этой проблемы будет способствовать устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, снятию ряда проблем социального и природоохранного значения, обеспечению эффективного функционирования агропромышленного комплекса Воронежской области и созданию нормальных условий жизнедеятельности для сельского населения.

Телекоммуникационные сети. Большая часть сельского населения живет в условиях информационной изоляции, либо информационные средства крайне ограниченны. Телефонизация сельского населения обеспечивается проводной связью. Сельская телефонная сеть в основном построена на базе морально и физически устаревших аналоговых АТС. В целом качество и надежность работы сельской телефонной связи не отвечают современным требованиям, особенно по выходу на междугородные станции.

По состоянию на начало 2003 года в сельских населенных пунктах в среднем на 1000 жителей приходилось 144 телефонных номера (включая учреждения социальной сферы и торгово-бытового обслуживания).

Телефонизация сельских населенных пунктов требует значительных затрат, а финансирование является недостаточным. Показатели обеспеченности сельского населения Воронежской области в целом выше, чем в среднем по России и Центральному федеральному округу. По этому показателю среди субъектов Российской Федерации по состоянию на начало 2003 года Воронежская область заняла 12-е место.

Однако сохраняется большой разрыв показателей обеспеченности домашними телефонами жителей городской и сельской местностей (на 1000 городских жителей приходится 246,8 телефонного номера, сельских жителей - 119,6). Кроме того, наблюдается значительный разброс уровня обеспеченности домашними телефонами жителей сельских населенных пунктов по районам Воронежской области.

Таблица. Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход на 1000 человек сельского населения (на конец года, штук)

Таблица 1.2.7

2000 год

2001 год

2002 год

Российская Федерация

81,4

86,2

91,0

Центральный федеральный округ

86,9

93,0

99,4

Воронежская область

106,6

113,5

119,6


Самая низкая обеспеченность домашними телефонами - в сельских населенных пунктах Бобровского (71,5), Богучарского (99,3), Каширского (96,6), Ольховатского (82,5), Панинского (75,0), Россошанского (94,4), Семилукского (99,6) и Эртильского (96,4) районов. Такое положение является социально несправедливым.

В сельских населенных пунктах преимущественно проживают люди старшего возраста и пенсионеры, более всего нуждающиеся в заботе. Отсутствие у них домашнего телефона усложняет работу медицинских и социальных служб.

Проблема информационной изоляции наиболее актуальна для жителей малонаселенных и удаленных от райцентров сельских населенных пунктов. Отсутствие универсальных средств телефонной связи не позволяет обеспечить своевременный доступ селян к оперативным и медицинским службам.

Исходя из вышеизложенного, развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности должно входить составной частью в комплекс мероприятий по социальному развитию села на текущий период и перспективу.

Автомобильные дороги. Плотность автомобильных дорог общего пользования в Воронежской области составляет 178,6 км на 1000 кв. км территории. Обеспеченность дорогами находится на удовлетворительном уровне: дорогами общего пользования соединены районные центры всех 32 административных единиц и все 656 бывших центральных усадеб колхозов и совхозов. Однако состояние примерно 70 процентов дорог и 50 процентов мостов не соответствует нормативным геометрическим и прочностным характеристикам.

Остаются не соединенными автомобильными дорогами с твердым покрытием 313 сельских населенных пунктов, что составляет 17 процентов от их общего числа. По Центрально-Черноземному региону этот показатель колеблется от 25 до 49 процентов, а в среднем по России - 33 процента.

Таблица. Сравнительные показатели по областям Центрально-Черноземного региона

Таблица 1.2.8

N
п/п

Наименование областей

Территория,
тыс. га

Численность
населения на
01.01.2003,
тыс. чел. <*>

Сельские населенные пункты <**>

всего

не
соединенных
дорогами с
твердым
покрытием

процент
несоединенных
населенных
пунктов

1

Белгородская

27,1

1 499

1 592

400

25

2

Воронежская

52,4

2 393

1 795

313

17

3

Курская

29,8

1 269

2 788

1 358

49

4

Липецкая

24,1

1 220

1 585

591

37

5

Тамбовская

34,3

1 224

1 716

673

39

________________

<*> Оценка без учета данных итогов Всероссийской переписи населения 2002 года.

<**> По данным Министерства транспорта РФ на 01.01.2004.

1.3. Основные проблемы развития сельских территорий.

В целом по России удельный вес населенных пунктов, не соединенных дорогами с твердым покрытием, составляет 33 процента от их общего числа.

Отсутствие подъездов с твердым покрытием к сельским населенным пунктам негативно отражается на развитии инфраструктуры села. Проселочные дороги местного значения практически непроходимы в осенне-весенний период для специального обслуживающего транспорта. Возникают дополнительные трудности с обеспечением медицинской и противопожарной помощи, организацией постоянного транспортного сообщения и, как следствие, доставки жителям сел товаров повседневного спроса.

Существующая сельская дорожно-транспортная сеть еще не соответствует растущим потребностям сельскохозяйственных товаропроизводителей, поэтому сдерживает интеграционные процессы и тормозит формирование в аграрном секторе рыночных механизмов. Увеличиваются затраты на перевозку сельскохозяйственной продукции, возрастают потери урожая. Кроме того, отсутствие нормальных автомобильных дорог увеличивает потери времени пребывания пассажиров в пути.

Таким образом, развитие транспортной инфраструктуры является неотъемлемой частью комплекса мер, направленных на возрождение села. Нормальное состояние и наличие разветвленной сети автодорог общего пользования позволит создать сельскому населению достойные условия жизнедеятельности, обеспечит стабилизацию и дальнейшее социально-экономическое развитие сельских территорий.

Необходимость разработки и реализации долгосрочной областной целевой программы социального развития села обусловлена социально-политической остротой проблемы.

Ввиду многообразия функций, выполняемых селом, проблемы сегодняшнего села носят общегосударственный характер.

Для устойчивого социально-экономического развития сельских муниципальных образований, эффективного функционирования агропромышленного комплекса, выполнения селом демографической, трудоресурсной, природоохранной, культурной функций необходима государственная поддержка развития социальной сферы и инженерной инфраструктуры, процессов самоуправления в сельской местности, расширения рынка труда с целью активизации человеческого потенциала;

- межотраслевым, межведомственным характером проблемы, необходимостью привлечения к ее решению органов законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления, профсоюзных организаций АПК и общественных объединений.

Особенности существующего сельского расселения (мелкодисперсность и удаленность сельских поселений от центральных усадьб и районных центров) предопределяют их автономное жизнеобеспечение и необходимость применения комплексного (интегрированного) подхода к развитию сельских муниципальных образований.

В основе комплексного подхода к проблеме сельского обустройства лежит принцип дифференциации решения с учетом количества и возрастной структуры проживающего в нем населения, наличия транспортной инфраструктуры и т.д. Определение ресурсных потребностей осуществляется органами местного самоуправления путем объективной оценки, корректировки (разработки) схем районной планировки и генпланов застройки сельских муниципальных образований.

Для решения масштабных межотраслевых и межведомственных проблем должны быть разработаны на долгосрочную перспективу комплексные программные мероприятия, согласованные на стадии разработки по срокам их реализации и объемам ресурсного обеспечения;

- необходимостью приоритетной государственной финансовой поддержки развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских территорий.

Учитывая, что сельскохозяйственные районы за единичными исключениями дотационные, без государственной поддержки они не в состоянии эффективно участвовать в проведении социально-экономических реформ и обеспечить удовлетворение основных жизненных потребностей проживающего на их территории населения за счет собственных ресурсов.

Областная целевая программа Воронежской области "Социальное развитие села до 2013 года" позволит конкретизировать задачи социально-экономической политики Воронежской области применительно к сельским муниципальным образованиям и будет содействовать их эффективной реализации.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

Проведенный выше анализ состояния социальной сферы села позволяет сделать вывод, что наиболее острыми проблемами, препятствующими формированию социально-экономических условий для устойчивого развития сельских территорий, являются следующие:

- неблагоприятная демографическая ситуация, старение населения, "вымирание" малой деревни, отсутствие системы жизнеобеспечения отдаленных и малонаселенных сельских территорий;

- дефицит кадров специалистов сельскохозяйственного производства и сельской интеллигенции;

- низкий уровень благоустройства сельского жилого фонда;

- жилищная проблема;

- неудовлетворительное состояние материально-технической базы образовательных учреждений, большой объем незавершенного строительства, перегруженность базовых школ, слабая информационная база общеобразовательных учреждений, недостаточное финансирование отрасли;

- неудовлетворительное состояние существующего стационара и амбулаторно-поликлинических учреждений: высокая степень износа зданий, организация лечебных учреждений в приспособленных зданиях, не отвечающих санитарно-техническим нормам и современным требованиям. Низкая обеспеченность сельского населения больничными койками, амбулаторно-поликлиническими учреждениями и медицинским персоналом;

- сокращение сети культурно-досуговых учреждений, низкая обеспеченность сельского населения клубными учреждениями (ниже социального норматива), неудовлетворительное состояние существующих культурно-досуговых учреждений и слабая материально-техническая база отрасли, отсутствие специального транспорта для культурного обслуживания отдаленных сельских населенных пунктов;

- высокая степень износа объектов электроснабжения в сельской местности. Мощность существующих электрических сетей не рассчитана на перспективную нагрузку с учетом подключения новых потребителей;

- низкий уровень газификации сельских населенных пунктов природным газом;

- крайне неудовлетворительное состояние водопроводных сетей: высокая степень износа, устаревшее оборудование, не соответствующее санитарно-эпидемиологическим нормам, в результате - плохое качество питьевой воды и частые перебои с водоснабжением сельских населенных пунктов;

- низкая обеспеченность сельского населения домашними телефонами, значительный разброс в показателях телефонной плотности по сельским районам;

- не соответствующее нормативному состояние сельских автомобильных дорог, наличие 313 сельских населенных пунктов, которые не имеют дорог с твердым покрытием, соединенных с сетью дорог общего пользования.

1.3. Меры, предпринимаемые органами исполнительной власти Воронежской области по стабилизации ситуации в социальной сфере села


Жилищное строительство. Объемы жилищного строительства на селе ежегодно увеличиваются. Если в 2000 году в сельской местности было введено 66,3 тыс. кв. метров, то в 2003 году - 98,4 тыс. кв. метров. В среднем на 1000 сельских жителей в области ежегодно вводится около 80 кв. метров жилья.

Для стимулирования жилищного строительства в сельской местности в Воронежской области создан областной Фонд поддержки индивидуального жилищного строительства на селе (далее - Фонд), который на возвратной основе выдает ссуды на строительство жилых помещений, развитие подворья и газификацию. За время существования Фонда (с июня 1996 по 2003 годы) выдано займов гражданам и хозяйствам на сумму 71,3 млн. рублей.

По состоянию на 01.01.2004 с помощью Фонда построено 640 домов или 66,5 тыс. кв. метров. Более 40 тыс. кв. метров находятся в стадии строительства. Объем выдачи займа в расчете на одного застройщика составляет до 200 тыс. рублей на строительство жилья, 150 тыс. рублей на развитие крестьянского подворья и 50 тыс. рублей на газификацию. Фондом заключено 2983 договора на предоставление займов.

Распоряжением администрации Воронежской области от 05.02.2003 N 174-р "О реализации раздела "Развитие жилищного строительства в сельской местности" федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2010 года" и областной программы "Свой дом" на 2003 - 2006 годы" Фонду переданы функции заказчика по реализации раздела "Развитие жилищного строительства в сельской местности федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года".

В 2003 году за счет средств федерального бюджета в рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" сельским жителям было выделено 8 млн. рублей в виде субсидий на строительство и приобретение жилья. Субсидии получили 88 человек, особо нуждающихся в улучшении жилищных условий.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

Необходимость оказания сельским жителям помощи в строительстве жилья в виде займа очевидна. С принятием областной программы социального развития села при наличии финансовой поддержки со стороны областного бюджета масштабы финансирования обустройства села по крайней мере удвоятся.

Образование. В последние годы значительно возросли объемы инвестиций в образование, в том числе в строительство и реконструкцию сельских школ. В 2001 году на строительство и реконструкцию школ в районах Воронежской области было направлено 41,0 млн. рублей бюджетных средств, в 2002 году - 87,8 млн. рублей, в 2003 году - 134,2 млн. рублей, в том числе за счет средств областного бюджета соответственно 39,6, 84,8 и 117,5 млн. рублей.

Сельская школа постепенно становится объектом особого внимания в социально-экономической политике Воронежской области, приняты конкретные меры государственной поддержки по ряду приоритетных направлений, более эффективной стала политика Воронежской области в отношении строительства и реконструкции сельских школ.

За последние три года введены в эксплуатацию 10 сельских школ на 1376 уч. мест: в селах Нижняя Байгора Верхнехавского района, Новотолучеево Воробьевского района, Краснореченка Грибановского района, Добрино и Вознесеновка Лискинского района, Нижнедевицк Нижнедевицкого района, Макарье Новоусманского района, Нижняя Ведуга и Голосновка Семилукского района, Соколовка Эртильского района. Проведена реконструкция школ в с. Платава Репьевского района и в с. Первомайское Эртильского района.

За счет средств областного бюджета осуществляется строительство школ в селах Лозовое Верхнемамонского района, Бороздиновка Новохоперского района, Верхняя Тишанка Таловского района, реконструкция Каменно-Степной школы Таловского района.

С участием федерального, областного и муниципального бюджетов начато строительство школы в селе Средний Икорец Лискинского района.

В рамках областной программы развития образования разрабатывается нормативно-правовая база оптимизации системы образования на селе. Для достижения большей эффективности реализуемых мероприятий и рационального использования средств определен перечень школ по каждому району, которые выполняют функции базовых. Финансирование базовых школ является приоритетным.

В 2002 году в соответствии с постановлением администрации Воронежской области от 21.06.2002 N 592 "Об укреплении спортивно-материальной базы общеобразовательных учреждений Воронежской области" начаты восстановление и реконструкция спортивных площадок сельских общеобразовательных школ. Эти меры позволят создать условия для внедрения здоровьесберегающих и здоровьеразвивающих технологий в образовательный процесс, массового привлечения детей, подростков и молодежи к систематическим занятиям физической культурой и спортом.

Развитию образования на селе во многом способствует реализация программы "Информатизация образования в Воронежской области на 2001 - 2005 годы", утвержденной постановлением Воронежской областной Думы от 28.06.2002 N 81-III-ОД.

В 2001 - 2003 годах активно проводились мероприятия в рамках федеральных программ компьютеризации школ, которые позволили существенно повысить уровень оснащенности компьютерами учащихся сельских школ. Сегодня он составляет в среднем 80 - 100 пользователей на 1 современный компьютер, что соответствует требованиям Министерства образования Российской Федерации, но существенно хуже педагогически обоснованного норматива - 60 пользователей на 1 компьютер.

В настоящий момент в соответствии с государственным контрактом на создание системы удаленного доступа сельских школ к информационно-образовательным ресурсам от 28.05.2003 N 614 завершаются работы по монтажу и вводу в эксплуатацию абонентных спутниковых станций для 182 сельских школ Воронежской области.

Здравоохранение. Правительством Воронежской области принимаются меры по укреплению материально-технической базы учреждений здравоохранения, изысканию внутренних ресурсов Воронежской области, а также привлечению средств федерального бюджета для финансирования строительства и реконструкции объектов в районах Воронежской области.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД)

Так, на строительство объектов здравоохранения из областного и федерального бюджетов в 2001 году было направлено 34,3 млн. рублей, в 2002 году - 91,6 млн. рублей, в 2003 году - 117,8 млн. рублей. В том числе из областного бюджета соответственно 17,2, 59,5 и 78,2 млн. рублей, из федерального - 17,1, 32,1 и 39,1 млн. рублей.

В 2001 - 2003 годах за счет средств областного бюджета, а в ряде случаев и с участием средств федерального бюджета в сельской местности введены следующие объекты: поликлиника на 250 посещений в селе Заболотовка Ольховатского района, больница на 50 коек с поликлиникой на 150 посещений в селе Чигла Таловского района, лечебный корпус на 22 койки в селе Щучье Эртильского района, детское отделение Воробьевской центральной районной больницы на 36 коек, спальный корпус областного противотуберкулезного санатория на 54 места в селе Хреновое Бобровского района.

Для улучшения медицинского обслуживания сельского населения администрацией Воронежской области было принято решение о строительстве и реконструкции сельских амбулаторий и фельдшерско-акушерских пунктов. В 2003 году за счет средств областного бюджета построено и реконструировано около 30 медицинских учреждений данного типа. В стадии строительства - участковая больница на 25 коек в селе Старая Меловатка Петропавловского района, водолечебница в селе Белая Горка Богучарского района.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД)

Осуществляются мероприятия по реформированию здравоохранения Воронежской области: внедрение стационарозамещающих технологий (стационары на дому при амбулаторно-поликлинических учреждениях), развитие первичной медико-санитарной помощи в сельской местности (врачи общей практики), создание межрайонных специализированных отделений. Эти меры призваны сделать медицинскую помощь более доступной и своевременной, улучшить качество оказания специализированной медицинской помощи сельскому населению, а также способствуют рациональному использованию современного дорогостоящего лечебно-диагностического оборудования.

Культура. В Воронежской области первостепенное внимание уделяется поддержке приоритетных и наиболее проблемных участков отрасли культуры, ведется планомерная работа по наиболее эффективному распределению бюджетных средств и привлечению дополнительных источников финансирования, в их числе средства, предоставляемые спонсорами, заявлено участие в ряде федеральных целевых программ.

В течение ряда лет из средств федерального и областного бюджетов финансируется фольклорный праздник в с. Воробьевка "Русь песенная - Русь мастеровая". Профинансированы из федерального бюджета в 2001 - 2002 году областной конкурс собирателей фольклора "Живая нить традиций" и областной смотр хоров ветеранов войны и труда "Ратному подвигу славу поем" и ряд других.

Практически все сельские библиотеки приняли участие в федеральном мегапроекте "Пушкинская библиотека" института "Открытое общество" (фонд Сороса) и в федеральной программе "Сельская библиотека". Реализация программных мероприятий двух данных проектов позволила значительно увеличить и качественно изменить имеющийся книжный фонд. К примеру, сельские библиотеки Петропавловского района за 4 года участия в мегапроекте "Пушкинская библиотека" получили 300 экземпляров литературы на сумму 14 тыс. рублей за счет местного бюджета и 1835 экз. на сумму 83 тыс. рублей в дар от организаторов проекта.

Всего по мегапроекту "Пушкинская библиотека" сельские библиотеки получили 64 тыс. экз. литературы на 3967 тыс. рублей, по проекту "Сельская библиотека" получили 93591 экз. книг на сумму 3598 тыс. рублей.

В рамках реализации федерального проекта "Создание сельских компьютерных публичных библиотек в сельской местности" 6 сельских библиотечных филиалов в 2003 году получили новейшее компьютерное оборудование для создания центров деловой информации.

Из средств областного бюджета по отрасли "Культура" в соответствии со статьей "Социально-творческий заказ" осуществляется финансирование мероприятий культурно-досуговой направленности: фестивалей, смотров-конкурсов художественной самодеятельности, праздников, других акций.

Совместно финансируются (из областного и муниципального бюджетов) такие традиционные мероприятия, как областной фестиваль народной музыки "Савальские россыпи" (Терновский район), областной фестиваль казачьего творчества "Казачье братство" (Подгоренский район), поэтический фестиваль "Воронцовая Русь" (Каменский район), фестиваль российско-украинской дружбы "В семье единой" (Кантемировский район), фестиваль любительских театров "Театральные встречи в Никольском" (Верхнехавский район), конкурс хореографических коллективов "В вихре танца" (Бутурлиновский район), конкурс эстрадных исполнителей "Марафон" (Россошанский район). Региональное значение приобретают: фольклорный фестиваль "На Троицу" (Новоусманский район), фестиваль детских фольклорных ансамблей "Жар-птица" (Семилукский район), праздник народной песни, музыки и танца на родине М.Е. Пятницкого (Таловский район).

В целом на мероприятия, проведенные в рамках социально-творческого заказа, из средств областного бюджета выделено с 2001 по 2003 год включительно 3,0 млн. рублей.

За 2001 - 2003 годы из областного бюджета выделено 4,9 млн. рублей на финансирование централизованных приобретений для учреждений культуры. На эти средства приобретены: звукоусилительная аппаратура, музыкальные инструменты и сценические костюмы, автотранспорт для учреждений культуры в 15 сельских районов Воронежской области.

На условиях софинансирования из федерального и областного бюджетов в 2003 году осуществляется строительство сельского Дома культуры в с. Сагуны Подгоренского района и административно-жилого дома для сотрудников природного архитектурно-археологического музея-заповедника "Дивногорье" в Лискинском районе.

Бытовое обслуживание сельского населения.

Утратил силу. - Постановление Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД.

Электрические сети. Учитывая кризисное состояние коммунальных электрических сетей, на их строительство и реконструкцию ежегодно выделяются средства из областного бюджета. На строительство электрических сетей в районах Воронежской области за 2001 - 2003 годы направлено около 20 млн. рублей, на эти средства построено и реконструировано 30,5 км электрических сетей.

Газовые сети. В последние годы проблеме газификации населенных пунктов Воронежской области уделяется большое внимание, однако недостаточное финансирование сдерживало темпы проведения данных мероприятий. На строительство газовых сетей в 2001 - 2003 годах направлено 1540,86 млн. рублей капитальных вложений. Данные об источниках финансирования строительства газовых сетей отражены в таблице 1.3.1.

В 2001 году введено 743,3 км газовых сетей, в 2002 году - 816,9 км, в 2003 году - 1115 км, газифицировано природным газом соответственно 21,5, 21,6 и 22,9 тыс. квартир и домовладений. Введены в эксплуатацию наиболее важные объекты газоснабжения: газопровод-отвод к с. Народное Терновского района, газопровод-отвод к с. Синие Липяги Нижнедевицкого района, газопровод г. Бобров - с. Хреновое Бобровского района, газопровод к с. Лосево Павловского района, газопровод к с. Жилино Россошанского района и газопровод к пос. Краснолесный.

В последние годы проблеме газификации сельских населенных пунктов Воронежской области уделяется первостепенное внимание. В рамках федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2012 года" на газификацию сельских населенных пунктов в 2003 году выделено из федерального бюджета 8,7 млн. рублей, кроме того, на эти мероприятия было направлено 23,19 млн. рублей из внебюджетных источников (далее - ВИ). По федеральной адресной программе профинансировано 2,0 млн. рублей на газификацию села Чигорак Борисоглебского района.

Таблица. Динамика инвестиций, направленных на строительство газовых сетей

Таблица 1.3.1

Единица
измерения

Всего

в том числе:

2001 год

2002 год

2003 год

Объем инвестиций, направленных на
строительство газовых сетей, всего

млн. рублей

1 540,86

225,83

485, 09

829,94

в том числе за счет средств:

- федерального бюджета

млн. рублей

183,26

6,86

35,6

140,8

- областного бюджета

млн. рублей

647,05

98,24

283,61

265,2

- муниципального бюджета

млн. рублей

114,85

33,85

27,86

53,14

- предприятий

млн. рублей

93,71

3,13

26,98

63,6

- населения

млн. рублей

299,99

83,75

111,04

105,2

- других источников

млн. рублей

202

-

202


По федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации" на газификацию сельских населенных пунктов в 2003 году выделялись средства из федерального и областного бюджетов.

В сельских населенных пунктах введено в 2001 году 598,8 км газовых сетей, в 2002 году - 648,9 км, в 2003 году - 936,4 км, газифицировано природным газом за 2001 - 2003 годы 29,8 тысяч сельских квартир и домовладений.

В настоящее время из 32 районов Воронежской области только один Эртильский район остается без газа, прорабатывается вопрос о проектировании и начале строительства газопровода-отвода к г. Эртиль.

Уровень газификации составил по оценке на начало 2004 года в целом по Воронежской области 62,8 процента, в сельских населенных пунктах - 28,6 процента.

За три года сделана почти половина того, чего добились за последние 30 лет газификации Воронежской области.

До 2010 года требуется газифицировать 590 котельных. За период с 2001 по 2003 год переведены на газ 202 котельные, на эти цели израсходовано 256,14 млн. рублей капитальных вложений, в том числе 228,67 млн. рублей (89,3 процента) из областного бюджета. В таблице 1.3.2 приведена динамика инвестиций.

Таблица. Динамика инвестиций, направленных на перевод котельных на газообразное топливо

Таблица 1.3.2

Единица
измерения

Всего

в том числе:

2001 год

2002 год

2003 год

Объем инвестиций, направленных на перевод
котельных на газообразное топливо, всего

млн. рублей

256,14

39,25

123,23

84,16

в том числе за счет средств:

- федерального бюджета

млн. рублей

5,2

-

-

5,2

- областного бюджета

млн. рублей

228,67

32,31

118,76

79,31

- муниципального бюджета

млн. рублей

22,27

6,94

4,47

10,86


Водоснабжение.

На строительство водопроводных сетей в 2001 - 2002 годах были направлены бюджетные средства в объеме 13,8 млн. рублей, из них на сельские водопроводы - 2,13 млн. рублей (15,4 процента инвестиций на водоснабжение).

В 2003 году объемы инвестиций на развитие сельского водоснабжения значительно увеличены. Всего на строительство водопроводов в сельских населенных пунктах направлено более 20 млн. рублей, из них за счет средств федерального бюджета - 10,8 млн. рублей, за счет средств областного бюджета - 6,5 млн. рублей. Введено в сельской местности 23,6 км водопроводных сетей.

За счет средств областного бюджета и дополнительных источников областного бюджета осуществляется строительство системы водоснабжения села Верхний Мамон (2-я очередь). На условиях софинансирования строятся объекты водоснабжения в селах Богучарского, Бутурлиновского, Верхнемамонского, Грибановского, Каменского, Кантемировского, Лискинского, Новоусманского, Новохоперского, Ольховатского, Павловского, Рамонского, Россошанского, Таловского и Терновского районов.

Кроме того, с 2004 года предусмотрен ряд мероприятий по проблемам сельского водоснабжения села в рамках областной программы "Питьевая вода".

Телекоммуникационные сети. За последние годы в Воронежской области проведен ряд мероприятий по развитию телекоммуникационных сетей в сельской местности. По состоянию на начало 2003 года в сельских населенных пунктах в среднем на 1000 жителей приходилось 144 телефонных номера (включая учреждения социальной сферы и торгово-бытового обслуживания). Обеспеченность домашними телефонами сельских жителей возросла с 99,1 телефонного номера на 1000 населения на конец 1999 года до 125,1 на начало 2004 года (таблица 1.3.3).

Таблица. Наличие квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования или имеющих на нее выход (единиц на 1000 человек, на конец года)

Таблица 1.3.3

┌══════════════════┬═══════════┬══════════┬════════┬═════════┬═════════‰
1995 1999 2000 2001 2003
├══════════════════┼═══════════┼══════════┼════════┼═════════┼═════════┤
│В среднем по
│Воронежской
│области:
│Городская 149,5│ 208,7│ 219,8│ 230,6│ 275,4│
│местность
│Сельская 79,5│ 99,1│ 106,6│ 113,5│ 125,1│
│местность
└══════════════════┴═══════════┴══════════┴════════┴═════════┴═════════…


Расширился спектр оказываемых услуг, улучшилось качество традиционной и сотовой связи.

Автомобильные дороги. Постановлением Воронежской областной Думы от 27.09.2001 N 177-III-ОД была утверждена областная целевая программа "Развитие сети автомобильных дорог общего пользования Воронежской области на 2001 - 2005 годы и до 2010 года", согласно которой в период с 2001 по 2005 год планировалось соединить автодорогами с твердым покрытием 55 сельских населенных пунктов. Однако из-за дефицита средств в 2001 году был соединен 1 населенный пункт, в 2002 году - 2, в 2003 году - 4.

В частности, в 2001 году были выделены субсидии на приведение в нормативное состояние связывающих населенные пункты сельских автомобильных дорог в сумме 5 млн. рублей, в 2002 году - 17,1 млн. рублей, в 2003 году - 19,16 млн. рублей. Из областного бюджета на те же цели было выделено в 2001 году 4,3 млн. рублей, в 2002 году - 13,4 млн. рублей, в 2003 году - 30 млн. рублей.

2. Основные цели, задачи, сроки и этапы реализации программы

2.1. Цели программы


Программа разработана для достижения следующих основных целей:

- развитие социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельских муниципальных образований Воронежской области;

- создание правовых, административных и экономических условий для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований и реализации Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

- создание условий для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры села в ведение органов местного самоуправления;

- расширение рынка труда в сельской местности и обеспечение его привлекательности;

- повышение качества сельского образования;

- повышение престижности проживания в сельской местности.

Достижение целей программы к 2013 году позволит:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

- повысить уровень социального и инженерного обустройства сельских муниципальных образований, обеспечить для сельского населения реализацию конституционных прав на получение базовых социальных благ общественно-приемлемого качества;

- сократить разрыв между городом и селом в уровне обеспеченности объектами социальной сферы и инженерной инфраструктуры, создать основу для повышения престижности проживания в сельской местности и содействовать решению общегосударственных задач в области сохранения трудового потенциала и миграционной политики;

- создать социально-экономические условия для эффективного функционирования агропромышленного комплекса, финансовой стабилизации сельскохозяйственных товаропроизводителей;

- расширить и обеспечить привлекательность рынка труда в сельской местности, создать условия для развития сельской экономики с целью обеспечения более высокого уровня социального потребления сельского населения за счет роста собственных доходов;

- сохранить и приумножить кадровый потенциал на селе;

- создать организационные, институциональные и экономические условия для перехода к устойчивому социально-экономическому развитию сельских муниципальных образований, эффективной реализации полномочий органов местного самоуправления сельских территорий;

- создать условия для завершения передачи объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры сельскохозяйственными предприятиями и организациями в ведение органов местного самоуправления;

- выработать стратегию культурной политики, ориентированной на сохранение самобытных традиций народной культуры, формирование культурных ценностей современного сельского быта и духовно-нравственных ориентиров, организацию содержательных форм досуга;

- обеспечить решение важнейшей экономической, демографической и социальной проблемы повышения качества сельского образования;

- увеличить продолжительность жизни сельского населения за счет стабилизации показателей здоровья, повышения качества и уровня жизни.

2.2. Задачи программы


Программные мероприятия направлены на решение следующих основных задач:

- улучшение состояния здоровья сельского населения путем повышения доступности и качества предоставления первичной медико-санитарной помощи;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД)

- повышение уровня электро-, водо- и газоснабжения сельских поселений;

- обеспечение сельских поселений телефонной и телекоммуникационной связью;

- расширение сети сельских автомобильных дорог;

- привлечение и закрепление в сельской местности молодых семей и молодых специалистов.

Учитывая ограниченность средств бюджетов всех уровней, поставленные в программе задачи будут решаться путем формирования условий для самодостаточного развития сельских муниципальных образований, создания благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата в сфере обустройства сельских муниципальных образований.

2.3. Основные пути решения программных задач


Основными направлениями решения поставленных программой задач являются:

- приоритетная государственная поддержка развития социальной сферы и инженерного обустройства сельских муниципальных образований на федеральном, региональном и местном уровнях;

- повышение сохранности имеющегося потенциала социальной и инженерной инфраструктуры на основе разработки и реализации эффективного правового, экономического и организационного механизмов, обеспечивающих содержание и эксплуатацию объектов социальной и инженерной инфраструктуры села на уровне нормативных требований;

- конструктивные подходы к инженерному обустройству села, которые предусматривают энерго- и ресурсосберегающие проекты, соблюдение ограничений по нагрузке на окружающую среду, повышение надежности и безопасности энергоснабжения, к развитию экономичных автономных систем инженерного оборудования жилых и общественных зданий;

- повышение эффективности использования материально-технических и кадровых ресурсов социальной сферы села путем формирования предприятий интегрированного типа, внедрения новых прогрессивных форм деятельности;

- удешевление сельского жилищно-гражданского строительства путем внедрения новых конструктивных решений, отечественных строительных материалов и технологий, расширения применения комплектов деталей и домов, строительства жилья "под ключ", развития инжиниринговых услуг, снижения стоимости строительных материалов, применяемых в сельском строительстве;

- создание условий для привлечения в социальную сферу села средств сельскохозяйственных товаропроизводителей, а также средств других внебюджетных источников, организации и функционирования в сфере обслуживания сельского населения малых предпринимательских структур;

- формирование правового и методического обеспечения социального развития села.

Цели и задачи программы согласуются с приоритетами социально-экономического развития Российской Федерации и Воронежской области, целями и задачами приоритетного национального проекта в сфере агропромышленного комплекса, федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года".

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

2.4. Сроки реализации программы


Сроки реализации программы (2005 - 2013 годы) учитывают ресурсные возможности обеспечения программных мероприятий на федеральном и региональном уровнях.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

В 2005 - 2006 годах должно быть обеспечено создание нормативно-правовой, организационно-управленческой, научно-методической базы социального развития села и условий, минимально необходимых для реализации социальных гарантий, установленных законодательством Российской Федерации.

В 2007 - 2013 годах предусматривается переход к формированию в сельских муниципальных образованиях условий, обеспечивающих более высокий жизненный стандарт, соответствующий новым требованиям к качеству рабочей силы и интенсивности труда, создание предпосылок устойчивого развития сельских территорий.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 22.12.2011 N 865-V-ОД)

Сроки реализации программных мероприятий установлены в зависимости от приоритетности решения конкретных задач.

Исходя из ресурсных возможностей федерального и регионального бюджетов, в 2005 году приоритетными направлениями государственной поддержки являются: жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, строительство автомобильных дорог в сельской местности.

С 2006 года государственная поддержка из федерального и областного бюджетов в рамках программы будет направлена на развитие таких отраслей как здравоохранение, образование, жилищное строительство, газификация и водоснабжение сельских поселений, строительство автомобильных дорог в сельской местности.

Мониторинг и оценка эффективности достижения либо недостижения поставленных целей обеспечивается рядом целевых индикаторов и показателей по годам реализации программы (таблица 2.1).



Таблица 2.1

ДИНАМИКА ЦЕЛЕВЫХ ИНДИКАТОРОВ И ПОКАЗАТЕЛЕЙ ЭФФЕКТИВНОСТИ РЕАЛИЗАЦИИ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Целевой индикатор

Единица
измерения

Значение индикатора по годам

2005

2006

2007

2008

2009

2010

2011

2012

2013

1. Ввод в действие 107875 кв. метров
жилья в сельской местности

кв. метров

10 659

12 000

14 870

11 037

12 928

11 937

11 690

12 561

10 193

2. Предоставление 99378 кв. метров
жилья в сельской местности молодым
семьям и молодым специалистам

кв. метров

-

12 762

11 857

12 959

12 274

13 048

13 063

10 608

12 807

3. Строительство новых школ на 3271
ученическое место и реконструкция
двух существующих образовательных
учреждений

ученических
мест

370

100

320

1 170

240

1 071

-

-

-

4. Увеличение мощности сельских
клубных учреждений на 915 посадочных
мест

посадочных
мест

-

-

200

200

200

-

-

-

315

5. Обеспечение ввода
амбулаторно-поликлинических
учреждений суммарной мощностью 685
посещений в смену

посещений в
смену

70

450

105

35

25

-

-

-

-

6. Повышение уровня снабжения
природным газом и улучшение бытовых
условий сельского населения за счет
ввода 1816,1 км распределительных
газовых сетей

км

618,36

143,8

303,86

174,243

161,843

157,12

129,98

81,89

45,0

7. Реконструкция и техническое
перевооружение электрических линий -
34,741 км ВЛ 0,38 кВ

км

-

6,5

6,534

5,248

6,519

0,81

1,18

4,65

3,3

8. Строительство 580,121 км
водопроводных сетей

км

30,45

26,038

41,74

82,023

80,79

80,07

77,67

82,04

79,3

9. Достижение уровня цифровизации СТС
на конец года

процент

15,1

24,2

33,4

53,4

59,0

-

-

-

-

10. Приведение в нормативное
техническое состояние 25,0 км
автодорог

км

-

-

-

6,61

-

18,39

-

-

-

11. Строительство и реконструкция
17,77 км автодорог общего пользования
в сельской местности

км

-

11,72

-

6,05

-

-

-

-

-

12. Создание и открытие 11
информационно-консультационных
центров

шт.

-

7

3

1

-

-

-

-

-

13. Комплексная компактная застройка
и благоустройство сельских поселений

ед.

-

-

-

-

-

-

-

-

1

3. Система программных мероприятий

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД)

3.1. Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности


В целях улучшения жилищных условий сельских жителей, не обладающих достаточными собственными накоплениями, программа предусматривает строительство (приобретение) 107875 кв. метра жилых домов за счет:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- становления и развития кредитно-финансовых механизмов строительства и приобретения жилья, включая механизмы ипотечного жилищного кредитования;

- привлечения собственных и (или заемных) средств граждан.

При отсутствии (недостаточности) собственных и (или) заемных средств гражданами могут быть использованы средства (часть средств) материнского (семейного) капитала в порядке, установленном Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 декабря 2007 года N 862 "О Правилах направления средств (части средств) материнского (семейного) капитала на улучшение жилищных условий".

Мероприятие предполагает расширение возможностей улучшения жилищных условий для сельских жителей с невысокими личными доходами.

Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, осуществляется за счет консолидации средств федерального, областного и местных бюджетов на условиях долевого финансирования в порядке межбюджетных отношений. Форма использования бюджетных средств, предназначенных для улучшения жилищных условий граждан, - предоставление сельским жителям безвозмездных субсидий на строительство (приобретение) жилья в сельской местности.

Объем средств на реализацию программного мероприятия составит 1450881,4 тыс. рублей (таблица 3.1), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 280636,0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 242924,6 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 28516,4 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники - 898804,4 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Выполнение мероприятия позволит:

- улучшить жилищные условия 1184 сельских семей;

- сформировать систему ипотечного жилищного кредитования граждан, постоянно проживающих в сельской местности, установить порядок выдачи и погашения ипотечных жилищных кредитов, их обслуживания, а также механизм их рефинансирования;

- аккумулировать внебюджетные источники финансирования.

3.2. Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе


Основной целью мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе является формирование эффективного кадрового потенциала агропромышленного комплекса, необходимого для выполнения задач агропродовольственной политики, повышение его образовательного и профессионального уровней, создание условий для преодоления кадрового дефицита в социальной сфере села, развитие рынка труда в сельской местности.

В рамках мероприятия будет осуществляться строительство и приобретение жилья для молодых семей и молодых специалистов с привлечением субсидий федерального, областного и местных бюджетов и внебюджетных источников.

Объем средств на реализацию программного мероприятия составит 1414555,3 тыс. рублей (таблица 3.2), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 395615,6 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 296634,9 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 14802,8 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники - 707502 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Реализация мероприятия планируется с 2006 по 2013 годы.

Выполнение мероприятия по обеспечению жильем молодых семей и молодых специалистов на селе позволит:

- улучшить жилищные условия 1275 молодых семей и молодых специалистов на селе;

- создать условия для закрепления молодых специалистов в агропромышленном комплексе и в социальной сфере села, а также приостановить миграцию сельской молодежи;

- создать условия для улучшения демографической ситуации.

3.3. Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности


Для реализации в сельской местности принципа общедоступности начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования, повышения качества образования, обеспечения адаптации выпускников школ к новым социально-экономическим условиям, повышения их конкурентоспособности при поступлении в учреждения среднего и высшего профессионального образования предусмотрены мероприятия по развитию сети общеобразовательных учреждений в сельской местности.

Всего на строительство предусмотренных программой объектов потребуется 1111628,6 тыс. рублей (таблица 3.3), из них:

- средства федерального бюджета - 100126 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 939559,6 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 71943 тыс. рублей.

В целом реализация мероприятий позволит:

- внедрить научное и информационное обеспечение управления качеством образования в сельской местности;

- обеспечить сельские общеобразовательные учреждения высококвалифицированными кадрами;

- создать условия для внедрения нового содержания образования, реализации профильного обучения на старшей ступени общего образования в сельской местности, оптимизации сети сельских общеобразовательных учреждений;

- обеспечить ввод сельских школ общей мощностью 3271 ученическое место;

- обеспечить создание отвечающей современным требованиям материально-технической базы сельских общеобразовательных учреждений;

- сохранить в отрасли 2210 рабочих мест.

3.4. Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности


Целями данного раздела программы являются сохранение культурного наследия, реализация духовного потенциала современного села, обеспечение доступа различных групп сельского населения к культурным ценностям и информационным ресурсам, активизация его культурной деятельности.

Всего для реализации мероприятия потребуется 257692,8 тыс. рублей (таблица 3.4), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 5001,0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 204956,4 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 47735,4 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Реализация мероприятия будет осуществляться по 5 направлениям:

1) строительство 4 домов культуры (в селах Красное Новохоперского муниципального района, Сагуны Подгоренского муниципального района, Ростоши Эртильского муниципального района, Отрадное Новоусманского муниципального района);

2) создание 27 передвижных клубных учреждений в сельской местности, что обеспечит восстановление регулярного культурного обслуживания 827 сельских малонаселенных пунктов;

3) обеспечение совершенствования форм деятельности учреждений культуры в сельской местности Воронежской области;

4) укрепление материально-технической базы учреждений культуры в сельской местности (переоснащение 97 сельских учреждений культуры современными техническими средствами);

5) содействие сохранению существующей сети муниципальных учреждений культуры (проведение капитального ремонта 52 объектов культуры в сельских населенных пунктах).

3.5. Развитие сети амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности


Данное мероприятие программы является одним из механизмов реализации государственных гарантий обеспечения граждан Российской Федерации бесплатной медицинской помощью в части доведения ее объемов до уровня принятых нормативов и обеспечения доступности бесплатной медицинской помощи для сельских жителей.

Целями мероприятия являются развитие сети учреждений здравоохранения в сельской местности, совершенствование предоставления первичной медико-санитарной помощи на базе сельских районных, участковых больниц, стабилизация показателей здоровья сельского населения, снижение уровня заболеваемости и преждевременной смертности, увеличение продолжительности жизни.

Для реализации данного мероприятия предусмотрены:

- ввод в действие районных и участковых больниц в сельской местности;

- ввод в действие сельских амбулаторий и поликлинических учреждений.

Реализация мероприятия в медико-санитарной области позволит:

- смягчить проблему получения медицинских услуг жителями отдаленных от райцентров населенных пунктов;

- повысить качество предоставляемой селянам медицинской помощи;

- снизить заболеваемость и смертность сельского населения, что будет способствовать укреплению трудового потенциала села, сделает благоприятнее демографическую ситуацию;

- обеспечить ввод участковых больниц мощностью 80 коек, амбулаторно-поликлинических учреждений на 685 посещений в смену;

- сохранить в сфере сельского здравоохранения 909 рабочих мест и создать 8 новых рабочих мест.

Всего для реализации мероприятия потребуется 156926,7 тыс. рублей (таблица 3.5), из них:

- средства областного бюджета - 149077 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 5813 тыс. рублей;

- внебюджетные источники (средства сельхозпредприятий и организаций) - 2036,7 тыс. рублей.

3.6. Развитие газификации в сельской местности


Данное мероприятие основано на концепции экономически обоснованного развития газификации сельских муниципальных образований с учетом топливно-энергетических балансов районов, использования альтернативных видов топлива и внедрения энергосберегающих технологий.

Основной целью мероприятия в области развития газификации в сельской местности является повышение уровня снабжения природным газом сельского населения и создание комфортных условий труда и быта в сельской местности.

Конечными целями реализации данного программного мероприятия являются:

- выравнивание уровней газификации природным газом сельских поселений и дальнейшее повышение доли газового топлива в общем энергопотреблении села;

- сокращение отставания социально-экономического уровня жизни, комфортности труда и быта в сельской местности и создание современной среды обитания для сельского населения.

Для достижения поставленных целей предусматривается:

- осуществить строительство и реконструкцию 1816,1 км распределительных газовых сетей в сельских поселениях.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Реализация мероприятия будет проводиться, в первую очередь, на основе увеличения загрузки существующих магистральных газопроводов - отводов высокого давления.

Выполнение мероприятия позволит значительно улучшить экологическую обстановку. Сократятся грузопотоки и затраты на перевозку твердого и жидкого топлива на автомобильном и железнодорожном транспорте.

Реализация мероприятия позволит сохранить в строительстве 1490 рабочих мест.

Для реализации мероприятия потребуется 1392850,2 тыс. рублей (таблица 3.6), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 372633,5 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 120173,1 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 58698,3 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники - 841345,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

3.7. Развитие электрических сетей в сельской местности


Основной целью мероприятия является обеспечение надежного, безопасного и эффективного электроснабжения сельских потребителей при снижении электроемкости производства продукции, создание комфортных социально-бытовых условий жизни на селе.

Основным направлением данного мероприятия является реконструкция и техническое перевооружение находящихся на балансе муниципальных образований ВЛ-0,38 кВ в соответствии с прогнозируемыми нагрузками и новыми техническими требованиями.

Основными ожидаемыми результатами проведения данного мероприятия программы являются:

- обеспечение бесперебойного снабжения электрической энергией сельского населения и других потребителей электроэнергии, расположенных в сельской местности, включая крестьянские (фермерские) хозяйства;

- повышение качества потребляемой на селе электроэнергии;

- минимизация затрат на обслуживание линии электропередачи, обеспечение срока службы не менее 40 лет без промежуточной замены проводов и опор;

- внедрение микропроцессорного управления и защиты сетей, централизация управления распределением и потреблением электроэнергии;

- строительство и реконструкция 34,741 км электрических сетей ВЛ-0,38 кВ.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Все это позволит повысить уровень электрификации и комфортности сельского быта.

За счет реконструкции и технического перевооружения сельских линий электропередачи и трансформаторных подстанций в отрасли будет сохранено 147 рабочих мест.

Для реализации мероприятия потребуется 39393,7 тыс. рублей (таблица 3.7), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 2875,0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 32243,1 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 2696,6 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники - 1579,0 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

3.8. Развитие водоснабжения в сельской местности


Главными целями мероприятия являются обеспечение сельского населения питьевой водой в соответствии с требованиями законодательства о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, улучшение на этой основе состояния здоровья населения и нормализация экологической обстановки в сельской местности, а также рациональное использование природных водных источников, на которых базируется питьевое водоснабжение.

Программой предусмотрено строительство и реконструкция систем централизованного водоснабжения сельских населенных пунктов.

Ожидаемые результаты реализации:

- ввод в действие 580,121 км локальных водопроводных сетей в сельской местности, что позволит увеличить водообеспеченность сельских жителей и улучшить качество воды;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- доведение уровня обеспеченности сельского населения централизованным водоснабжением до 62,9 процентов;

- улучшение санитарно-эпидемиологической обстановки более чем в 100 сельских населенных пунктах.

Для реализации мероприятия потребуется 1037703,7 тыс. рублей (таблица 3.8), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 368800 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 349756,4 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 142032,9 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники - 177114,4 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

3.9. Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности


Основными целями мероприятия являются:

- повышение уровня жизни населения в сельской местности путем обеспечения равного доступа к информации;

- обеспечение необходимого уровня коммуникационных технологий для эффективного развития экономики сельских районов;

- рост объема услуг организаций отрасли связи в сельской местности.

Задачи, которые обеспечивают достижение указанных целей:

- цифровизация сельской телефонной связи;

- внедрение на территории Воронежской области механизма универсальных услуг связи (установка 1789 таксофонов, установка не менее 490 ПКД);

- телефонизация всех сельских населенных пунктов.

Для реализации мероприятия потребуется 181038,1 тыс. рублей (таблица 3.9), из них:

- средства федерального бюджета - 28157 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 10779,5 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 142101,6 тыс. рублей (средства ОАО "ЦентрТелеком", заинтересованных предприятий и организаций, населения).

3.10. Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности


Реализация мероприятия предусматривает следующее:

1. Приведение в нормативное техническое состояние ведомственных автодорог, связывающих сельские населенные пункты, протяженностью 25,0 км.

2. Ввод в действие автомобильных дорог общего пользования, связывающих сельские населенные пункты, протяженностью 17,77 км.

Общий объем финансирования мероприятия составит 176284 тыс. рублей (таблица 3.10), в том числе средства областного бюджета - 176284 тыс. рублей.

3.11. Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности


Целями мероприятия являются развитие и совершенствование информационно-консультационного обслуживания сельского населения по следующим фундаментальным направлениям:

- совершенствование организации сельскохозяйственного производства, развитие инновационной, рекламной и издательской деятельности;

- переход на режим Интернет-телефонии, участие в крупных информационных проектах, имеющих общеотраслевое значение;

- развитие материально-технической базы информационно-консультационных служб областного и районного значения;

- обучение кадров информационно-консультационного обслуживания;

- оказание практической помощи по вопросам в области маркетинга, менеджмента, бизнес-планирования и другим вопросам, связанным с процессом рыночных преобразований сельской экономики.

Программой предусматриваются:

- формирование единой областной сети сельских информационно-консультационных центров;

- организация курсов подготовки и переподготовки консультантов-организаторов с целью распространения знаний среди сельского населения по вопросам организации и ведения производства и торговли, информации о новых методах хозяйствования и технологиях, предоставления рекомендаций по их применению.

Реализация мероприятия позволит:

- обеспечить создание единой интегрированной системы информационно-консультационной службы, работающей в едином информационном и правовом поле и объединяющей кадровый и ресурсный потенциал агропромышленного комплекса, в целях повышения эффективности сельскохозяйственного производства;

- обеспечить формирование и актуализацию баз данных, консультирование сельхозтоваропроизводителей по широкому кругу вопросов, в первую очередь, - по организации сельскохозяйственного производства и управлению им, сбор, апробацию и оказание помощи сельхозтоваропроизводителям в освоении инновационных проектов, позволяющих перевести производство на более высокий уровень развития;

- обеспечить предоставление маркетинговых услуг по прогнозу изменения конъюнктуры рынка;

- создать условия для расширения возможностей получения сельским населением независимо от места проживания необходимой информации;

- повысить образовательный и профессиональный уровень сельских товаропроизводителей и сельского населения, их информированность по вопросам ведения сельскохозяйственного производства в организациях, крестьянских (фермерских) хозяйствах и в личных подсобных хозяйствах путем обучения, издания информационных материалов, проведения выставок и других демонстрационных мероприятий;

- обеспечить разработку и реализацию различных программ, инвестиционных проектов в АПК, обеспечивающих устойчивое развитие сельских территорий;

- создать условия для расширения рынка труда в сельской местности, обеспечения занятости сельского населения.

В сфере информационно-консультационного обслуживания сельского населения будет создано 128 рабочих мест.

Затраты на реализацию данного мероприятия составят 9392 тыс. рублей (таблица 3.11), из них:

- средства федерального бюджета - 4499 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 20 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 3530 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 1343 тыс. рублей (средства от реализации платных услуг).

3.12. Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений


Данное мероприятие программы является одним из механизмов реализации государственной политики в сфере устойчивого развития сельских территорий и предоставления мер государственной поддержки муниципальным районам в рамках реализации мероприятий Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы.

Целью мероприятия является создание необходимых условий жизнедеятельности для специалистов и рабочих кадров организаций АПК и социальной сферы.

Реализация мероприятий комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений предусматривает:

1) строительство (реконструкцию) объектов социальной и культурной сферы (объекты дошкольных и общеобразовательных учреждений, амбулаторно-поликлинических учреждений, фельдшерско-акушерских пунктов, учреждений клубного типа, а также спортивные сооружения и площадки);

2) инженерную подготовку строительной площадки для массовой жилищной застройки;

3) благоустройство (озеленение, обеспечение уличного освещения, строительство уличных дорог и тротуаров).

Ожидаемыми результатами проведения данного мероприятия программы являются строительство и ввод в эксплуатацию 723,6 м водопроводных сетей, 834 м газопроводов среднего давления, 553 м газопроводов низкого давления, 225 м электролиний ВЛ-10 кВ, 1716 м электролиний ВЛ-0,4 кВ, общая площадь асфальтобетонного покрытия - 6393 кв. метров, что сделает возможным ввод в эксплуатацию 24 одноквартирных жилых домов общей площадью 2880 кв. метров на территории с. Старая Калитва Россошанского муниципального района.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Реализация мероприятия позволит:

- осуществить взаимосвязь проекта с развитием сельскохозяйственных и альтернативных видов деятельности, осуществляемых в населенном пункте, в границах которого предусматривается реализация проекта;

- обеспечить участие сельскохозяйственных и иных организаций в строительстве жилья для своих работников;

- привлечь инвестиции в строительство инженерной инфраструктуры и социальных объектов;

- создать новые рабочие места для граждан, изъявивших желание обустроиться на территории данного поселения.

Всего для реализации мероприятия потребуется 16852,3 тыс. рублей (таблица 3.12), из них:

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства федерального бюджета - 5200,0 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства областного бюджета - 8416,4 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- средства местных бюджетов - 505,6 тыс. рублей;

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

- внебюджетные источники (средства сельхозпредприятий и организаций) - 2730,3 тыс. рублей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

4. Финансовое и ресурсное обеспечение программы

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)


При разработке стратегии ресурсного обеспечения программы учитывалась реальная ситуация в финансово-бюджетной сфере Воронежской области, высокая общеэкономическая, социально-демографическая и политическая значимость проблемы, а также реальная возможность ее решения только при значительной федеральной поддержке и вовлечении в инвестиционную деятельность всех участников реализации программы, включая сельское население. Распределение финансирования по государственным заказчикам программы представлено в таблице 4.2.

Общий объем финансирования мероприятий программы составляет 7245198,8 тыс. рублей (таблица 4.1), в том числе:

- средства федерального бюджета - 1563543,1 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 2530825,0 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 376274,0 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 2774556,7 тыс. рублей.

Объем капитальных вложений составляет 7163908,3 тыс. рублей, в том числе:

- средства федерального бюджета - 1561542,1 тыс. рублей;

- средства областного бюджета - 2491070,3 тыс. рублей;

- средства местных бюджетов - 336739,2 тыс. рублей;

- внебюджетные источники - 2774556,7 тыс. рублей.

Первоочередному финансированию будут подлежать работы на объектах, не завершенных строительством, находящихся в ветхом или аварийном состоянии, а также имеющих высокую степень технической строительной готовности.

Текущие расходы определены в сумме 81290,5 тыс. рублей и финансируются за счет:

- средств федерального бюджета - 2001,0 тыс. рублей;

- средств областного бюджета - 39754,7 тыс. рублей;

- средств местных бюджетов - 39534,8 тыс. рублей.



Таблица 4.1

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ, ИСТОЧНИКИ И СТАТЬИ РАСХОДОВ областной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года"

Направления
финансирования и
источники

Объемы финансирования, тыс. рублей

всего

в том числе по годам реализации

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

Общий объем
финансирования, всего

7 245 198,8

854 699,2

552 634,2

1 012 060,2

1 006 176,9

844 783,3

983 495,5

624 123,1

654 327,6

712 898,8

в том числе:

федеральный бюджет

1 563 543,1

151 311,0

119 372,0

189 859,0

120 500,0

223 112,0

197 599,0

184 703,5

186 566,6

190 520,0

областной бюджет

2 530 825,0

125 009,0

190 859,3

406 097,7

549 320,0

276 373,9

466 063,6

131 867,7

138 472,8

246 761,0

местные бюджеты

376 274,0

31 808,0

28 060,0

66 774,0

51 565,6

41 473,0

43 637,2

45 610,4

35 351,9

31 993,9

внебюджетные средства

2 774 556,7

546 571,2

214 342,9

349 329,5

284 791,3

303 824,4

276 195,7

261 941,5

293 936,3

243 623,9

Капитальные вложения,
всего

7 163 908,3

854 699,2

549 230,4

971 581,2

972 819,2

843 533,3

982 095,5

622 723,1

654 327,6

712 898,8

в том числе:

федеральный бюджет

1 561 542,1

151 311,0

119 372,0

187 858,0

120 500,0

223 112,0

197 599,0

184 703,5

186 566,6

190 520,0

областной бюджет

2 491 070,3

125 009,0

189 225,5

386 504,7

532 342,1

275 823,9

465 563,6

131 367,7

138 472,8

246 761,0

местные бюджеты

336 739,2

31 808,0

26 290,0

47 889,0

35 185,8

40 773,0

42 737,2

44 710,4

35 351,9

31 993,9

внебюджетные средства

2 774 556,7

546 571,2

214 342,9

349 329,5

284 791,3

303 824,4

276 195,7

261 941,5

293 936,3

243 623,9

НИОКР, всего

в том числе:

федеральный бюджет

областной бюджет

местные бюджеты

внебюджетные средства

Текущие расходы,
всего

81 290,5

-

3 403,8

40 479,0

33 357,7

1 250,0

1 400,0

1 400,0

-

-

в том числе:

федеральный бюджет

2 001,0

-

-

2 001,0

-

-

-

-

-

-

областной бюджет

39 754,7

-

1 633,8

19 593,0

16 977,9

550,0

500,0

500,0

-

-

местные бюджеты

39 534,8

-

1 770,0

18 885,0

16 379,8

700,0

900,0

900,0

-

-

внебюджетные средства

-

-

-

-

-

-

-

-

-

-


Таблица 4.2

ОБЪЕМЫ ФИНАНСИРОВАНИЯ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ "Социальное развитие села до 2013 года"

Государственные заказчики

Объемы финансирования (тыс. рублей)

всего

в том числе по годам реализации

2005 год

2006 год

2007 год

2008 год

2009 год

2010 год

2011 год

2012 год

2013 год

1. Департамент аграрной
политики Воронежской области

5 415 967,4

679 594,0

320 187,5

552 810,0

570 058,0

663 606,0

639 762,4

622 723,1

654 327,6

712 898,8

2. Департамент образования,
науки и молодежной политики
Воронежской области

1 111 628,6

124 641,0

154 446,0

283 138,0

152 525,0

104 545,5

292 333,1

0

0

0

3. Департамент культуры и
архивного дела Воронежской
области

203 354,0

0

20 368,8

71 805,7

94 877,7

13 501,8

1 400,0

1 400,0

0

0

4. Департамент
здравоохранения Воронежской
области

156 926,7

20 268,0

15 158,7

27 060,0

79 239,1

15 200,9

0

0

0

0

5. Департамент
промышленности и транспорта
Воронежской области

181 038,1

30 196,2

30 196,2

42 753,5

29 963,1

47 929,1

0

0

0

0

6. Управление автомобильных
дорог и дорожной
деятельности Воронежской
области

176 284,0

0

12 277,0

34 493,0

79 514,0

0

50 000,0

0

0

0

ИТОГО (в целом по программе)

7 245 198,8

854 699,2

552 634,2

1 012 060,2

1 006 176,9

844 783,3

983 495,5

624 123,1

654 327,6

712 898,8

5. Механизм реализации программы


Механизм реализации программы базируется на принципах социального партнерства федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти Воронежской области и органов местного самоуправления Воронежской области, хозяйственных и общественных организаций, сельского населения, а также четкого разграничения полномочий и ответственности всех участников программы.

В целях реализации государственной политики в области социального развития села, обеспечения согласованных действий всех участников программы создается рабочая группа по организации выполнения программы из представителей структурных подразделений правительства Воронежской области и государственных заказчиков программы, департамента финансово-бюджетной политики Воронежской области, заинтересованных федеральных органов исполнительной власти, общественных и других организаций.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД)

Рабочая группа разрабатывает рекомендации по выполнению мероприятий программы для органов исполнительной власти Воронежской области и органов местного самоуправления, готовит предложения по совершенствованию нормативных правовых актов в области социального развития села для рассмотрения Воронежской областной Думой и губернатором Воронежской области.

Реализация программы осуществляется государственными заказчиками с участием органов местного самоуправления и заинтересованных федеральных органов исполнительной власти.

Государственные заказчики программы осуществляют:

- нормативно-правовое и методическое обеспечение реализации программы;

- разработку методических материалов для исполнителей программы;

- организацию информационной и разъяснительной работы, направленной на освещение целей и задач программы;

- мониторинг реализации программы с целью распространения положительного опыта;

- координацию деятельности исполнителей в ходе реализации программы;

- контроль за целевым использованием бюджетных средств.

Основанием для получения государственной поддержки за счет средств федерального бюджета на развитие объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры на селе является бюджетная заявка органов исполнительной власти Воронежской области на реализацию мероприятий программы, а также заключение ими ежегодных соглашений с Министерством сельского хозяйства Российской Федерации.

Порядок проведения заявочной кампании установлен постановлением администрации Воронежской области от 18 января 2008 года N 25 "Об утверждении Порядка предоставления, расходования и распределения субсидий местным бюджетам из областного бюджета на софинансирование объектов капитального строительства муниципальной собственности, бюджетные инвестиции в которые осуществляются из местных бюджетов".

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 18.02.2010 N 2114-IV-ОД)

Отношения, связанные с размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд в рамках реализации программы регулируются Федеральным законом от 21 июля 2005 года N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" и принятыми в его развитие федеральными и областными нормативными правовыми актами. Размещение государственных и муниципальных заказов в рамках реализации программы основывается на принципах обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации при размещении заказов, эффективного использования средств бюджетов и внебюджетных источников финансирования, расширения возможностей для участия физических и юридических лиц в размещении заказов и стимулирования такого участия, развития добросовестной конкуренции, совершенствования деятельности органов государственной власти и органов местного самоуправления в сфере размещения заказов, обеспечения гласности и прозрачности размещения заказов, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере размещения заказов.

Объем средств областного бюджета, направляемых на реализацию программы, определяется законом Воронежской области об областном бюджете.

6. Организация управления реализацией программы и контроль за ходом ее выполнения

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД)


Управление реализацией программы осуществляют департамент аграрной политики Воронежской области, являющийся государственным заказчиком-координатором программы, и следующие исполнительные органы государственной власти Воронежской области - государственные заказчики программы:

- департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области;

- департамент культуры и архивного дела Воронежской области;

- департамент здравоохранения Воронежской области;

- департамент промышленности и транспорта Воронежской области;

- управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области.

Внесение изменений в программу осуществляется постановлением Воронежской областной Думы.

Департамент аграрной политики Воронежской области - государственный заказчик-координатор программы в соответствии с действующим законодательством:

- обеспечивает согласованность действий всех участников программы по подготовке и реализации программных мероприятий, целевому и эффективному использованию бюджетных средств, выполнение соглашений с органами местного самоуправления о финансировании программных мероприятий за счет средств местных бюджетов и внебюджетных источников;

- осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками федеральной целевой программы "Социальное развитие села до 2013 года" по вопросам финансирования программных мероприятий за счет средств федерального бюджета;

- осуществляет взаимодействие с государственными заказчиками, ответственными за выполнение программных мероприятий.

Управление реализацией программы осуществляют по разделам:

- "Улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности", "Обеспечение жильем молодых семей и молодых специалистов на селе", "Развитие газификации в сельской местности", "Развитие электрических сетей в сельской местности", "Развитие водоснабжения в сельской местности", "Развитие информационно-консультационного обслуживания в сельской местности", "Поддержка комплексной компактной застройки и благоустройства сельских поселений" - департамент аграрной политики Воронежской области;

- "Развитие сети общеобразовательных учреждений в сельской местности" - департамент образования, науки и молодежной политики Воронежской области;

- "Развитие сети амбулаторно-поликлинических учреждений в сельской местности" - департамент здравоохранения Воронежской области;

- "Развитие сети учреждений культуры и культурно-досуговой деятельности в сельской местности" - департамент культуры и архивного дела Воронежской области;

- "Развитие телекоммуникационных сетей в сельской местности" - департамент промышленности и транспорта Воронежской области;

- "Развитие сети автомобильных дорог в сельской местности" - управление автомобильных дорог и дорожной деятельности Воронежской области.

Отчеты о ходе выполнения закрепленных разделов программы предоставляются ежеквартально в департамент экономического развития Воронежской области. Проверку целевого использования бюджетных средств проводят специально уполномоченные органы федерального и областного уровней, в том числе Контрольно-счетная палата Воронежской области, в установленном порядке.

7. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий реализации программы

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД)


В результате реализации программы предусматривается создание организационно-управленческих, финансовых и материально-технических условий, способствующих предотвращению дальнейшего ухудшения ситуации в области социального развития села, решению жилищной проблемы сельского населения, инженерному обустройству сельских поселений, обеспечению доступности получения сельскими жителями качественного образования, а также повышению уровня медицинского, культурного и информационно-консультационного обслуживания сельского населения.

В результате реализации мероприятий программы более 1184 сельских семей улучшат жилищные условия, при этом повысится уровень предоставления коммунальных услуг. Государственную поддержку в строительстве (приобретении) жилья получат 1275 сельских молодых семей и молодых специалистов агропромышленного комплекса и социальной сферы, тем самым будут созданы условия для приостановки миграции сельской молодежи. Будет обеспечен ввод в действие 1816,1 км распределительных газовых сетей. Возрастет надежность и эффективность электроснабжения сельских населенных пунктов за счет замены и реконструкции 34,741 км электрических сетей ВЛ 0,38 кВ. Будет улучшено информационно-консультационное обслуживание сельского населения за счет расширения профиля и повышения эффективности деятельности информационно-консультационной службы, учебно-методического и программного обеспечения сельских товаропроизводителей.

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

Повысится эффективность образовательного процесса за счет снижения загруженности сельских школ, обеспечения научного и информационного контроля за развитием образования в сельской местности, подготовки квалифицированных педагогических кадров, комплектования базовых сельских школ учебно-методической и художественной литературой, проведения мероприятий по компьютеризации сельских школ. Будут построены новые школы суммарной мощностью 3271 ученическое место. Доля обучающихся в первую смену в благоустроенных сельских общеобразовательных учреждениях повсеместно достигнет 97 процентов.

Повысится уровень доступности и качества медицинского обслуживания сельского населения за счет ввода амбулаторно-поликлинических учреждений на 685 посещений в смену.

До 2013 года будет обеспечен ввод учреждений клубного характера на 915 посадочных мест. Доступнее станет реализация культурных потребностей сельских жителей за счет нового строительства клубных учреждений и реконструкции существующих, развития жанров самодеятельного творчества, переоснащения 97 сельских учреждений культуры современными техническими средствами.

Реализация намеченных мероприятий в части развития телекоммуникаций позволит достигнуть уровень цифровизации СТС 59 процентов и обеспечит доступ сельского населения к универсальным услугам связи.

В демографической сфере предполагается снижение уровня заболеваемости и смертности сельского населения, сохранение трудового потенциала за счет улучшения медицинского обслуживания, повышения уровня и качества жизни.

В области кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства будет создана минимально необходимая база для преодоления негативных тенденций в этой сфере, привлечения и закрепления в сельском хозяйстве профессионально подготовленной молодежи, а также для формирования в отрасли стабильного, высококвалифицированного кадрового потенциала, способного к освоению высокоэффективных технологий.

Экономическая эффективность реализации программы состоит в увеличении производительности сельскохозяйственного труда на основе:

- улучшения здоровья сельских жителей, повышения их общеобразовательной и профессиональной подготовки, создания в сельской местности благоприятных жилищных условий;

- сокращения потерь рабочего времени, связанных с заболеваемостью;

- сокращения потерь сельскохозяйственной продукции при ее транспортировке.

Реализация программы будет иметь благоприятные экологические последствия за счет проведения мероприятий по обеспечению сельского населения центральным водоснабжением (будет обеспечен ввод 580,121 км водопроводных сетей).

(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

За время реализации программы будет сохранено 9832 и создано 495 рабочих мест в сельской местности.

Приложение 1. ПРОГРАММНЫЕ МЕРОПРИЯТИЯ







Приложение 1
к областной целевой программе
"Социальное развитие села
до 2013 года"

(в редакции постановлений Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД, от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

┌══┬═══════════════════════════════┬════════════┬══════════════════════════════┬═══════════════════════════════‰
│N │Наименование мероприятия Сроки Содержание мероприятия Ожидаемые результаты
выполнения │
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│1 │Улучшение жилищных условий │2005 - 2013 │Ввод в действие жилья в │Ввод в действие 107875 кв.
│граждан, проживающих в сельской│ годы │сельской местности │метра жилья в сельской
│местности │местности. Улучшение жилищных
│условий 1184 сельских семей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2 │Обеспечение жильем молодых │2006 - 2013 │Оказание государственной │Предоставление 99378 кв. метров│
│семей и молодых специалистов на│ годы │поддержки в строительстве и │жилья в сельской местности
│селе │приобретении жилья в сельской │молодым семьям и молодым
│местности для молодых семей и │специалистам. Оказание
│молодых специалистов │государственной поддержки в
│строительстве и приобретении
│жилья 1275 сельским молодым
│семьям и молодым специалистам
│агропромышленного комплекса и, │
│тем самым, создание условия для│
│приостановки миграции сельской │
│молодежи
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│3 │Развитие сети │2005 - 2013 │Ввод в действие │Снижение загруженности сельских│
│общеобразовательных учреждений │годы │общеобразовательных учреждений│школ за счет строительства
│в сельской местности │новых школ на 3271 ученическое │
│место и реконструкции
│существующих образовательных
│учреждений
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│4 │Развитие сети учреждений │2005 - 2013 │Ввод в действие клубных │Увеличение мощности сельских
│культуры годы │учреждений в сельской │клубных учреждений на 915
│и культурно-досуговой │местности Воронежской области │посадочных мест
│деятельности в сельской
│местности
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Создание передвижных клубов и │Расширение автопарка
годы │библиотечных учреждений в │передвижных учреждений культуры│
│муниципальных образованиях │на 27 единиц
│Воронежской области
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Обеспечение совершенствования │Развитие жанров самодеятельного│
годы │форм деятельности учреждений │народного творчества.
│культуры в сельской местности │Реализация 7 культурных
│проектов, проведение 5
│региональных фестивалей
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Укрепление │Переоснащение 97 сельских
годы │материально-технической базы │учреждений культуры
│учреждений культуры в │современными техническими
│Воронежской области │средствами
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2007 - 2013 │Содействие сохранению │Проведение капитального ремонта│
годы │существующей сети │52 учреждений культуры
│муниципальных учреждений
│культуры
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│5 │Развитие сети │2005 - 2013 │Ввод в действие участковых │Улучшение стационарной
│амбулаторно-поликлинических годы │больниц │медицинской помощи сельскому
│учреждений в сельской местности│ │населению за счет ввода
│участковых больниц мощностью 80│
│коек
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Ввод в действие │Развитие сети сельских
годы │амбулаторно-поликлинических │амбулаторно-поликлинических
│учреждений │учреждений и улучшение
│амбулаторной медицинской помощи│
│сельскому населению.
│Обеспечение ввода
│амбулаторно-поликлинических
│учреждений суммарной мощностью │
│685 посещений в смену
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│6 │Развитие газификации в сельской│2005 - 2013 │Ввод в действие │Повышение уровня снабжения
│местности годы │распределительных газовых │природным газом и улучшение
│сетей │бытовых условий сельского
│населения за счет ввода 1816,1 │
│км распределительных газовых
│сетей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│7 │Развитие электрических сетей в │2005 - 2013 │Реконструкция и техническое │Обеспечение надежного и
│сельской местности годы │перевооружение ВЛ 0,38 кВ │эффективного электроснабжения
│сельских населенных пунктов
│путем реконструкции и
│технического перевооружения
│34,741 км электрических линий
│ВЛ 0,38 кВ
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│8 │Развитие водоснабжения в │2005 - 2013 │Ввод в действие локальных │Увеличение обеспеченности
│сельской местности годы │водопроводов │сельского населения питьевой
│водой из централизованных
│источников за счет
│строительства 580,121 км
│водопроводных сетей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│9 │Развитие телекоммуникационных │2005 - 2013 │Ввод в действие емкостей │Внедрение универсальных услуг
│сетей в сельской местности годы │телефонной сети в сельской │связи во всех сельских
│местности │поселениях Воронежской области.│
│Доведение уровня цифровизации
│СТС до 59 процентов
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Установка 1789 универсальных │Обеспечение доступа сельского
годы │таксофонов и ПКД в сельской │населения к универсальным
│местности │услугам связи
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│10│Развитие сети автомобильных │2005 - 2013 │Приведение в нормативное │Сокращение эксплуатационных
│дорог в сельской местности годы │техническое состояние │затрат
│ведомственных автомобильных │сельхозтоваропроизводителей,
│дорог, связывающих сельские │снижение стоимости
│населенные пункты │автомобильных перевозок за счет│
│приведения в нормативное
│техническое состояние 25,0 км
│автодорог
├════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│2005 - 2013 │Ввод в действие автомобильных │Сокращение эксплуатационных
годы │дорог общего пользования, │затрат
│связывающих сельские │сельхозтоваропроизводителей,
│населенные пункты │снижение стоимости
│автомобильных перевозок за счет│
│строительства и реконструкции
│17,77 км автодорог общего
│пользования
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│11│Развитие │2005 - 2013 │Создание и открытие │Расширение профиля и повышение │
│информационно-консультационного│ годы │информационно-консультационных│эффективности деятельности
│обслуживания в сельской │центров, организация курсов │информационно-консультационной │
│местности │подготовки и переподготовки │службы; улучшение кадрового
│консультантов-организаторов │состава; развитие сети
│информационно-консультационного│
│обслуживания
├══┼═══════════════════════════════┼════════════┼══════════════════════════════┼═══════════════════════════════┤
│12│Поддержка комплексной 2013 год │Создание социальной и │Строительство и ввод в│
│компактной застройки и │инженерной инфраструктуры и │эксплуатацию 723,6 м│
│благоустройства сельских │благоустройства сельских │водопроводных сетей, 834 м│
│поселений │поселений │газопроводов среднего давления,│
│553 м газопроводов низкого│
│давления, 225 м электролиний│
│ВЛ-10 кВ, 1716 м электролиний│
│ВЛ-0,4 кВ, общая площадь│
│асфальтобетонного покрытия -│
│6393 кв. метров на территории│
│с. Старая Калитва Россошанского│
│муниципального района
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
└══┴═══════════════════════════════┴════════════┴══════════════════════════════┴═══════════════════════════════…





Приложение 2. ЭФФЕКТИВНОСТЬ ПРОГРАММНЫХ МЕРОПРИЯТИЙ

Приложение 2
к областной целевой программе
"Социальное развитие села
до 2013 года"

(в редакции постановлений Воронежской областной Думы от 11.10.2012 N 1152-V-ОД, от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)

┌═══┬═══════════════════════════════┬═══════════┬════════════════════════════════┬══════════════════════════════════════════════════════════‰
N │Наименование мероприятия Срок Число рабочих мест Эффекты мероприятия
│п/п│ │реализации,├═══════════┬═════════┬══════════┼══════════════════════════════┬══════════┬════════════════┤
мес. │сохраненные│ новые всего Наименование эффекта Ед. Значение
│измерения │
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│1. │Улучшение жилищных условий 108 2 408 - 2 408 │Ввод в действие жилья │кв. метры │107 875
│граждан, проживающих в сельской│
│местности │Улучшение жилищных условий кол-во 1 184
семей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│2. │Обеспечение жильем молодых 96 1 419 - 1 419 │Предоставление жилья в │кв. метры │99 378
│семей и молодых специалистов на│ │сельской местности для молодых│
│селе │семей и молодых специалистов

│Оказание государственной кол-во 1 275
│поддержки семьям семей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│3. │Развитие сети 72 2 210 - 2 210 │Строительство новых школ │уч. места │3 271
│общеобразовательных учреждений │
│в сельской местности
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│4. │Развитие сети учреждений 96 406 245 651 │Увеличение мощности сельских │посадочные│ 915
│культуры и культурно-досуговой ││клубных учреждений места
│деятельности в сельской
│местности │Расширение автопарка единицы 27
│передвижных учреждений
│культуры

│Переоснащение сельских │количество│ 97
│учреждений культуры
│современными техническими
│средствами

│Проведение капитального │количество│ 52
│ремонта учреждений культуры
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│5. │Развитие сети 60 909 8 917 │Ввод посещ. в │685
│амбулаторно-поликлинических │амбулаторно-поликлинических смену
│учреждений в сельской местности│ │учреждений
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│6. │Развитие газификации в сельской│ 108 1 490 - 1 490 │Ввод распределительных газовых│ км 1 816,1
│местности │сетей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│7. │Развитие электрических сетей в │96 147 - 147 │Реконструкция и техническое км 34,741
│сельской местности │перевооружение ВЛ-0,38 кВ
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│8. │Развитие водоснабжения в 108 552 - 552 │Строительство водопроводных км 580,121
│сельской местности │сетей
│(в ред. постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│9. │Развитие телекоммуникационных 60 160 114 274 │Уровень цифровизации СТС процент 59
│сетей в сельской местности
│Установка универсальных │количество│ 1 789
│таксофонов
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│10.│Развитие сети автомобильных 72 131 - 131 │Приведение в нормативное км 25,0
│дорог в сельской местности │техническое состояние
│ведомственных автодорог

│Строительство и реконструкция │км 17,77
│автодорог общего пользования
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│11.│Развитие 36 - 128 128 │Создание и открытие кол-во 11
│информационно-консультационного│ │информационно-консультационных│
│обслуживания в сельской │центров
│местности
├═══┼═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
│12.│Поддержка комплексной 12 - - - │Увеличение оснащенности процент 6
│компактной застройки и │жилищного фонда села Старая
│благоустройства сельских │Калитва Россошанского
│поселений │муниципального района
│объектами инфраструктуры
├═══┴═══════════════════════════════┼═══════════┼═══════════┼═════════┼══════════┼══════════════════════════════┼══════════┼════════════════┤
108 9832 495 10 327
└═══════════════════════════════════┴═══════════┴═══════════┴═════════┴══════════┴══════════════════════════════┴══════════┴════════════════…





Приложение 3. ОБЪЕМЫ И ИСТОЧНИКИ ФИНАНСИРОВАНИЯ

Приложение 3
к областной целевой программе
"Социальное развитие села
до 2013 года"

(в редакции постановления Воронежской областной Думы от 12.04.2013 N 1385-V-ОД)


тыс. рублей

N
п/п

Наименование мероприятия

Объем
финансирования,
всего

Федеральный
бюджет

Областной
бюджет

Местные
бюджеты

Собственные
средства
предприятия

Кредиты
коммерческих
банков

Иностранные
кредиты

Другие
источники
финансирования

Гарантии
Правительства
РФ

Гарантии
областного
залогового
фонда

ВСЕГО

7 245 198,8

1 563 543,1

2 530 825,0

376 274,0

2 774 556,7

2005

854 699,2

151 311

125 009

31 808

546 571,2

2006

552 634,2

119 372

190 859,3

28 060

214 342,9

2007

1 012 060,2

189 859

406 097,7

66 774

349 329,5

2008

1 006 176,9

120 500

549 320

51 565,6

284 791,3

2009

844 783,3

223 112

276 373,9

41 473

303 824,4

2010

983 495,5

197 599

466 063,6

43 637,2

276 195,7

2011

624 123,1

184 703,5

131 867,7

45 610,4

261 941,5

2012

654 327,7

186 566,6

138 472,8

35 351,9

293 936,3

2013

712 898,8

190 520,0

246 761,0

31 993,9

243 623,9

в том числе:

1

Улучшение жилищных условий
граждан, проживающих в сельской
местности

1 450 881,4

280 636

242 924,6

28 516,4

898 804,4

по годам:

2005

35 340

10 600

7 000

-

17 740

2006

56 670

17 000

7 000

-

32 670

2007

148 220

25 900

20 240

-

102 080

2008

159 624

23 500

18 800

7 141

110 183

2009

198 718

36 399

35 535

5 851

120 933

2010

191 680

40 000

28 750

3 412

119 518

2011

197 045,6

40 000

34 666,7

3 754,5

118 624,4

2012

243 685,7

46 181

40 023,5

4 607,9

157 873,3

2013

214 898,1

41 056

50 909,4

3 750

119 182,7

2

Обеспечение жильем молодых семей
и молодых специалистов на селе

1 414 555,3

395 615,6

296 634,9

14 802,8

707 502

по годам:

2006

121 705

19 873

26 497

-

75 335

2007

109 782

18 800

25 067

-

65 915

2008

166 777

32 525

43 367

-

90 885

2009

180 509

63 295

30 462

-

86 752

2010

199 959,7

58 699

41 501,7

3 578

96 181

2011

217 551,5

66 374

41 776,7

3 702

105 698,8

2012

207 544,4

60 785,6

38 449,3

3 772,8

104 536,7

2013

210 726,7

75 264

49 514,2

3 750

82 198,5

3

Развитие сети
общеобразовательных учреждений в
сельской местности

1 111 628,6

100 126

939 559,6

71 943

по годам:

2005

124 641

11 000

92 172

21 469

2006

154 446

37 000

96 281

21 165

2007

283 138

52 126

209 531

21 481

2008

152 525

-

151 725

800

2009

104 545,5

-

101 881,5

2 664

2010

292 333,1

-

287 969,1

4 364

2011

-

-

-

-

2012

-

-

-

-

2013

-

-

-

-

4

Развитие сети учреждений
культуры и культурно-досуговой
деятельности в сельской
местности

257 692,8

5 001,0

204 956,4

47 735,4

-

по годам:

2005

-

-

-

-

2006

20 368,8

-

18 598,8

1 770

2007

71 805,7

2 001

50 919,7

18 885

2008

94 877,7

3 000

74 302,1

17 575,6

2009

13 501,8

-

8 301,8

5 200

2010

1 400

-

500

900

2011

1 400

-

500

900

2012

-

-

-

-

2013

54 338,8

-

51 834,0

2 504,8

5

Развитие сети
амбулаторно-поликлинических
учреждений в сельской местности

156 926,7

-

149 077

5 813

2 036,7

по годам:

2005

20 268

-

14 808

3 730

1 730

2006

15 158,7

-

14 752

100

306,7

2007

27 060

-

27 060

-

-

2008

79 239,1

-

77 756,1

1 483

-

2009

15 200,9

-

14 700,9

500

-

2010

-

-

-

-

-

2011

-

-

-

-

-

2012

-

-

-

-

-

2013

-

-

-

-

-

6

Развитие газификации в сельской
местности

1 392 850,2

372 633,5

120 173,1

58 698,3

841 345,3

по годам:

2005

617 804

113 711

4 253

3 644

496 196

2006

101 380

28 000

-

-

73 380

2007

208 777

53 454

7 500

13 132

134 691

2008

108 358

30 000

27 519

7 301

43 538

2009

117 206

53 639

30 204

12 410

20 953

2010

108 032,3

43 100

15 291

8 840,8

40 800,5

2011

49 228,3

20 329,5

10 506,1

4 227,6

14 165,1

2012

49 064,6

20 500

15 000

5 842,9

7 721,7

2013

33 000

9 900

9 900