• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Недействующий

ПРЕЗИДЕНТ ЧУВАШСКОЙ РЕСПУБЛИКИ

УКАЗ

от 25 июня 2003 года N 61

О Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы

Признан утратившим силу Указом Президента Чувашской Республики от 01 апреля 2008 г. N 30

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:
Указ Президента Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 13
Указ Президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

В целях формирования условий, обеспечивающих достижение устойчивых темпов роста качества жизни, превышающих среднероссийские показатели, на основе динамичного развития и повышения конкурентоспособности экономики Чувашской Республики постановляю:

1. Утвердить Комплексную программу экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы.

2. Органам исполнительной власти Чувашской Республики при разработке нормативных правовых актов руководствоваться положениями указанной Программы.

3. Министерству экономического развития и торговли Чувашской Республики совместно с заинтересованными органами исполнительной власти Чувашской Республики обеспечить представление Программы для регистрации в Министерство экономического развития и торговли Российской Федерации.

Президент

Чувашской Республики - Н. Федоров

г. Чебоксары

25 июня 2003 года

N 61

СОДЕРЖАНИЕ

Утверждена
Указом Президента
Чувашской Республики
от 26.03.2003 г. N 61

стр.

Паспорт Программы

4

Введение

11

Раздел 1. Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Чувашской Республики

12

Раздел 2. Цели, задачи, сроки и этапы реализации Программы

41

Раздел 3. Система программных мероприятий

44

Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного и духовного потенциалов жителей Чувашской Республики

44

Развитие социальной сферы

44

Образование

44

Культура и искусство

45

Здравоохранение

45

Физическая культура и спорт

45

Занятость населения, развитие рынка труда

45

Социальная поддержка населения

45

Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан

46

Развитие базовой общественной инфраструктуры

46

Жилищное строительство

Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства

46

Газификация населенных пунктов

47

Развитие транспортной и логистической инфраструктуры

47

Создание благоприятного инвестиционного климата

47

Система государственного управления

48

Повышение конкурентоспособности экономики как основы динамичного развития

48

Промышленность и инновации

48

Агропромышленный комплекс

49

Кадровое обеспечение модернизации экономики

49

Развитие малого предпринимательства

49

Развитие сферы услуг

49

Природопользование и охрана окружающей среды

50

Раздел 4. Механизм реализации Программы

51

Раздел 5. Ресурсное обеспечение Программы

53

Раздел 6. Оценка эффективности, социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы

60

6.1. Ожидаемые социально-экономические результаты

60

6.1.1. Решение задач социального развития

60

6.1.2. Решение задач развития базовой общественной инфраструктуры

62

6.1.3. Решение задач экономического развития

62

6.2. Экологические последствия реализации мероприятий Программы

69

6.3. Ожидаемые результаты по сокращению различий в социально-экономическом развитии муниципальных образований Чувашской Республики

70

Раздел 7. Организация управления Программой и контроль за ходом ее реализации

71

Таблицы

Таблицы 1.2-1.23 к разделу 1 "Социально-экономическое положение, оценка действующих мер и основные проблемы развития Чувашской Республики"

Таблица 1.25 "Основные проблемы социально-экономического развития Чувашской Республики "

Приложения

Приложение N 1. Система программных мероприятий

Приложение N 2. Программные мероприятия

Приложение N 3. Эффективность программных мероприятий

Приложение N 4. Объемы и источники финансирования

Приложение N 5. Комплекс мероприятий по совершенствованию нормативной правовой базы Чувашской Республики

Приложение N 6. Мероприятия, предлагаемые для софинансирования за счет средств федерального бюджета

Приложение N 7. Объем финансовых средств, поступивших из федерального бюджета в республиканский бюджет Чувашской Республики в 1998-2001 годах

Приложение N 8. Перечень республиканских целевых программ Чувашской Республики по состоянию на 1 июня 2003 года

Приложение N 9. Комплексная оценка социально-экономического развития муниципальных образов аний Чувашской Республики в 2001-2002 годах

{Паспорт программы в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

Наименование Программы

Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы

Основание для разработки Программы

постановление Правительства Российской Федерации от c:\content\ngr\RU0000R200101886.doc "О федеральной целевой программе "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)";

 распоряжение Правительства Российской Федерации от c:\content\ngr\RU0000R200101226.doc ;

 приказ Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 17 июня 2002 г. N 170 "О совершенствовании разработки, утверждения и реализации программ экономического и социального развития субъектов Российской Федерации"
 Президентская программа основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года;

 Стратегия социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года;

 распоряжение Кабинета Министров Чувашской Республики от

Государственный заказчик Программы

-

Кабинет Министров Чувашской Республики

Основной разработчик Программы

-

Кабинет Министров Чувашской Республики

Основные цели Программы

-

Повышение качества жизни населения темпами выше среднероссийских, последовательный рост благосостояния и платежеспособного спроса населения, создание эффективной системы предоставления социальных услуг и благоприятных условий для развития трудового, интеллектуального и творческого потенциала граждан, существенное уменьшение доли населения с доходами ниже прожиточного минимума.
 Формирование модели экономики республики, обладающей долгосрочным потенциалом динамичного роста, диверсифицированной структурой производства, значительным экспортным потенциалом, инновационной восприимчивостью и ориентированностью на социальные нужды населения.

Основные задачи Программы

-

I. В области повышения качества жизни населения и социального развития:
 создание условий для сохранения и развития положительной динамики роста реальных денежных доходов населения, сокращения дифференциации доходов различных групп населения, эффективной занятости трудоспособного населения и роста оплаты труда;

 обеспечение доступности базовых социальных благ и услуг, оптимизация механизмов и системы поддержки социально незащищенных слоев населения;

 интенсивное развитие общественной (инженерной, транспортной и социальной) инфраструктуры в целях формирования комфортной среды проживания населения республики, отвечающей современным требованиям, повышения уровня благоустройства и жизнеобеспечения населенных пунктов, создания необходимых условий для осуществления экономической деятельности и притока инвестиций с приоритетным направлением ресурсов на газификацию, строительство дорог, объектов жилищно-коммунального хозяйства и социальной сферы (школ, больниц, объектов социального обеспечения);

 сохранение исторического и культурного наследия народов Чувашской Республики, развитие интеллектуального потенциала и возможностей овладения новыми знаниями в условиях информатизации общества, расширение рынка интеллектуальных услуг, совершенствование системы профессионального образования и обеспечение роста инвестиций в человеческий капитал в соответствии с потребностями развития " новой экономики";

 масштабное развитие кадрового потенциала республики;

 улучшение охраны здоровья населения, формирование здорового образа жизни, развитие массовой физической культуры и спорта;

 усиление борьбы с преступностью, распространением наркомании и алкоголизма, пресечение нелегальных операций и теневого оборота в экономической деятельности;

 сокращение дифференциации в уровне жизни населения, проживающего в различных муниципальных образованиях республики, формирование системы государственной поддержки развития территорий, обеспечивающей условия для ускоренного развития муниципальных образований, социально-экономические показатели которых ниже среднереспубликанских, сглаживания различий в обеспеченности социальными благами и услугами и комфортности проживания населения;

 II. В сфере стимулирования развития экономического потенциала республики:
 создание необходимых условий для обеспечения высоких темпов экономического роста, осуществления структурных сдвигов, способствующих развитию конкурентоспособных и передовых в техническом отношении производств;

 содействие формированию интегрированных структур в приоритетных отраслях экономики, сохранению и развитию традиционных отраслей специализации, расширению рынков сбыта действующих производств;

 активизация институциональных преобразований, развитие финансовой инфраструктуры, инвестопроводящей системы (бизнес-центров, агентств, консалтинговых, страховых, лизинговых компаний и др.), инфраструктуры рынка земли и иной недвижимости;

 консолидация государственных и иных привлеченных инвестиционных ресурсов для обеспечения ускоренного развития базовой инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры;

 содействие созданию новых производств (точек роста) на базе передовых технологий, реструктуризации и реформированию предприятий, повышению эффективности их деятельности, ликвидации нерентабельных и убыточных производств;

 обеспечение благоприятного инвестиционного и предпринимательского климата, содействие повышению инвестиционной и инновационной активности предприятий, привлечению инвестиций в развитие реального сектора экономики, ускорению процессов обновления основных производственных фондов;

 стимулирование повышения энергоэффективности экономики, внедрения инновационных разработок и технологий энергосбережения, создание энергетической базы экономического роста;

 обеспечение условий для расширения сферы услуг и повышения качества предоставляемых потребительских услуг;

 создание благоприятных условий для развития малого и среднего бизнеса, обеспечивающего эффективную занятость населения;

 содействие наращиванию экспортного потенциала экономики республики, развитию интеграционных процессов с регионами России, ближним и дальним зарубежьем, планомерной интеграции экономики республики в систему мировых хозяйственных связей и международного разделения труда;

 стимулирование эффективного потребления и рационального использования сбережений населения, создание необходимых условий для трансформации сбережений населения в инвестиции;

 повышение уровня защиты окружающей среды за счет внедрения современных экологически безопасных технологий.

Сроки и этапы реализации Программы

-

2003-2010 годы, в два этапа.
 I этап (2003-2005 годы) - осуществление мер по:
 совершенствованию законодательной и нормативной правовой базы преобразований в экономике и социальной сфере;

 стимулированию диверсификации производства, рестр уктуризации предприятий, повышению эффективности управления на основе подготовки и привлечения квалифицированных менеджеров;

 реализации группы высокоэффективных и социально значимых инвестиционных проектов, формирующих точки экономического роста, отработке новых финансовых инструментов государственной поддержки приоритетных инвестиционных проектов, прошедших конкурсный отбор;

 активному формированию базовой общественной инфраструктуры (завершение в основном газификации населенных пунктов, дорожное строительство, развитие инженерной инфраструктуры, внедрение энергоэффективных технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве).
 На этом этапе предполагается обеспечить экономический рост через расширение внутреннего рынка, повышение эффективности действующих предприятий, проведение их модернизации. Будут сформированы основные интегрированные структуры, промышленные округа, созданы условия для значительного роста численности занятых в малом бизнесе.
 Рост эффективности производства на реформированных предприятиях приведет к пополнению бюджета, в основном будет завершена работа по оптимизации бюджетных расходов, реализованы программы реформирования муниципальных финансов. Степень государственного регулирования экономики и доля государственного сектора оптимизируются.
 II этап (2006-2010 годы) - продолжение реализации мер инвестиционного и социального характера, закрепляющих позитивные изменения, достигнутые на I этапе реализации Программы. На базе накопленного инвестиционного потенциала будет обеспечено динамичное развитие экономики, позволяющее ускоренными темпами решать вопросы повышения качества жизни населения.
 На этом этапе предусмотрена реализация комплекса мер по:
 государственной поддержке и стимулированию реализации инновационных проектов, способствующих созданию новых производств в республике, развитию высокотехнологичных и наукоемких отраслей, технопарков, повышению технического уровня традиционных для республики отраслей;

 формированию благоприятных условий для ускоренного развития финансовых и инвестопроводящих структур;

 значительному росту инвестиций в улучшение тепло- и водоснабжения населенных пунктов, применению для обеспечения потребности растущей экономики в энергоресурсах теплофикационной генерации, вторичных и возобновляемых источников, принципа децентрализованного обеспечения;

 сокращению различий между муниципальными образованиями в обеспечении объектами социальной и инженерной инфраструктуры;

 стимулированию расширения сферы услуг и росту ее доли в экономическом потенциале республики

Перечень подпрограмм и основных мероприятий Программы

-

Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых и планируемых к осуществлению на территории республики федеральных, республиканских, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку.
 Основные мероприятия Программы сгруппированы по следующим разделам:

I. Повышение качества жизни, развитие образовательного, культурного, духовного потенциалов жителей Чувашской Республики:
 укрепление материально-технической базы учреждений образования, здравоохранения, социального обеспечения, культуры, спорта;

 реформирование и модернизация отраслей социальной сферы (образования, здравоохранения, культуры);

 обеспечение охраны правопорядка и безопасности граждан;

 развитие базовой общественной инфраструктуры

II. Создание благоприятного инвестиционного климата:
 поддержание высокого инвестиционного рейтинга Чувашской Республики, формирование эффективной системы налогового стимулирования привлечения инвестиций;

 обеспечение роста притока частного капитала на территорию особых инвестиционных зон, промышленных округов;

 активное продвижение республиканских инвестиционных проектов на российский и зарубежный рынки;

 развитие инвестопроводящих структур (центров, агентств), расширение спектра финансовых, банковских, консалтинговых и страховых услуг;

 совершенствование системы государственного управления

III. Повышение конкурентоспособности экономики как основа динамичного развития:
 - промышленность и инновации:
 реализация высокоэффективных инвестиционных проектов хозяйствующих субъектов, направленных на освоение выпуска конкурентоспособной продукции, внедрение прорывных технологий, развитие экспортного потенциала;
внедрение в производство результатов научно-исследовательских работ;

 - агропромышленный комплекс:
 повышение плодородия почв, развитие животноводства, техническое перевооружение организаций, поддержка личных подсобных хозяйств, реализация инвестиционных проектов организаций в сфере переработки сельскохозяйственной продукции;

 - кадровое обеспечение модернизации экономики;

 - развитие малого предпринимательства;

 - развитие сферы услуг

IV. Природопользование и охрана окружающей среды:
 реализация комплекса мер по устранению негативных последствий в зоне затопления водохранилища Чебоксарского гидроузла;

 мониторинг Чебоксарского водохранилища, водных объектов и геологической среды;

 утилизация отходов гальванических производств и твердых бытовых отходов

Исполнители основных мероприятий

-

органы исполнительной власти Чувашской Республики, производственные организации и учреждения непроизводственной сферы Чувашской Республики.
 Подрядные организации, поставщики оборудования определяются в соответствии с Федеральным законом от c:\content\ngr\RU0000R200502966.doc "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд"

Объемы и источники финансирования Программы

-

суммарный объем финансирования Программы в 2003-2010 гг. (в среднегодовых ценах 2003 г.) составляет 77,8 млрд. рублей, из них:
 собственные средства участников Программы 11,7 млрд. рублей (15,1 %);

 средства федерального бюджета 11,8 млрд. рублей (15,2 %);

 средства консолидированного бюджета Чувашской Республики 28,4 млрд. рублей (36,6 %);

 средства других источников 25,8 млрд. рублей (33,1 %)

Система организации контроля за исполнением Программы

-

общее руководство и контроль за ходом реализации Программы осуществляет государственный заказчик - Кабинет Министров Чувашской Республики. Для выполнения оперативных функций по реализации Программы создается Дирекция. Административный контроль дополняется текущим финансовым контролем за использованием средств федерального и республиканского бюджетов, осуществляемым финансовыми органами

Ожидаемые конечные результаты реализации Программы

-

увеличение валового регионального продукта не менее чем в 1,8 раза по отношению к уровню 2003 года;

 обеспечение платежей в бюджеты всех уровней в размере 9561,2 млн. рублей на последний год действия Программы и более 50,0 млрд. рублей с 2003 по 2010 годы;

 создание 44969 новых и сохранение 261331 существующих рабочих мест;

 обеспечение к 2010 году социального эффекта не менее 3,5 млрд. рублей;

 увеличение доли работающих в малом предпринимательстве до 25 % от численности занятых в экономике;

 снижение на 10-18 % уровня заболевания хроническими болезнями, влияющими на улучшение состояния здоровья населения, снижение смертности, инвалидизации, увеличение продолжительности жизни граждан республики;

 повышение качества жизни населения Чувашской Республики темпами выше среднероссийских путем сокращения территориальных различий в уровне социально-экономического развития, обеспеченности социальными благами и услугами, за счет внедрения новой модели развития экономики республики:
 рост обеспеченности общей площадью жилья на 1 жителя до 23,26 кв. м в 2010 году;

 рост бюджетной обеспеченности на душу населения в 1,9 раза;

 обеспечение к 2010 году ежегодных темпов прироста реальных располагаемых денежных доходов на душу населения не менее чем на 12 %;

 снижение численности населения с денежными доходами ниже прожиточного минимума до 32 % в 2010 году;

 сокращение территориальной дифференциации по основным показателям социально-экономического развития муниципальных образований не менее чем в 1,5 раза;

 увеличение годового объема предотвращенного экологического ущерба до 340,0 млн. рублей.

ВВЕДЕНИЕ

Комплексная программа экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы (далее - Программа) разработана в целях реализации Программы социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2003-2005 годы), Президентской программы основных социально-экономических преобразований в Чувашской Республике до 2005 года, одобренной Министром экономического развития и торговли Российской Федерации 24 апреля 2002 г., Стратегии социально-экономического развития Чувашской Республики до 2010 года, представленной в Послании Президента Чувашской Республики Государственному Совету Чувашской Республики 2003 года, с учетом положительного опыта реализации мероприятий федеральной целевой программы развития экономики и бюджетного потенциала Чувашской Республики на 1997-2000 годы.

Настоящая Программа разработана с учетом требований федеральной целевой программы "Сокращение различий в социально-экономическом развитии регионов Российской Федерации (2002-2010 годы и до 2015 года)", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 11 октября 2001 г. N 717, в строгом соответствии с типовым макетом, утвержденным Министерством экономического развития и торговли Российской Федерации.

Программа учитывает рекомендации Территориальной комплексной схемы градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики, разработанной Российским государственным научно-исследовательским и проектным институтом урбанистики (г. Санкт-Петербург).

Программа содержит четкую характеристику проблем развития республики, включая их количественную оценку, и систему программных мероприятий по их решению в целях укрепления бюджетного потенциала республики и снижения финансовой зависимости от центра.

Программа содержит объединенные характеристики всех осуществляемых на территории республики федеральных, республиканских, муниципальных, отраслевых программ, имея сквозные мероприятия и проводя их ресурсную балансировку. Комплексность решаемых проблем и концентрация ресурсов из всех источников позволяют получить значительный мультипликативный эффект, превосходящий сумму результатов отдельных целевых программ.

Особенностью Программы является ее направленность на сокращение дифференциации в уровне социально-экономического развития муниципальных образований.

Реализация данной Программы позволит активно проводить институциональные преобразования, совершенствовать правовую базу реформ, повысить конкурентоспособность экономики и уровень жизни населения Чувашской Республики.

Общие положения

Территория и природные ресурсы. Чувашия расположена на востоке Восточно-европейской равнины. Площадь территории республики - 18,3 тыс. квадратных километров. На западе она граничит с Нижегородской областью, на севере - с Республикой Марий Эл, на востоке - с Республикой Татарстан, на юге - с Ульяновской областью, на юго-западе - с Республикой Мордовия. Республика входит в состав Приволжского федерального округа Российской Федерации.

С севера на юг Чувашская Республика простирается на 190 км, с запада на восток - на 160 км. Чувашская Республика характеризуется умеренно-континентальным климатом. Преобладающая часть территории (97 %) расположена на возвышенности правобережья Волги в лесостепной зоне, меньшая часть (3 %) - в лесном левобережье. В природных ландшафтах преобладает лесостепь с отлогими холмами. Леса занимают более 30% территории (в основном в Присурье и Заволжье).

Уникальность природной среды определяется водными ресурсами: Волга (протяженность ее в пределах Чувашии 127 км), Сура, Цивиль, более пятисот озер и речушек составляют запасы питьевой воды.

В Чувашской Республике по результатам поисковых работ на нефть и газ выделен ряд перспективных площадей, в значительных объемах разведаны скопления известняков, гипса и доломитов, кирпичные глины, строительный песок, трепел, месторождения горючих сланцев, фосфоритов, болотных руд и серного колчедана, известны залежи сапропеля в озерах Заволжья и долины Суры. Имеется около 350 торфяных месторождений.

Население Чувашской Республики в 2002 году составило 1346,3 тыс. человек (0,9 % населения России), из которых 826,6 (61,4 %) - горожане, 519,7 (38,6 %) - сельские жители.

Плотность населения - 73,6 человека на кв. км (в среднем по России - 8,5 человека на кв. км, в Приволжском федеральном округе - 30,7).

Современная демографическая ситуация в республике, как и в целом по России, характеризуется продолжающимся процессом естественной убыли населения, связанной с ростом смертности и сокращением миграционной активности населения. За 1999-2002 годы число постоянных жителей республики уменьшилось на 15,5 тыс. человек.

Общий уровень рождаемости в 2002 году продолжает оставаться низким: 9,7 родившихся на 1000 человек населения, по Российской Федерации - 9,8, по ПФО - 9,6. Уровень смертности вырос на 1,5 промилле и в 2002 году составил 14,8 умерших на 1000 человек населения (табл. 1.2; 1.3).

Национальный состав населения республики: чуваши (67,8 %), русские (26,7 %), татары (2,7 %), мордва (1,4 %), украинцы (0,5 %), марийцы (0,3 %), белорусы (0,1 %) и другие (0,5 %), всего более 50 национальностей.

Сложившаяся общемировая тенденция увеличения группы лиц старше 65 лет имеет место и в Чувашской Республике, где продолжительность жизни в 2001 году составила 66,36 лет, тогда как в Российской Федерации - 65,29 лет.

В столице Чувашской Республики г. Чебоксары проживает 474,8 тыс. человек, или 35 % от общей численности населения.

Административно-территориальное устройство: 21 сельский район и 9 городов, в том числе 5 - республиканского подчинения, 4 - районного; 8 поселков городского типа, 1723 сельских населенных пункта. Наиболее крупные города - Чебоксары, Новочебоксарск, Канаш.

Процессы и тенденции, происходившие в последние годы в российской экономике, были характерны и для Чувашии. Начиная с 1999 года положительными темпами роста характеризовалась динамика промышленного производства, оборота розничной торговли, инвестиций в основной капитал и объемов работ, выполненных по договорам строительного подряда. Снижалась инфляция, с 2000 года росли реальные располагаемые денежные доходы населения и реальная заработная плата.

Таблица 1.1.

Таблица 1.1

(по данным Комгосстата Чувашии)

Показатель

Абсолютный

Среднедушевой (удельный)

ед. изм.

ЧР

РФ

доля ЧР в РФ

ед. изм.

ЧР

РФ

отношение ЧР к РФ

Территория

тыс. км2

18,3

17 075,4

0,1%

Численность постоянного населения (в среднегодовом исчислении)

млн. человек

1,35

143,1

0,9%

Валовой региональный продукт

млрд. рублей

34,6

10863,4

0,4%

на душу населения, тыс. рублей

25,6

62,6

40,9%

Объем промышленной продукции

млрд. рублей

30,8

6868

0,4%

на душу населения, тыс. рублей

22,8

48,0

47,5%

Продукция сельского хозяйства

млрд. рублей

10,77

1049,8

1,0%

на душу населения, тыс. рублей

7,98

7,3

109,3%

Внешнеторговый оборот

млрд. долл. США

0,14

167,5

0,1%

на душу населения, тыс. долл. США

0,1

1,1

9,1%

Инвестиции в основной капитал

млрд. рублей

7,5

1758,7

0,4%

на душу населения, тыс. рублей

5,6

12,3

45,5%

Ввод в действие жилых домов (общая площадь)

млн. м2

0,5

33,8

1,5%

на 1 тыс. населения, м2

381,7

236,2

161,6%

Оборот розничной торговли

млрд. рублей

15,8

3719,0

0,4%

на душу населения, тыс. рублей

11,7

26,0

45%

Доля убыточных организаций

шт.

-

-

-

в % от общего числа крупных и средних предприятий

38,5

43,4*

88,7%

Доходы консолидированного бюджета

млрд. рублей

9,0

3515,6

0,3%

на душу населения, тыс. рублей

6,7

24,6

27,1%

Численность зарегистрированных безработных (на конец года)

млн. человек

0,014

1,3

1,1%

уровень зарегистрированной безработицы, % от экономически активного населения

2,0

1,7

117,6%

Численность населения с доходами ниже величины прожиточного минимума

млн. человек

0,57

38,5

1,5%

уровень бедности, % от общей численности населения

42,2

25,0

169%

Денежные доходы в месяц

на душу населения, рублей

2000,9

3887

51,5%

Среднемесячная номинальная начисленная заработная плата

одного работника, рублей

2468,9

4426

55,8%

Средний размер назначенных месячных пенсий

одного пенсионера, рублей

1229,8

1380,0

89,1%

Естественная убыль населения

тыс. человек

-6,8

-934,6

0,7%

Коэффициент естественного прироста населения, человек на 1 тыс. населения

-5,1

-6,5

78,5%

Основными характерными проблемами, отражающими специфику социально-экономического развития Чувашской Республики, требующими решения программными методами, являются:

1. Высокая дотационность консолидированного бюджета Чувашской Республики, низкий уровень бюджетной обеспеченности. Так, в 2002 году собственные доходы консолидированного бюджета Чувашской Республики составили 55,5 % к общим доходам, бюджетная обеспеченность на душу населения - 6,7 тыс. рублей (27 % от среднероссийского уровня).

2. Отставание уровня жизни населения от среднероссийских показателей. В республике значительно выше, чем в среднем по России, доля населения с доходами ниже величины прожиточного минимума: 42,2 % против 25 %. Средняя заработная плата в 2002 г. составляла 55,8 % к среднероссийскому показателю, средний размер начисленной пенсии - 89,1 %. Несмотря на то, что по темпам роста заработной платы и среднедушевого дохода республика находится на уровне других регионов Приволжского федерального округа (табл. 1.7. и 1.8), по абсолютным показателям республика находится на 12 месте из 14 регионов. Недостаточно развит рынок платных услуг населению, структура и качество предоставляемых услуг не соответствуют потребностям населения, прежде всего в сельской местности.

Низок уровень газификации в сельской местности, обеспеченность водопроводом и канализацией. Техническое состояние инженерной инфраструктуры Чувашской Республики характеризуется высоким (60 % и более) уровнем износа, около четверти основных фондов жилищно-коммунального хозяйства отслужили свой срок полностью.

3. Важной для республики остается проблема ликвидации имеющихся негативных последствий от строительства Чебоксарской ГЭС. Продолжается подтопление прибрежных территорий, ухудшается качество питьевой воды, необходимо строительство жилья для переселения жителей из зоны подтопления и осуществление противооползневых мероприятий.

4. Структура производственного потенциала не является оптимальной, велико количество предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции. Основными проблемами остаются изношенность основных фондов предприятий, имеющиеся неиспользуемые производственные мощности, недостаточные темпы обновления основных фондов и низкая инновационная восприимчивость предприятий, отсутствие высококвалифицированных управленческих кадров, неразвитая научная и инновационная база.

Неразвиты в республике комплексирующие отрасли в части переработки сельскохозяйственной продукции и ресурсов леса: практически отсутствуют комплексные технологические циклы, включающие в себя производство, заготовку, переработку и хранение продукции. Необходимо повышение доли республики на общероссийском рынке овощей, картофеля, зерна, молока, мяса, хмеля, конопли, рапса и продукции их переработки.

Недостаточно развита предпринимательская деятельность, особенно в сельской местности: численность занятых на малых предприятиях республики составляет 7,2 % (в среднем по России - 12,1 %).

5. Существенное различие в уровне социально-экономического развития муниципальных образований. Слабое развитие промышленного производства в малых городах и поселках городского типа при чрезмерной территориальной концентрации промышленности в гг. Чебоксары (68 %) и Новочебоксарске (11 %). В последние годы остается значительной территориальная дифференциация муниципальных образований по темпам наращивания производственного потенциала, бюджетной обеспеченности собственными доходами, уровню развития инженерной инфраструктуры, сферы обслуживания, качеству предоставляемых социальных благ и услуг.

Решение указанных проблем требует согласованных действий Правительства Российской Федерации, Кабинета Министров Чувашской Республики и органов местного самоуправления при реализации комплексных мероприятий настоящей Программы на основе эффективного использования производственно-технического потенциала, природных и кадровых ресурсов республики.

Количественные характеристики и описание проблем по отраслям и сферам деятельности подробно приведены в таблице 1.25.

Важнейшим приоритетом правительственной политики Чувашской Республики в социальной сфере является увеличение инвестиций в человеческий капитал, прежде всего в образование и здравоохранение.

Образование

Одной из основных отраслей социальной сферы республики является образование. В последние годы созданы новые виды образовательных учреждений: гимназии, лицеи, учебно-воспитательные комплексы. Функционируют 677 общеобразовательных школ, в которых обучается около 195,0 тыс. учащихся. Сегодня 15,7 % учащихся обучаются в учреждениях инновационного типа. По сравнению с 1999 годом число учащихся в средних общеобразовательных учреждениях уменьшилось на 29,4 тыс. человек, что связано с сокращением удельного веса детей и подростков в половозрастном составе населения. Численность учащихся в учреждениях начального профессионального образования не изменилась и составила 16,9 тыс. человек.

Число студентов высших учебных заведений за 1999-2002 годы увеличилось на 58,4 %, а число учебных заведений выросло с 12 в 1999 году до 20 в 2002 году (включая филиалы). Показатель численности студентов на 10 тыс. населения увеличился с 262 в 1999 году до 323 в 2001 году (в Российской Федерации на 10 тыс. населения приходилось 332 студента, в Приволжском федеральном округе - 293).

За последние годы сделан значительный шаг в совершенствовании нормативной правовой базы развития образования Чувашской Республики. Приняты Указ Президента Чувашской Республики "О республиканской программе "Дети Чувашии" на 2001-2003 годы", постановления Кабинета Министров Чувашской Республики "О программе развития образования в Чувашской Республике на 2001-2003 годы и на период до 2005 года", "О Концепции национальной школы в современной системе обучения и воспитания\".

В целях оптимизации бюджетных расходов и повышения качества знаний сельских школьников с 2001 года осуществляется реструктуризация сети сельских школ, которая предусматривает создание сети из 201 базовой средней школы в сельской местности, оснащенной новейшим учебным оборудованием и компьютерной техникой, уменьшение количества малокомплектных средних и основных школ. Осуществляется программа "Школьный автобус". Предстоит проведение значительных структурных и институциональных изменений, направленных на модернизацию образования в целях повышения конкурентоспособности выпускников.

Чувашия участвует в ряде федеральных программ, проектов, экспериментах по введению единого государственного экзамена и государственных именных финансовых обязательств, апробации новой структуры и содержания образования 12-летней школы, международных проектах - по реструктуризации сельской школы и начального профессионального образования, переводу учебного книгоиздания на компьютерную основу, информатизации образования.

В области образования подлежат решению в перспективе следующие основные проблемы:

наличие малокомплектных высокозатратных школ, необеспечивающих необходимый уровень качества образования, аварийность сельских школ в отдельных населенных пунктах;

недоступность дошкольных образовательных услуг для отдельных слоев населения;

несбалансированность потребностей экономики в кадрах со структурой образовательных учреждений;

слабая материально-техническая база учреждений образования, интернатных учреждений.

Описание проблем в разделе I подраздел 1 "Образование" (п.п.1.1-1.6 табл. 1.25).

Наука

Научный и научно-технический потенциал республики включает в себя около 200 докторов и 1000 кандидатов наук. Ведущие научные учреждения: Чувашский государственный институт гуманитарных наук (основан в 1930 г.), научно-исследовательский институт сельского хозяйства (1925 г.), Всероссийский научно-исследовательский и проектно-конструкторский институт релестроения (1961 г.) и др. Научная работа активно ведется на кафедрах и в лабораториях вузов.

{Абзац 1 в редакции Указа президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

Развитие научно-исследовательских и опытно-конструкторских работ осуществляется в соответствии с Законом Чувашской Республики от 20 июня 2002 г. N 18 "О науке и научно-технической политике Чувашской Республики".

В сфере науки основными проблемами являются:

неразвитость инфраструктуры инновационной деятельности, как производства знаний, так и коммерциализации научно-технических результатов;

недостаточная связь науки и производства, трансфера знаний, недофинансирование прикладной науки;

отсутствие системы обеспечения воспроизводства кадрового потенциала и приборной базы научных школ.

Здравоохранение

На начало 2003 года медицинскую помощь населению оказывало 191 лечебно-профилактическое учреждение, в том числе: 105 больничных учреждений, 20 диспансеров, 186 амбулаторно-поликлинических учреждений, включая консультативные отделения диспансеров, 24 станции и отделения скорой медицинской помощи, 13 стоматологических поликлиник.

Одним из важнейших направлений в организации медицинской помощи жителям Чувашии является развитие сельского здравоохранения. Медицинскую помощь сельским жителям сегодня оказывают 21 центральная районная больница, 2 районные больницы, 38 участковых больниц, 56 сельских врачебных амбулаторий, 693 фельдшерских и фельдшерско-акушерских пункта, 21 отделение скорой медицинской помощи.

В последние годы в республике активно развиваются стационарозамещающие технологии. Обеспеченность больничными койками уменьшилась со 114,4 на 10 тыс. населения в 1999 году до 109,9 в 2002 году. Обеспеченность врачами практически осталась на уровне 1999 года и составила 44 человека на 10 тыс. населения, что ниже, чем в Российской Федерации (47,2) и Приволжском федеральном округе (45,5).

Разработан Стратегический план \"Реструктуризация системы предоставления медицинской помощи в Чувашской Республике (2003-2010)\" совместно с Международным банком реконструкции и развития (далее - МБРР). Проводится большая работа по привлечению внебюджетных средств. В рамках реализации проекта МБРР "Медоборудование" в Чувашию поступает современное медицинское оборудование на сумму более 4 млн. долларов США, на сумму более 10 млн. долларов США - по проекту "Техническое содействие реформе здравоохранения".

Проблемы здравоохранения в республике решаются программными методами, действуют 16 программ, среди них: республиканские программы "Охрана здоровья матери и ребенка в Чувашской Республике на 2001-2003 годы", "Вакцинопрофилактика" на 1999-2005 годы, "Совершенствование кардиологической помощи населению на 2000-2004 годы", "Совершенствование противотуберкулезной помощи населению Чувашской Республики на 2001-2003 годы" и другие.

Принимаемые в республике меры позволяют сдерживать рост напряженности эпидемиологической ситуации, связанной с заболеваниями социального характера: туберкулезом, наркоманией, болезнями, передаваемыми половым путем, синдромом приобретенного иммунодефицита, где также реализуются специальные программы. Вместе с тем неблагоприятная тенденция распространения указанных заболеваний сохраняется, высок уровень суицидов (60,8 чел. на 10 тыс. населения, в среднем по России - 26,4 чел.). В связи с этим в области здравоохранения будут решаться следующие основные проблемы:

ухудшение репродуктивного здоровья женщин и здоровья детей;

рост заболеваемости хроническими неинфекционными заболеваниями, определяющими высокий уровень инвалидности и смертности населения (болезнями системы кровообращения, сахарным диабетом, заболеваниями щитовидной железы, обусловленными недостатком йода, онкопатологией);

распространение социально-обусловленных заболеваний (туберкулеза, психических, суицидов, наркомании; вызванных вирусом иммунодефицита человека);

обеспечение доступности качественной медицинской помощи в сельской местности.

Описание проблем в разделе I подраздел 3 "Здравоохранение" (п.п.3.1-3.5 табл. 1.25).

Культура и искусство

В республике функционируют 6 государственных профессиональных театров, филармония, академический ансамбль песни и танца, академическая капелла, камерный оркестр старинной и современной музыки, 685 публичных библиотек, 1001 клубно-досуговое учреждение, 6 профессиональных концертных коллективов, 11 государственных музеев с филиалами, 46 общественных музеев. Обеспеченность учреждениями культуры на 100 тыс. населения республики за последние три года практически не изменилась и составила в 2002 году 53 библиотеки на 100 тыс. населения, 74 - учреждения культурно-досугового типа. Число посещений музеев на 1000 человек населения составило в республике 198 человек, в Российской Федерации - 513, в Приволжском федеральном округе - 265. Действуют 61 школа дополнительного образования, 3 средних специальных и одно высшее учебное заведение. Открытие в 2000 году Чувашского государственного института культуры и искусств позволило создать полноценную систему подготовки кадров в отрасли.

Действуют республиканская целевая программа "Сохранение культуры, искусства и кинематографии Чувашской Республики в 2001-2003 годах и на период до 2005 года", Указ Президента Чувашской Республики "О создании сельских модельных библиотек в Чувашской Республике". В целях оптимизации бюджетных расходов создаются социокультурные центры, объединяющие учреждения культуры, образования и спорта.

Создана правовая база развития архивного дела в Чувашской Республике: приняты законы Чувашской Республики "Об архивном деле в Чувашской Республике" и "Об обязательном экземпляре документов Чувашской Республики".

{Абзац 3 в редакции Указа президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

Вместе с тем имеющийся культурный потенциал республики с учетом изменившихся социально-экономических условий жизни нуждается в радикальном обновлении. Инфраструктура культуры городов и районов республики, материальная база, кадровое обеспечение действующих учреждений культуры по многим критериям не отвечают современным требованиям.

В аварийном состоянии находится здание Чувашского национального музея (памятник истории и культуры "Дом М. Ефремова"), не отвечает современным требованиям и требует реконструкции здание Национальной библиотеки Чувашской Республики.

В среднесрочной перспективе усилия в области культуры будут направлены на решение следующих проблем:

недостаточная обеспеченность сельского населения услугами культуры, отсутствие в отдельных селах объектов культуры;

отсутствие современных средств связи и разобщенность баз данных учреждений культуры и искусства, старение качественного состава книжных фондов библиотек, особенно сельских;

сохранение культурного наследия, охрана памятников истории и культуры;

реконструкция аварийных зданий учреждений культуры, укрепление их материально-технической базы;

недостаточность архивохранилищ для обеспечения государственного хранения документов.

Описание проблем в разделе I подраздел 2 "Культура и искусство" (п.п. 2.1-2.5 табл. 1.25).

Физическая культура и спорт

В республике к услугам населения предоставлены 8 стадионов с трибунами на 1500 мест и более, 1 легкоатлетический манеж, 1876 плоскостных спортивных сооружений, 636 спортивных залов, 38 плавательных бассейнов, 23 лыжные базы. Обеспеченность плоскостными спортивными сооружениями в 2002 году составила 52,4 % к нормативу (по России - 56 %). Функционируют 20 спортивных учреждений республиканского значения, два училища олимпийского резерва, школа высшего спортивного мастерства. Охват населения массовым спортом составляет 21 %.

Действует республиканская комплексная Программа развития физической культуры, спорта и здорового образа жизни населения в Чувашской Республике на 2002-2006 годы, реализуется Указ Президента Чувашской Республики "О дополнительных мерах по поддержке и развитию массового спорта в Чувашской Республике".

Успехи чувашских легкоатлетов на международных соревнованиях обеспечили право России на проведение Кубка Европы по спортивной ходьбе в 2003 году в г. Чебоксары. В республике ежегодно проводятся многочисленные соревнования межрегионального и российского уровней.

К числу основных проблем развития физической культуры, спорта относятся:

недостаточное развитие массового спорта и необходимость укрепления материально-технической базы для занятий массовой физической культурой и спортом;

недостаточная обеспеченность спортивными сооружениями и выведение из аварийного состояния действующих спортивных баз;

необходимость развития спорта высших достижений, обеспечение проведения на должном уровне международных соревнований.

Описание проблем в разделе I подраздел 4 "Физическая культура и спорт " (п.п. 4.1-4.2 табл. 1.25).

Занятость населения и развитие рынка труда

Численность безработных (по методологии МОТ) снизилась с 89,9 тыс. человек в 1999 году до 64,7 тыс. человек в 2002 году. При этом уровень общей безработицы сократился с 13 % до 9,5 %, численность безработных, зарегистрированных в органах службы занятости, изменилась соответственно с 15,4 тыс. человек до 13,8 тыс. человек, а уровень регистрируемой безработицы - с 2,2% до 2,0 %. Чувашская Республика входит в число регионов со сравнительно невысоким уровнем регистрируемой безработицы и высоким уровнем скрытой безработицы (9,5 %) (табл. 1.4 и 1.5).

Вместе с тем по уровню официально зарегистрированной безработицы по состоянию на 1 января 2003 г. показатель Чувашской Республики хуже, чем в республиках Татарстан, Мордовия, Башкортостан, Удмуртской Республике, Нижегородской, Пермской, Самарской, Саратовской областях и в среднем по России (1,7 %).

В условиях избыточности рынка труда, качество трудовых ресурсов является одним из самых главных препятствий экономического развития республики. В перспективе значительное влияние на развитие ситуации в сфере занятости населения в целом по республике будут оказывать демографические изменения, связанные с ростом трудовых ресурсов при общем снижении численности населения республики и его старении. Это связано с тем, что в трудоспособный возраст вступают родившиеся в период экономической стабильности, стимулировавшей высокую рождаемость. Численность трудоспособного населения будет расти и к 2007 году вырастет более, чем на 30 тыс. человек или на 3,7%. Предполагается, что в течение 2003-2010 годов в республике сохранится тенденция превышения предложения рабочей силы над ее спросом, как за счет роста численности трудовых ресурсов, так и за счет продолжающейся реструктуризации экономики. При этом ситуация на рынке труда усугубляется тем, что в ходе реструктуризации отраслей экономики в предстоящие три года ежегодно будут высвобождаться 3 - 4 тыс. работников.

В республике реализуется Программа содействия занятости населения Чувашской Республики на 2001-2003 годы и городские (районные) программы содействия занятости населения.

К числу ключевых проблем развития сферы занятости населения относятся:

необходимость обеспечения эффективной занятости населения, прежде всего в сельской местности в связи с достаточно высоким удельным весом сельского населения, высвобождением работников в условиях реформирования агропромышленного комплекса;

недостаточная занятость в сфере услуг и малом бизнесе, неэффективная самозанятость населения.

Описание проблем в разделе I подраздел 5 "Занятость населения и развитие рынка труда" (п. 5.1 табл. 1.25).

Социальная поддержка населения

В числе важнейших приоритетов в социальной сфере остаются снижение масштабов бедности, усиление адресности социальной поддержки, обеспечение эффективной защиты социально уязвимых семей, не обладающих возможностями самостоятельного решения социальных проблем, повышение эффективности социального обслуживания.

Денежные доходы населения в 2002 году составили 2000,9 рубля и увеличились по сравнению с 1999 годом в 2,4 раза. Однако в 1999-2002 годах Чувашская Республика по этому показателю занимала 12-13 места среди 14 субъектов Приволжского федерального округа. Среди субъектов Российской Федерации Чувашская Республика в 2001 году занимала 65 место.

В республике, начиная с августа 1999 года, производится выплата пенсий в соответствии с графиком. Если реальный размер начисленной пенсии в 1999 году составлял 93,1 % к предыдущему году, то в 2002 году -109,1 %. Ситуация по выплате ежемесячного пособия на ребенка нормализовалась в июне 2001 года, и текущие выплаты производятся в установленные сроки.

Номинальная среднемесячная заработная плата работников в 2002 году составила 2468,9 рубля, при этом наиболее высокая заработная плата сложилась в промышленности (3141,1 рублей), строительстве (3077,9 рублей), на транспорте и связи (3304,6 рублей), что превышает прожиточный минимум в 1,9 - 2 раза. Существенное снижение темпов инфляции со 141,1 % в 1999 году до 117,3 % в 2002 году и рост темпов номинальной заработной платы способствовали увеличению уровня реальной заработной платы к предыдущему году с 78,1 % в 1999 году до 120,8 % в 2002 году, вместе с тем уровень заработной платы остается ниже, чем в соседних регионах Приволжского федерального округа. Крайне низок уровень заработной платы в сельском хозяйстве -742 рубля, по данному показателю Чувашская Республика находится на последнем месте среди регионов Приволжского федерального округа.

Обеспеченность стационарными учреждениями обслуживания престарелых и инвалидов составляет 14,6 мест на 10 тыс. населения, против 17 мест по России. В настоящее время в системе социальной защиты населения функционируют лишь 63 % учреждений социального обслуживания семьи и детей от предусмотренных нормативами.

Во всех районах и городах республики функционируют службы субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг. В 2002 году начислено субсидий на оплату жилья и коммунальных услуг на сумму 265,8 млн. рублей. Субсидии получали 87,4 тыс. семей, что составляет 17,7 % от общего числа семей. Республика участвует в пилотном проекте по осуществлению адресной социальной поддержки населения при оплате жилищно-коммунальных услуг с использованием персонифицированных социальных счетов.

Социальная защита населения в республике осуществляется на основе применения программных методов, реализуются республиканская программа "Старшее поколение" на 2002-2004 годы, подпрограмма "Профилактика безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних" в рамках республиканской целевой программы "Дети Чувашии" на 2001-2003 годы, республиканская программа "Социальная поддержка инвалидов Чувашской Республики" на 2002-2005 годы.

В области социальной поддержки населения необходимо целенаправленное решение проблем:

повышения адресности и эффективности социальной поддержки;

повышения уровня развития инфраструктуры, обеспечивающей социальное обслуживание граждан старшего поколения, инвалидов, лиц без определенного места жительства и занятий;

развития сети учреждений социального обслуживания семьи, детей и молодежи.

Описание проблем в разделе I подраздел 6 "Социальная поддержка населения" (п.п. 6.1-6.2 табл. 1.25).

Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности жизни

В Чувашии принята и реализуется Республиканская комплексная программа по усилению борьбы с преступностью в Чувашской Республике на 2001-2003 годы. В результате принятых мер удалось сохранить контроль за оперативной обстановкой, не допустить террористических актов и чрезвычайных происшествий. Число зарегистрированных преступлений на 10 тыс. человек населения сократилось с 181,9 в 1999 году до 128 в 2002 году (в России - 205,1); уровень детской преступности - с 12,9 до 10,7 % соответственно (табл. 1.6).

Вместе с тем увеличился уровень рецидивной преступности с 27,6 % в 1999 году до 28,3 % в 2002 году.

Несмотря на хорошие показатели по организации работы аварийно-спасательных служб, остается слабой материально-техническая база для обучения личного состава аварийно-спасательных служб республики. Реализуется республиканская целевая программа "Пожарная безопасность в Чувашской Республике на 2002-2005 годы".

В области охраны правопорядка, борьбы с преступностью и обеспечения безопасности граждан требуют решения следующие основные проблемы:

необходимость укрепления материально-технической базы органов и подразделений внутренних дел Чувашской Республики;

создание условий для повышения эффективности борьбы с незаконным оборотом наркотических средств;

приведение к нормативному состоянию условий для хранения специальной документации, вооружения и боеприпасов;

необходимость укрепления пожарной безопасности и обеспечения эффективного функционирования аварийно-спасательных служб.

Описание проблем в разделе I подраздел 7 "Охрана правопорядка, борьба с преступностью и обеспечение безопасности граждан" (п.п. 7.1-7.3 табл. 1.25).

Развитие базовой общественной инфраструктуры Жилищное строительство

Обеспеченность жильем на одного жителя в республике в 2002 году составила 18,7 кв. метра, что меньше, чем в среднем по России (19,7 кв. м) и Приволжскому федеральному округу (19,1 кв. м). В1999-2002 годах наблюдалась положительная динамика роста ввода в эксплуатацию жилья, ежегодно вводилось более 500 тыс. кв. метров общей площади жилья. По вводу в действие жилых домов на 1000 человек населения Чувашия в 2001 году занимала 7 место среди регионов Российской Федерации и 2 место - Приволжского федерального округа. Государственная поддержка жилищного строительства в республике осуществляется через строительство социального жилья, субсидирование процентных ставок по кредитам на жилье, жилищные облигации, развивается ипотечное кредитование.

Действуют Программа ипотечного жилищного кредитования в Чувашской Республике на 2002-2010 годы, Закон Чувашской Республики "О развитии ипотечного кредитования в Чувашской Республике", подписано Соглашение между Кабинетом Министров Чувашской Республики, ОАО "Агентство по ипотечному жилищному кредитованию" (г. Москва) и ОАО "Ипотечная корпорация Чувашской Республики". Реализуются республиканские программы "Государственная поддержка молодых семей в решении жилищной проблемы на 2002-2010 годы" и "Переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда Чувашской Республики в 2001-2003 годах и на период до 2005 года".

В целях обеспечения жилищного строительства предусматривается решение следующих проблем:

необходимость улучшения жилищных условий всех категорий граждан Чувашской Республики за счет повышения темпов роста жилищного строительства и выделения средств как из бюджетов всех уровней, так и новых форм инвестирования - ипотечное кредитование;

недостаточная обеспеченность жильем молодых семей;

переселение граждан из ветхого и аварийного жилищного фонда;

реконструкция и модернизация жилищного фонда старой застройки.

Описание проблем в разделе I подраздел 8 "Жилищное строительство" (п.п.8.1.1-8.1.2 табл. 1.25).

Газификация населенных пунктов, развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства

По территории Чувашской Республики проходят 11 магистральных газопроводов, в то же время из-за ограниченности бюджетных средств темпы газификации остаются низкими. Протяженность распределительных газовых сетей составляет 6036 км, 42% сельских населенных пунктов газифицировано. Уровень газификации жилья составляет 58,4 %, в том числе в сельской местности - 25,2 процента. По данному показателю республика значительно уступает соседним регионам: Республике Татарстан, Республике Мордовия, Нижегородской и Ульяновской областям.

Газификация в республике осуществляется в соответствии с Инвестиционным проектом газификации Чувашской Республики, разработанным ОАО "Промгаз".

В 2002 году республику обеспечивали холодной и горячей водой 1032 водопровода, одиночное протяжение водопроводов составило 571,5 км, уличной водопроводной сети - 2468 км. В замене нуждается 669,2 км сетей, или 27 %. В системе инженерных сооружений функционировало 80 канализаций и 25 отдельных канализационных сетей, протяженность уличной канализационной сети составила 528 км, из нее 104,1 км или 19,7 % нуждается в замене. В сельской местности 47% поселений не имеют систем водоснабжения. Водопроводные сети в городах значительно амортизированы и требуют замены (г. Новочебоксарск - 74%, г. Шумерля - 67%, г. Алатырь - 51%). Замене подлежат 22 км канализационных сетей в г. Новочебоксарске. В сельской местности только 3% населенных пунктов обеспечены канализацией.

Для нужд населения и коммунально-бытовых учреждений республики тепловую энергию и горячую воду производили 485 источников теплоснабжения. Основные фонды коммунальной энергетики в значительной степени обветшали. Износ тепловых сетей составляет 57 %, износ котельного оборудования - 45 %.

Решению вопросов развития инженерной инфраструктуры способствует реализация Указа Президента Чувашской Республики от 21 мая 2001 г. N 45 "О дальнейшем развитии общественной инфраструктуры".

В 2002 году утвержденный стандарт уровня платежей граждан за жилищно-коммунальные услуги составлял в Чувашской Республике, как и в среднем по России, 90 %, фактический - 94,8 %, предельная стоимость предоставляемых жилищно-коммунальных услуг на 1 кв. метр общей площади жилья в месяц 13 рублей, фактическая стоимость - 14,3 рубля.

Осуществляется Программа энергосбережения в Чувашской Республике на 2000-2005 годы, в рамках которой предусматривается реализация энергоэффективных, ресурсоэнергосберегающих проектов, реконструкция систем коммунального теплоснабжения, тепловых сетей с эффективной пенополиуретановой изоляцией.

С целью повышения эффективности функционирования жилищно-коммунального хозяйства, снижения финансовой нагрузки на бюджеты всех уровней, обеспечения надежности жилищно-коммунальных систем жизнеобеспечения населенных пунктов реализуется программа "Реформирование и модернизация жилищно-коммунального хозяйства Чувашской Республики на 2002-2010 годы".

Сегодняшнее техническое состояние объектов жилищно-коммунального хозяйства республики характеризуется высоким уровнем износа, аварийностью, в связи с этим в сфере инженерной инфраструктуры и реформирования жилищно-коммунального хозяйства первоочередными проблемами являются:

комплексное развитие инженерной инфраструктуры населенных пунктов республики на основе разработанной схемы градостроительного планирования развития территории Чувашской Республики, районов и городов;

завершение газификации населенных пунктов в Чувашской Республике к концу 2004 года; газификации жилья - к концу 2008 года;

ускорение обновления физически и морально устаревших основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, модернизация более 200 муниципальных котельных и свыше 300 км теплотрасс;

необходимость снижения потерь и издержек через реализацию энергоэффективных проектов;

развитие водопроводно-канализационной сети в малых городах и на селе, позволяющее решить вопросы обеспечения населения питьевой водой высокого качества в нормативных объемах и обеспечить экологическую безопасность; повсеместное внедрение технологий учета и управления потребляемыми ресурсами;

снижение издержек и повышение качества предоставляемых услуг за счет централизованных тендерных закупок, производств, ремонтов и восстановления оборудования, проведения специализированных работ, повышения унификации оборудования;

организация эффективного управления жилым фондом и предприятиями, оказывающими услуги по его содержанию, применение концессионных схем инвестирования в объекты жилищно-коммунального хозяйства;

совершенствование механизмов адресного предоставления субсидий населению, развитие системы персонифицированных социальных счетов граждан.

Описание проблем в разделе I подраздел 9 " Развитие инженерной инфраструктуры и реформирование жилищно-коммунального хозяйства ", п.п.9.1-9.2 , в подразделе 10 "Газификация населенных пунктов" (табл. 1.25).

Развитие транспортной и логистической инфраструктуры

Республика является крупным транспортным узлом, в котором пересекаются железнодорожные, водные, основные российские автомобильные магистрали. Через республику проходят три федеральные автодороги: "Волга" (Нижний Новгород - Уфа М7) - 196 км, Цивильск - Ульяновск А-151 - 123 км, Чебоксары - Йошкар-Ола - Киров - Сыктывкар А-119 ("Вятка" - 19,0 км), пролегают основные автотрассы, которые дают выход транспорту в северные, восточные, южные и центральные районы страны и за ее пределы. Через г. Чебоксары проходят автотрассы: Иран-Азербайджан-Поволжье-Север Европейской части России, в том числе по мосту через Волгу; западная граница России-Москва-Урал.

Транспортный комплекс республики представлен всеми видами транспорта за исключением трубопроводного. Ведущее место принадлежит автомобильному транспорту. Им перевозится около 65 % грузов и 50 % пассажиров. В республике в 2001 году на 100 тыс. жителей приходилось 89 автобусов общего пользования, в Российской Федерации - 74, в Приволжском федеральном округе - 89 (табл. 1.19). Для удовлетворения потребностей населения в перевозках, в том числе по комфортности обслуживания, необходимо ежегодно приобретать не менее 120 автобусов и 40 троллейбусов. Несмотря на то, что парк автобусов ежегодно обновляется на 13-14 %, доля автобусов с полностью начисленной амортизацией составляет 52 %.

Протяженность автомобильных дорог общего пользования с твердым покрытием Чувашской Республики на 1 января 2003 г. составила 4629 км. По плотности дорог с твердым покрытием республика занимает 4-е место в Российской Федерации, которая составляет на 1000 кв. км территории 250,1 км, в Поволжье - 1-е место, а по наличию автодорог с твердым покрытием на 1000 жителей (3,3 км) республика уступает общероссийскому показателю (3,7 км). В Республике Марий Эл этот показатель составляет 4,3 км, Пензенской области - 4,1 км, Республике Мордовия - 4,5 км. В Чувашии из 1728 сельских населенных пунктов соединены дорогами общей сети республики 1169 населенных пунктов, 559 - не имеют подъездных дорог с твердым покрытием с выходом на автодороги общей сети. Отсутствуют структуры, занимающиеся логистикой.

Для решения проблемы развития транспортной инфраструктуры в Чувашской Республике принято постановление Кабинета Министров Чувашской Республики от 11 февраля 2000 г. N 11 "О схеме развития автомобильных дорог Чувашской Республики", утверждена схема развития дорожной сети республики на длительный период до 2020 года. В соответствии с утвержденной схемой Саратовским филиалом ГипродорНИИ в 2001 году разработана "Программа совершенствования и развития автомобильных дорог общего пользования Чувашской Республики до 2010 года с прогнозом до 2020 года".

Развитие транспортной инфраструктуры предполагает решение таких проблем:

обновление подвижного состава и развитие маршрутной сети пассажирского транспорта;

создание конкурентной среды в сфере перевозок;

внедрение автоматизированной системы управления движением пассажирского транспорта и единой системы маршрутной сети;

отсутствие инфраструктуры речного пассажирского транспорта, строительство комплекса сооружений Чебоксарского речного порта;

неэффективное использование мощностей аэропорта г. Чебоксары, старение взлетно-посадочной полосы;

подведение дорог с твердым покрытием по маршрутам школьных автобусов к базовым школам и подъездных дорог к 354 населенным пунктам;

строительство нового мостового перехода через р. Сура на федеральной дороге Москва-Казань, обеспечивающего безопасный пропуск постоянно растущего потока автомашин;

завершение строительства транспортной развязки на пересечении федеральной дороги \"Вятка\" с городской дорогой Чебоксары-Новочебоксарск;

обновление изношенного парка машин и механизмов, занятых на ремонте дорог;

создание логистической инфраструктуры.

Описание проблем в разделе I подраздел 11 "Развитие транспортной и логистической инфраструктуры" (п.п. 11.1-11.6 табл. 1.25).

Связь и информатизация

Общая монтированная емкость АТС Чувашской Республики достигла 246,8 тыс. номеров. Число пользователей сети "Интернет" достигло 10,0 тыс. человек, сотовой связью - 28,3 тыс. человек. Действуют 4 оператора сотовой радиотелефонной и 7 операторов пейджинговой связи. Количество квартирных телефонных аппаратов сети общего пользования на 1000 человек городского населения в 2001 году в Чувашской Республике составляло 189,6 штук, в Приволжском федеральном округе - 196,3 в Российской Федерации - 217 штук; на 1000 человек сельского населения соответственно - 59,5, 80,1, 86,2 штук.

В 1999-2000 годах в рамках проекта МБРР осуществлялось создание Республиканской информационно-аналитической системы (РИАС): построение единой коммуникационной инфраструктуры, оснащение органов власти современными компьютерами, объединенными в сетевые комплексы, разработка и внедрение единой программно-информационной среды и комплексной системы защиты информации.

В 2002 году сайт Администрации Президента Чувашской Республики стал номинантом Национальной интернет-премии России, до 80% финансовых и налоговых органов России работают на программном обеспечении, разработанном в Чувашии.

Дальнейшее развитие РИАС предполагает формирование телекоммуникационной инфраструктуры и центров общественного доступа, реинжиниринг и оптимизацию информационного обеспечения деятельности государственного аппарата и его взаимодействия с хозяйствующими субъектами и гражданами. Предусматривается создание объединенных государственных ресурсов, портала государственных органов власти Чувашской Республики, Ситуационного центра Чувашской Республики, внедрение автоматизированной подсистемы комплексного анализа и прогнозирования социально-экономического положения республики, муниципальных образований и хозяйствующих субъектов, а также системы электронной торговли для государственных и муниципальных нужд.

Осуществляются специальные программы по информатизации отраслей культуры (создание модельных библиотек), образования (компьютеризация школ), здравоохранения (развитие телемедицины, совершенствование информационно-аналитической поддержки управления здравоохранением и системы обязательного медицинского страхования).

Мероприятия реализуются в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-20010 годы)".

В развитии рынка услуг связи и информационных услуг можно выделить следующие ключевые проблемы, требующие решения:

модернизация существующих и внедрение новых систем и сетей связи общего пользования: повышение степени задействования номерной емкости и замена устаревшего оборудования действующих АТС, ввод цифровых АТС, реализация схемы развития зоновой телефонной сети Чувашской Республики, расширение зоны покрытия сотовой связи и обеспечение ее устойчивой работы во всех районных центрах республики;

ускоренное развитие рынка современных и высококачественных услуг связи, в том числе расширение доступа в сеть Интернет, продолжение работы по совершенствованию и модернизации сети Интранет-Чувашия, реализация пилотного проекта в рамках федеральной целевой программы "Электронная Россия (2002-2010 годы)";

интеграция корпоративных сетей связи и программ информатизации в целях развития единого технологического информационного пространства;

создание оптоволоконной магистральной коммуникационной сети;

развитие кабельной сети телевидения и цифровых технологий распространения телерадиопрограмм, увеличение количества принимаемых телевизионных программ;

доведение плотности телефонов на 100 жителей в городах не менее 30, в сельской местности не менее 12 телефонов.

Описание проблем в разделе II подраздел 12 "Система государственного управления" (п. 12.2.2 табл. 1.25).

Создание благоприятного инвестиционного климата

Объем привлекаемых инвестиций в основной капитал за счет всех источников финансирования в 2002 году составил 7,5 млрд. рублей, за 2001 год - 6,2 млрд. рублей.

Значительный объем инвестиций в основной капитал за 2002 год привлечен в промышленность - 1,8 млрд. рублей или 24,5 % от общего объема, в транспорт - 1,1 млрд. рублей или 14,6 %, в сельское хозяйство - 0,3 млрд. рублей или 4,5 %.

На строительство жилья привлечено 1,9 млрд. рублей или 24,9 % от общего объема, на строительство зданий и сооружений - 2,7 млрд. рублей или 35,6 %, на приобретение и установку машин, оборудования, инструмента и инвентаря 2,8 млрд. рублей или 36,8 %.

Доля инвестиций в основной капитал в 2002 году за счет собственных средств предприятий составляла 46,2 % в общем объеме инвестиций, привлеченных средств - 53,8 %, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Чувашской Республики -21,4 %, федерального бюджета - 10,6 %, прочих привлеченных средств - 10,6 %, кредитов банков - 4,6 %, заемных средств других организаций - 4,9 %, средств внебюджетных фондов - 1 %.

Сложилась следующая динамика темпов роста инвестиций в основной капитал: в 1999 году -100,4 % к предыдущему году (по России - 105 %), в 2000 году - 104,6 % (117 %), в 2001 году -120,7 % (108,7%), в 2002 году -108,3 % (102,6 %) (табл. 1.21).

По объему инвестиций в основной капитал на душу населения Чувашия занимает 51 место среди регионов Российской Федерации. Если в среднем по Российской Федерации инвестиции в основной капитал на душу населения составляют 11111 рублей, Приволжскому федеральному округу - 8274 рубля, то в Чувашской Республике - 4774 рубля.

По результатам анализа рейтинга инвестиционной привлекательности российских регионов за 2001-2002 годы, проведенного журналом "Эксперт", Чувашская Республика заняла среди 89 регионов России 16 место по инвестиционному риску, улучшив этот показатель по сравнению с 2000-2001 годами на 7 пунктов, 15 место - по инфраструктурному потенциалу, 9 место - по экологическому риску. В 2001-2002 годах Чувашия вошла в число лучших субъектов Российской Федерации с положительной динамикой инвестиционного потенциала.

Нормативно вопросы инвестиционной деятельности регулируются Законом Чувашской Республики "О государственной поддержке инвестиционной деятельности в Чувашской Республике". Предоставление льгот инвесторам предусмотрено Законом Чувашской Республики "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации". Исполнение этих законов позволяет значительно ограничить вмешательство органов государственной власти в хозяйственную деятельность, стимулирует развитие инвестиционной деятельности и обеспечивает гарантии инвесторам.

{Абзац 8 в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

К основным проблемам в инвестиционной сфере можно отнести:

недостаток собственных инвестиционных ресурсов и низкая инвестиционная активность организаций реального сектора экономики, недостаточный объем привлекаемых частных инвестиций, не отвечающий потребностям роста экономики;

слабое развитие необходимой инвестопроводящей инфраструктуры (лизинговых компаний, венчурных фондов, негосударственных пенсионных фондов);

наличие депрессивных районов и городов в Чувашской Республике, уровень социально-экономического развития которых значительно ниже среднереспубликанского значения и объем привлекаемых негосударственных инвестиций практически отсутствует;

недостаточный уровень инвестиционной активности коммерческих банков, преобладание краткосрочных кредитов в структуре кредитных вложений;

слабое использование механизмов трансформации сбережений населения в инвестиции, инструментов фондового рынка для привлечения инвестиционного капитала;

недостаточное развитие инвестиционного сотрудничества с отечественными и иностранными партнерами.

Описание проблем в разделе II подраздел 13 "Развитие рыночной инфраструктуры" (п.п. 13.1-13.5 табл. 1.25).

Система государственного управления

Несмотря на существенное сокращение в последние годы доли государственной собственности, государственный сектор экономики остается значительным: республика является владельцем около половины активов Чувашии. В настоящее время на территории Чувашской Республики насчитывается 207 республиканских государственных унитарных предприятий, 186 учреждений и 116 хозяйственных обществ, пакеты акций которых находятся в собственности Чувашской Республики. В собственности государства продолжает оставаться земля общей площадью более 1,21 млн. га.

Основы государственной политики в сфере управления государственными активами республики и структура республиканской государственной собственности нашли свое отражение в законах Чувашской Республики "Об управлении государственной собственностью Чувашской Республики", "О едином балансе активов и пассивов Чувашской Республики". В республике реализуются нормы Земельного кодекса Российской Федерации, федеральных законов "О государственном земельном кадастре", "О разграничении государственной собственности на землю", "Об обороте сельскохозяйственных земель", "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" и других актов, законодательно определяющих принципы формирования, функционирования и рыночного оборота недвижимости. Задаче повышения эффективности использования недвижимости будет подчинено разграничение прав собственности на землю, которое начато в республике в 2002 году.

{Абзац 3 исключен Указом Президента Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 13}

В перспективе для создания благоприятного предпринимательского и инвестиционного климата в республике необходим переход к модели управления республиканской собственностью на принципах соответствия состава государственного имущества необходимым функциям государства.

{абзац 4 в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 8 февраля 2005 г. N 13}

Структура органов исполнительной власти Чувашской Республики находится в состоянии реформирования с учетом потребностей экономики и общества. Система оплаты труда государственных служащих дестимулирует их результативную активность. При этом государственные органы, сохраняя за собой избыточные функции, осуществляют избыточное регулирование экономики, оставляя в собственности значительные государственные активы, включая республиканские государственные унитарные предприятия, деятельность которых не связана с исполнением неотъемлемо государственных функций.

Чувашская Республика является пилотным регионом по проведению эксперимента в рамках реализации реформы государственной службы Российской Федерации. Разрабатывается республиканская программа реформирования государственной службы Чувашской Республики на 2003-2005 годы, направленная на развитие кадрового потенциала государственных и муниципальных служащих органов власти.

В области совершенствования системы государственного управления первоочередными являются следующие проблемы:

повышение эффективности использования государственных активов;

совершенствование системы государственного управления;

проведение реструктуризации государственной собственности, сокращение республиканских государственных унитарных предприятий;

необходимость развития рынка земли и иной недвижимости;

реформирование административной системы, включая систему государственной службы.

Описание проблем в разделе II подраздел 12 "Система государственного управления" (п.п.12.1.1-12.2.2 табл. 1.25).

Макроэкономика

Валовой региональный продукт (далее - ВРП) в 2002 году по оценке составил 42049,9 млн. рублей и увеличился по отношению к 1999 году в сопоставимых ценах на 18,7 %. Увеличение ВРП произошло преимущественно за счет отраслей реального сектора экономики: продукция промышленности увеличилась на 21,5 %, продукция сельского хозяйства - на 8,2 %, инвестиции в основной капитал - на 36,7 процента. В структуре ВРП на долю промышленности приходится 31,4 %, сельского хозяйства - 15,1 %, строительства - 6,6 %, торговли и общественного питания - 10,5 %, других отраслей - 24,7 %, чистых налогов на продукты - 7,7 %. За последние годы структура ВРП изменилась незначительно.

ВРП на душу населения с 1999 по 2002 годы увеличился в сопоставимых ценах на 20 % (с 8990,9 рубля в 1999 году до 10790,6 рубля в 2002 году). Чувашская Республика по производству ВРП на душу населения в 1999-2000 годах занимала 12 место из 14 субъектов Приволжского федерального округа. Отставание Чувашской Республики от лидера (Пермской области) по данному показателю и от среднероссийского показателя составляло в 2001 году 2,5 раза (табл. 1.11 и 1.12).

Промышленность и инновации

Основной отраслью экономики Чувашии является промышленность. Более 20 % занятого населения трудится на промышленных предприятиях. Объем промышленного производства в 2002 году составил 30809,7 млн. рублей. Ключевыми отраслями промышленности Чувашии являются машиностроение и металлообработка (около 45,3 % выпуска промышленной продукции), электроэнергетика (13,1 %), пищевая (13,5%), химическая (9,6%) и легкая (6,7%) промышленности (табл. 1.15). Начиная с 1999 года для промышленных предприятий сложилась благоприятная внешнеэкономическая конъюнктура в связи с увеличением спроса на отечественные товары. В 1999 году рост промышленного производства составил 110,6 %, в 2000 г. - 110,5 %, в 2001 г. - 104,5 %, в 2002 г. - 105,2 %.

Крупнейшими предприятиями республики являются ОАО "Промтрактор", ОАО "Научно-производственный комплекс "Элара", ОАО "Химпром", ОАО "Текстильмаш", ОАО "Корпорация "Чебоксарский хлопчатобумажный комбинат", ОАО "Чебоксарский электроаппаратный завод", ОАО "Чебоксарский агрегатный завод" и другие.

{Абзац 2 в редакции Указа Президента Чувашской Республики от 29 августа 2006 г. N 69}

По состоянию на 1 января 2003 г. в республике имеются 2 промышленных предприятия, имеющих на российском рынке долю производимого товара более 35 %. Их доля в общем количестве крупных и средних предприятий составила 0,6 %, в общем объеме их производства - 6,2 %.

Основными факторами роста промышленного производства явились расширение внутреннего спроса и наращивание объемов экспорта (табл. 1.13 и 1.14); факторами, сдерживающими рост - низкие темпы структурных преобразований в промышленности, рост стоимости энергоносителей, приведший к снижению конкурентоспособности продукции отечественной промышленности и замедлению процессов импортозамещения, ухудшение финансового положения промышленных предприятий. Количество убыточных предприятий в 2002 году составило 36,9 % от общего числа организаций и возросло по сравнению с предыдущим годом на 5,7 процентного пункта. Наблюдался опережающий рост заработной платы (120,2 %) по сравнению с ростом производительности труда (117,1 %). Высока энергоемкость производства.

Одной из проблем остается недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции. Число инновационно-активных предприятий в промышленности составляет 28, или 1,5 % к общему числу промышленных предприятий. Число использованных в производстве передовых технологий в Чувашии в 2001 году составило лишь 495 ед. (по России -100 000 ед.).

Реализуется Республиканская целевая программа управления качеством в Чувашской Республике на 2001-2004 годы. В настоящее время 20 предприятий имеют сертифицированную систему качества и одно предприятие - сертификат на систему экологического менеджмента (по ИСО 14000).

Разработаны Концептуальные направления промышленной политики Чувашской Республики до 2010 года, предусматривающие систему мер прямого (административного) и косвенного (финансово-экономического) регулирования конкурентоспособного, инновационного и эффективного развития промышленности и устранения для реализации этой цели тех препятствий, которые не могут быть преодолены естественным ходом событий, то есть механизмами саморегулирования рынка, исходя из интересов, целей и приоритетов социально-экономического развития Чувашской Республики.

Нынешняя экономическая политика, проводимая Кабинетом Министров Чувашской Республики, предусматривает поддержку предприятий в основном не посредством прямых бюджетных дотаций (хотя незначительные по объему дотации все же предусматриваются), а через систему налоговых льгот и оказание помощи в реструктуризации.

В балансе потребления топливно-энергетических ресурсов наибольшую долю занимает теплоэнергия - 50 % к общему объему топлива, электроэнергия - 26 % и газ - 15 %. Необходима диверсификация энергобаланса за счет эффективного использования альтернативных источников энергии (торфа, многокомпонентного водоугольного топлива, тепловых насосов, энергии малых рек, ветра и других).

В целях повышения конкурентоспособности промышленности намечается сосредоточить усилия на решении следующих основных проблем:

высокая степень физического и морального износа основного капитала, наличие значительного числа средних предприятий с устаревшим технологическим укладом и низкой конкурентоспособностью выпускаемой продукции, не обладающих собственными инвестиционными ресурсами для обновления технологической базы;

недостаточный уровень освоения новых видов наукоемкой конкурентоспособной продукции, незначительная доля инновационно-активных предприятий;

недостаточная инвестиционная активность большинства предприятий, инертность в работе с инвесторами;

длительная недогрузка производственных мощностей предприятий в малых городах, обусловившая во многом снижение их технологического и кадрового потенциала, потерю производственных навыков, опыта и квалификации персонала;

наличие нерешенных вопросов по предприятиям \"оборонного комплекса\", связанных с зависимостью от формирования государственного заказа на продукцию и невозможностью конверсии;

отсутствие высококвалифицированного управленческого персонала высокого и среднего звена;

затратный подход к формированию себестоимости, низкий уровень производительности труда;

необходимость расширения энергетической базы для экономического роста, оптимизация структуры энергобаланса;

недостаточное применение энерго- и ресурсосберегающих технологий.

Описание проблем в разделе III подраздел 14 "Промышленность и инновации" (п.п. 14.1-14.4 табл. 1.25).

Агропромышленный комплекс

Агропромышленный комплекс Чувашской Республики - многоотраслевая система, в которой создается более 15 % валового регионального продукта. В сельском хозяйстве трудится 22 % занятого населения. Основные отрасли агропромышленного комплекса представляют зерноводство, картофелеводство, хмелеводство, мясомолочное скотоводство, свиноводство, птицеводство и пчеловодство.

Объем сельскохозяйственного производства в 2002 году составил 10768,6 млн. рублей, или 100,1 % к предыдущему году (табл. 1.16). Доли растениеводства и животноводства в продукции сельского хозяйства примерно одинаковы. Удельный вес хозяйств населения в общем объеме производства сельскохозяйственной продукции во всех категориях хозяйств в 2002 году составил: картофеля - 85,4%; овощей -85,4 %; мяса - 66,8%; молока - 65,1%; яиц - 44,7%.

Доля республики в производстве зерна в целом по России в 2002 году не изменилась по сравнению с 1999 годом и составила 0,6 %, по Приволжскому федеральному округу - 2,2 %, в производстве картофеля снизилась по России с 2,1 % в 1999 году до 1,8 % в 2002 году, по Приволжскому федеральному округу соответственно - с 8,2 % до 7,4 %.

Сокращаются производство хмеля и площади хмельников. В результате неблагоприятных погодных условий валовой сбор хмеля в 2002 году по сравнению с 1999 годом снизился на 0,2 тыс. тонн и составил 0,6 тыс. тонн.

За 1999-2002 годы произошло снижение производства мяса, молока, яиц, поголовья крупного рогатого скота. Основными причинами, повлиявшими на сокращение производства животноводческой продукции, являлись неконкурентоспособность сельскохозяйственной продукции по ценовому фактору (прежде всего, мяса птицы и говядины) по сравнению с аналогичной импортной продукцией, опережающий рост цен на промышленную продукцию по сравнению с ростом цен на сельскохозяйственную, что привело к ухудшению финансового состояния сельхозтоваропроизводителей и недостатку собственных оборотных средств.

Доля республики в производстве мяса в целом по России практически не изменилась по сравнению с 1999 годом и составила 1,4 %, по Приволжскому федеральному округу снизилась с 5,2 % в 1999 году до 4,9 % в 2002 году, в производстве молока не изменилась и составила по России 1,5 %, по Приволжскому федеральному округу - 4,7 процента (табл. 1.17).

Велика доля убыточных предприятий в сельском хозяйстве (47,7 %), хотя за последние годы она заметно снизилась. По данному показателю в 2002 году Чувашская Республика занимала четвертое место среди регионов Приволжского федерального округа, при среднем показателе в целом по округу - 38,5 %.

Сельское хозяйство является предметом постоянного внимания Кабинета Министров Чувашской Республики. Принят Указ Президента Чувашской Республики от 2 февраля 2001 г. N 10 "О развитии реформ в агропромышленном комплексе". С момента принятия вышеназванного Указа в республике зарегистрировано 81 агропромышленное формирование, в том числе 25 интегрированных структур с участием перерабатывающих, обслуживающих и промышленных предприятий республики.

Реализуются республиканские целевые программы "Социальное развитие села в Чувашской Республике на период до 2010 года", "Развитие агропромышленного комплекса Чувашской Республики на 2001-2003 годы", подпрограммы "Хмель Чувашии", "Развитие птицеводства в Чувашской Республике (2003-2005 годы)".

Специфика развития агропромышленного комплекса республики позволяет выделить следующие основные проблемы, требующие их решения в ближайший период:

низкий уровень производственно-технического потенциала, недостаточное использование всех факторов интенсификации (химизации, комплексной механизации, передовой агротехники);

незначительная \"глубина\" переработки сельскохозяйственного сырья или, во многих случаях, ее отсутствие, недостаточное развитие перерабатывающей и пищевой отраслей;

отсутствие в республике крупных современных корпораций, реализующих за пределами республики конкурентоспособную, высокотехнологичную конечную продукцию из местного сырья;

недостаточная развитость несельскохозяйственных сфер занятости сельского населения;

наличие большого количества неплатежеспособных сельскохозяйственных организаций, обремененных высокой просроченной кредиторской задолженностью, отвечающих критериям законодательства о банкротстве;

невысокая инвестиционная привлекательность аграрного сектора вследствие низкой эффективности производства и отсутствия рыночных методов хозяйствования;

недостаток квалифицированных руководителей и специалистов, способных обеспечить необходимый уровень управления и финансовое оздоровление сельскохозяйственных предприятий;

Описание проблем в разделе III подраздел 15 " Агропромышленный комплекс" (п.п. 15.1-15.6 табл. 1.25).

Строительство

Чувашская Республика располагает достаточно развитым строительным потенциалом (8 % валового регионального продукта).

В строительном комплексе функционируют свыше 1250 организаций различных форм собственности, из них 83 % - предприятия малого бизнеса. Численность работающих в строительной отрасли составляет около 40 тыс. человек, что составляет 6,3 % от общей численности занятых.

Строительные организации республики способны ежегодно выполнять подрядных работ более чем на 7 млрд. рублей, вводить в эксплуатацию свыше 500 тыс. кв.м жилья.

Объем работ, выполненный по договорам строительного подряда, в 2002 году составил 4150,2 млн. рублей, или 104,3% к 2001 году.

Производством строительных материалов занимаются более 90 предприятий, из них половина - предприятия малого бизнеса. Индекс физического объема в промышленности строительных материалов составил в 2002 году 116,9 % к предыдущему году. Строительно-монтажные работы ведут около 150 крупных и средних предприятий различных форм собственности.

Наиболее значимыми строительными организациями являются ОАО "Дорисс", ОАО "Монолитстрой", ОАО "ГЭСстрой", ЗАО "Чувашагропромстрой".

Крупнейшими предприятиями промышленности строительных материалов являются: ОАО "Железобетон", ОАО "Завод железобетонных конструкций N 9", ЗАО - фирма "Чебоксарская керамика", ОАО "Чебоксарский завод стройматериалов", ОАО "Новочебоксарский завод стройматериалов", ЗАО "Сантек", ЗАО "Полимерстройматериалы".

Основными проблемами являются:

необходимость комплексного решения как задачи строительства жилья, так и создания всей сопутствующей инженерной, транспортной и энергетической инфраструктуры;

реконструкция и техническое переоснащение предприятий промышленности строительных материалов, загрузка неиспользованных производственных мощностей, развитие производства качественной и конкурентоспособной продукции.

Описание проблем в разделе I подраздел I.2 и в разделе III подраздел 14 (табл. 1.25).

Бюджетная политика и финансово-кредитная система Бюджетная политика.

Исполнение бюджетов всех уровней за последние три года свидетельствует о том, что бюджет становится активным инструментом государственной экономической политики.

Бюджетная политика строится в соответствии с указами Президента Чувашской Республики на очередной год, законами Чувашской Республики "О регулировании бюджетных правоотношений в Чувашской Республике", "О вопросах налогового регулирования в Чувашской Республике, отнесенных законодательством Российской Федерации о налогах и сборах к ведению субъектов Российской Федерации".

Доля доходов консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2002 году в объеме валового регионального продукта составила 21,4 % и увеличилась по сравнению с 1999 годом на 4,9 процентного пункта (табл. 1.9).

Доля налоговых поступлений в консолидированный бюджет Чувашской Республики в общей сумме доходов в 2002 году уменьшилась по сравнению с 1999 годом на 17,7 процентных пункта и составила 45,1 %, в том числе за счет местных налогов - 0,2 %.

По-прежнему в 2002 году наибольший удельный вес в налоговых поступлениях консолидированного бюджета Чувашской Республики занимают налог на прибыль (9,4 %), подоходный налог (16 %), налог на имущество (6,8 %) и налог с продаж (4,9 %).

Вместе с тем в 1999-2002 годах отмечается рост доли средств, полученных в рамках межбюджетных отношений из федерального бюджета. Так, если в 1999 году из федерального бюджета получено 644,8 млн. рублей (21,2 % в общих доходах бюджета), то в 2002 году - 3812,6 млн. рублей (42,4 %). Основным видом поступлений из федерального бюджета остаются трансферты, которые составили в 2002 году 2532,7 млн. рублей (табл. 1 приложения N 8). Однако их доля в общем объеме финансовых средств, поступивших из федерального бюджета, уменьшилась на 20,7 процентных пункта (с 87,1 % в 1999 году до 66,4 % в 2002 году), что связано с увеличением других форм поступлений из федерального бюджета, таких как дотации, сумма которых в 2002 году составила 213,1 млн. рублей (5,6 %), субсидии -526,3 млн. рублей (13,8 %), субвенции - 481,3 млн. рублей (12,6 %).

Расходы консолидированного бюджета Чувашской Республики в 2002 году составили 9209,1 млн. рублей и возросли по сравнению с 1999 годом в 3 раза. В 2002 году средства консолидированного бюджета в основном направлялись на финансирование социально-культурной сферы (50,7 %) (табл. 1.10). Доля государственных инвестиций в общем объеме расходов республиканского бюджета Чувашской Республики (бюджет развития) ежегодно увеличивается, в 2002 году она возросла до 27,4 % против 23,9 % в 1999 году. В 2002 году на реализацию республиканской адресной инвестиционной программы из республиканского бюджета Чувашской Республики выделено 1119,1 млн. рублей, что в 2,8 раза выше объемов 2001 года.

Консолидированный бюджет Чувашской Республики в 2002 году исполнен с дефицитом в размере 205,4 млн. рублей, однако это не является фактором кредитного риска, поскольку имеет технический характер и сформирован в целях осуществления новых заимствований, необходимых для развития инфраструктуры республики.

Чувашия имеет низкий объем накопленного долга, в структуре которого преобладают гарантии. К началу 2003 года отношение накопленного долга к общему объему доходов бюджета составило 18,9%, хотя в дальнейшем планируется постепенное увеличение долговой нагрузки при удлинении сроков заимствований и сокращении объема предоставляемых гарантий. Кроме того, Чувашскую Республику отличает высокое качество управления долгом и ответственный подход к его обслуживанию. Управление государственным долгом является одним из важнейших механизмов исполнения республиканского бюджета Чувашской Республики, его эффективное функционирование основывается на пунктуальном соблюдении всех принятых на себя финансовых обязательств, что характеризует Чувашскую Республику как надежного и перспективного заемщика. В кредитной истории Чувашской Республики нет прецедентов задержки или неосуществления платежей по долговым обязательствам. В настоящее время во взаимодействии с рейтинговым агентством Интерфакс ведется работа по присвоению Чувашской Республике кредитного рейтинга. В республике осуществлена Программа реформирования системы управления общественными финансами во взаимодействии с МБРР, по результатам которой Чувашская Республика заняла первое место среди регионов России, участвующих в проекте.

Основными направлениями бюджетной политики являются:

эффективное использование бюджетов для сохранения темпов экономического роста и создания условий для повышения уровня жизни населения;

обеспечение нового качественного уровня использования бюджетных средств, прозрачности бюджетных процедур, конкурентного режима при закупках товаров и услуг для государственных нужд, общественной подконтрольности расходов;

стимулирование активной инвестиционной деятельности организаций, обеспечения стабильности налоговой системы и имущественных отношений для инвесторов, государственная поддержка эффективных и общественно значимых инвестиционных проектов предприятий реального сектора экономики, ускорение развития малого предпринимательства;

разграничение бюджетных полномочий между органами исполнительной власти Чувашской Республики и органами местного самоуправления по принципу реальной ответственности и заинтересованности в результатах своей деятельности и максимального сокращения совместно финансируемых расходов, обеспечение на этой основе доступа граждан вне зависимости от места их проживания к основным бюджетным услугам и социальным гарантиям;

казначейское исполнение бюджета.

Ключевой проблемой является низкий уровень бюджетной обеспеченности на душу населения и собственных доходов местных бюджетов.

О Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы

Название документа: О Комплексной программе экономического и социального развития Чувашской Республики на 2003-2010 годы

Номер документа: 61

Вид документа: Указ Главы Чувашской Республики

Принявший орган: Глава Чувашской Республики

Статус: Недействующий

Опубликован: Хыпар, 04.07.2003

Вести Чувашии, 04.07.2003

Собрание законодательства Чувашской Республики, 17.09.2003, 29.09.2003

Дата принятия: 25 июня 2003

Дата окончания действия: 03 апреля 2008
Дата редакции: 29 августа 2006