ЗАКОНОДАТЕЛЬНОЕ СОБРАНИЕ КОМИ-ПЕРМЯЦКОГО АВТОНОМНОГО ОКРУГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 15 июня 2004 года N 165

Об окружной целевой Программе "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Коми-Пермяцком автономном округе (2005-2007 годы)"

Законодательное Собрание Коми-Пермяцкого автономного округа

постановляет:

1. Утвердить окружную целевую Программу "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Коми-Пермяцком автономном округе (2005-2007 годы)" (прилагается).

2. Направить настоящее постановление и Программу в Администрацию Коми-Пермяцкого автономного округа для опубликования.

3. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель
Законодательного Собрания
Коми-Пермяцкого автономного округа
В.А.Ваньков

УТВЕРЖДЕНА
постановлением
Законодательного Собрания
Коми-Пермяцкого автономного округа
от 15 июня 2004 года N 165

Окружная целевая Программа
 "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Коми-Пермяцком автономном округе (2005-2007 годы)"

     
ПАСПОРТ
окружной целевой Программы "Создание автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2005-2007 годы)"

Введение

В Коми-Пермяцком автономном округе окружная целевая Программа "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Коми-Пермяцком автономном округе (2005-2007 годы)" (далее именуемая Программа) разработана во исполнение распоряжения главы Администрации Коми-Пермяцкого автономного округа от 15.04.2002 N 143-р "О разработке проекта окружной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в Коми-Пермяцком автономном округе (2003-2007 годы)". Программа нацелена на реализацию совместных мероприятий Российской Федерации и Коми-Пермяцкого автономного округа, предусмотренных Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745 "Об утверждении федеральной целевой Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2002-2007 годы)".

Выполнение мероприятий федеральной целевой Программы направлено на решение задач в области структурной перестройки экономики в части земельно-имущественных отношений, намеченных в послании Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации от 03.04.2001, поручении Президента Российской Федерации от 17.03.2001 N Пр-496 ГС, плане действий Правительства Российской Федерации в области социальной политики и модернизации экономики на 2000-2001 годы (раздел "Развитие рынка земли и недвижимости"), распоряжении Правительства Российской Федерации от 26.07.2000 N 1072-р, Программе социально-экономического развития Российской Федерации на среднесрочную перспективу (2002-2007 годы), утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 10.07.2001 N 910-р.

Выполнение мероприятий целевой Программы будет содействовать созданию Государственного земельного кадастра как одной из основополагающих инфраструктур в Коми-Пермяцком автономном округе в сфере проведения государственной политики, направленной на обеспечение эффективного и рационального использования земли и иной недвижимости как важнейших составляющих национального богатства, в интересах сохранения общественной стабильности и укрепления национальной экономики.

1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

Одной из важнейших задач государственной политики в сфере создания условий устойчивого экономического развития Коми-Пермяцкого автономного округа является эффективное использование земли и иной недвижимости всех форм собственности для удовлетворения потребностей общества и граждан.

Возможность на практике внедрять экономически эффективные механизмы в сфере управления недвижимостью ограничена отсутствием систематизированных и достоверных сведений о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимости, современных автоматизированных систем и информационных технологий их учета и оценки.

Обеспечение решения указанных выше задач предусматривалось Программой "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра (1996-2000 годы)", Программой "Развитие земельной реформы в Коми-Пермяцком автономном округе 1999-2000 годы".

На финансирование Программы "Развитие земельной реформы в Коми-Пермяцком автономном округе 1999-2000 годы" в 2000-2001 годах из федерального бюджета выделялось 5572 тыс.рублей, из окружного - 770 тысяч рублей.

На финансирование незавершенных мероприятий Программы за счет муниципальных бюджетов в 2002 году сметой предусматривалось 2940 тысяч рублей - выделено около 900 тыс.руб.

За период выполнения Программы проведены следующие мероприятия и виды работ:

- аэрофотосъемочные работы на землях поселений масштаба 1:10000 и землях сельскохозяйственного назначения масштаба 1:30000 (проведены в 1999 году), идет изготовление картографического материала;

- установление программно-технических комплексов для ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра;

- переход на ведение государственного земельного кадастра по единой российской технологии и методике в автоматизированном режиме (с 1 ноября 2001 года);

- отработана технология инвентаризации земель, ранее учтенных земельных участков;

- создание цифровых кадастровых планов на 75 населенных пунктов масштаба 1:2000 на площади 82 кв.км как наиболее доходных и оборотоспособных.

За период реализации Программы автоматизированной системы государственного земельного кадастра создана база данных на 60453 земельных участка. В базу данных в автоматизированной системе внесена информация на 80% земельных участков.

В соответствии с Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.08.99 N 945 "О государственной кадастровой оценке земель" и Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 N 316 "Об утверждении Правил проведения государственной кадастровой оценки земель", в округе оценены все сельскохозяйственные угодья - 297,0 тыс.га, кроме земель, находящихся в лесном фонде. Завершены работы по оценке земель поселений.

Необходимость продолжения формирования достоверных государственных информационных ресурсов баз и банков данных по земле и недвижимости, перехода к более качественной и совершенной системе их учета и оценки, внедрение современных автоматизированных систем и информационных технологий в рамках Программы "Создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости (2005-2007 годы)" очевидны.

Выполнение Программы даст возможность реализовать конституционные нормы и гарантии права собственности на землю и иную недвижимость, активизировать вовлечение земли и иной недвижимости в гражданский оборот, создать основу для сохранения природных свойств и качеств земель в процессе их использования, сформировать базу экономически обоснованного налогообложения в части недвижимого имущества, а также совершенствовать систему управления недвижимостью, всех форм собственности.

С этой целью в Программе выделена подпрограмма "Информационное обеспечение управления недвижимостью, реформирования и регулирования земельных и имущественных отношений", направленная на разграничение государственной собственности на землю и создание автоматизированных систем управления недвижимостью на уровне Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, Коми-Пермяцкого автономного округа и муниципальных образований на основе использования современных информационных технологий, обеспечивающих эффективное управление земельными и имущественными отношениями (виды мероприятий подпрограммы указаны в плане действий). Сама подпрограмма указана в приложении 3.

2. Цель и задачи Программы

Целью Программы является создание автоматизированной системы ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, обеспечивающей реализацию государственной политики в области эффективного использования земли и иной недвижимости, вовлечения их в гражданский оборот и стимулирования инвестиционной деятельности на рынке недвижимости в целях удовлетворения потребностей общества и граждан.

Основными задачами Программы являются:

- разработка и совершенствование нормативно-правовой и методической базы, обеспечивающей создание государственного земельного кадастра как единой системы государственного учета недвижимости на основе автоматизированных технологий и обеспечение публичности его сведений;

- создание с использованием единых методологических и программно-технических принципов государственных автоматизированных баз данных, обеспечивающих ведение государственного земельного кадастра и государственный учет объектов недвижимости, содержащих перечни учтенных объектов недвижимости, а также сведения о них, и подлежащих учету в Государственном регистре баз и банков данных;

- внедрение автоматизированных технологий и специальных программных средств, обеспечивающих реализацию процедур государственного учета объектов недвижимости и ввод в автоматизированные базы данных информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества как объектах права и налогообложения, полученных в результате разграничения государственной собственности на землю, инвентаризации, межевания и кадастровой оценки земельных участков;

- обеспечение автоматизации процессов формирования, учета, оценки земельных участков и объектов недвижимости;

- обеспечение взаимодействия информационных систем, связанных с формированием, государственным учетом, технической инвентаризацией, оценкой, регистрацией прав, налогообложением, управлением и распоряжением недвижимостью, и создание системы электронного обмена сведениями между ними.

Система мероприятий, реализуемая в рамках Программы и подпрограммы, увязана по этапам и срокам реализации, а также по объему финансирования и обеспечивает осуществление разграничения государственной собственности на землю и создание автоматизированных баз данных государственного земельного кадастра, государственного учета объектов недвижимости и автоматизированной системы управления недвижимостью.

3. Сроки и основные этапы выполнения Программы

Программа обеспечивает выполнение комплекса мероприятий по разработке автоматизированных баз данных и вводу информации по результатам инвентаризации, межевания и оценки земель, а также информации о земельных участках и прочно связанных с ними объектах недвижимого имущества.

Данные мероприятия входят в состав мероприятий Федеральной целевой программы, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 25.10.2001 N 745.

Программа рассчитана на период 2005-2007 годов, и ее реализацию планируется осуществить в два этапа.

На I этапе (2005-2006 годы) совместно с органами технической инвентаризации, архитектуры и градостроительства, строительства и жилищно-коммунального комплекса, осуществляющими ведение градостроительного кадастра, осуществляется переход к ведению единого государственного учета земельных участков и прочно связанных с ними зданий, строений, сооружений, являющихся объектами прав и налогообложения как единых объектов недвижимости на базе программно-технической инфраструктуры государственного земельного кадастра, государственного кадастрового учета всех землепользователей в черте городов и других поселений, а также на землях, занятых предприятиями и организациями промышленности, транспорта, связи, объектами иного сельскохозяйственного и несельскохозяйственного назначения. Завершается кадастровая оценка всех категорий для целей налогообложения на всей территории Коми-Пермяцкого автономного округа.

Землеустроительной службой и службами ведения земельного кадастра округа совершенствуются технологии ведения автоматизированной системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости. Вводятся в эксплуатацию программно-технические комплексы, обеспечивающие ведение государственного земельного кадастра.

В районах Коми-Пермяцкого автономного округа формируются автоматизированные базы данных о земельных участках и объектах недвижимости на основе сведений, получаемых в результате инвентаризации и межевания объектов кадастрового учета, межведомственного обмена сведениями.

Осуществляется их подключение к абонентской компьютерной сети электронного доступа и обмена сведениями.

Продолжается обновление и создание (программно-технических комплексов) планово-картографической основы для ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости на землях поселений и межселенных территориях.

Вводятся в эксплуатацию информационно-справочные системы, позволяющие обеспечить массовый доступ граждан, юридических лиц, органов государственной власти к сведениям единой системы государственного учета объектов недвижимости.

На II этапе (2006-2007 годы) завершается создание информационно-технической инфраструктуры системы государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости, проводятся заключительные мероприятия по вводу в действие всей системы. Уточняются и отражаются в государственном земельном кадастре сведения о землях и границах округа и входящих в нее муниципальных образований.

К концу 2007 года на территории Коми-Пермяцкого автономного округа начнет функционировать единая автоматизированная система ведения государственного земельного кадастра и государственного учета объектов недвижимости в виде структурированной компьютерной сети.

4. Система программных мероприятий

Реализация Программы осуществляется по следующим направлениям:

1) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по фактически используемым, но не учтенным ранее земельным участкам всех форм собственности. Данные мероприятия проводятся с целью подготовки данных по всем правообладателям и пользователям земельных участков, получаемых в результате инвентаризации, межевания земель и ввода информации по объектам государственного кадастрового учета в автоматизированные базы данных;

2) подготовка и ввод в автоматизированные базы данных информации по результатам государственной кадастровой оценки земель для целей налогообложения и иных целей, предусмотренных законами Российской Федерации.

Внесение результатов оценки в виде экономических и качественных характеристик земельных участков в государственный земельный кадастр. Мероприятия направлены на формирование обоснованной налогооблагаемой базы, учитывающей особенности рентных отношений и развитие рынка земли и иной недвижимости;