ЗАКОН

РЯЗАНСКОЙ ОБЛАСТИ

от 26 февраля 2004 года N 10-оз

Об утверждении областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"

Принят Рязанской областной Думой 18 февраля 2004 года

<Акт утратил силу: Закон Рязанской области N 165-ОЗ от 15.12.20066 г. нгр:RU62000200600366>

<Изменения:

Закон Рязанской области N 59-ОЗ от 29.07.20044 г. нгр:RU62000200400146;

Закон Рязанской области N 156-ОЗ от 29.12.20044 г. нгр:RU62000200400337;

Закон Рязанской области N 8-ОЗ от 02.02.20055 г. нгр:RU62000200500014;

Закон Рязанской области N 76-ОЗ от 20.07.20066 г. нгр:RU62000200600165>

Статья 1

Утвердить областную целевую программу "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" согласно приложению к настоящему Закону.

Статья 2

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Вице-губернатор области Н.В. Мужихов

26 февраля 2004 года

N 10-ОЗ

Приложение

к Закону Рязанской области

"Об

 утверждении областной

целевой программы

"Основные направления

реформирования и модернизация

жилищно-коммунального комплекса

Рязанской области на 2004-2010 годы"

Областная целевая программа "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы" ПАСПОРТ областной целевой программы "Основные направления реформирования и модернизация жилищно-коммунального комплекса Рязанской области на 2004-2010 годы"

<Паспорт в редакции Закона Рязанской области N 8-ОЗ от 02.02.20055 г. нгр:RU62000200500014>

1. Введение

<Раздел 1 в редакции Закона Рязанской области N 156-ОЗ от 29.12.20044 г. нгр:RU62000200400337>

Настоящая программа включает в себя комплекс мероприятий, направленных на модернизацию жилищно-коммунального комплекса, повышающих надежность функционирования коммунальных систем жизнеобеспечения, а также обеспечивающих комфортные и безопасные условия проживания населения.

Программа предусматривает строительство и реконструкцию объектов инженерной инфраструктуры капитальный ремонт (восстановление) и улучшение технического состояния жилищного фонда, решение задач ликвидации сверхнормативного износа основных фондов, внедрение ресурсосберегающих технологий для обеспечения надежного и устойчивого обслуживания потребителей.

Целью решения этих задач является повышение качества жилищно-коммунального обслуживания населения, эффективности и надежности работы жилищно-коммунального комплекса Рязанской области.

2. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программно-целевыми методами

Содержание проблемы, предлагаемой для программного решения, вытекает из анализа финансово-экономического состояния отрасли, технического состояния инженерных сетей и сооружений, обеспеченности населения области теплом, электричеством, водой, а также возможности обеспечения населения энергоресурсами на перспективу до 2010 года.

Кризисное состояние жилищно-коммунального комплекса обусловлено неэффективной системой управления, дотационностью сферы и неудовлетворительным финансовым положением, высокими затратами и отсутствием экономических стимулов снижения издержек, связанных с оказанием жилищных и коммунальных услуг, недостаточным уровнем развития конкурентной среды, и, как следствие, - высокой степенью износа основных фондов, неэффективной работой предприятий, большими потерями энергии, воды и других ресурсов.

Содержание жилищно-коммунального хозяйства в его нынешнем виде непосильно как для потребителей жилищно-коммунальных услуг, так и для бюджетной сферы.

Сохранение бюджетного финансирования жилищно-коммунального комплекса на местном уровне из-за недостатка средств привело к резкому увеличению износа основных фондов.

Проблема усугубляется большим объемом накопленной задолженности в жилищно-коммунальной сфере, образовавшейся в результате невыполнения своих обязательств бюджетами всех уровней, несвоевременностью оплаты услуг населением. Объем кредиторской задолженности в жилищно-коммунальном хозяйстве области на 1.09.2003г составил 1,4 млрд. руб.

В начале экономических реформ предполагалось в течение достаточно короткого периода завершить переход к бездотационному функционированию жилищно-коммунальной сферы однако социально-экономическая ситуация не позволила завершить этот переход, и по состоянию на 1.09.2003 года население области фактически оплачивало менее 70% стоимости жилищно-коммунальных услуг.

Социально-политические изменения, произошедшие в нашей стране за последние 10-12 лет, напрямую и далеко не в лучшую сторону отразились на состоянии основных фондов жилищно-коммунального хозяйства, объектах инженерной инфраструктуры.

Если раньше в стране развитие населенных пунктов в большинстве своем шло за счет градообразующих предприятий и объектов, то сегодня ситуация коренным образом изменилась.

За последние 10 лет на баланс муниципальных образований ведомствами было передано около 10 млн. м2 жилья и большое количество объектов социальной сферы и инженерной инфраструктуры.

Более 60% принимаемых объектов не были обеспечены должным финансовым и материальным сопровождением и изначально требовали комплексного капитального ремонта и реконструкции.

Сегодня техническое состояние инженерных объектов и коммуникаций характеризуется высоким уровнем износа, высокой аварийностью, низким коэффициентом полезного действия мощностей и большими потерями энергоносителей.

Планово-предупредительный ремонт уступил место аварийно-восстановительным работам, затраты на которые в 2-3 раза выше.

Многие города, районные центры, иные населенные пункты области испытывают постоянный дефицит питьевой воды, особенно усиливающийся в часы максимального водопотребления. Дефицит воды и ее несоответствие санитарным требованиям в городах Рязань, Касимов, Михайлов, Спасск-Рязанский, Кораблино, Ряжск, Рыбное, рабочих поселках Пителино, Сараи, Сапожок, Александро-Невский, Ухолово, селе Захарово ухудшают санитарно-бытовые условия проживания населения, приводят к возникновению вспышек инфекционных заболеваний (г. Скопин, Кораблинский, Рыбновский районы), порождают большое количество жалоб.

В настоящее время в 11 городах, районных центрах, иных крупных населенных пунктах области отсутствуют очистные сооружения канализации. В городах Рязань, Шацк, Спасск-Рязанский сточные воды поступают на рельеф местности, создавая недопустимую экологическую ситуацию.

Во многих городах и особенно в сельских населенных пунктах эксплуатируется значительное количество энергоемких котельных, мощности которых в полном объеме не используются. Для отопления применяются дорогостоящие топлива, что приводит к увеличению затрат на выработку тепла. Недостаточно внимания уделяется вопросам экономии энергоресурсов, что ведет к значительным издержкам при производстве услуг.

Одна из причин сложившейся ситуации заключается в том, что жилищно-коммунальные предприятия не имеют серьезных экономических стимулов к оптимизации тарифов и снижению нерациональных затрат материально-технических ресурсов.

В полной мере не удалось воспользоваться преимуществом конкурентных отношений в сфере управления и эксплуатации жилья, поскольку в условиях нестабильного и недостаточного финансирования муниципального заказа невозможно добиться полноценных договорных отношений.

Невыполнение бюджетных обязательств, отсутствие эффективных и прозрачных процедур формирования тарифов обуславливают непривлекательность жилищно-коммунального комплекса для частных инвестиций, в результате этого невозможно кардинально изменить финансовое положение отрасли.

Все это свидетельствует о наличии системного кризиса в отрасли, межотраслевом характере существующих проблем, необходимости модернизации жилищно-коммунального хозяйства, строительстве и реконструкции объектов инженерной инфраструктуры для обеспечения эффективности и надежности работы систем теплоэнергоснабжения, водоснабжения, канализации.

Для решения этих задач необходимо использование программно-целевого метода.

3. Основные цели программы

Основные цели программы - повышение эффективности, устойчивости и надежности функционирования систем жизнеобеспечения, улучшение качества жилищно-коммунальных услуг с одновременным снижением нерациональных затрат, адресная социальная защита населения при оплате жилищно-коммунальных услуг.

Для достижения этих целей необходимо:

осуществить модернизацию жилищно-коммунального комплекса с привлечением средств бюджетов всех уровней, заемных средств и средств внебюджетных источников;

обеспечить финансовое оздоровление жилищно-коммунальных предприятий;

обеспечить инвестиционную привлекательность жилищно-коммунального комплекса;

обеспечить государственную поддержку процесса модернизации жилищно-коммунального комплекса на основе современных технологий и материалов путем предоставления бюджетных средств и государственных гарантий по привлекаемым инвестициям;

создать условия для снижения издержек и повышения качества предоставления жилищно-коммунальных услуг.

4. Ресурсное обеспечение программы

<Раздел 4 в редакции Закона Рязанской области N 76-ОЗ от 20.07.20066 г. нгр:RU62000200600165>

Затраты на реализацию мероприятий программы складываются из затрат, связанных с модернизацией жилищно-коммунального комплекса, затрат на энергосбережение, эффективное использование топливно-энергетических ресурсов, предоставление льгот и субсидий по оплате жилищно-коммунальных услуг гражданам.

Затраты по модернизации в основном направлены на выполнение мероприятий по строительству, реконструкции и ремонту систем жизнеобеспечения населенных пунктов.

Реализация мероприятий программы по модернизации жилищно-коммунального комплекса, энергосбережению и эффективному использованию топливно-энергетических ресурсов будет осуществляться за счет следующих источников финансирования:

средств областного бюджета;

средств федерального бюджета;

средств местных бюджетов;

иных источников.

Объемы финансирования мероприятий программы по модернизации жилищно-коммунального комплекса

(млн. руб.)

Объемы финансирования на модернизацию, предусмотренные программой, носят прогнозный характер и подлежат ежегодному уточнению при принятии бюджетов всех уровней и утверждении комплекса мероприятий по модернизации жилищно-коммунального хозяйства на соответствующий год.

Предложения об объемах финансирования программы на соответствующий год за счет средств областного бюджета вносятся вместе с проектом закона об областном бюджете на соответствующий финансовый год.