ПРАВИТЕЛЬСТВО РЕСПУБЛИКИ АЛТАЙ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 15 мая 2003 года N 161
О республиканской целевой программе "Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы"
____________________________________________________________________
Действие настоящего постановления приостановлено с 1 января по 31 декабря 2005 года - Закон Республики Алтай от 29.12.2004 N 66-РЗ.
____________________________________________________________________
Правительство Республики Алтай
постановляет:
1. Утвердить прилагаемую целевую программу "Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы" (далее именуется - Программа).
2. Министерству финансов Республики Алтай (Альпимов У.) внести в Правительство Республики Алтай проекты о внесении изменений в Закон Республики Алтай "О республиканском бюджете Республики Алтай на 2003 год" для обеспечения выполнения программных мероприятий в текущем году и включить расходы на реализацию программы в республиканский бюджет на 2004 - 2005 годы.
3. Рекомендовать органам местного самоуправления принять участие в реализации мероприятий республиканской целевой программы "Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы" на территории муниципальных образований.
4. Контроль за исполнением настоящего Постановления возложить на Заместителя Председателя Правительства, Министра промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай Москалева Н.М.
Глава Республики Алтай,
Председатель Правительства
Республики Алтай
М.И.Лапшин
ПАСПОРТ
республиканской целевой программы
"Развитие спутникового телерадиовещания и связи
в Республике Алтай на 2003-2005 годы"
Наименование Программы | - республиканская целевая программа "Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы" |
Дата принятия решения о разработке Программы | - протокол совещания у Главы Республики Алтай, Председателя Правительства Республики Алтай по вопросам развития спутниковых телекоммуникаций в республике от 19 апреля 2003 года |
Государственный заказчик Программы | - Министерство промышленности, строительства, жилищно-коммунального хозяйства Республики Алтай |
Основные исполнители Программы | - организации, определяемые на конкурсной основе после утверждения Программы в установленном порядке в соответствии с Законом Республики Алтай "О республиканском государственном заказе" от 27 января 2000 года N 15-34 |
Цели и задачи Программы, важнейшие целевые показатели | 1. Обеспечение уровня охвата населения республики телевизионными программами ВГТРК "Россия" и ГТРК "Горный Алтай" до 93,4% на первом этапе и 98-98,5% в последующем. |
Сроки и этапы реализации Программы | 2003-2005 годы: |
Перечень основных мероприятий | 1. Ввод в эксплуатацию республиканского телепорта. |
Объемы, источники финансирования и направления расходов | - общий объем финансирования Программы - 136 млн. руб. (в ценах 2003 года), в том числе республиканский бюджет - 82,3 млн. руб. |
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы | - итогом реализации мероприятий Программы должно стать решение проблемы охвата населения республиканским телевещанием и УКВ-вещанием на уровне 98,5%, практическое решение проблем телефонной связи из отдаленной и труднодоступной местности, доступности сетевых сервисов Интернет (электронная почта, WWW и др.) при достаточно высоком качестве соединений для большинства населения республики (уровень потенциальной доступности 85-90%). Для сельского населения республики, которое составляет 3/4 общей численности, это одно из конкретных проявлений снижения социальных различий между городом и селом. |
Система организации контроля за исполнением Программы | - Государственный заказчик в установленном порядке разрабатывает и направляет сводную бюджетную заявку на финансирование мероприятий Программы за счет средств республиканского бюджета на очередной финансовый год, ежегодно организует подготовку доклада о ходе реализации Программы и представление его до 1 ноября в Правительство Республики Алтай. |
УТВЕРЖДЕНА
постановлением Правительства
Республики Алтай
от 15 мая 2003 года N 161
РЕСПУБЛИКАНСКАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
"Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы"
г. Горно-Алтайск
2003 год
1. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами
Информационные возможности электронных средств массовой информации, таких как телевидение, радио, Интернет-порталы, в последнее время приобретают все большую значимость. Массовость аудитории, оперативность доведения информации до потребителя, альтернативность выбора канала получения информации - вот далеко не полный перечень важнейших характеристик электронных средств массовой информации. Для национальных республик в составе Российской Федерации уровень развития и доступности современных электронных средств массовой информации обеспечивает развитие и сохранение самобытной национальной культуры, государственного языка, гармоничное развитие межнациональных взаимоотношений на территории субъекта федерации. Электронные средства массовой информации играют не последнюю роль в вовлеченности сельских жителей, особенно проживающих в малых и удаленных населенных пунктах, в идущие в стране и республике социально-политические, экономические процессы, повышения интегральной социальной активности региона, устранения социально-культурных различий между сельским и городским населением. Важную роль уровень охвата региональным телевидением и радио играет в оперативности оповещения населения о прогнозируемых природных и техногенных чрезвычайных ситуациях местного масштаба, их развитии и ходе ликвидации.
В настоящее время охват населения республики государственным телевещанием (телеканал ВГТРК "Россия") составляет 93,4%, программы республиканской ГТРК "Горный Алтай" могут принимать лишь 56,9% населения. При этом следует учесть, что в основном это население г.Горно-Алтайска, частично Майминский, Чойский, Усть-Канский и Кош-Агачский районы. Материально-техническая база государственного телевещания в республике практически не развивалась более 10 лет. Проблемы собственности и качественного технического обслуживания 69 маломощных ретранслирующих телевизионных комплексов, ранее приобретенных за счет средств хозяйствующих субъектов и размещенных в малочисленных сельских населенных пунктах, до сих пор не решены надлежащим образом.
Государственным радиовещанием в ДВ и СВ диапазонах ("Радио России" и ГТРК "Горный Алтай") охвачено 90,9 % населения республики. При этом следует отметить, что вещанием в FM и УКВ диапазонах охвачено лишь порядка 30% населения (преимущественно г.Горно-Алтайск и часть сел Майминского района).
Анализ возможных технологий распространения телевизионного и радиосигнала в условиях сложного высокогорного рельефа, опыт развития региональных телесетей в других субъектах федерации (Тюменская, Свердловская, Ростовская, Тверская, Омская области, Республики Саха (Якутия), Коми) позволяет сделать вывод о том, что на сегодняшний день серьезной альтернативы цифровому спутниковому телевидению практически нет. Снижение цен на наземное спутниковое оборудование и тарифов на распространение цифрового потока через спутники связи делает такие выводы еще более основательными.
В организации телефонной связи и передачи данных из сельских населенных пунктов, где проживает около 75% населения республики, наиболее узким местом являются межрайонные магистральные каналы связи, которые преимущественно базируются на аппаратуре уплотнения информации для "медных" и радиорелейных каналов. Эксплуатирующееся оборудование связи со значительной степенью износа не в состоянии обеспечить качественную и надежную связь для населения многих удаленных населенных пунктов. Такие современные услуги связи, как мобильная сотовая связь, организация доступа в Интернет (WWW), электронная почта, IP-телефония практически недоступны для населения сельской местности республики. Отсутствие качественных каналов передачи данных тормозит развитие дистанционного образования, телемедицины, электронного документооборота и электронной торговли на территории республики, затрудняет оперативное взаимодействие органов государственной власти и местного самоуправления между собой, резко снижает эффективность реализуемых мероприятий по формированию прозрачности и доступности республиканских органов власти для населения, в значительной степени затрудняет подключение образовательных учреждений в районах республики к сети Интернет. Неразвитость информационно-коммуникационной инфраструктуры республики существенным образом сказывается на инвестиционной привлекательности региона, снижает конкурентные преимущества республики, как в сфере туристического и рекреационного бизнеса, так и в развитии малого и среднего предпринимательства в целом.
Современное наземное оборудование терминалов спутниковой связи с малым размером антенны 1.2-1.8 м (VSAT) позволяет в местностях с горным рельефом достаточно быстро развернуть сети надежной цифровой связи с поддержкой необходимого спектра телекоммуникационных сервисов, включая передачу голоса, симметричную и асимметричную передачу данных, создание распределенных корпоративных компьютерных сетей.
Показателен пример Дальневосточного федерального округа, где на создание окружной спутниковой мультисервисной сети на период 2002-2010 годы запланированы инвестиции в размере 2 млрд. рублей. Окружная спутниковая сеть позволит обеспечить жителей Дальнего Востока комплексом мультисервисных услуг и организовать многопрограммное телевещание на всей территории региона. Уже на начало 2003 года 80% школ Магаданской области подключены спутниковыми каналами к Интернету, а жители Чукотки, где развернуто 47 VSAT-станций, могут смотреть три программы Центрального телевидения и одну местную. В Республике Саха (Якутия) в рамках создания окружной спутниковой мультисервисной сети через VSAT-станции идет планомерная телефонизация удаленных улусов и подключения школ и почтовых отделений к сети Интернет.
Технологии цифровой спутниковой передачи сигнала объединяют, как проблемы развития телевизионного и радиовещания на территории Республики Алтай, так и проблемы повышения качества и расширения охвата услугами телефонной связи и передачи данных в сельских районах. Развитие услуг телефонной связи и передачи данных в настоящее время в России достаточно рентабельная сфера экономики, развитие же спутникового телерадиовещания требует значительных капитальных вложений лишь на начальном этапе. Развитие систем спутникового распространения программ ГТРК "Горный Алтай" и перевод магистральных каналов связи на цифровые спутниковые технологии взаимно дополняют друг друга, как по социальной значимости, так и с точки зрения экономической эффективности реализации программных мероприятий.
Целевое бюджетное финансирование части затрат на формирование республиканской сети цифровых спутниковых приемных и приемо-передающих станций позволит довести охват населения региональными телевизионными программами ГТРК "Горный Алтай" до 94% уже на первом этапе, в дальнейшем доведя этот показатель до 98-98,5%. Развитие спутниковых систем цифровой связи обеспечит не только улучшение качества межрайонной телефонной связи, позволит телефонизировать малочисленные населенные пункты республики, лишенные в настоящее время телефонной связи, но и потенциально предоставит сельским жителям республики современные телекоммуникационные сервисы такие, как дистанционное образование, телемедицина, электронная торговля, мобильная сотовая связь, организация доступа в Интернет (WWW), электронная почта, IP-телефония. Для развития указанных сервисов развернутая система цифровой спутниковой связи явится базовой телекоммуникационной инфраструктурой.
Республиканская целевая программа "Развитие спутникового телерадиовещания и связи в Республике Алтай на 2003-2005 годы" (далее - Программа) позволит четко спланировать объемы государственных бюджетных инвестиций в сферу спутниковых телекоммуникаций республики на ближайшие годы, организовать скоординированную работу органов исполнительной власти республики и органов местного самоуправления по целенаправленному привлечению внебюджетных финансовых ресурсов в сферу телекоммуникаций.
2. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы
Основными целями реализации Программы являются:
1. Обеспечение уровня охвата населения республики телевизионными программами ВГТРК "Россия" и ГТРК "Горный Алтай" до 93,4% на первом этапе и 98-98,5% в последующем.
2. Обеспечение условий для увеличения доли эфирного телевещания ГТРК "Горный Алтай" до 3-3,5 часов в сутки.
3. Создание технологических предпосылок расширения пакета распространяемых на территории республики телепрограмм, включая центральные каналы "Культура" и "Школьник ТВ".
4. Обеспечение республиканского радиовещания в УКВ диапазоне с долей охвата до 98% населения.
5. Обеспечение качественной межрайонной связи, включая передачу данных до 512 Кбит/сек.
6. Обеспечение телефонизации населенных пунктов республики с численностью населения более 25 человек.
7. Создание условий для внедрения и развития на территории республики современных телематических услуг (факсимильная связь, доступ в Интернет, электронная почта, пейджинговая и мобильная связь).
8. Создание технологических предпосылок создания и развития корпоративных распределенных компьютерных сетей, в том числе и для нужд органов государственной власти и местного самоуправления.
При реализации программных мероприятий необходимо решить следующие задачи по проектированию, пусконаладочным работам и вводу в эксплуатацию:
1. Республиканского телепорта.
2. Центрального узла спутниковой связи в г.Горно-Алтайске, интегрированного в городскую телефонную сеть общего пользования.
3. 95 модернизированных станций спутникового приема класса "Москва", которые в настоящее время используются для приема телепрограмм ВГТРК "Россия" (приложение N 1).
4. 65 цифровых станций спутникового приема телевизионных программ и маломощных телевизионных передатчиков в населенных пунктах республики, где в настоящее время телепрограммы ВГТРК "Россия" не принимаются либо прием неустойчив (приложение N 2).
5. 160 радиовещательных передатчиков УКВ диапазона.
6. 9 районных станций спутниковой связи, интегрированных в районные телефонные сети общего пользования.
7. 100 сельских станций спутниковой связи.
Кроме того, необходимо произвести обучение и переподготовку технических специалистов для обслуживания вводимых в эксплуатацию земных станций спутниковой связи.
Предполагается реализация программных мероприятий в три этапа:
Этап 1. 2003 год. Создание базовой телекоммуникационной инфраструктуры спутниковой трансляции телепрограмм ГТРК "Горный Алтай".
Этап 2. 2004 год. Создание магистральной инфраструктуры спутниковой телефонной связи и передачи данных. Расширение зоны УКВ вещания.
Этап 3. 2005 год. Развитие сети наземных станций приема радио и телевизионных программ, развертывание сельских станций спутниковой связи.
На всех этапах реализации программных мероприятий поставляемое оборудование связи и ретрансляции должно удовлетворять следующим требованиям:
1. Использование цифрового формата передаваемых через спутник потоков информации.
2. Соответствие используемых методов кодирования, компрессии, модуляции, схем доступа и аппаратных интерфейсов мировым и отечественным отраслевым стандартам и рекомендациям.
3. Наличие необходимых сертификатов для использования оборудования связи на территории Российской Федерации.
4. Соответствие вводимого телекоммуникационного оборудования экологическим и санитарно-гигиеническим стандартам.
5. Наличие необходимых в соответствии с действующим законодательством лицензий на выполняемые виды работ подрядчиком, наличие требуемых лицензий и разрешений на использование радиочастот.
6. Возможность удаленного мониторинга технического состояния оборудования связи, установленного в сельских населенных пунктах.
7. Наличие технической документации на русском языке на все устанавливаемое оборудование связи.
3. Система программных мероприятий
На первом этапе выполняются проектно-сметные и строительно-монтажные работы, осуществляется монтаж оборудования, согласуется выделение радиочастот для ввода в эксплуатацию телепорта в г.Горно-Алтайске. Телепорт в г.Горно-Алтайске размещается в непосредственной близости от аппаратной ГТРК "Горный Алтай" и обеспечивает передачу одной телепрограммы и одной радиопрограммы в едином цифровом потоке. Телепорт включает в себя оборудование для приема ретранслируемой на территорию республики телепрограммы ВГТРК "Россия", аппаратуру цифрового кодирования, высокочастотную часть, обеспечивающую "подъем" сформированного цифрового потока на спутник связи.
После завершения работ по монтажу оборудования телепорта и начала пробной трансляции телепрограммы производится поэтапный вывод из эксплуатации 95 существующих станций спутникового приема телепрограмм класса "Москва" с параллельным вводом в эксплуатацию станций цифрового приема спутниковых телепрограмм. В районных центрах с.Кош-Агач и с.Усть-Кан, которые в настоящее время получают телевизионный сигнал по радиорелейной связи, вводятся в эксплуатацию новые станции цифрового спутникового приема.
Выполнение работ первого этапа позволит получить потенциальный охват телепрограммами ГТРК "Горный Алтай" на уровне 93,4% населения республики. Будет создана базовая сеть распространения регионального телевизионного сигнала. На первом этапе решаются, прежде всего, социальные цели, связанные с существенным расширением аудитории региональных программ ГТРК "Горный Алтай". Параллельно региональная телекомпания "Горный Алтай" проводит определенную работу по увеличению своей доли в эфирном вещании.
На втором этапе основной акцент сделан на формировании магистральной сети спутниковой связи в республике. На этом этапе выполняются проектно-сметные и строительно-монтажные работы, осуществляется монтаж оборудования, согласуется частотное выделение для ввода в эксплуатацию республиканского центра спутниковой связи в г. Горно-Алтайске и районных узлов спутниковой связи.
