ЗАКОН
КАМЧАТСКОЙ ОБЛАСТИ
от 30 августа 1999 года N 55
О местном референдуме в Камчатской области
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании
Закона Камчатской области от 1 апреля 2003 года N 84
____________________________________________________________________
Настоящий Закон в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Федеральным законом "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации" определяет основные гарантии реализации гражданами Российской Федерации конституционного права на участие в местном референдуме, порядок назначения и проведения местного референдума, принятия и изменения решений местного референдума, вступление в силу решений, принятых на местном референдуме.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные термины, используемые в настоящем Законе
В настоящем Законе используются следующие термины:
агитационные материалы - печатные, аудиовизуальные и иные материалы, содержащие признаки агитации по вопросам местного референдума и предназначенные для массового распространения, обнародования при проведении местного референдума;
агитация по вопросам местного референдума - деятельность граждан Российской Федерации, инициативной группы местного референдума, общественных объединений, имеющая целью побудить или побуждающая участников местного референдума проводить местный референдум или отказаться от его проведения, голосовать или отказаться от голосования на местном референдуме, поддержать или отвергнуть вынесенный на местный референдум вопрос;
гарантии права на участие в местном референдуме - правовое, организационное, информационное и иное обеспечение права на участие в местном референдуме граждан Российской Федерации;
комиссии местного референдума - коллегиальные органы, формируемые в порядке и сроки, которые установлены федеральными законами, настоящим Законом и иными законами Камчатской области, организующие и обеспечивающие подготовку и проведение местных референдумов;
местный референдум - голосование граждан Российской Федерации, постоянно или преимущественно проживающих в границах одного или нескольких муниципальных образований, по важным вопросам местного значения, которое проводится в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Камчатской области, законами Камчатской области, а также уставами муниципальных образований;
наблюдатель - лицо, назначенное при проведении местного референдума инициативной группой по проведению местного референдума, а также общественным объединением, которое создано и зарегистрировано на уровне муниципального образования или более высоком уровне; наблюдатель на местном референдуме уполномочен вести наблюдение за проведением голосования, подсчетом голосов и иной деятельностью комиссий местного референдума в период проведения голосования, установления его итогов, определения результатов референдума, включая действия комиссии местного референдума по проверке правильности установления итогов голосования и определения результатов местного референдума;
органы местного самоуправления - представительные органы местного самоуправления и выборные должностные лица местного самоуправления, избираемые непосредственно гражданами на территориях, на которых осуществляется местное самоуправление в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, Уставом Камчатской области и законами Камчатской области;
право на участие в местном референдуме - конституционное право граждан Российской Федерации участвовать в местном референдуме, в том числе голосовать по проектам нормативных правовых актов, действующим нормативным правовым актам, другим вопросам местного значения, находящимся в ведении муниципального образования;
участник местного референдума - гражданин Российской Федерации, обладающий правом на участие в местном референдуме.
Статья 2. Принципы проведения местного референдума
1. Местный референдум проводится на основе всеобщего, равного и прямого избирательного права граждан Российской Федерации при тайном голосовании. Каждый участник местного референдума обладает одним голосом.
2. Участие в местном референдуме является свободным, контроль за волеизъявлением граждан не допускается. В ходе местного референдума никто не может быть принужден к выражению своих мнений и убеждений или к отказу от них. Каждый гражданин Российской Федерации голосует на местном референдуме лично.
3. Местный референдум может быть проведен одновременно с выборами в органы государственной власти Российской Федерации в соответствии с законодательством Российской Федерации, в органы государственной власти Камчатской области, в органы местного самоуправления муниципальных образований в Камчатской области, а также одновременно с референдумом Камчатской области.
4. Деятельность комиссий местного референдума при подготовке и проведении местного референдума, подсчете голосов, установлении итогов голосования и определении результатов местного референдума осуществляется открыто и гласно.
Статья 3. Право на участие в местном референдуме
1. В местном референдуме на равных основаниях имеют право участвовать граждане Российской Федерации постоянно или преимущественно проживающие на территории муниципального образования и достигшие на день проведения местного референдума 18 лет.
2. Не имеют право участвовать в местном референдуме граждане, признанные судом недееспособными или содержащиеся в местах лишения свободы по приговору суда.
3. Какие-либо прямые или косвенные ограничения прав граждан Российской Федерации на участие в местном референдуме в зависимости от происхождения, имущественного и должностного положения, места жительства, расовой и национальной принадлежности, пола, образования, языка, отношения к религии, убеждений, принадлежности к общественным объединениям, продолжительности проживания на территории муниципального образования, рода и характера занятий, а также других обстоятельств запрещаются.
4. Пребывание гражданина вне места его постоянного или преимущественного проживания во время проведения на этой территории местного референдума не может служить основанием для лишения его права на участие в местном референдуме.
Статья 4. Вопросы, выносимые на местный референдум
1. На местный референдум могут быть вынесены только вопросы, находящиеся в ведении местного самоуправления.
Законами Камчатской области, уставами муниципальных образований, нормативными правовыми актами представительных органов местного самоуправления могут быть установлены вопросы, подлежащие вынесению на местный референдум.
2. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы:
а) о досрочном прекращении или продлении срока полномочий, приостановлении осуществления полномочий органов государственной власти Камчатской области, органов местного самоуправления, а также о проведении досрочных выборов органов государственной власти Камчатской области, органов местного самоуправления либо об отсрочке указанных выборов;
б) о формировании состава органов местного самоуправления, персональном составе органов местного самоуправления;
в) об избрании, утверждении, о назначении либо даче согласия на назначение на должность или на освобождение от должности депутатов и должностных лиц органов государственной власти и органов местного самоуправления;
г) о принятии или об изменении местного бюджета, исполнении и изменении финансовых обязательств муниципального образования;
д) о принятии чрезвычайных и срочных мер по обеспечению здоровья и безопасности населения;
3. На местный референдум не могут быть вынесены вопросы, не находящиеся в ведении муниципального образования.
4. Вопросы, выносимые на местный референдум, не должны ограничивать или отменять общепризнанные права и свободы человека и гражданина, конституционные гарантии их реализации, а также должны исключать возможность их множественного толкования.
5. Вопрос, выносимый на местный референдум, должен быть сформулирован так, чтобы на него можно было дать лишь однозначный ответ.
6. Вопросы, выносимые на местный референдум, должны исключить возможность принятия на местном референдуме решений, противоречащих Конституции Российской Федерации, законодательству Российской Федерации и Камчатской области, уставу муниципального образования.
7. Не допускается установление ограничений для вопросов, выносимых на местный референдум, за исключением указанных в пункте 2 настоящей статьи.
Статья 5. Обстоятельства, исключающие проведение местного референдума
1. Местный референдум не проводится в условиях военного или чрезвычайного положения, введенного на всей территории Российской Федерации либо на территории Камчатской области или ее части, на которой предполагается проводить местный референдум, а также в течение трех месяцев после отмены военного или чрезвычайного положения.
2. Повторный местный референдум не проводится в течение одного года после официального опубликования (обнародования) результатов местного референдума, а также в случае признания местного референдума несостоявшимся с такой же по содержанию или смыслу формулировкой вопроса, кроме вопроса по принятию устава муниципального образования.
Повторный местный референдум по принятию устава муниципального образования может быть проведен не ранее двух месяцев после официального опубликования (обнародования) результатов проведения местного референдума.
Глава 2. Назначение местного референдума
Статья 6. Право инициативы проведения местного референдума
1. Право инициативы проведения местного референдума принадлежит:
- населению муниципального образования;
- представительному органу местного самоуправления;
- главе муниципального образования;
- общественному объединению.
2. В период между назначением местного референдума и официальным опубликованием (обнародованием) его результатов инициаторы местного референдума, упомянутые в пункте 1 настоящей статьи, не могут выступать с инициативой о проведении нового местного референдума по любым вопросам.
Статья 7. Реализация инициативы проведения местного референдума представительным
органом местного самоуправления и главой муниципального образования
1. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования реализует свое право инициативы проведения местного референдума принятием решения о назначении местного референдума.
2. Глава муниципального образования реализует свое право инициативы проведения местного референдума путем письменного обращения в представительный орган местного самоуправления. В обращении должен содержаться вопрос (вопросы), либо текст нормативного правового акта, предлагаемого на местный референдум.
Проверка вопроса (вопросов), предлагаемого главой муниципального образования на соответствие требованиям статьи 4 настоящего Закона проводится в порядке, предусмотренном пунктом 5 статьи 9 настоящего Закона.
Статья 8. Реализация права требования проведения местного референдума
населением и общественными объединениями
1. Каждый гражданин, группа граждан, имеющие право на участие в местном референдуме, а также общественное объединение, зарегистрированное органами юстиции того уровня, на котором предлагается провести референдум, или более высокого уровня не позднее чем за шесть месяцев до дня обращения с инициативой проведения местного референдума, устав которого предусматривает участие в выборах, могут образовывать инициативную группу по проведению местного референдума. Инициативная группа граждан образовывается в количестве не менее 10 человек.
В случае, если инициатором проведения местного референдума выступает общественное объединение, то руководящий орган его местного отделения, местной организации выступает в качестве инициативной группы по проведению местного референдума независимо от своей численности.
2. Инициативная группа организует и осуществляет сбор подписей граждан, имеющих право на участие в местном референдуме, в поддержку инициативы местного референдума.
Статья 9. Регистрация инициативной группы по проведению местного референдума
1. Инициативная группа по проведению местного референдума обращается в представительный орган местного самоуправления с ходатайством о регистрации инициативной группы, а в случае отсутствия представительного органа местного самоуправления - в Избирательную комиссию Камчатской области в установленные настоящим Законом сроки.
2. В ходатайстве инициативной группы по проведению местного референдума должен содержаться вопрос (вопросы) либо текст проекта нормативного правового акта, предлагаемого (предлагаемых) инициативной группой для вынесения на местный референдум, и должны быть указаны фамилии, имена, отчества, даты рождения, адреса мест жительства, серии и номера паспортов или заменяющих их документов членов инициативной группы, а также лиц, уполномоченных действовать от имени инициативной группы на территории, где предлагается провести местный референдум.
3. К ходатайству должен быть приложен протокол собрания инициативной группы по проведению местного референдума, на котором было принято решение о выдвижении инициативы проведения местного референдума.
4. В случае, если формулировка вопроса, предлагаемого инициативной группой по проведению местного референдума для вынесения на голосование, не отвечает указанным в настоящем Законе требованиям, представительный орган местного самоуправления может согласовать с инициативной группой по проведению местного референдума новую формулировку, не изменяющую основное содержание вопроса.
Право изменения формулировки вопроса, выносимого на местный референдум, принадлежит исключительно инициативной группе по проведению местного референдума. Формулировка вопроса, выносимого на местный референдум, не может быть изменена после регистрации инициативной группы. В случае внесения на местный референдум проекта нормативного правового акта его текст не может быть изменен после регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
5. Представительный орган местного самоуправления в течение 15 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума обязан рассмотреть указанное ходатайство и приложенные к нему документы и принять решение:
- в случае соответствия указанных ходатайства и документов требованиям Конституции Российской Федерации, федеральных законов, Устава Камчатской области, законов Камчатской области, а также настоящего Закона, устава муниципального образования - о проверке соответствия вопроса (вопросов) предлагаемого на местный референдум требованиям статьи 4 настоящего Закона. Срок такой проверки не должен превышать 5 дней со дня принятия данного решения; - в противном случае - об отказе в регистрации инициативной группы.
6. Представительный орган местного самоуправления не позднее чем через 5 дней со дня поступления ходатайства инициативной группы по проведению местного референдума и приложенных к нему документов обязан уведомить об этой инициативе губернатора Камчатской области, Совет народных депутатов Камчатской области и Избирательную комиссию Камчатской области.
7. В случае признания представительным органом местного самоуправления вопроса, выносимого на местный референдум, отвечающим требованиям, регистрирует инициативную группу по проведению местного референдума, выдает ей регистрационное свидетельство согласно форме, указанной в приложении N 1 к настоящему Закону, а также сообщает об этом в средства массовой информации.
8. В случае признания органами, указанными в пункте 1 настоящей статьи, вопроса, выносимого на местный референдум, не отвечающим требованиям статьи 4 настоящего Закона, он отказывает в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума.
9. В случае отказа в регистрации инициативной группе по проведению местного референдума выдается решение представительного органа местного самоуправления, в котором указываются основания отказа.
10. Основанием отказа в регистрации инициативной группы по проведению местного референдума может быть только нарушение инициативной группой Конституции Российской Федерации, федеральных конституционных законов, федеральных законов, Устава Камчатской области, законов Камчатской области, устава муниципального образования. Отказ в регистрации может быть обжалован в суд.
11. При отсутствии территориальной избирательной комиссии действующей на постоянной основе представительный орган местного самоуправления, а при его отсутствии - Избирательная комиссия Камчатской области, зарегистрировавшие инициативную группу по проведению местного референдума, в течение 14 дней со дня регистрации инициативной группы формирует территориальную комиссию местного референдума в порядке, определенном статьей 18 настоящего Закона.
