Статистические данные за последние 10 лет свидетельствуют о том, что ежегодно на территории Тульской области происходит более 2,5 тыс. пожаров, гибнут более 200 человек, более 100 получают травмы. В 2007 году на территории Тульской области зарегистрировано 2134 пожара с прямым материальным ущербом 210,2 млн. рублей. При пожарах погибли 220 и получили травмы 137 человек. Несмотря на то, что по сравнению с 2006 годом произошло снижение количества пожаров на 6 процентов, последствия от пожаров остаются крайне тяжелыми.
Материальный ущерб от пожаров увеличился на 679 процентов, пожарами уничтожено и повреждено более 2 тысяч строений общей площадью более 100 тыс. кв. метров, уничтожено 89 голов крупного рогатого и мелкого скота, 119 единиц автотранспортной техники, 1568 тонн кормовых и технических культур.
Неблагополучная ситуация, сложившаяся в сфере пожарной безопасности на территории Тульской области, обусловлена наличием ряда проблем, связанных, в частности, с недостаточностью средств, выделяемых на осуществление мероприятий по обеспечению пожарной безопасности, низкой технической оснащенностью подразделений противопожарной службы. Выделяемые бюджетом области средства не позволяют в достаточном объеме проводить обновление техники. В период с 1994 по 2007 год за счет средств бюджета области закуплено всего 16 пожарных автомобилей, что в 3 раза меньше, чем было закуплено в 1993 году. Фактически, чтобы обеспечить замену выработавшей свой ресурс пожарной техники, необходимо ежегодно приобретать не менее 8 - 10 новых пожарных автоцистерн.
Анализ состояния пожарной безопасности показывает, что для значительного снижения числа пожаров и гибели на них людей требуется комплекс мер, направленных на разработку и применение новых технологий пожаротушения, обучение населения, оснащение жилого сектора, школ, больниц, детских садов, объектов социальной защиты современными системами обнаружения и тушения пожаров, техническое перевооружение пожарной охраны.
Несмотря на работу, проводимую в целях обеспечения пожарной безопасности объектов образования, больниц, детских садов, объектов социальной защиты населения, культуры, выполнение мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на данных объектах осложняется рядом серьезных проблем. На протяжении длительного времени на большинстве объектов остаются нерешенными следующие основные вопросы противопожарной защиты: ремонт и замена ветхих участков электросетей, огнезащитная обработка сгораемых конструкций чердачных помещений, отсутствие нормативного количества эвакуационных выходов, демонтаж глухих металлических решеток на окнах, отсутствие систем обнаружения и тушения пожаров, оповещения людей при пожаре, испытание наружных пожарных лестниц, парапетных ограждений и т.д. В случае возникновения пожаров на указанных объектах с массовым пребыванием людей характерно быстрое развитие пожара и большая сложность спасательных работ. Такие пожары могут привести не только к большим материальным потерям, но и к значительным человеческим жертвам.
Совершенствование противопожарной защиты возможно только с помощью комплекса взаимоувязанных по ресурсам и срокам исполнения мероприятий, в выполнении которых требуется участие большинства территориальных и ведомственных органов исполнительной власти, а также руководителей организаций Тульской области. Таким образом, единственным способом реализации областной политики в сфере пожарной безопасности является среднесрочная целевая программа.
Организационным механизмом реализации такого комплекса мер является принятие областной целевой программы, непосредственными участниками которой должны стать заинтересованные органы исполнительной власти Тульской области, Главное управление МЧС России по Тульской области. Необходимость финансирования Программы за счет средств бюджета области обусловлена тем, что организация тушения пожаров силами Государственной противопожарной службы (за исключением лесных пожаров, пожаров в закрытых административно-территориальных образованиях, на объектах, входящих в утверждаемый Правительством Российской Федерации перечень объектов, критически важных для национальной безопасности страны, других особо важных пожароопасных объектов, особо ценных объектов культурного наследия народов Российской Федерации, а также при проведении мероприятий федерального уровня с массовым сосредоточением людей) является полномочием администрации Тульской области, а финансовое обеспечение деятельности подразделений противопожарной службы в соответствии с Федеральным законом от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" и Законом Тульской области от 11 ноября 2005 года N 641-ЗТО "О пожарной безопасности в Тульской области" является расходным обязательством Тульской области как субъекта Российской Федерации.
Решению этих задач должна служить Областная целевая программа "Пожарная безопасность Тульской области на 2008 - 2010 годы" (далее - Программа).