ЗАКОН

ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ

от 11 ноября 2006 года N 752-ЗТО

ОБ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЕ РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006-2010 ГОДЫ

Принят Тульской областной Думой 2 ноября 2006 года

{УТРАТИЛ СИЛУ:

Закон Тульской области от 28.02.2009 N 1247-ЗТО; НГР: ru71000200900084}

{ИЗМЕНЕНИЯ И ДОПОЛНЕНИЯ:

Закон Тульской области от 03.07.2007 N 852-ЗТО; НГР: ru71000200700156,

Закон Тульской области от 12.11.2007 N 908-ЗТО; НГР: ru71000200700302,

Закон Тульской области от 30.06.2008 N 1028-ЗТО; НГР: ru71000200800201,

Закон Тульской области от 04.12.2008 N 1167-ЗТО; НГР: ru71000200800538}

Статья 1

Утвердить Областную целевую программу развития здравоохранения Тульской области на 2006-2010 годы (далее - Программа) с финансированием в 2006 году в объеме 500000,0 тыс. рублей из средств бюджета Тульской области, в 2007 году в объеме 273606,3 тыс. рублей, в том числе 267606,3 тыс. рублей из средств бюджета Тульской области (прилагается).

{В статье цифры "272106,3" заменены цифрами "273606,3"; цифры "266106,3" заменены цифрами "267606,3": Закон Тульской области от 12.11.2007 N 908-ЗТО; НГР: ru71000200700302}

Статья 2

Установить, что в ходе реализации Программы мероприятия Программы и объемы их финансирования подлежат ежегодному уточнению с учетом возможностей бюджета Тульской области.

Статья 3

Настоящий Закон вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Тульской областной Думы О.В. Татаринов

Губернатор Тульской области В.Д. Дудка

Приложение

к Закону Тульской области

"Об Областной целевой программе

развития здравоохранения

Тульской области на 2006 - 2010 годы"

ОБЛАСТНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ЗДРАВООХРАНЕНИЯ ТУЛЬСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2006 - 2010 ГОДЫ

{Приложение в новой редакции: Закон Тульской области от 30.06.2008 N 1028-ЗТО; НГР: ru71000200800201} ПАСПОРТ ОБЛАСТНОЙ ЦЕЛЕВОЙ ПРОГРАММЫ
{Цифры "1800,9613" заменены цифрами "1788,0113", цифры "1775,4613" заменены цифрами "1762,5113": Закон Тульской области от 04.12.2008 N 1167-ЗТО; НГР: ru71000200800538}

1. Содержание проблемы и обоснование ее решения программно-целевым методом

Необходимость принятия и реализации настоящего Закона Тульской области вызвана тем, что, несмотря на принимаемые меры, показатели состояния здоровья населения Тульской области остаются неудовлетворительными. Показатели общей заболеваемости населения области, в том числе детского, превышают средние по Российской Федерации на 8,9 процента.

Отмечаются высокие, по сравнению с российскими, показатели заболеваемости и смертности населения от злокачественных новообразований, туберкулеза и болезней системы кровообращения.

Также неудовлетворительны показатели здоровья женщин репродуктивного возраста. В связи с ростом патологии беременности остается высоким процент рождения больных детей. В области 18 процентов супружеских пар страдают бесплодием.

В настоящее время в области сохраняется напряженная эпидемиологическая ситуация, связанная с высоким уровнем заболеваемости инфекциями, передающимися половым путем, в том числе ВИЧ-инфекции.

В течение многих лет в области сохраняется сложная демографическая ситуация, когда показатели смертности населения превышают показатели рождаемости в 2,8 - 3 раза. Неуклонно из года в год увеличивается естественная убыль населения.

Показатели смертности среди лиц трудоспособного возраста также остаются высокими. Средняя продолжительность жизни составляет 63 года, что значительно ниже, чем данные показатели по Центральному федеральному округу и по Российской Федерации.

Отмечается высокий уровень смертности от дорожно-транспортных происшествий, особенно на автомобильных дорогах федерального значения. Государственные гарантии бесплатной медицинской помощи не обеспечены в должной мере финансовыми ресурсами. Дефицит стоимости утвержденной Программы государственных гарантий оказания населению Тульской области бесплатной медицинской помощи к расчетной стоимости составляет 2,2 млрд. рублей, или 26,3 процента.

Не решена проблема обеспечения равнодоступности медицинской помощи для жителей различных муниципальных образований области. Расходы бюджетов и средств обязательного медицинского страхования отдельных муниципальных образований на одного жителя значительно различаются (от 1176 рублей в муниципальном образовании Ленинский район до 2512 рублей в муниципальном образовании Новомосковский район), что нарушает принципы социальной справедливости.

Материально-техническая база большинства учреждений здравоохранения не соответствует существующим требованиям. Износ основных фондов учреждений здравоохранения в среднем составляет 58,5 процента, износ зданий - 27,4 процента. Многие медицинские учреждения располагаются в приспособленных зданиях. Около 80 процентов медицинского оборудования морально и физически устарело, большая часть медицинских приборов и аппаратов эксплуатируется 15 - 20 лет. Неоднократно выработавшие свой ресурс, они не могут гарантировать высокое качество обследования и эффективность лечения больных.

Материально-техническая база ряда учреждений здравоохранения Тульской области не только устарела, но и не отвечает современным требованиям ни по площади, ни по набору помещений.

Обеспеченность врачебными кадрами составляет 29,7 на 10,0 тыс. населения, в то время как в среднем по Российской Федерации этот показатель равен 42,7.

Дефицит медицинских кадров, особенно в муниципальных амбулаторно-поликлинических учреждениях, их недостаточный уровень профессионализма, слабая лечебно-диагностическая база большинства учреждений здравоохранения не могут сегодня удовлетворить потребности населения области в качественной и доступной медицинской помощи.

Из-за недостаточного ресурсного обеспечения медленно внедряются высокотехнологичные методы диагностики и лечения в специализированных учреждениях здравоохранения области.

В области сложилась чрезвычайная ситуация по оказанию специализированной помощи больным с хронической почечной недостаточностью. Существующие в учреждениях здравоохранения области аппараты "Искусственная почка" удовлетворяют потребность в проведении программного гемодиализа только на 15 процентов.

Остро стоит вопрос о значительном увеличении кардиохирургических операций по имплантации кардиостимуляторов, развитию рентгенхирургии, а также по эндопротезированию крупных суставов.

Продолжает оставаться высоким показатель смертности от транспортных несчастных случаев.

Динамика основных показателей состояния здоровья населения Тульской области в сравнении с Российской Федерацией и Центральным федеральным округом за 2003-2005 годы

Реализация приоритетного национального проекта в сфере здравоохранения в Тульской области обеспечит стартовые возможности для учреждений здравоохранения в повышении качества и доступности медицинской помощи населению. Однако без принятия дополнительных мер на областном уровне достичь результатов Программы невозможно.

Реализация Программы развития здравоохранения Тульской области позволит остановить негативные тенденции, характеризующие существующее состояние здравоохранения, и обеспечит повышение качества и доступности медицинской помощи населению Тульской области.

Практика реализации областных целевых программ показала, что программно-целевой метод является эффективным инструментом комплексного решения сложных медико-социальных проблем. Такой подход способствует концентрации имеющихся ресурсов на обеспечение основных направлений развития здравоохранения области, обеспечению достижения поставленной цели.

2. Цели и задачи областной целевой программы

Главной целью Программы является повышение качества и доступности медицинской помощи населению Тульской области.

Программа предполагает решение следующих задач:

- дальнейшее развитие первичной медико-санитарной помощи;

- усиление профилактической направленности здравоохранения области в целях раннего выявления заболеваний;

- повышение структурной эффективности организации профильной первичной медико-санитарной помощи населению области;

- совершенствование организации медицинской помощи пострадавшим при дорожно-транспортных происшествиях.

Целевыми показателями Программы являются:

- снижение первичной заболеваемости населения до уровня 700,0 случая на 1000 населения, в том числе социально значимыми заболеваниями:

туберкулезом - до уровня 71,0 случая на 100,0 тыс. населения;

ВИЧ-инфекцией - стабилизация на уровне 26,0 на 100,0 тыс. населения; сифилисом - до уровня 51,0 на 100,0 тыс. населения;

- снижение показателя материнской смертности до уровня 15,3 на 100,0 тыс. живорожденных детей;

- снижение показателя первичной заболеваемости злокачественными новообразованиями до уровня 388,0 на 100,0 тыс. населения;

- снижение показателя смертности от злокачественных новообразований до уровня 248,0 на 100,0 тыс. населения;

- снижение показателя смертности от болезней системы кровообращения до уровня 1160,0 на 100,0 тыс. населения;

- увеличение числа диагностических исследований в поликлинике на 100 тыс. амбулаторных посещений:

рентгенологических - до 5,2;

ультразвуковых - до 9,7;

лабораторных - до 135,0;

эндоскопических - до 0,67;

- снижение показателя смертности при дорожно-транспортных происшествиях до 28,0 на 100,0 тыс. населения.