ПРАВИТЕЛЬСТВО СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 14 февраля 2000 года N 107-ПП

О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРОК СОБЛЮДЕНИЯ ТРУДОВЫХ ПРАВ
И ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ В ОРГАНИЗАЦИЯХ МАЛОГО БИЗНЕСА

____________________________________________________________________
Утратило силу с 30 января 2010 года на основании
постановления Правительства Свердловской области
от 15 октября 2009 года N 1401-ПП
____________________________________________________________________

Правительство Свердловской области отмечает, что проведенные департаментом труда и социальных вопросов Министерства экономики и труда Свердловской области проверки соблюдения трудовых прав и гарантий работников в 104 организациях малого бизнеса выявили серьезные нарушения Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 15.04.97 г.), законодательства о труде, оплате и охране труда.

Проверками вскрыты многочисленные нарушения законодательства при заключении и расторжении трудовых договоров (контрактов), учете и ведении трудовых книжек, норм трудового права, регулирующих сроки выплаты заработной платы и порядок оплаты работы при отклонении от нормальных условий труда, рабочее время, время отдыха, условия и охрану труда работников. Во многих организациях не приняты по этим вопросам локальные нормативные акты.

В гг. Богданович, Верхняя Салда, Кировград, Сухой Лог недостаточно обеспечиваются гарантии для работников, заключивших трудовые договоры с работодателями - физическими лицами, предусмотренные статьей 16 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области".

В 65 организациях практикуется выдача заработной платы один раз в месяц, в 19 организациях имеется задолженность по выплате заработной платы. В обществах с ограниченной ответственностью "Автосервис-2" (г. Асбест), "Кометавтосервис" (г. Верхняя Салда), "Широков" (г. Камышлов), предпринимателями без образования юридического лица Бокта Г. А., Вагин В. А. (г. Сухой Лог), Киселев В. Н. (г. Тавда) и др. не применяются доплаты (надбавки) работникам за работу в тяжелых и вредных условиях труда, ночное время, праздничные дни.

Почти во всех проверенных организациях малого бизнеса состояние условий и охраны труда не соответствует требованиям законодательства и иных нормативных правовых актов. Работодатели 30 организаций (28,8%) не занимаются вопросами охраны труда (ЧП Ильяшова И. И. - г. Верхняя Салда; ООО "Дружинино" и "Роспечать" г. Нижние Серги; ЧП Мальгин В. В., Папин С. К., Загоревская А. Н. - г. Ирбит; ООО "Широков", ЧП Шитикова Т. В., ПКП "Русь - сервис" - г. Камышлов; ЧП Вагин В. А. - г. Сухой Лог; ПОО "Ахиллес" - г. Кировград; ООО "Новинка", ООО "Радуга" - г. Реж и др.). Многие из них не прошли обучение и проверку знаний по охране труда.

Материалы проверок ряда организаций малого бизнеса направлены в органы прокуратуры для рассмотрения и возбуждения административного производства, опубликованы в средствах массовой информации.

В целях обеспечения трудовых прав и гарантий работников, предупреждения нарушений норм законодательства в трудовых отношениях между работодателями и работниками Правительство Свердловской области постановляет:

1. Принять к сведению информацию Министерства экономики и труда Свердловской области о результатах проверок соблюдения трудовых прав и гарантий работников в организациях малого бизнеса. Отметить недостаточный уровень работы органов государственного надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях малого бизнеса.

2. Обратить внимание работодателей организаций малого бизнеса, в том числе работодателей - физических лиц, на имеющиеся серьезные нарушения в обеспечении работникам трудовых прав и гарантий, предусмотренных федеральным законодательством о труде, оплате и охране труда, Областным законом от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области", и предложить им:

1) принять необходимые меры по устранению этих нарушений;

2) при заключении и оформлении трудовых договоров (контрактов) с работниками обеспечивать выполнение требований, изложенных в статье 14 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области";

3) в соответствии со статьей 16 Областного закона от 8 апреля 1997 год N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области" представлять заключаемые с работниками трудовые договоры (контракты), вносимые в них изменения и дополнения на регистрацию в администрации муниципальных образований (по месту нахождения работодателя), а также трудовые книжки работников, заключивших трудовой договор (контракт) с физическим лицом, для удостоверения соответствующих записей в них печатью администрации муниципального образования.

3. Предложить Государственной инспекции труда в Свердловской области (Старцев И. А.) повысить эффективность работы по контролю за соблюдением трудового законодательства в организациях малого бизнеса.

4. Предложить главам муниципальных образований Свердловской области:

1) принять меры по реализации статьи 16 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области" при регистрации трудовых договоров (контрактов), заключаемых работниками с работодателями физическими лицами, и оформлении записей в их трудовые книжки;

2) создавать некоммерческие муниципальные учреждения, осуществляющие управленческие, учетные и контрольные функции, с целью защиты трудовых прав работников;

3) проводить семинары по обучению работодателей малого бизнеса правовым основам законодательства о труде и охране труда.

5. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г. А.) оказывать содействие и помощь муниципальным образованиям в организации обучения работодателей правовым основам законодательства о труде и охране труда.

6. Направить справку "О результатах проверки работы организации малого бизнеса по соблюдению трудовых прав и гарантий работников" главам муниципальных образований Свердловской области, в Прокурату Свердловской области, Государственную инспекцию труда в Свердловской области, Федерацию профсоюзов Свердловской области, Свердловский областной союз промышленников и предпринимателей для сведения и практического использования в работе.

7. Предложить рассмотреть вопрос о соблюдении трудовых прав и гарантий работников в организациях малого бизнеса на заседании областной трехсторонней комиссии по регулированию социально трудовых отношений (Ковалева Г. А., Ильин Ю. В., Семенов В. Н.).

8. Просить Федерацию профсоюзов Свердловской области (Ильин Ю. В.) рассмотреть на заседании Президиума Совета Федерации профсоюзов Свердловской области ситуацию, сложившуюся в организациях малого бизнеса по соблюдению трудовых прав и гарантий работников.

9. Рекомендовать Областному союзу предприятий малого бизнеса (Филиппенков А. А.), областному комитету Российского профсоюза работников среднего и малого бизнеса (Лукин О. Н.) заключить отраслевое соглашение и способствовать заключению коллективных договоров в организации малого бизнеса в целях защиты трудовых прав и гарантий работников.

10. Министерству экономики и труда Свердловской области (Ковалева Г. А.) усилить внимание к деятельности государственных органов надзора и контроля за соблюдением законодательства о труде в организациях малого бизнеса.

11. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на первого заместителя председателя Правительства Свердловской области по экономической политике и перспективному развитию, министра экономики и труда Свердловской области Ковалеву Г. А.

12. Настоящее постановление опубликовать в "Областной газете".

СПРАВКА
О РЕЗУЛЬТАТАХ ПРОВЕРКИ РАБОТЫ ОРГАНИЗАЦИЙ МАЛОГО БИЗНЕСА
ПО СОБЛЮДЕНИЮ ТРУДОВЫХ ПРАВ И ГАРАНТИЙ РАБОТНИКОВ

По данным Свердловского областного комитета государственной статистики за 9 месяцев 1999 года на территории Свердловской области зарегистрированы 32 тыс. предприятий и организаций малого бизнеса со списочной численностью работающих 135,2 тыс. человек, из которых наибольшее количество заняты в торговле и общественном питании - 33,7%, промышленности - 23,4%, строительстве - 19%.

В плановом порядке департамент труда Министерства экономики и труда провел в III квартале 1999 года проверку соблюдения трудовых прав и гарантий работникам в 104 организациях малого бизнеса с общей численностью работников 4,1 тыс. человек, в том числе 47 индивидуальных предпринимателей без образования юридического лица.

Из проверенных организаций 47 занимаются торговой и посреднической деятельностью (45,2%), 13 - общественным питанием (12,5%), 9 - бытовым обслуживанием населения (8,7%), 6 строительством и производством строительных материалов (5,8%), 5 автосервисом и транспортными услугами (4,8%), 4 - промышленным производством (3,4%), 3 - ЖКХ (2,9%) и прочими видами деятельности (16,7%).

Регистрацию организаций и физических лиц, занимающихся предпринимательской деятельностью, осуществляют исполнительные органы местного самоуправления муниципальных образований: управления (отделы) по государственной регистрации субъектов предпринимательской деятельности (гг. Екатеринбург, Каменск Уральский, Ирбит, Первоуральск, Серов, Тавдинский район), комитеты (отделы) по экономике (гг. Камышлов, Кушва, Красноуральск, Кировград, Североуральск, Верхнесалдинский и Нижнесергинский районы).

В ходе проверок установлено, что в муниципальных образованиях области порядок регистрации субъектов предпринимательской деятельности различается. Журналы регистрации не имеют единой формы, поэтому численность работников во многих организациях не фиксируется, не ведется точный учет работников, нанимаемых частными предпринимателями, не контролируется уплата ими страховых взносов в Фонд социального страхования Российской Федерации.

В большинстве муниципальных образований в целях исполнения п. 1 ст. 16 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ "О защите трудовых прав граждан на территории Свердловской области" ("Областная газета" от 15.04.97 г. N 55) приняты постановления глав муниципальных образований, в соответствии с которыми трудовые договоры, заключаемые между работниками и работодателями физическими лицами, регистрируются в администрациях муниципальных образований. Однако в гг. Алапаевске, Серове до настоящего времени такие решения не приняты.

В Свердловской области размер сбора за регистрацию трудовых договоров, заключаемых между работниками и частными предпринимателями, устанавливается решениями глав муниципальных образований и имеет существенные различия. Например, в г. Камышлове работодателям - физическим лицам сумма сбора за регистрацию трудовых договоров с нанимаемыми работниками установлена в размере 2-х минимальных оплат труда, в гг. Реже, Кушве - 0,5% минимальной оплаты труда. Кроме того, в г. Камышлове существует практика, когда частным предпринимателям работодателям, которые не согласны с суммой сбора за регистрацию трудовых договоров, считая ее достаточно большой, администрация города разрешила регистрировать договоры после прохождения работником испытательного срока (3 месяца), чем нарушается п. 2 ст. 16 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ, устанавливающий, что работодатель обязан по истечении пяти дней со дня заключения трудового договора завести на работника трудовую книжку либо внести запись о приеме на работу в трудовую книжку.

Некоторые частные предприниматели не регистрируют трудовые договоры работников в администрациях муниципальных образований. Например, в Режевском районе (ЧП Курносенко Н. А., ЧП Беляев П. В, ЧП Зобнина Н. В.), в г. Алапаевске (ЧП Голубчиков С. А.). Проведенные проверки выявили, что из 104 проверенных организаций малого бизнеса и предпринимателей - физических лиц трудовые отношения оформлены трудовыми договорами лишь в 59 (56,7%), из них в 25 (42,4%) - с нарушениями трудового законодательства.

Работодатели организаций малого бизнеса при заключении трудовых договоров не выполняют нормы главы 3 "Трудовой договор (контракт)" КЗоТ РФ и требования ст. 14 Областного закона от 8 апреля 1997 года N 18-ОЗ по форме и содержанию трудового договора (контракта). Выявлены следующие нарушения при заключении трудовых договоров:

1) трудовые договоры заключаются только в устной форме (18 организаций - 17,3%);

2) заключаются срочные трудовые договоры на работы, носящие постоянный характер (ЧП Трусов В. А., ООО "Асбестовый торговый дом", ООО "Сапожок" - г. Кушва, ЧП Гордючиева Е. В. - г. Алапаевск, ООО "Радуга", ООО "Новинка" - Режевской район);

3) не конкретизируются обязанности работника (ЧП Бокта Г. А. г. Сухой Лог);

4) приказ о приеме на работу не объявляется работнику под роспись (ООО "Диксон", ЧП Кочурин Е. Ю. - г. Ирбит);

5) не устанавливается режим рабочего времени, размер заработной платы (ЧП Яркин С. В. - г. Кировград).

Работодатели малых предприятий не знакомы с Инструкцией о порядке ведения трудовых книжек на предприятиях, в учреждениях и организациях, утвержденной постановлением Госкомтруда СССР от 20.06.74 г. N 162, с изм. от 19.10.90 г. N 252, что влечет, как показали проверки, следующие нарушения: записи в трудовые книжки вносятся несвоевременно, трудовые книжки хранятся на руках у работников (ЧП Хаяров И. З. - г. Североуральск, ЧП Артименок О. С. - Тавдинский район, ЧП Курленко Н. И. - г. Серов), журнал учета и движения трудовых книжек не ведется, ответственный за ведение трудовых книжек не назначается. Выявлены случаи, когда записи в трудовых книжках не удостоверяются печатью администрации муниципальных образований (ЧП Боровских С. А. - г. Камышлов, ЧП Курносенко Н. А. и ЧП Беляев П. В. - Режевской район, ЧП Арсентьева Л. М. и ЧП Колодина А. С. - г. Богданович, ЧП Гутаренко В. В. и ЧП Щербина Л. И. - г. Карпинск).

На малых предприятиях слабо инициируется заключение коллективных договоров. Так, в проверенных организациях коллективные договоры заключены в 17 из 104 проверенных организаций, из них 3 не представлены на уведомительную регистрацию в территориальные органы по труду. В 4-х организациях коллективные договоры находятся в стадии разработки.

Во многих организациях малого бизнеса не приняты локальные нормативные акты по оплате труда, использованию рабочего времени и времени отдыха, что приводит к многочисленным нарушениям трудового законодательства: отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка, график отпусков, не заключены соглашения по охране труда, не разработаны положения по оплате труда, о премировании.

По вопросам оплаты труда.

В проверенных организациях действуют повременно - премиальная система оплаты труда или бестарифная, когда заработок работника полностью зависит от конечных результатов (прибыли). Должностные оклады и другие условия оплаты труда работникам работодатель устанавливает самостоятельно. При этом у работников 78 (75%) проверенных организаций месячная заработная плата выше установленного статьей 78 КЗоТ РФ минимального размера оплаты труда. Однако при проверке расчетных ведомостей в ЧП Зобниной Н. В. Режевского района выявлено, что двум работникам, отработавшим полностью норму рабочего времени и выполнившим свои трудовые обязанности, выплачена заработная плата меньше минимального размера оплаты труда.

В большинстве организаций работникам установлен только оклад и доплаты (надбавки) за работу в тяжелых и вредных условиях труда, ночное время, праздничные дни не применяются (ЧП Бокта Г. А., Вагин В. А. - г. Сухой Лог; ООО "Автосервис - 2" - г. Асбест; ООО "Кометавтосервис" - Верхнесалдинский район; ЧП Киселев В. Н. Тавдинский район; ООО "Широков" - г. Камышлов и др.).

Проверки показали, что средняя заработная плата работников организаций малого бизнеса составляет 652 руб. (что составило 66,7%) прожиточного минимума в среднем на одного жителя Свердловской области на III квартал). Какие - либо меры социальной поддержки работникам, получающим заработную плату ниже прожиточного минимума, многими работодателями не оказываются. В то же время в ЧП Яркин С. В. г. Кировграда, ЧП Щербина Л. И. г. Карпинска данной категории работников выдают подарки к праздникам, безвозвратные ссуды, материальную помощь. Частный предприниматель Киселев В. Н. Тавдинского района, занимающийся общественным питанием, предоставляет работникам бесплатное питание.

Проверка ведомостей выдачи зарплаты показала, что работникам в 65 организациях (62,5% от общего числа проверенных организаций) заработная плата выплачивается 1 раз в месяц, 19 - имеют задолженность по заработной плате. Задолженность погашается продуктами питания, оплатой за коммунальные услуги, детские сады.

По ряду предприятий, таких как ПКП "Русь - Сервис", ЧП Лепихин В. А., кооператив "Контакт" г. Камышлова в беседе с работниками выявлено, что ведется "двойная" бухгалтерия, когда по ведомости начисляется одна сумма, а фактически заработная плата выдается в 5 - 6 раз больше.

Только в отдельных организациях соблюдаются требования трудового законодательства по оплате труда:

1) регулярно выплачиваются надбавки за переработку, совмещение профессий в размере 100%, доплаты за работу в выходные, праздничные в ООО "Символ", ЧП Корнев А. А. г. Н. Тагил;

2) время простоя не по вине работника оплачивается в размере:

2/3 тарифной ставки в ТОО "Вареничная" г. Серова, ООО "ЖКХ ОЦМ" г. Каменска - Уральского, ООО "ЗФПИ" г. Заречного;

среднемесячного заработка в ОАО "Асбестовское монтажное управление".

По вопросам рабочего времени и времени отдыха.

В ООО "Дружинино" г. Нижние Серги, ЧП Бокта Г. А. г. Сухой Лог, ООО "Прогресс" г. Карпинска не определен режим работы, отсутствуют правила внутреннего трудового распорядка, не составлены графики сменности. В 13 организациях выявлены нарушения законодательства:

1) продолжительность рабочего времени превышает нормальное число рабочих часов, при этом сверхурочные не оплачиваются (ЧП Папин С. К. - г. Ирбит, ЧП Колеватов В. Н. - г. Красноуральск, Егоршинские ЦЭММ, ОАО "Вахрушевуголь" - Артемовский район);

2) сверхурочные работы компенсируются отгулом (нарушение ст. 88 КЗоТ РФ) - ЧП Заседателева О. Н. г. Кировграда;

3) в связи с сокращением объемов производства работников отправляют в отпуск без сохранения заработной платы ООО "Новинка" Режевского района.

В заключаемых с работниками трудовых договорах предусматривается предоставление работникам отпусков не менее 24 рабочих дней. Однако установлено, что:

1) работники не используют предусмотренные законодательством ежегодные отпуска (ООО "Ритуал" - г. Алапаевск, ООО "Широков", ЧП Лепихин В. А. - г. Камышлов, ООО "Ариадна" - г. Карпинск);

2) отпуска не предоставляются работникам из-за отсутствия сменщиков (ЧП Митропольская Л. С. - г. Кировград);

3) неиспользованный отпуск заменяют денежной компенсацией (ЧП Гутаренко В. В. - г. Карпинск, ООО "Дискон" - г. Ирбит).

Хотя в ряде организаций предоставляются и дополнительные отпуска - в ЗАО "Аква Вита" г. Первоуральска за стаж работы от 1 до 5 дней, в ООО "Оникс" г. Асбеста за ненормированный рабочий день - 12 дней, в ООО "Автосервис" г. Асбеста, ЗАО "Теплосеть" Артемовского района - за вредные условия труда.

По вопросам улучшения условий и охраны труда.

Во всех проверенных организациях не соответствует законодательству и нормативным правовым актам организация работы по охране труда. Исключение составляют ЗАО "Фирма АЗОС" г. Екатеринбурга, ООО "ЖКХ ОЦМ", ЗАО "Алфея" г. Каменска Уральского, ТОО "Вареничная" г. Серова, где проводятся мероприятия и приняты соглашения по охране труда.

В других организациях мероприятия по улучшению условий труда носят не системный, а разовый характер (ООО "ФАССТ" - г. Первоуральск). Соглашения по охране труда приняты лишь в 11 организациях, инструктажи с работниками по технике безопасности и производственной санитарии проводятся только в 9 организациях.

В 30 (28,8%) организациях работодателями не выделяются и не расходуются денежные средства на охрану труда, мероприятия по охране труда и инструктажи по технике безопасности не проводятся (ООО "Кометавтосервис", ЧП Ильяшова И. И. - Верхнесалдинский район; ООО "Дружинино" - г. Нижние Серги; ЧП Мальгин В. В., ЧП Папин С. К., ЧП Загоревская А. Н. - г. Ирбит; ООО "Широков", ЧП Шитикова Т. В., ПКП "Русь - сервис" - г. Камышлов; ЧП Ягодин А. В. - г. Кушва; ЧП Вагин В. А. - г. Сухой Лог; ПОО "Ахиллес" - г. Кировград; ООО "Новинка", ООО "Радуга" - Режевской район), что является грубейшим нарушением законодательства.

В 22 (21,2%) организациях руководители не проходили обучение и проверку знаний по охране труда в учебных центрах (ООО "Проект", ООО "Ивушка" - г. Каменск - Уральский, ЧП Киселев В. Н. Тавдинский район). В этих организациях отсутствует специалист по охране труда, договоры со специалистами или организациями, оказывающими услуги в области охраны труда, не заключаются.

В нарушение законодательства в ТОО "Лаванда" г. Алапаевска, ЧП Савельев А. Ю. г. Кировграда обязательные медицинские осмотры работники проходят за счет собственных средств. Частные предприниматели Гордючиева Е. В. г. Алапаевска, Арсланов Р. Г. г. Североуральска не оплачивают время прохождения работниками медицинских осмотров.

В 34-х организациях работники заняты на работах с вредными условиями труда, из них в 10 (29,4%) организациях работникам не производится выдача молока или других равноценных продуктов в соответствии с постановлением Госкомтруда СССР и Президиума ВЦСПС от 16.12.87 г. N 731/П-13 "О порядке бесплатной выдачи молока или других равноценных пищевых продуктов рабочим и служащим, занятым на работах с вредными условиями труда", а в ООО "Салес" Верхнесалдинского района в нарушение указанного порядка вместо молока или молочных продуктов работникам выдается денежная компенсация.