ГЛАВА АДМИНИСТРАЦИИ ГОРОДА ЕКАТЕРИНБУРГА

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 07 июля 1993 года N 350


О реорганизации деятельности детских и подростковых клубов
по месту жительства

В целях обеспечения выполнения Указа Президента РФ N 1075 от  16.09.92 г. "О первоочередных мерах в области государственной молодежной политики" и решения Президиума городского Совета народных депутатов N 338 от 28.11.91 г. "О реорганизации деятельности педагогов-организаторов по проведению воспитательной работы с детьми и подростками по месту жительства", решения малого Совета городского Совета N 62 от 29.04.93 г. "О реорганизации деятельности детских и подростковых клубов по месту жительства" ПОСТАНОВЛЯЮ:

1.Запретить передачу помещений, выделенных для работы с  молодежью и организации досуга по месту жительства, для иных целей.

2.Утвердить программу "Муниципальный детский и подростковый  клуб" (приложение N 1).Финансирование программы производить в счет средств , предусмотренных областной программой "Реорганизация и поддержка детских и подростковых клубов по месту жительства".

3.Комитету по делам молодежи (Морозов А.М.), управлению  народного образования (Назаров В.Л.):

- в срок до 01.10.93 г. реорганизовать детские и подростковые  клубы по месту жительства в муниципальные детские и подростковые клубы, как центры организации досуга детей и молодежи и учреждения дополнительного образования;

- в срок до 10.09.93 г. разработать Положение о муниципальном  детском и подростковом клубе, Положение о педагоге-организаторе муниципального детского и подросткового клуба;

- в срок до 01.09.93 г. подготовить перечень помещений,  передаваемых для оперативной работы комитетам, отделам по делам молодежи для организации работ с детьми и молодежью по месту жительства;

- в срок до 01.10.93 г.определить в установленном порядке  территориальный заказ для высших учебных заведений педагогического профиля города на подготовку педагогических кадров для работы с детьми и молодежью по месту жительства.

4.Главам администраций районов:

- в срок до 01.09.93 г. провести инвентаризацию помещений  детских и подростковых клубов, других помещений для работы с молодежью по месту жительства, а также их материально-технических ресурсов.

5.Главархитектуре (Белянкин Г.И.) при проектировании жилья  предусматривать в обязательном порядке вынесенные помещения для работы с детьми и молодежью по месту жительства.

6.Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на  зам.главы администрации т.Матвеева М.Н.

ПРОГРАММА
Комитета по делам молодежи администрации города Екатеринбурга
"Муниципальный подростковый клуб"

1.Анализ ситуации

Проведение радикальных социально-экономических реформ коренным  образом повлияло на условия деятельности всей социальной сферы.Эти процессы привели к резкому сокращению учреждений, работающих в этой сфере, росту платных услуг и, естественно, к сокращению числа подростков и молодежи, занимающихся в кружках, секциях и других формах деятельности по месту жительства.Все это выразилось в кризисной ситуации, сложившейся с детскими и подростковыми клубами.

Дворовые клубы реализуют программы многоплановой социализации  детей и подростков и занимают одно из важных мест в системе внешкольного воспитания и формирования личности ребенка.В г. Екатеринбурге в 1991 году существовало около 150 детских и подростковых клубов по месту жительства.В их работе принимало участие более 15000 детей и подростков.В настоящее время многие клубы, находящиеся в ведомственном подчинении, фактически прекратили свою деятельность. Со стороны ведомств игнорируются решения местных органов власти и Указа Президента РФ о запрещении использования клубов по месту жительства не по назначению.Кроме того, государственные и ведомственные клубы испытывают огромные финансовые и материально-технические затруднения.Сокращается численность педагогов и руководителей кружков и секций.Многие клубы работают формально.

В то же время в детской и подростковой среде потребность в  деятельности клубов очень высока.По результатам социальных исследований 60% детей и подростков, испытывающих потребность в общении со сверстниками, осуществляют ее во дворе, на улице, в подвалах.Среди подростков ярко выражена ориентация на "камерные" формы досуга, в которых осуществляется непосредственная коммуникативная деятельность, что немаловажно, вблизи от дома.Тем более усиливается значимость клубной работы в связи с тем, что 57% детей и подростков в 1992 году проводили свои летние каникулы во дворе или на улице, и учитывая тенденцию (рост по сравнению с 1991 г. на 30%) их число летом следующего года еще более увеличится.Кроме того, учитывая значительный рост подростковой преступности (только за 11 месяцев 1992 года по городу он составил 18,7% к прошлому году), дворовые клубы могут сыграть и ключевую роль в профилактической работе среди детей и молодежи.

В то время как школа фактически ограничивает свою работу только  обучением, сворачивая свою деятельность по внеучебным формам воспитания, возрастает значение подростковых клубов.Сегодня из большинства школ ушли и детские общественные организации, которые при всех своих недостатках выполняли очень важную функцию социализации детей и подростков.Адаптируясь к такой ситуации, общественные детские и молодежные организации должны иметь возможность использования дворовых клубов в качестве базы для своей работы.Дворовые клубы имеют возможности и для реабилитации многопрофильных программ.Кроме того, помимо традиционных форм работы детских клубов: спортивные секции, кружки и клубы по интересам, необходимо развивать и новые, направленные на решение проблем детской трудовой и досуговой занятости и развитие творческих наклонностей детей и подростков.

2.Проблематика работы клубов по месту жительства

Исходя из анализа существующего положения в работе с детьми и  подростками по месту жительства, можно выделить основные проблемы детских клубов5

2.1.Отсутствие единой государственной концепции работы по месту  жительства:

- разобщенность различных государственных структур;

- отсутствие необходимых нормативных актов;

- отсутствие (недостаточность) горизонтальной и вертикальной  информации;

- отсутствие работающей управленческой системы.

2.2.Проблема кадров:

- уход квалифицированных кадров в другие структуры;

- разрушена система повышения образования.

2.3.Проблема помещений:

- незаинтересованность ведомств в сохранении помещений для  работы по месту жительства;

- ремонт;

- арендная плата;

- строительство новых;

- эффективное (комплексное) использование;

- телефонизация.

2.4.Слабая научно-методическая работа:

- отсутствие новых методик;

- слабые вертикальные и горизонтальные связи между клубами;

- стереотипы отношения к работе по месту жительства.

2.5.Финансовые проблемы:

- сокращение (прекращение) финансирования от прежних источников  (ведомств, нар. образования, ВЛКСМ и др.);

- слабое подключение новых источников;

- отсутствие юридического статуса.

3.Подходы к решению проблемы

Принимая во внимание направленность современных социальных  процессов в нашем обществе и хода переструктурирования механизма взаимодействия государственных и общественных органов и организаций, сегодня единственной структурой, которая могла бы наиболее оптимально заниматься вопросами координации работы с детьми и подростками по месту жительства является отдел по делам молодежи (ОДМ).

Отдел по делам молодежи - это чисто государственный орган,  ответственный на своем уровне за осуществление молодежной политики и в то же время у него сильная связь с молодежными и детскими общественными организациями и коллективами.

Комитет по делам молодежи администрации г. Екатеринбурга видит  необходимость в реорганизации работы по месту жительства, в том числе поддержки деятельности дворовых клубов в направлениях:

а)создание механизма государственной поддержки детских и  подростковых клубов.Нормативно-правовое обеспечение деятельности клубов, определение их статуса;

б)координация деятельности государственных и общественных  структур по работе с детьми и молодежью по месту жительства;

в)реорганизация клубной работы.Информационно-методическая  работа.Создание инновационных площадок.

г)сохранение и поддержание помещений, выделенных под детские  клубы;

д)занимается нормотворческой деятельностью на уровне городской  администрации;

е)собирает информационно-статические данные о работе МПК;

ж)готовит вопросы о работе МПК на заседания городского КС;

з)контролирует деятельность КДМ районов по работе с МПК;

и)решает другие вопросы деятельности МПК на уровне города.

3.3.Комитеты (отделы) по делам молодежи районов:

а)решают вопросы создания, инспектирования и координации  деятельности МПК;

б)осуществляет прием на работу и увольнение  педагогов-организаторов МПК, руководство и контроль за их деятельностью, проведение аттестации педагогов-организаторов;

в)осуществляет подбор, расстановку, подготовку и повышение  квалификации кадров МПК;

г)решают вопросы финансирования и развития материальной базы  клубов, отвечают за инвентаризацию, техническое состояние клубов;

д)осуществляют организационную и методическую помощь  клубам. Анализируют работу МПК;

е)выносят вопросы по работе МПК на заседания местного КС,  органов исполнительской власти;

ж)организуют районные мероприятия по месту жительства, выступают  инициатором новых программ;

з)ведут документацию по клубам.Собирают необходимую информацию  по МПК;

и)решают вопросы социальной защиты работников МПК;

к)определяют содержание деятельности МПК;

л)решают другие вопросы деятельности МПК на муниципальном уровне.

Для решения финансовых вопросов в штат КДМ (отдела) города  (района) может приниматься бухгалтер, который осуществляет контроль за расходованием финансов, ведет бухгалтерские финансово-расчетные операции, проводит счета, составляет фин. отчет о расходовании средств.

Для осуществления перечисленных функций необходимо укрепление и  развитие структуры муниципальных КДМ.

3.4.Финансирование МПК.

Финансирование деятельности МПК осуществляется на основе  государственного субсидирования и частичного самофинансирования.

Основными источниками финансирования могут являться:

- государственные субсидии и дотации;

- средства местного бюджета;

- средства организаций-учредителей клуба;

- средства, полученные от собственной хозяйственной деятельности;

- добровольные взносы и поступления от предприятий, организаций  и учреждений, учебных заведений, общественных организаций, частных лиц;

- ассигнования на оплату труда работников клубов,  предусмотренные в сметах муниципальных органов народного образования, других учреждений, организаций и предприятий;

- прочие поступления, не запрещенные действующим  законодательством.

На сегодня первоочередным является создание на местах  непосредственно механизма финансирования деятельности МПК с обязательным выделением соответствующей статьи расходов в бюджетах города и районах.По нашим расчетам для развития и финкционирования деятельности МПК и целевого содержания ставок работников клубов на 1993 год в городе необходимо выделить 194,400

млн. рублей из районных бюджетов.

4.Основные этапы реализации программы

4.1.В третьем квартале 1993 года решить вопросы, связанные с  правовым, экономическим статусом МПК и его работников, выпустить соответствующие документы: решения, постановления, предусмотреть необходимое выделение средств.

4.2.В срок до 30 сентября 1993 г. закончить реорганизацию МПК и  создать механизм руководства и координации деятельности клубов.

4.3.Во втором полугодии провести социологические исследования по  работе с детьми и молодежью по месту жительства.

4.4.В срок до 15 сентября 1993 г. подготовить предложения по  механизму подготовки и обучения кадров МПК.

4.5.В течение года создать несколько экспериментальных  площадок, МПК.

4.6.В декабре 1993 г. собрать необходимую информацию и провести  анализ организационных мероприятий по работе с МПК.

Программа "Муниципальный подростковый клуб" является составной  частью областной программы КДМ по "Реорганизации и поддержке детских и подростковых клубов по месту жительства"