• Текст документа
  • Статус
Оглавление
Поиск в тексте
Действующий


ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 17 мая 2012 года N 393


Об утверждении отчета о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" по результатам за 2011 год



В соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 270 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ" Правительство Ростовской области

постановляет:


1. Утвердить отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 10.08.2010 N 106, по результатам за 2011 год согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области Гончарова В.Г.



Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев

Постановление вносит
министерство внутренней
и информационной
политики Ростовской области


Приложение. Отчет о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" по результатам за 2011 год

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 17 мая 2012 года N 393


I. Отчет о финансировании и освоении проводимых программных мероприятий Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" по состоянию н

(тыс. рублей)

N
п/п

Наименование
мероприятия

Объем ассигнований в соответствии с постановлением
Администрации Ростовской области об утверждении Программы

Уточненный план ассигнований
на 2011 год

Исполнено
(кассовые расходы)

Объемы
неосвоенных средств и

всего

федеральный
бюджет

областной
бюджет

местный
бюджет

внебюджетные
источники

всего

федеральный
бюджет

областной
бюджет

местный
бюджет

внебюджетные
источники

всего

федеральный
бюджет

областной
бюджет

местный
бюджет

внебюджетные
источники

причины их неосвоения (по источникам финансирования)

1

2

3

4

5

6

7

8

9

10

11

12

13

14

15

16

17

18

Всего по Программе

5551,4

5551,4

5551,4

5551,4

5434,69

5434,69

116,71 (экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг))

1. Совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы

1.1.

Разработка и принятие нормативных правовых актов области по вопросам гражданской службы, в том числе:

финансирование не предусмотрено

1.1.1.

О порядке, условиях и сроках проведения экспериментов в ходе реализации Программы

финансирование не предусмотрено

1.1.2.

Об утверждении методики определения показателей эффективности и результативности деятельности гражданских служащих

финансирование не предусмотрено

1.1.3.

О порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

1.1.4.

О порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих области

финансирование не предусмотрено

1.2.

Разработка и принятие нормативных правовых актов области по вопросам муниципальной службы, в том числе:

финансирование не предусмотрено

1.2.1.

О порядке проведения конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

1.2.2.

О порядке присвоения и сохранения классных чинов муниципальных служащих

финансирование не предусмотрено

1.3.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления

350,0

350,0

350,0

350,0

330,0

330,0

20,0
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг)

1.4.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке модельных муниципальных программ развития муниципальной службы

400,0

400,0

400,0

400,0

380,0

380,0

20,0
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг)

1.5.

Разработка проектов нормативных правовых актов в связи с изменениями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности

2.1.

Формирование современных механизмов подбора кадров гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.1.1.

Разработка современных методик подбора кадров

финансирование не предусмотрено

2.1.2.

Внедрение современных методик подбора кадров

финансирование не предусмотрено

2.1.3.

Мониторинг и корректировка системы подбора кадров, разработка практических рекомендаций по ее совершенствованию

финансирование не предусмотрено

2.2.

Совершенствование системы конкурсного замещения вакантных должностей гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.2.1.

Внедрение системы конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления

финансирование не предусмотрено

2.2.2.

Мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы

финансирование не предусмотрено

2.2.3.

Оптимизация процедуры участия независимых экспертов в работе конкурсных (аттестационных) комиссий

финансирование не предусмотрено

2.3.

Разработка и внедрение программ профессиональной адаптации граждан, принятых на гражданскую (муниципальную) службу

финансирование не предусмотрено

2.4.

Совершенствование механизмов формирования кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.4.1.

Внедрение механизма формирования кадрового резерва муниципальной службы на конкурсной основе

финансирование не предусмотрено

2.4.2.

Разработка программ обучения кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.4.3.

Разработка и утверждение индивидуальных планов профессионального развития граждан, включенных в кадровый резерв

финансирование не предусмотрено

2.4.4.

Проведение переподготовки, повышения квалификации, семинаров, тренингов, стажировок граждан, включенных в кадровый резерв

финансирование не предусмотрено

2.4.5.

Мониторинг использования кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.4.6.

Создание автоматизированной базы данных кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти
(органов местного самоуправления)

2.5.

Разработка и внедрение эффективных механизмов ротации кадрового состава гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

2.6.

Совершенствование аттестационных процедур гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.7.

Совершенствование технологии проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих

финансирование не предусмотрено

2.8.

Разработка и внедрение методики планирования стратегии карьерного роста гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.

Совершенствование системы оценки профессиональной служебной деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.1.

Разработка показателей результативности и методики оценки деятельности гражданских служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.2.

Разработка показателей результативности и методики оценки деятельности муниципальных служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.3.

Мониторинг и анализ эффективности применения показателей результативности деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.4.

Разработка профессиональных тестов и практических заданий по оценке профессионального потенциала гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.9.5.

Внедрение программных комплексов для оценки результативности деятельности гражданских служащих

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание
государственных органов области

2.9.6.

Развитие системы оплаты труда гражданских служащих на основе оценки результативности профессиональной служебной деятельности

финансирование не предусмотрено

2.9.7.

Формирование системы оплаты труда муниципальных служащих на основе оценки результативности профессиональной служебной деятельности

финансирование не предусмотрено

2.10.

Совершенствование механизма, обеспечивающего соблюдение гражданскими служащими общих принципов служебного поведения, утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 12.08.2002 N 885 "Об утверждении общих принципов служебного поведения государственных служащих"

финансирование не предусмотрено

2.10.1.

Проведение семинаров, тренингов, оказание консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти

2.10.2.

Создание и реализация механизма проверки соблюдения требований к служебному поведению гражданских служащих

финансирование не предусмотрено

2.10.3.

Разработка и внедрение "Кодекса служебной профессиональной этики и делового поведения гражданских (муниципальных) служащих"

финансирование не предусмотрено

2.10.4.

Разработка и внедрение процедуры рассмотрения случаев неэтичного поведения гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

2.10.5.

Проведение мониторинга и анализа практики применения поощрений и дисциплинарных взысканий, применяемых к гражданским (муниципальным) служащим, подготовка предложений по их оптимизации

финансирование не предусмотрено

2.11.

Внедрение информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти
(органов местного самоуправления)

2.12.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления

900,0

900,0

900,0

900,0

870,0

870,0

30,0
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг)

2.13.

Разработка предложений по привлечению методических разработок и экспертов организации, специализирующейся на оценке гражданских (муниципальных) служащих для проведения конкурсов и квалификационных экзаменов на гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

2.14.

Проведение эксперимента по привлечению методических разработок и экспертов организации, специализирующейся на оценке гражданских (муниципальных) служащих для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв, а также квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов гражданским служащим на базе одного областного органа исполнительной власти

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание
областных органов исполнительной власти

2.15.

Проведение эксперимента по привлечению методических разработок и экспертов организации, специализирующейся на оценке гражданских (муниципальных) служащих для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы на базе одного муниципального образования

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание
органов местного самоуправления

2.16.

Разработка предложений по внедрению в деятельность органов государственной власти элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования гражданских служащих

финансирование не предусмотрено

2.17.

Разработка предложений по внедрению в деятельность органов местного самоуправления элементов управления по результатам, предусматривающих разработку четких критериев оценки эффективности деятельности каждого работника и их интегрирование в систему материального стимулирования муниципальных служащих

финансирование не предусмотрено

2.18.

Разработка и внедрение методики индивидуальной количественной и качественной, формализованной оценки кадрового потенциала гражданских служащих на основе современных информационных технологий

финансирование не предусмотрено

3. Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих

3.1.

Совершенствование методологии разработки должностных регламентов (должностных инструкций) гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

3.1.1.

Разработка моделей должностных регламентов (должностных инструкций) по различным направлениям деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

3.1.2.

Приведение должностных регламентов (должностных инструкций) гражданских (муниципальных) служащих в соответствие с установленными требованиями

финансирование не предусмотрено

3.1.3.

Включение в должностные инструкции муниципальных служащих показателей результативности профессиональной служебной деятельности

финансирование не предусмотрено

3.1.4.

Совершенствование методики оценки профессиональных знаний и навыков гражданских (муниципальных) служащих, предусмотренных в их должностных регламентах (должностных инструкциях)

финансирование не предусмотрено

3.1.5.

Мониторинг применения должностных регламентов (должностных инструкций), оценка степени влияния должностного регламента (должностной инструкции) на обеспечение исполнения полномочий государственного органа (органа местного самоуправления), а также на результативность профессиональной служебной деятельности гражданского (муниципального) служащего

финансирование не предусмотрено

3.1.6.

Упорядочение и конкретизация полномочий гражданских (муниципальных) служащих, закрепленных в должностных регламентах (должностных инструкциях) по итогам мониторинга, а также с учетом изменений действующего законодательства

финансирование не предусмотрено

3.2.

Формирование ежегодных отчетов гражданских (муниципальных) служащих о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях

финансирование не предусмотрено

3.2.1.

Разработка типовой формы ежегодного отчета гражданского (муниципального) служащего

финансирование не предусмотрено

3.2.2.

Внедрение ежегодных отчетов гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

3.3.

Разработка и внедрение системы мер, направленных на совершенствование порядка прохождения гражданской (муниципальной) службы и стимулирование добросовестного исполнения обязанностей гражданской (муниципальной) службы на высоком профессиональном уровне

финансирование не предусмотрено

3.4.

Внедрение в практику кадровой работы областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления правила, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским (муниципальным) служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении

финансирование не предусмотрено

3.5.

Разработка и внедрение механизмов рассмотрения и использования предложений гражданских (муниципальных) служащих по повышению эффективности деятельности своих подразделений и государственных органов (органов местного самоуправления)

финансирование не предусмотрено

3.6.

Организация социологических опросов на предмет оценки удовлетворенности гражданских (муниципальных) служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти
(органов местного самоуправления)

3.7.

Подготовка предложений по внедрению в установленном порядке нагрудных знаков гражданского служащего

финансирование не предусмотрено

4. Развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих

4.1.

Разработка и внедрение инновационных программ профессиональной переподготовки и повышения квалификации гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.2.

Разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.2.1.

Разработка методики формирования индивидуального плана профессионального развития гражданского (муниципального) служащего

финансирование не предусмотрено

4.2.2.

Внедрение индивидуальных планов профессионального развития гражданских (муниципальных) служащих в областных органах исполнительной власти (органах местного самоуправления)

финансирование не предусмотрено

4.2.3.

Проведение мониторинга внедрения в государственных органах (органах местного самоуправления) программ и индивидуальных планов профессионального развития гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.3.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию программ профессионального развития муниципальных служащих

150,0

150,0

150,0

150,0

145,0

145,0

5,0
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг))

4.3.1.

Формирование и утверждение программ по профессиональному развитию гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.4.

Проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения

1685,0

1685,0

1685,0

1685,0

1662,99

1662,99

22,01
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ (услуг))

4.5.

Совершенствование системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители"

финансирование не предусмотрено

4.6.

Организация индивидуального обучения гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.7.

Развитие практического обучения гражданских (муниципальных) служащих на рабочем месте

финансирование не предусмотрено

4.8.

Проведение обучающих семинаров с гражданскими (муниципальными) служащими, в том числе в режиме видеоконференцсвязи

466,4

466,4

466,4

466,4

446,7

446,7

19,7
(экономия получена в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ
(услуг))

4.9.

Проведение научно-исследовательских работ по разработке учебно-методических комплексов дистанционного обучения гражданских (муниципальных) служащих

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

1600,0

-

4.10.

Осуществление мониторинга и анализа эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

4.11.

Разработка предложений по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, проведение соответствующего эксперимента

финансирование не предусмотрено

4.12.

Проведение эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на базе одного областного органа исполнительной власти

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти

4.13.

Разработка предложений по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами местного самоуправления муниципального заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих, проведение соответствующего эксперимента

финансирование не предусмотрено

4.14.

Проведение эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами местного самоуправления муниципального заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку муниципальных служащих на базе одного муниципального образования

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание органов местного самоуправления

5. Применение антикоррупционных механизмов

5.1.

Разработка методических рекомендаций по вопросам применения антикоррупционного законодательства на гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

5.2.

Разработка и внедрение порядка организации проверки сведений о фактах обращения в целях склонения гражданского (муниципального) служащего к совершению коррупционных правонарушений, содержащихся в уведомлениях

финансирование не предусмотрено

5.3.

Разработка и внедрение процедуры, обеспечивающей проведение служебных расследований коррупционных проявлений со стороны гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

5.4.

Разработка механизма принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с государственной службы

финансирование не предусмотрено

5.5.

Разработка методических рекомендаций по организации деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению и урегулированию конфликта интересов

финансирование не предусмотрено

5.6.

Разработка и внедрение системы мониторинга исполнения должностных обязанностей гражданскими (муниципальными) служащими, подверженными риску коррупционных проявлений, и устранение таких рисков

финансирование не предусмотрено

5.7.

Проведение семинаров, тренингов для гражданских (муниципальных) служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции

финансирование не предусмотрено

6. Обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы

6.1.

Проведение ротации гражданских служащих для замещения должностей муниципальной службы и муниципальных служащих для замещения должностей гражданской службы в соответствии с законодательством о гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

6.2.

Организация и проведение стажировок гражданских служащих в органах местного самоуправления и муниципальных служащих в областных органах исполнительной власти

финансирование не предусмотрено

6.3.

Подготовка и проведение семинаров руководителей и работников кадровых служб областных органов исполнительной власти и органов местного самоуправления области по вопросам реформирования гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

6.4.

Разработка методических рекомендаций по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации с учетом нормативно-правовой базы и практического опыта проведения аналогичной работы в областных органах исполнительной власти

финансирование не предусмотрено

6.5.

Разработка методических рекомендаций по вопросам обработки персональных данных, ведения личных дел муниципальных служащих

финансирование не предусмотрено

7. Оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих

7.1.

Создание системы сбора и анализа информации о состоянии гражданской службы

финансирование не предусмотрено

7.2.

Создание системы сбора и анализа информации о состоянии муниципальной службы

финансирование не предусмотрено

7.3.

Подготовка предложений по формированию организационной структуры и штатной численности органов местного самоуправления городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений

финансирование не предусмотрено

7.4.

Мониторинг штатной численности областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления, разработка предложений по ее оптимизации

финансирование не предусмотрено

8. Повышение престижа гражданской и муниципальной службы

8.1.

Совершенствование системы государственных (муниципальных) гарантий на гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

8.1.1.

Развитие механизмов социальных гарантий и дополнительного страхования гражданских (муниципальных) служащих, в том числе: совершенствование механизмов предоставления единовременной субсидии на приобретение жилой площади гражданским (муниципальным) служащим области; совершенствование механизмов оздоровления гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

8.1.2.

Совершенствование механизмов оптимизации пенсионного обеспечения гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

8.2.

Разработка и внедрение системы мер по формированию позитивного общественного мнения о гражданской (муниципальной) службе

финансирование не предусмотрено

8.2.1.

Разработка и реализация с помощью СМИ программ, направленных на повышение престижа гражданской (муниципальной) службы, и формирование позитивного отношения граждан к гражданским (муниципальным) служащим

финансирование не предусмотрено

8.2.2.

Разработка и реализация информационного проекта о показательных положительных примерах деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

8.2.3.

Организация проведения брифингов, пресс-конференций, радио- и телепередач по актуальным вопросам реформирования гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

8.3.

Внедрение современных механизмов стимулирования деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

8.3.1.

Организация и проведение областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

8.3.2.

Организация и проведение областного конкурса на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

8.3.3.

Подготовка предложений о нагрудных знаках "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" и "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

8.3.4.

Организация участия гражданских и муниципальных служащих, удостоенных звания "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" и "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" по итогам года, в традиционных рождественских встречах Главы Администрации (Губернатора) области с представителями бизнес-сообщества

финансирование не предусмотрено

8.3.5.

Организация информационного освещения проведения конкурса на звания "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" и "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" в СМИ

финансирование не предусмотрено

8.4.

Внедрение в практику работы кадровых служб организации торжественного присвоения классных чинов гражданским служащим

финансирование не предусмотрено

9. Привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления

9.1.

Развитие института стажерства в областных органах исполнительной власти

финансирование не предусмотрено

9.2.

Внедрение института стажерства в органах местного самоуправления

финансирование не предусмотрено

9.3.

Формирование молодежного кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

9.3.1.

Формирование информационной базы данных о наиболее перспективных студентах старших курсов ростовских вузов, изучение их психологических и деловых качеств

финансирование не предусмотрено

9.3.2.

Создание "Школы лидера" для подготовки студентов, выпускников образовательных учреждений высшего и среднего профессионального образования к работе в системе государственного и муниципального управления

финансирование не предусмотрено

9.3.3.

Создание регионального молодежного клуба "Молодой управленец Дона" для обеспечения мер поддержки способной и талантливой молодежи, формирования молодежного кадрового резерва органов государственного и муниципального управления

финансирование не предусмотрено

9.4.

Разработка рекомендаций по тематике курсовых и дипломных работ по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

9.4.1.

Организация и проведение конкурса на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено

10. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих

10.1.

Разработка и реализация комплекса мер, направленных на развитие информационной открытости гражданской (муниципальной) службы, повышение доверия граждан к гражданским (муниципальным) служащим

финансирование не предусмотрено

10.2.

Проведение социологических опросов об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование в пределах средств, предусмотренных на содержание областных органов исполнительной власти
(органов местного самоуправления)

10.3.

Рассмотрение и анализ обращений граждан и организаций по поводу деятельности гражданских (муниципальных) служащих

финансирование не предусмотрено

10.4.

Создание на официальных сайтах областных органов исполнительной власти, органов местного самоуправления электронных "почтовых ящиков" для отзывов граждан о деятельности областного органа исполнительной власти (органа местного самоуправления), гражданских (муниципальных) служащих, а также для предложений по ее совершенствованию

финансирование не предусмотрено

11. Создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества

11.1.

Разработка и внедрение системы мер, направленных на укрепление общественных связей областных органов исполнительной власти

финансирование не предусмотрено

11.2.

Разработка и внедрение комплекса мер, направленных на обеспечение открытости гражданской (муниципальной) службы и ее доступности общественному контролю

финансирование не предусмотрено

11.3.

Привлечение представителей общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий

финансирование не предусмотрено

11.4.

Создание на официальном сайте Администрации Ростовской области, областных органов исполнительной власти информационного раздела "Государственная гражданская служба Ростовской области"

финансирование не предусмотрено

11.5.

Создание на официальных сайтах муниципальных образований области информационных разделов по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления

финансирование не предусмотрено

11.6.

Создание на официальных сайтах муниципальных образований страниц с возможностью сообщения гражданами информации о фактах проявления коррупции, организация "телефонов доверия"

финансирование не предусмотрено

11.7.

Организация пресс-конференций, брифингов, интервью СМИ по вопросам развития гражданской (муниципальной) службы

финансирование не предусмотрено


Экономия бюджетных средств, полученная в результате проведения процедуры размещения заказов на поставку товаров, работ (услуг), составила 116,71 тыс. рублей.

II. Сведения о результатах реализации Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" за 2011 год



Основной целью Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" (далее - Программа) является совершенствование организации государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области, повышение эффективности исполнения государственными гражданскими служащими Ростовской области (далее - гражданские служащие) и муниципальными служащими своих должностных обязанностей.

Исполнители Программы - Правительство Ростовской области, Ведомство по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, органы исполнительной власти Ростовской области.

Участники Программы - органы местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Ростовской области.

Объемы и источники финансирования Программы - бюджет Ростовской области. Всего 23 953,4 тыс. рублей, в том числе 2011 год - 5551,4 тыс. рублей.

Выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, позволило по итогам 2011 года достичь следующих результатов.

1. Совершенствование правовой основы гражданской и муниципальной службы.

Принят нормативный правовой акт о порядке, условиях и сроках проведения экспериментов в ходе реализации Программы (постановление Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 162 "Об утверждении Положения о порядке проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области").

Разработаны проекты методики определения показателей эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих и постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области".

Подготовлены методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области и примерная форма индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего, которые рассмотрены и одобрены на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы при Губернаторе Ростовской области.

Принято постановление Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 170 "О конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области". В связи с созданием Правительства Ростовской области утверждено постановление Правительства области от 23.12.2011 N 295 "О конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области".

Разработаны:

типовые правовые акты, устанавливающие порядок деятельности органов местного самоуправления, а также другие модельные документы для органов местного самоуправления (примерный правовой акт об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению; примерный правовой акт об утверждении порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массой информации для опубликования; примерный правовой акт об утверждении положения о транспортном обслуживании лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих; примерный правовой акт об утверждении положения о предоставлении лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещении расходов, связанных с его использованием);

модельные муниципальные программы развития муниципальной службы (модельная муниципальная программа развития муниципальной службы для городского округа; модельная муниципальная программа развития муниципальной службы для муниципального района; модельная муниципальная программа развития муниципальной службы для городского (сельского) поселения).

Разработанные типовые акты направлены в органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, используют их в работе.

В целях приведения областного законодательства о государственной гражданской службе в соответствие с изменениями законодательства Российской Федерации о государственной гражданской службе в 2011 году подготовлены и приняты следующие Областные законы:

от 03.03.2011 N 562-ЗС "О внесении изменений в Областные законы "О государственной гражданской службе Ростовской области"
и "О Ведомстве по управлению государственной гражданской службой Ростовской области";

от 06.07.2011 N 620-ЗС "О внесении изменений в отдельные областные законы и признании утратившими силу отдельных положений областных законов";

от 15.11.2011 N 726-ЗС "О внесении изменений в Областной закон "О государственной гражданской службе Ростовской области";

от 18.11.2011 N 734-ЗС "О внесении изменения в статью 1 Областного закона "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области".

2. Внедрение эффективных технологий и современных методов кадровой работы, направленных на повышение профессиональной компетентности гражданских и муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности

В области формирования современных механизмов подбора кадров гражданской (муниципальной) службы разработана методика подбора кадров в органах государственной власти области, которая одобрена решением Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области от 28.06.2011 N 2 и рекомендована для внедрения в работу кадровых служб государственных органов области по формированию кадрового состава.

На семинарах-совещаниях с руководителями и работниками кадровых служб государственных органов области, состоявшихся 24.08.2011 и 16.11.2011, рассмотрены практические аспекты внедрения и использования методики отбора кадров на государственную гражданскую службу. Одним из существенных механизмов, позволяющих расширить источники подбора кадров, является Федеральный портал управленческих кадров.

Созданный Федеральный портал управленческих кадров призван воплотить два основных направления Федеральной программы реформирования и развития системы государственной службы Российской Федерации: унификацию методов кадровой работы и обеспечение внедрения информационных систем в процесс управления кадровыми ресурсами государственной гражданской службы Российской Федерации, а также обеспечение принципов открытости и равного доступа к системе государственной гражданской службы для всех граждан Российской Федерации.

Создание централизованного источника вакансий государственных органов дает возможность для граждан, заинтересованных в поступлении на государственную гражданскую службу, получить открытый доступ к самой полной базе вакансий федерального и регионального уровня, а для сотрудников кадровых служб соответствующих органов государственной власти - возможность выбора в соответствии с заданными критериями среди потенциальных кандидатов на замещение вакантных должностей государственной гражданской службы.

Подбор кадров в муниципальных образованиях осуществляется преимущественно из кадрового резерва, формируемого в соответствии с Положением для замещения вакантных должностей муниципальной службы в администрациях муниципальных образований, которые утверждены соответствующими муниципальными правовыми актами. Кроме этого, сформирован механизм комплексного подхода к подбору кадров:

на основе конкурсного отбора;

путем применения по отдельности или в совокупности таких методов, как метод экспертных оценок, изучение предыдущей деятельности кандидата, его анкетных данных (конкурс документов) и индивидуальное собеседование (кадровое интервью).

Преимущественным правом при назначении на должность пользуются граждане, стоящие в кадровом резерве.

Например, в г. Шахты механизмы подбора осуществляются в несколько этапов:

размещение объявления в средствах массовой информации и на официальном сайте администрации г. Шахты;

заполнение резюме, психологическая диагностика и собеседование с психологом;

деловая игра Ассессмент-центр;

семинарские занятия по программе "Муниципальное управление".

В г.Ростове-на-Дону используются внутриорганизационные методы вследствие движения сотрудников внутри аппарата администрации и ее органов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей, проводится отбор самоинициативных соискателей по критериям: управляемость, обучаемость, адекватность. Применяется методика оценки соискателей с привлечением сторонних организаций, которая была в 2011 году опробована при подборе персонала многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг.

Решение проблемы применения современных механизмов подбора кадров может быть осуществлено путем выработки целостного подхода к определению методики подбора кадров на основе использования позитивного опыта кадровой работы, накопленного Правительством Ростовской области и изложенного в конкретных рекомендациях для органов местного самоуправления области.

Разработана методика подбора кадров в органах государственной власти области, которая рекомендована для внедрения в работу кадровых служб государственных органов области по формированию кадрового состава.

В августе и ноябре 2011 года на семинарах-совещаниях с руководителями и работниками кадровых служб государственных органов области рассмотрены практические аспекты внедрения и использования методики отбора кадров на государственную гражданскую службу.

Ежеквартально осуществляется мониторинг системы подбора кадров гражданской службы на основании предоставляемых государственными органами отчетов.

В целях совершенствования системы конкурсного замещения вакантных должностей гражданской службы области разработаны "Методические рекомендации по организации и проведению конкурса на замещение вакантной должности гражданской службы Ростовской области и конкурса на включение в кадровый резерв для замещения должности гражданской службы в государственных органах области".

Разработаны и направлены в адрес муниципальных образований следующие модельные проекты правовых актов:

решение представительного органа об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на замещение вакантной должности муниципальной службы, а также руководителей муниципальных унитарных предприятий в муниципальном образовании;

распоряжение местной администрации "О конкурсной комиссии по проведению конкурса на замещение вакантных должностей муниципальной службы в Администрации Ивановского района и на включение в кадровый резерв Администрации Ивановского района";

методические рекомендации по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации.

Данные акты размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе "Регистр муниципальных актов".

Ежеквартально осуществляется мониторинг информации о состоянии муниципальной службы в муниципальных образованиях области.

В целях формирования базы данных о независимых экспертах, принимающих участие в заседаниях конкурсных (аттестационных) комиссий органов исполнительной власти области, и оптимизации процедуры их участия в работе комиссий направлены в образовательные учреждения г.Ростова-на-Дону предложения о представлении списков их сотрудников из числа профессорско-преподавательского состава для включения их в составы конкурсных и аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов. На основании предложений образовательных учреждений сформирована база данных на 105 независимых экспертов, с 52 из них заключены договоры на оказание экспертных услуг. Кроме этого осуществляется:

приглашение по запросу государственных органов области независимых экспертов - специалистов по вопросам, связанным с гражданской службой: представителей научных и образовательных учреждений, других организаций для включения их в состав конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в государственных органах области;

заключение договоров на оказание экспертных услуг с независимыми экспертами - специалистами по вопросам, связанным с гражданской службой, включаемыми в состав конкурсных и аттестационных комиссий, образуемых в государственных органах области, и оплата их труда на основе ставки почасовой оплаты труда.

Для оптимизации процедуры участия независимых экспертов в работе конкурсных (аттестационных) комиссий в каждом государственном органе области разработана памятка для независимого эксперта. В целях развития общественной системы контроля за деятельностью гражданских служащих для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий привлекаются в качестве независимых экспертов представители научных и образовательных учреждений, других организаций. Приглашение того или иного эксперта осуществляется в соответствии с профессиональной направленностью должностей, рассматриваемых на заседании конкурсной или аттестационной комиссий.

Разработана и согласована программа профессиональной адаптации граждан, принятых на государственную гражданскую службу Ростовской области и рекомендована кадровым службам государственных органов области для внедрения в их деятельность.

Механизм формирования кадрового резерва гражданской службы Ростовской области определен Положением о кадровом резерве на государственной гражданской службе Ростовской области, утвержденным постановлением Администрации Ростовской области от 29.07.2008 N 379. Определен порядок представления государственными органами области информации о гражданских служащих (гражданах) для включения в кадровый резерв области.

Формирование кадрового резерва осуществляется в соответствии с положениями и порядками формирования и использования муниципальных резервов управленческих кадров и кадровых резервов для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления муниципальных образований, утвержденными нормативными правовыми актами муниципальных образований, разработка которых осуществлялась на основе направленных ранее модельных постановлений и распоряжений по формированию и использованию муниципальных резервов управленческих кадров и методики работы с ними.

В 2011 году осуществлен подготовительный этап для реализации в качестве пилотного проекта передачи функции по совершенствованию механизма формирования кадрового резерва на аутсорсинг в г. Ростове-на-Дону.

Муниципальный резерв управленческих кадров является составной частью регионального резерва управленческих кадров Ростовской области и формируется по следующим группам: функциональный резерв, перспективный резерв, мобильный резерв.

Сформирована и ведется база данных муниципального резерва управленческих кадров, ответственным исполнителем является министерство внутренней и информационной политики Ростовской области.

В 2011 году в муниципальный резерв управленческих кадров включен 501 человек, из них:

функциональный резерв - 303 человека;

перспективный резерв - 172 человеке;

мобильный резерв - 26 человек.

В рамках выполнения областной программы в целях проведения переподготовки, повышения квалификации, семинаров, тренингов, стажировок граждан, включенных в кадровый резерв, министерством внутренней и информационной политики области и Центром оценки Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" заключены соглашения о проведении тестирования кандидатов, включенных в мобильный резерв. Разработаны и применены 2 вида тестов: общепрофессиональная компетентность и лидерские качества.

Тест на общепрофессиональную компетентность включает следующие разделы:

ключевые способы для достижения успеха;

умение добиваться результатов;

навыки межличностного общения;

принятие решений;

трудовая этика;

список ключевых качеств.

Тест на лидерские качества включает следующие разделы:

ключевые способности для достижения успеха;

сводные показатели способностей;

управление человеческими ресурсами;

планирование и организация;

самоорганизация;

умение мотивировать своим видением перспектив;

умение вдохновить окружающих;

список ключевых качеств.

Тесты содержат комплексный подход в оценке личностных, профессиональных, деловых качеств кандидатов и представляют собой обобщенную информацию об их способностях.

Сведения о кандидатах, включенных в резерв, внесены в специально разработанную автоматизированную сводную базу данных.

В период с 10 по 15 октября 2011 г. Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров проведена проверка организации формирования и использования резервов управленческих кадров органами государственной власти Ростовской области.

В ходе работы осуществлен анализ деятельности управлений по кадровой работе, инноваций в органах власти Правительства Ростовской области, Ведомства по управлению государственной гражданской службой Ростовской области, министерства внутренней и информационной политики Ростовской области, а также органов местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

По результатам проверки дана положительная оценка. Установлено, что формирование и использование резервов управленческих кадров носит целенаправленный и системный характер, позволяет успешно решать вопросы, связанные с подготовкой и профессиональным использованием кадрового состава.

Кроме того, опыт работы по указанным направлениям будет использован Управлением Президента Российской Федерации по вопросам государственной службы и кадров для распространения в других субъектах Российской Федерации.

Повышение квалификации лиц, включенных в резервы кадров для замещения вакантных должностей муниципальной службы в органах местного самоуправления, осуществляется путем их участия в обучающих семинарах, "круглых столах", проводимых администрациями муниципальных образований, информация о которых размещается на официальных сайтах в сети Интернет.

Программой финансирование мероприятий по обучению кадрового резерва гражданской (муниципальной) службы не предусмотрено и осуществляется в соответствии с областным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку за счет финансовых средств, выделенных на эти цели государственным органам области.

Вместе с тем в рамках реализации плана учебных мероприятий для государственных гражданских и муниципальных служащих при формировании групп слушателей включаются кандидаты из кадрового резерва, в случае замещения ими на момент начала обучения должностей государственной гражданской или муниципальной службы Ростовской области. Количество лиц, включенных в кадровые резервы, прошедших обучение, профессиональную подготовку, повышение квалификации, стажировку, в период с марта 2009 г. по сентябрь 2011 г. составило 1201 человек.

Ежеквартально осуществляется мониторинг использования кадрового резерва. Государственные органы области направляют информацию о произведенных назначениях лиц, состоящих в кадровом резерве, на должности гражданской службы за отчетный период. Органы местного самоуправления ежеквартально представляют информацию о состоянии и использовании муниципальных резервов управленческих кадров, лицах, избранных (назначенных) на муниципальные должности, должности муниципальной службы. Одним из целевых показателей Программы является доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, мониторинг которого осуществляется ежеквартально.

В целях совершенствования технологии проведения аттестации гражданских служащих разработаны "Методические рекомендации по организации и проведению аттестации государственных гражданских служащих Ростовской области". Данные рекомендации обсуждались на заседании круглого стола 14 декабря 2011 г. с участием руководителей кадровых служб органов исполнительной власти области.

Кроме того, в IV квартале 2011 г. в Правительстве Ростовской области в целях оценки знаний гражданских служащих в области грамматики русского языка перед проведением аттестации был использован новый подход, а именно, аттестуемым предложено написание диктанта, в качестве текста использовались выдержки из Кодекса этики и служебного поведения гражданского служащего Ростовской области.

В адрес муниципальных образований области направлено модельное типовое Положение о проведении аттестации муниципальных служащих, а также методические рекомендации по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации.

В целях совершенствования технологии проведения квалификационных экзаменов гражданских служащих разработаны "Методические рекомендации по организации и проведению квалификационного экзамена гражданских служащих Ростовской области". Данные рекомендации обсуждались на заседании круглого стола 14 декабря 2011 г. с участием руководителей кадровых служб органов исполнительной власти области.

В целях совершенствования системы оценки профессиональной служебной деятельности гражданских служащих Ростовской области, для повышения ее объективности и эффективности в Правительстве Ростовской области разработана тестовая программа оценки знаний с использованием компьютерной техники. В органах исполнительной власти области по состоянию на 30 декабря 2011 г. разработано 249 профессиональных тестов и практических заданий по оценке профессионального потенциала гражданских служащих.
В настоящее время ведется работа по обновлению тестов на знание модулей базового уровня в области информационных технологий и Регламента Правительства Ростовской области в новой редакции.

С целью оценки деятельности гражданских служащих Правительства Ростовской области разработан и применяется метод определения показателей эффективности и результативности их деятельности с использованием многоуровневой бальной оценки, позволяющей определять уровень деловых качеств работников с достаточной степенью объективности.

Метод представляет собой таблицу унифицированных показателей эффективности и результативности, приемлемую для всех категорий гражданских служащих.

Данные показатели внесены в должностные регламенты гражданских служащих и применяются для оценки деятельности гражданских служащих в ходе проведения аттестации и квалификационных экзаменов. Проведена работа по внедрению этого метода оценки в государственных органах области.

Ежеквартально осуществляется мониторинг количества должностных регламентов, в которые включены данные показатели результативности. Государственным органам даются рекомендации по внесению изменений в должностные регламенты по результатам комплексных проверок.

Разработаны и внедрены в рамках предаттестационных процедур профессиональные тесты для муниципальных служащих, проходивших аттестацию в 2011 году. Практика применения тестовых заданий будет продолжена в рамках реализации муниципальных программ развития муниципальной службы в 2012 году.

В 2011 году осуществлен подготовительный этап для реализации в 2012 году мероприятий по передаче на аутсорсинг (частично) функций по совершенствованию аттестационных процедур муниципальных служащих в соответствии с долгосрочной городской целевой программой г. Ростова-на-Дону.

Оценка профессиональной и служебной деятельности муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований осуществляется в рамках проведения аттестационных процедур.

В 2011 году применен опыт передачи услуг на аутсорсинг сторонним организациям по оценке профессионального потенциала муниципальных служащих, в том числе посредством проведения профессиональных тестов и практических заданий в отношении 40 соискателей. Проект является пилотным и будет продолжен в 2012 году в рамках долгосрочной городской целевой программы г. Ростова-на-Дону.

Разработаны и направлены в муниципальные образования модельные должностные инструкции, содержащие показатели результативности по различным направлениям деятельности муниципальных служащих. Данные инструкции размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе "Регистр муниципальных актов".

Мониторинг и анализ эффективности применения показателей результативности деятельности гражданских служащих, в соответствии с системой сбора и анализа информации о состоянии гражданской службы Ростовской области, осуществляется ежеквартально. Осуществляется ежеквартальный мониторинг информации о состоянии муниципальной службы в муниципальных образованиях области. Одним из целевых показателей является доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности, значение которой по итогам года составляет 50,1 процента.

С 1 апреля 2011 г. вступили в действие Областные законы от 10.12.2010 N 537-ЗС "О денежном содержании лиц, замещающих государственные должности Ростовской области" и от 10.12.2010 N 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области".

В целях их реализации принято распоряжение Администрации Ростовской области от 25.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных гражданских служащих Ростовской области в Администрации Ростовской области и руководителей областных органов исполнительной власти".

Данным распоряжением установлены критерии оценки эффективности работы государственных гражданских служащих Ростовской области, определен порядок выплаты ежеквартальных и разовых премий на основе данных критериев. Нормативными правовыми актами государственных органов области также утверждены критерии оценки эффективности работы гражданских служащих и порядки выплаты премий в соответствии с данными критериями в этих государственных органах.

С учетом рекомендаций Типового кодекса этики и служебного поведения государственных гражданских и муниципальных служащих Российской Федерации, одобренного президиумом Совета при Президенте Российской Федерации по противодействию коррупции, разработан Кодекс этики и служебного поведения государственных гражданских служащих Ростовской области.

Кодекс одобрен решением Совета по вопросам государственной гражданской службы при Главе Администрации (Губернаторе) Ростовской области от 09.03.2011 N 1 и рекомендован для внедрения в государственных органах области. Кодекс обсужден и одобрен на общем собрании гражданских служащих Правительства Ростовской области.

В служебные контракты гражданских служащих дополнительными соглашениями включены положения об ответственности за соблюдение Кодекса. Вопросы по знанию положений Кодекса включены в тестовые вопросники при проведении аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих области.

В апреле и октябре 2011 г. организованы и проведены на базе государственного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)" курсы повышения квалификации для 276 гражданских и муниципальных служащих по теме: "Противодействие коррупции в органах государственного и муниципального управления", в рамках которых рассматривались вопросы служебного поведения гражданских и муниципальных служащих.

В марте и октябре 2011 г. проведены общие собрания гражданских служащих Правительства Ростовской области, в которых приняли участие представители прокуратуры Ростовской области и представители профессорско-преподавательского состава, выступившие с разъяснениями положений антикоррупционного законодательства, касающихся норм, правил поведения и ответственности гражданских служащих. На собрания были приглашены руководители кадровых служб государственных органов области.

Всего за 2011 год в государственных органах проведено 66 семинаров, 14 тренингов, оказано 1384 консультативной помощи по вопросам, связанным с применением на практике общих принципов служебного поведения гражданских служащих.

Осуществляется мониторинг применения дисциплинарных взысканий, применяемых к гражданским служащим, который включен в разработанную систему сбора и анализа информации о состоянии государственной гражданской службы области. По его результатам готовится аналитическая информация.

В целях внедрения информационных технологий в систему управления кадровыми ресурсами и в кадровое делопроизводство в государственных органах области осуществляется реализация пилотного проекта по автоматизации работы кадровых служб государственных органов области на базе информационной системы ПАРУС - Кадры государственной службы 8.0, модуль "Управление кадрами государственной службы". По состоянию на 30 декабря 2011 г. в проекте участвуют 20 государственных органов области.

Проведен семинар со специалистами кадровых служб органов государственной власти области, ответственными за внедрение и использование данной информационной системы. Информационные технологии в своей деятельности используют 35 органов исполнительной власти области.

В целях совершенствования системы управления кадровыми ресурсами и кадрового делопроизводства в администрациях муниципальных образований внедрены и используются программы: 1С "Кадры", "Отдел кадров 6.0 стандарт", "Кадровый резерв", "1С "Зарплата + кадры".

По вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления разработаны следующие методические материалы:

методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления;

методические рекомендации по формированию показателей результативности и методики оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих;

модельная программа профессиональной адаптации граждан, принятых на муниципальную службу;

методические рекомендации по формированию организационных структур исполнительно-распорядительных органов городских округов, муниципальных районов, городских и сельских поселений.

Разработанные материалы направлены в органы местного самоуправления, которые, в свою очередь, используют их в работе.

На базе Южно-Российского института-филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" создан Центр планирования и развития карьеры выпускников, проводящий, в том числе, оценку гражданских служащих, для проведения конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв, а также квалификационных экзаменов для присвоения классных чинов гражданским служащим.

В 2011 году проведены оценки гражданских служащих и граждан при проведении конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы и на включение в кадровый резерв в:

комитет по молодежной политике Ростовской области;

государственную жилищную инспекцию Ростовской области;

департамент инвестиций и предпринимательства Ростовской области.

Во II квартале 2011 г. в рамках пилотного проекта проведен эксперимент на базе муниципального образования (г. Ростов-на-Дону) по передаче центру оценки государственных и муниципальных служащих, созданному при Южно-Российском институте-филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", на аутсорсинг функций оценки муниципальных (гражданских) служащих для проведения конкурса и квалификационного экзамена.

В соответствии с распоряжением Администрации Ростовской области от 25.02.2011 N 10 "О некоторых вопросах оплаты труда лиц, замещающих государственные должности Ростовской области, государственных гражданских служащих Ростовской области в Администрации Ростовской области и руководителей областных органов исполнительной власти" определен порядок выплаты ежеквартальных и разовых премий, установлены критерии оценки эффективности работы гражданских служащих Ростовской области. Нормативными правовыми актами государственных органов области также утверждены порядки выплаты премий и критерии оценки эффективности работы гражданских служащих этих государственных органов.

В соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, размеры премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих.

Оценку эффективности муниципальных служащих и решение об установлении им конкретных коэффициентов определяют руководители структурных подразделений и отраслевых органов администраций муниципальных образований. Критерии оценки эффективности определяют соответствующие коэффициенты, применяемые при начислении премии.

Оценка кадрового потенциала гражданских служащих обеспечивается в Правительстве Ростовской области как качественно, так и количественно.

В зависимости от должностных и квалификационных требований, применяются разнообразные методы качественной оценки профессиональных и личностных качеств. Спектр методов включает в себя проведение опросов, сбор отзывов и рекомендаций, индивидуальные собеседования, анкетирование, написание рефератов, проведение психологического тестирования. Для психологического тестирования применяются классические лицензированные тесты, реализованные на основе современных информационных технологий.

В 2011 году разработана методика подбора кадров в органах государственной власти, в которой описаны также методы качественной оценки, используемой в Правительстве Ростовской области.

Методы количественной оценки потенциала гражданских служащих реализованы в тестовой программе, функционирующей в рамках Интранет-портала Правительства Ростовской области, введенной в эксплуатацию распоряжением Администрации Ростовской области (по аппарату) от 01.02.2010 N 29.

Перед проведением аттестации и квалификационных экзаменов гражданские служащие проходят тестирование на подтверждение уровня компьютерной грамотности и знаний законодательства о государственной гражданской службе. Программа состоит из тематических тестов для оценки навыков использования компьютерной техники и программного обеспечения, знаний федерального и областного законодательства о государственной гражданской службе. Тематические тесты регулярно обновляются в соответствии с вносимыми изменениями в федеральное и областное законодательство.

3. Совершенствование организационных и правовых механизмов профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих.

В целях совершенствования методологии разработки должностных регламентов гражданских служащих постановлением Правительства Ростовской области от 30.12.2011 N 316 утверждены, с учетом категорий и групп должностей, в новом формате квалификационные требования к профессиональным знаниям и навыкам, необходимым для исполнения должностных обязанностей гражданскими служащими Ростовской области, проходящими государственную гражданскую службу Ростовской области в Правительстве Ростовской области.

В III квартале 2011 г. были рассмотрены подготовленные "Методические рекомендации по разработке должностных регламентов государственных гражданских служащих".

Кроме этого, разработаны и направлены кадровым службам государственных органов области для применения типовые должностные регламенты для следующих категорий гражданских служащих: руководители; помощники (советники); специалисты; обеспечивающие специалисты.

Разработаны и направлены в муниципальные образования модельные должностные инструкции по различным направлениям деятельности муниципальных служащих, в том числе типовая должностная инструкция, должностная инструкция начальника сектора, главного специалиста, специалиста первой категории.

По состоянию на 30 декабря 2011 г. 98 процентов должностных регламентов гражданских служащих соответствуют установленным требованиям, производится их ежегодная коррекция в соответствии с произведенными изменениями в федеральном и областном законодательстве. Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям, на 30 декабря 2011 г. составляет 100 процентов.

Муниципальными образованиями области проведена значительная работа по приведению должностных регламентов (должностных инструкций) муниципальных служащих в соответствие с установленными требованиями с включением в них показателей результативности служебной деятельности. В основе работы использованы модельные инструкции, разработанные и направленные в адрес муниципалитетов. В ряде муниципальных образований приняты муниципальные правовые акты, содержащие методологические рекомендации по разработке должностных инструкций.

Мониторинг применения должностных инструкций, а также оценка степени влияния должностной инструкции на обеспечение исполнения полномочий органа местного самоуправления проводится в рамках проведения внутренних проверок (аудитов системы менеджмента качества).

Органами местного самоуправления муниципальных образований области проводится работа по включению показателей результативности профессиональной служебной деятельности в должностные инструкции (регламенты) муниципальных служащих. Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности, составляет 50,1 процента.

При оценке профессиональных знаний и навыков гражданских служащих, предусмотренных в их должностных регламентах, аттестационные комиссии руководствуются установленными квалификационными требованиями к должностям. Оценка может проводиться, в том числе, с привлечением независимых экспертов, специалистов в той или иной профессиональной сфере. Оценка профессиональных знаний и навыков гражданских служащих, предусмотренных в их должностных регламентах, осуществляется при проведении аттестации гражданских служащих по показателям результативности, содержащимся в должностных регламентах.

Исполнение гражданским служащим должностного регламента, результативность, эффективность его служебной деятельности и степень его конкретного участия и влияния на эффективное исполнение полномочий государственного органа обязательно учитывается в ходе проведения аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих в государственных органах.

По результатам мониторинга выполнения гражданскими служащими полномочий, закрепленных в должностных регламентах, а также с учетом изменений действующего федерального и областного законодательства по вопросам гражданской службы на проводимых ежемесячно семинарах-совещаниях со специалистами кадровых служб органов государственной власти, даются рекомендации по внесению дополнений и изменений в должностные регламенты.

Конкретизация и упорядочение полномочий муниципальных служащих по решению вопросов местного значения и осуществлению переданных государственных полномочий, в том числе с учетом изменений действующего законодательства, отражена в сводных реестрах полномочий, функций и услуг, утвержденных муниципальными правовыми актами администраций муниципальных образований. Для упорядочения и конкретизации полномочий муниципальных служащих, закрепленных в должностных инструкциях, используются итоги проведения внутренних проверок (аудитов системы менеджмента качества).

16 процентов гражданских служащих сформировали ежегодные отчеты о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях. Ежегодные отчеты о профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях формируются гражданскими служащими и прилагаются к отзыву при прохождении аттестации.

В практику работы кадровых служб органов государственной власти внедрено правило, в соответствии с которым длительное, безупречное и эффективное исполнение гражданским служащим своих должностных обязанностей должно в обязательном порядке учитываться при назначении его на вышестоящую должность, присвоении ему классного чина или при поощрении. Данное направление деятельности включено в положения о кадровых подразделениях и в должностные регламенты кадровых работников.

Областным законом от 01.08.2011 N 639-ЗС учреждены награды Ростовской области, Указом Губернатора Ростовской области от 15.09.2011 N 1 учреждены знаки Губернатора Ростовской области, Указом Губернатора Ростовской области от 06.10.2011 N 11 учреждены виды поощрений Губернатора Ростовской области, которые позволяют отмечать заслуги государственных и муниципальных служащих.

За 2011 год награждено 68 гражданских и муниципальных служащих, из них:

поощрениями Губернатора Ростовской области - 50;

знаками Губернатора Ростовской области - 6;

наградами Ростовской области - 4;

поощрениями Президента Российской Федерации - 2;

гражданских и муниципальных служащих, представленных к награждению государственными наградами Российской Федерации - 6.

В 2011 году проведены социологические опросы на предмет оценки удовлетворенности муниципальных служащих условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе.

Опрос муниципальных служащих Ростовской области проводился по широкому спектру вопросов (всего 18), например:

"Устраивает ли Вас Ваша работа в целом?" - положительно ответили 54 процента от числа опрошенных;

"Как бы Вы оценили следующие параметры своего труда?" - "ответственность" - положительно ответили 84 процента, "интересность" - 53 процента, "сложность" - 54 процента, "креативность" - 24 процента.

"Насколько Вы удовлетворены: - "оплатой труда" - положительно ответили 10 процентов респондентов, "возможностью карьерного роста" - 23 процента, "возможностью быть полезным обществу" - 46 процентов.

4. Развитие системы подготовки кадров для гражданской и муниципальной службы, дополнительного профессионального образования гражданских и муниципальных служащих.

На региональном уровне выстроена эффективная система подготовки кадров государственного и муниципального управления. Ежегодно разрабатываются учебно-методические комплексы дистанционного обучения, проводятся семинары по наиболее актуальным вопросам профессиональной деятельности, в том числе в режиме видеоконференцсвязи, успешно внедрен в процесс обучения Информационно-образовательный портал подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области.

В 2011 году на базе ведущих вузов области реализовано более 30 учебных программ для гражданских и муниципальных служащих по различным вопросам профессиональной деятельности.

В соответствии с планом реализации мероприятий по подготовке кадров государственного и муниципального управления в 2011 году проведено обучение глав муниципальных образований и муниципальных служащих по вопросам инновационного развития муниципальных образований, а именно:

круглый стол по теме: "Проблемы и решения инновационного развития агломерации "Восточный Донбасс", участие приняли 13 глав городских округов и муниципальных районов;

семинар по теме: "Инновации в агропромышленном комплексе", участие приняли 43 заместителя главы администрации муниципальных районов;

семинар по теме: "Инновационные технологии в жилищно-коммунальном хозяйстве муниципального образования", участие приняли 55 заместителей глав администраций городских округов и муниципальных районов.

Кроме этого, в течение 2011 года организованы и проведены обучающие семинары с гражданскими и муниципальными служащими, в том числе в режиме видеоконференции:

на базе Южно-Российского института - филиала ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" проведены:

двухдневный семинар с главами муниципальных образований области по теме: "Актуальные вопросы развития муниципальных образований Ростовской области", участие приняли 55 глав городских округов и муниципальных районов;

семинар по теме: "Актуальные вопросы предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области", участие приняли 55 муниципальных служащих;

семинар по теме: "Актуальные вопросы создания сети многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг в Ростовской области", участие приняли 30 муниципальных служащих;

в Правительстве Ростовской области:

круглый стол с главами муниципальных образований области по теме: "Актуальные вопросы развития сферы жилищно-коммунального хозяйства", участие приняли 55 глав городских округов и муниципальных районов;

семинар по теме: "Актуальные проблемы формирования межкультурной толерантности в Ростовской области", участие приняли 75 гражданских и муниципальных служащих;

тренинг по теме: "Искусство публичных выступлений", участие приняли 59 гражданских служащих.

За отчетный период 69 гражданских служащих аппарата Правительства Ростовской области приняли участие в семинарах по различным направлениям профессиональной деятельности.

В условиях экономии бюджетных средств, выработки механизмов их рационального и эффективного использования широко применялась практика проведения видеосеминаров.

В 2011 году проведено 12 видеосеминаров по различным вопросам профессиональной деятельности муниципальных служащих, участие в которых приняли более 4,7 тыс. человек:

"Правовое обеспечение системы социального партнерства";

"О выполнении мероприятий органами ЗАГС области по переводу государственных и муниципальных услуг в электронный вид";

"Организация наполнения Реестра и Портала государственных и муниципальных услуг Ростовской области";

"Организация работы по внесению информации о государственных и муниципальных услугах в Реестр государственных и муниципальных услуг Ростовской области. Часть I, Часть II";

"О формировании предельных индексов изменения размера платы граждан за коммунальные услуги по муниципальным образованиям Ростовской области на 2012";

"Реализация требований Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

"Методическое и правовое обеспечение перехода на межведомственное и межуровневое взаимодействие при предоставлении муниципальных услуг. Часть I, Часть II";

"Проектирование межведомственного взаимодействия при предоставлении муниципальных услуг";

"Организация деятельности органов местного самоуправления по профилактике терроризма";

"Работа отделов ЗАГС области по внедрению и использованию информационно-коммуникационных технологий".

В соответствии со статьей 8 Областного закона от 21.07.2007* N 715-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Ростовской области" статья 3 данного Областного закона, в части индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего области и разработки и принятия программ по профессиональному развитию гражданских служащих, вступает в силу одновременно с утверждением Правительством Российской Федерации положения о программе государственного органа по профессиональному развитию государственных гражданских служащих Российской Федерации и примерной формы программы.
______________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "27.06.2007". - Примечание изготовителя базы данных


До настоящего времени данное положение и примерная форма программы Правительством Российской Федерации не утверждены.

Вместе с тем министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработана и направлена в муниципальные образования типовая форма индивидуального плана профессионального развития муниципального служащего. Внедрение индивидуальных планов профессионального развития муниципальных служащих планируется в 2012 году в рамках реализации местных муниципальных программ развития муниципальной службы на 2012 -2014 годы.

Ежеквартально осуществляется мониторинг использования в государственных органах индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих. В настоящее время индивидуальные планы профессионального развития разработаны 241 гражданским служащим.

В органах исполнительной власти сформированы и утверждены 3 программы по профессиональному развитию гражданских служащих.

Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области проведены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию программ профессионального развития муниципальных служащих (разработана типовая программа профессионального развития муниципальных служащих, которая направлена в органы местного самоуправления, используется ими в работе).

Муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 145 муниципальных образованиях, в том числе: 10 городских округах, 25 муниципальных районах и 110 поселениях, в 46 муниципалитетах находятся на стадии согласования, в 229 - в стадии разработки (31 процент при плановом показателе 30 процентов).

Разработана система сбора и анализа информации о выполнении целевых показателей и индикаторов, утвержденных Областной долгосрочной целевой программой "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)", в соответствии с которой ежеквартально муниципальными образованиями предоставляется информация о состоянии муниципальной службы и реализации указанных целевых показателей.

Подготовка кадров гражданской службы Ростовской области в 2011 году проводилась на основании утвержденного Областным законом от 10.05.2011 N 598-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2011 год" областного государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих Ростовской области на 2011 год (далее - областной заказ), в рамках реализации которого прошли повышение квалификации и переподготовку 620 гражданских служащих области, в том числе по направлениям:

развитие системы государственной службы Российской Федерации (в соответствии с федеральной программой "Реформирование и развитие системы государственной службы Российской Федерации (2009 - 2013 годы)", утвержденной Указом Президента Российской Федерации от 10.03.2009 N 261) - 32 человека;

государственная политика в области противодействия коррупции (во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.04.2010 N 460 "О Национальной стратегии противодействия коррупции и Национальном плане противодействия коррупции на 2010 - 2011 годы") - 88 человек;

государственная бюджетная и налоговая политика (в соответствии с Бюджетным посланием Президента Российской Федерации о бюджетной политике в 2010-2012 годах и постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 1166 "О Правительственной комиссии по экономическому развитию и интеграции") - 33 человека;

государственная политика в области социально-экономического развития Российской Федерации (в соответствии с Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17.11.2008 N 1662-р) - 30 человек;

государственная политика в сфере развития человеческого потенциала, в том числе развитие физической культуры и спорта, формирование здорового образа жизни (в соответствии со Стратегией развития физической культуры и спорта в Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 07.08.2009 N 1101-р, Концепцией реализации государственной политики по снижению масштабов злоупотребления алкогольной продукцией и профилактике алкоголизма среди населения Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30.12.2009 N 2128-р) - 16 человек;

внедрение информационных технологий в государственное управление (в соответствии со стратегией информационного общества в Российской Федерации, утвержденной Президентом Российской Федерации 07.02.2008 N Пр-212 и постановлением Правительства Российской Федерации от 22.09.2009 N 754 "Об утверждении положения о системе межведомственного документооборота") - 70 человек;
организационно-экономическое - 76 человек;

планово-финансовое - 76 человек;

правовое - 14 человек;

управленческое - 35;

организационные и правовые вопросы государственной службы - 52 человека;

имущественно-земельные отношения - 21 человек;

надзор в строительстве - 20 человек;

контроль в жилищной сфере - 10 человек;

ветеринарный надзор - 13 человек;

регулирование тарифов - 10 человек;

документационное обеспечение - 12 человек;

управление персоналом государственной гражданской службы - 12 человек.

Кроме того, в целях обеспечения реализации Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг (функций) в области, утвержденного распоряжением Администрации Ростовской области от 05.08.2010 N 76 "Об утверждении Плана перехода на предоставление в электронном виде государственных услуг (функций) в Ростовской области", в текущем году были проведены целевые курсы повышения квалификации 127 гражданских служащих области, в том числе:

в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Ростовский-на-Дону государственный колледж связи и информатики" по программе "Информационные и коммуникационные технологии в профессиональной деятельности: Пользователь персонального компьютера" обучение прошли 34 гражданских служащих;

в негосударственном образовательном учреждении дополнительного профессионального образования "Институт информационных технологий АйТи" по программе "Информационная безопасность в деятельности органов власти" обучение прошли 43 гражданских служащих;

в государственном образовательном учреждении среднего профессионального образования "Ростовский-на-Дону государственный колледж связи и информатики" по программе "Информационные технологии в деятельности органов власти", предусматривающей изучение основных подходов к региональной информатизации, созданию автоматизированной системы документооборота с использованием электронной подписи, а также возможности использования планшетных компьютеров в деятельности руководителя, обучение прошли 50 гражданских служащих области.

В рамках реализации мероприятий долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области" на базе РГЭУ (РИНХ) 97 гражданских служащих области в апреле и ноябре 2011 года прошли повышение квалификации по программе "Противодействие коррупции в органах исполнительной власти".

В целях реализации Федерального закона от 21.07.2005 N 94-ФЗ "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" в части обучения лиц, входящих в составы комиссий по размещению заказа государственных органов области, проведено повышение квалификации 59 гражданских служащих области по программе "Управление государственными и муниципальными заказами".

Ведомством на основании заявок государственных органов области была подготовлена структура областного государственного заказа на профессиональную переподготовку и повышение квалификации и стажировку гражданских служащих области на 2012 год и рассчитан объем финансовых расходов на эти цели на 2012 год и на плановый период (2013 - 2014 годы).

Областным законом от 08.11.2011 N 713-ЗС утвержден областной государственный заказ на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих на 2012 год, в соответствии с которым планируется направить на обучение в 2012 году 609 гражданских служащих области.

В целях подготовки кадров муниципальной службы Ростовской области в 2011 году проведены курсы повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения:

в феврале 2011 года организованы и проведены на базе Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" курсы повышения квалификации руководителей органов ЗАГС муниципальных образований области, обучение прошли 63 человека;

в мае 2011 г. на базе федерального государственного автономного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Южный федеральный университет" повысили квалификацию руководители и специалисты юридических служб администраций городских округов и муниципальных районов области, обучение прошли 110 человек.

Разработаны 4 учебно-методических комплекса дистанционного обучения для муниципальных служащих области (УМК), на основе которых в октябре-декабре 2011 года организованы и проведены на базе Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" курсы повышения квалификации по темам:

"Основы деятельности главы местной администрации поселения по организации решения вопросов местного значения";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по организации решения вопросов в сфере ЖКХ";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по организации решения вопросов в сфере имущественных и земельных отношений";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по охране окружающей среды и благоустройству территорий".

В состав УМК входят учебное пособие и электронная система обучения.

Электронная система обучения предназначена для установки на рабочем месте и предоставляет возможность практического обучения муниципальных служащих без отрыва от службы.

Кроме того, данные УМК размещены на Информационно-образовательном портале подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области, что делает доступным изучение данных методических материалов для любого государственного гражданского и муниципального служащего области.

На базе данных комплексов в Южно-Российском институте - филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" проведены курсы повышения квалификации, участие в которых принял 1 821 муниципальный служащий.

Обучение проводилось на очно-дистанционной основе с использованием ресурсов Информационно-образовательного портала подготовки кадров государственного и муниципального управления Ростовской области. По результатам итогового тестирования выданы удостоверения о краткосрочном повышении квалификации государственного образца.

В целях совершенствования системы дополнительного профессионального образования гражданских служащих, замещающих должности категории "руководители", разрабатываются практико-ориентированные программы, имеющие прикладную ценность для работы руководителя.

Мониторинг и анализ эффективности процесса профессиональной подготовки, переподготовки и повышения квалификации гражданских (муниципальных) служащих осуществляется посредством проведения анкетирования слушателей, принимающих участие в обучении. По итогам анкетирования вырабатываются управленческие решения, направленные на повышение эффективности процесса подготовки кадров государственного и муниципального управления.

Так, по результатам опроса глав муниципальных образований области, принимавших участие в семинаре в марте 2011 г., дополнительно организован и проведен с участием курирующего заместителя Губернатора Ростовской области и руководителей министерства жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области круглый стол по теме: "Актуальные вопросы развития сферы жилищно-коммунального хозяйства".

Всего в результате реализации плана учебных мероприятий в 2011 году обучение прошли более 7,8 тыс. гражданских и муниципальных служащих.

Постановлением Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 162 разработан и утвержден порядок проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области, в соответствии с которым возможно проведение в 2012 году эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих.

В настоящее время совместно с Южно-Российским институтом - филиалом федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" продолжается рассмотрение возможности передачи образовательным учреждениям на аутсорсинг некоторых вопросов реализации государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих области.

В связи с отсутствием в законодательстве оснований для передачи на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, эксперимент не проводился. Также эксперимент не проводился в связи с реорганизацией системы органов государственной власти.

5. Применение антикоррупционных механизмов.

Разработаны методические рекомендации по порядку заполнения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданскими служащими.

В январе и марте 2011 г. вопросы организации и хода представления гражданскими служащими органов государственной власти области сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера супруги (супруга) рассмотрены на семинарах-совещаниях с работниками кадровых служб государственных органов области.

Во всех городских округах и муниципальных районах образованы комиссии по урегулированию конфликтов интересов на муниципальной службе и комиссии по противодействию коррупции.

Вопросы в отношении лиц, состоящих в муниципальном управленческом резерве и муниципальных кадровых резервах, не возникали и не рассматривались.

В целях совершенствования деятельности в сфере противодействия коррупции органами местного самоуправления приняты антикоррупционные программы и стандарты, нормативные правовые акты по вопросам урегулирования конфликта интересов и возникновения коррупционных элементов, разработка которых осуществлялась на основе направленных ранее типовой антикоррупционной программы муниципального образования, модельного антикоррупционного стандарта в сфере деятельности органов местного самоуправления, примерного антикоррупционного стандарта деятельности органов местного самоуправления в сфере организации закупок для муниципальных нужд.

В рамках Областной долгосрочной целевой программы "Противодействие коррупции в Ростовской области" на 2010-2014 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 22.04.2010 N 241 издан в 2010 и 2011 годах, соответственно, "Сборник нормативных правовых актов Российской Федерации и Ростовской области по противодействию коррупции" для безвозмездного распространения в государственных органах Ростовской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Ростовской области.

Разработан и утвержден распоряжением Главы Администрации (Губернатора) Ростовской области от 27.02.2010 N 21 порядок уведомления представителя нанимателя о фактах обращения к гражданскому служащему в целях склонения его к коррупционному правонарушению.

В рамках противодействия коррупции, совершению муниципальными служащими коррупционных правонарушений в органах местного самоуправления утверждены муниципальные правовые акты, утверждающие Положения и порядки предоставления сведений о доходах и имуществе муниципальных служащих и членов их семей, уведомления работодателей о фактах склонения к совершению коррупционных правонарушений, проверки сведений о фактах обращения в целях склонения муниципального служащего к совершению коррупционных правонарушений. Процедура расследований фактов возложена на муниципальные комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов.

Аналогичный порядок уведомления представителя нанимателя о фактах склонения гражданского служащего к совершению коррупционного правонарушения разработан и введен в действие в каждом государственном органе области.

В государственных органах Ростовской области разработан и внедрен механизм проведения служебных проверок в отношении гражданских служащих области, исполняющих обязанности, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений.

В рамках реализации данного направления в государственных органах области проводятся проверки как в плановом порядке (ежегодно проверка достоверности представленных данной категорией гражданских служащих сведений о доходах и имущественном положении, а также сведений о доходах и имущественном положении своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей), так и в отношении гражданских служащих на основании поступившей информации о коррупционных проявлениях, в том числе жалоб и обращений граждан, организаций, а также публикаций в средствах массовой информации.

Проведение данных проверок возложено на лиц, ответственных за профилактику коррупционных и иных правонарушений в государственных органах области.

Порядок проведения проверок установлен Федеральным законом от 24.07.2005* N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 296 "О комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих Ростовской области, проходящих государственную гражданскую службу в Правительстве Ростовской области, и урегулированию конфликта интересов".
______________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "27.07.2004". - Примечание изготовителя базы данных


Результаты проверок рассматриваются на соответствующей комиссии по предъявлению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликтов интересов.

Меры по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с государственной службы, а также механизм их принятия установлены федеральным законодательством о государственной гражданской службе.

В должностных регламентах гражданских служащих установлена обязанность знания Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции".

В государственных органах Ростовской области в целях принятия мер по предотвращению конфликта интересов, в том числе после ухода гражданского служащего с государственной службы, приняты определенные меры. Работники кадровых служб, ответственные за работу по профилактике коррупционных и иных правонарушений:

доводят под роспись гражданским служащим требования об ограничениях и запретах в связи с прохождением государственной службы, о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции" и другими федеральными законами;

обеспечивают деятельность комиссии по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов;

при увольнении работника, замещавшего должность гражданской службы, включенную в перечень должностей, в наибольшей мере подверженные риску коррупционных проявлений, доводят под роспись, что он в течение двух лет после увольнения не вправе, без согласия соответствующей комиссии по соблюдению требований к служебному поведению государственных гражданских служащих и урегулированию конфликта интересов, замещать на условиях трудового договора должности в организации и (или) выполнять в данной организации работу (оказывать данной организации услуги) на условиях гражданско-правового договора в случаях, предусмотренных федеральными законами, если отдельные функции государственного управления данной организацией входили в должностные обязанности гражданского служащего.

В июне 2011 г. проведена научно-практическая конференция на тему: "Роль институтов гражданского общества в противодействии коррупции". В работе конференции приняли участие представители Общественной палаты Российской Федерации, руководители Федеральной палаты адвокатов Российской Федерации и Адвокатской палаты Ростовской области, а также руководители прокуратуры, Управления Федеральной службы безопасности по Ростовской области.

В декабре 2011 г. на базе Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" проведена межрегиональная научно-практическая конференция "Формирование антикоррупционного сознания в молодежной среде: роль государства и научного сообщества" - более 500 человек

В 2010 году проведена 1 научно-практическая конференция, освоено 100,0 тыс. рублей. В 2011 году проведено 15 научно-практических конференций, освоено 100,0 тыс. рублей.

С начала 2011 г. проведены научно-практические конференции в 13 муниципальных образованиях области, в них приняли участие более 3 000 муниципальных служащих и жителей области.

Проведение конференций сопровождалось показом документального фильма антикоррупционной направленности "Стоп-коррупция", в которых принимали участие главы территорий и руководители правоохранительных органов муниципальных образований.

В областных органах исполнительной власти за 2011 год проведено 82 семинара и 18 тренингов для гражданских служащих, направленных на формирование нетерпимого отношения к проявлениям коррупции.

В целях антикоррупционного просвещения издаются и распространяются методические пособия, памятки (например, департаментом развития малого и среднего предпринимательства и туризма области изданы за счет средств областного бюджета методические пособия "Проверки: защита прав предпринимателей", "В помощь предпринимателю" и другие, на сайте министерства здравоохранения Ростовской области размещена памятка для граждан о реализации прав на медицинскую помощь).

6. Обеспечение взаимосвязи гражданской и муниципальной службы.

В связи с тем, что организация и проведение стажировок гражданских служащих в органах местного самоуправления и муниципальных служащих в областных органах исполнительной власти не урегулированы законодательно, данные мероприятия в 2011 году не проводились.

Взаимодействие муниципального резерва управленческих кадров Ростовской области и муниципальных резервов управленческих кадров муниципальных образований области осуществляется путем включения лиц, находящихся в указанных резервах, из одного резерва в другой.

На муниципальном уровне взаимодействие между видами резервов осуществляется путем включения лиц, находящихся в кадровых резервах на замещение вакантных должностей муниципальной службы, в муниципальные резервы управленческих кадров.

Система ротации кадрового состава гражданской и муниципальной службы реализуется посредством ротации кадровых резервов на региональном и муниципальном уровнях.

В 2011 году данная работа осуществлялась в рамках формирования резерва управленческих кадров области, муниципального резерва управленческих кадров области и резервов управленческих кадров органов местного самоуправления.

Всего в рамках ротации кадровых резервов за период с марта 2009 г. по декабрь 2011 г. из муниципальных кадровых резервов назначено на государственную гражданскую службу 74 человека, в том числе на должности категории:

руководители - 20 человек;

помощники - 1 человек;

специалисты - 52 человека.

Назначено на должности государственной гражданской службы в аппарате Администрации (Правительства) Ростовской области 10 человек, областных органах исполнительной власти - 64 человека.

Общее количество назначенных в возрасте до 35 лет - 33 человека, свыше 35 лет - 41 человек.

В течение указанного периода на муниципальную службу с государственной гражданской службы назначено 10 человек.

Вместе с тем, в рамках реализации учебных мероприятий с муниципальными служащими организуются круглые столы по обмену опытом, выездные семинары-совещания в лучших муниципальных образованиях, при проведении курсов повышения квалификации в качестве докладчиков привлекаются эксперты из областных органов исполнительной власти, а также эксперты из муниципальных образований, являющиеся передовыми по рассматриваемым вопросам.

В 2011 году проведено 8 семинаров с руководителями и работниками кадровых служб областных органов исполнительной власти, в том числе по вопросам реформирования гражданской службы.

Кроме этого, разработаны и направлены в муниципальные образования методические рекомендации по вопросам проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации. Данные рекомендации размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе "Регистр муниципальных актов".

7. Оптимизация штатной численности гражданских и муниципальных служащих.

Разработана система сбора и анализа информации о состоянии гражданской службы. В мае 2011 г. проведено ее обсуждение на семинаре-совещании с руководителями кадровых служб областных органов исполнительной власти, по результатам которого принято решение рекомендовать ее для внедрения в деятельность кадровых служб.

Руководителям областных органов исполнительной власти направлено письмо от 25.05.2011 N ВГС/308, в соответствии с которым, в целях систематизации сбора информации о состоянии гражданской службы Ростовской области, предусматривается направление:

сведений о вакантных должностях, имеющихся в государственном органе (еженедельно);

сведений о численности работников государственного органа по категориям персонала (ежеквартально);

информации о дисциплинарных взысканиях, примененных к гражданским служащим (ежеквартально);

информации о деятельности комиссий по соблюдению требований к служебному поведению гражданских служащих Ростовской области и урегулированию конфликта интересов (ежеквартально);

информации о ходе развития гражданской службы для расчета целевых показателей и индикаторов Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" (ежеквартально);

сведений о дополнительном профессиональном образовании гражданских служащих области (ежегодно);

сведений о составе работников, замещавших государственные должности области и должности государственной гражданской службы Ростовской области по полу, возрасту, стажу работы и образованию (ежегодно).

В целях сбора и анализа информации о состоянии муниципальной службы разработана форма предоставления ежеквартальной информации о состоянии муниципальной службы, включающая в себя целевые показатели, их расчет, данные о штатной численности муниципальных служащих и работников органов местного самоуправления, а также порядок заполнения указанной информации.

На основе анализа организационных структур органов местного самоуправления и их штатной численности принято решение коллегии Администрации Ростовской области от 11.07.2011 N 61 "О нормативах штатной численности выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, и муниципальных служащих в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований на 2012-2014 годы". Ежеквартально проводится мониторинг его исполнения.

Мониторинг штатной численности органов исполнительной власти области осуществляется постоянно.

8. Повышение престижа гражданской и муниципальной службы.

Государственные гарантии гражданских служащих установлены Федеральным законом от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" и Областным законом от 26.07.2005 N 344-ЗС "О государственной службе Ростовской области".

Деятельность государственных органов области в отчетном периоде направлялась на выполнение требований данных законов.

В соответствии с муниципальными правовыми актами, устанавливающими порядок оплаты труда муниципальных служащих и лиц, замещающих муниципальные должности в органах местного самоуправления, размеры премий определяются на основе критериев оценки эффективности работы муниципальных служащих. Оценку эффективности муниципальных служащих и решение об установлении им конкретных коэффициентов определяют руководители структурных подразделений и отраслевых органов администраций муниципальных образований. Критерии оценки эффективности определяют соответствующие коэффициенты, применяемые при начислении премии.

Предоставление гражданским служащим единовременных субсидий на приобретение жилья осуществляется в соответствии с Областной долгосрочной целевой программой "Развитие жилищного строительства в Ростовской области на 2010 - 2015 годы", утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 13.11.2009 N 600.

Санаторно-курортное обслуживание гражданских служащих и их семей осуществляется в санатории "Дон" г.Пятигорска на основании поданных ими заявок. Постановлением Администрации Ростовской области от 16.02.2009 N 69 утверждено Положение о санаторно-курортном обслуживании государственных гражданских служащих и их семей.

В 2011 году Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области с учетом предложений министерств финансов, здравоохранения, труда и социального развития Ростовской области подготовлено предложение в аппарат Правительства Российской Федерации об установлении в качестве основной гарантии гражданских служащих медицинского и санаторно-курортного обеспечения вместо предусмотренной пунктом 5 части 1 статьи 52 Федерального закона от 27.06.2004* N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации" основной государственной гарантии медицинского страхования гражданского служащего и членов его семьи.
______________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: "27.07.2004". - Примечание изготовителя базы данных

Государственное пенсионное обеспечение государственных гражданских служащих Ростовской области осуществляется в порядке и на условиях установленных Областным законом от 15.02.2008 N 872-ЗС "О государственной пенсии за выслугу лет лицам, замещавшим государственные должности Ростовской области и должности государственной гражданской службы Ростовской области".

Формированию позитивного общественного мнения о гражданской службе способствуют меры, направленные на обеспечение открытости гражданской службы, доступности общественному контролю и ее эффективности.

В информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Ростовской области и сайтах других областных органов исполнительной власти созданы информационные разделы "Государственная гражданская служба Ростовской области", "Противодействие коррупции" для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения гражданской службы.

Разделы содержат информацию о нормативных актах, регламентирующих прохождение государственной гражданской службы, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информацию о вакансиях и конкурсах на замещение вакантных должностей, об обязанности гражданских служащих по противодействию коррупции.

Кроме этого, впервые размещен список лиц, включенных в "Губернаторскую сотню" резерва управленческих кадров. На базе Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" создан Учебно-консультационный полигон "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг" в целях повышения качества предоставляемых государственными органами услуг.

Разработана концепция создания Центра оценки управленческих кадров для осуществления независимой оценки эффективности деятельности гражданских служащих с применением современных кадровых технологий.

В целях развития общественной системы контроля за деятельностью гражданских служащих привлекаются представители научных и образовательных учреждений, общественных объединений в качестве независимых экспертов для участия в заседаниях конкурсных, аттестационных комиссий.

В соответствии с Областным законом от 18.09.2006 N 540-ЗС "Об обращениях граждан" работа кадровых служб области сориентирована на своевременное и эффективное реагирование органов власти на запросы граждан.

В 2011 году оказано содействие в освещении в средствах массовой информации мероприятий по разработке и внедрению системы мер по формированию позитивного общественного мнения о гражданской (муниципальной) службе.

Всего вышло в электронных и печатных средствах массовой информации 87 материалов, направленных на повышение престижа гражданской (муниципальной) службы, и формирование позитивного отношения граждан, в том числе, в газетах - 19, в телепрограммах - 18, в Интернет - СМИ - 36, в информационных агентствах - 14 материалов.

В СМИ прошло широкое информационное сопровождение VIII социально-экономического форума "Информационное общество", межмуниципальных проектных форумов "Стратегия 2020 - стратегия обновления", международной биржи контактов.

По вопросам реформирования государственной гражданской (муниципальной) службы в средствах массовой информации были освещены следующие мероприятия в период с января по декабрь 2011 г.:
пресс-конференции - 1;

семинары - 4;

круглый стол - 2;

интервью - 3.

В целях внедрения современных механизмов стимулирования деятельности гражданских (муниципальных) служащих принят Областной закон от 10.12.2010 N 538-ЗС "О денежном содержании государственных гражданских служащих Ростовской области", направленный на реализацию права гражданского служащего на оплату труда и другие выплаты, приведя в соответствие денежное содержание служащего с уровнем его квалификации и эффективности его профессиональной деятельности.

В целях организации и проведения областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" разрабатывается Положение о порядке его проведения.

Подготовлены предложения о нагрудных знаках "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области".

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 170 "О конкурсе на звание "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области" в 2011 году данный конкурс проводился впервые.

Участвовало 67 кандидатов. Конкурс проводился по трем номинациям: "Лучший муниципальный служащий городского округа", "Лучший муниципальный служащий муниципального района", "Лучший муниципальный служащий поселения".

По итогам его проведения определены 9 победителей (по 3 человека в каждой номинации).

Организовано освещение проведения конкурса в СМИ. Всего в электронных и печатных средствах массовой информации опубликован 21 материал, в том числе, в газетах - 15, в телепрограммах - 1, в Интернет - СМИ - 4, в информационных агентствах - 1.

Министерством внутренней и информационной политики Ростовской области разработаны предложения о нагрудном знаке "Лучший муниципальный служащий в Ростовской области". В 2012 году планируется ввести правовые основы применения указанных нагрудных знаков.

9. Привлечение на гражданскую и муниципальную службу квалифицированных молодых специалистов, укрепление кадрового потенциала государственных органов Ростовской области и органов местного самоуправления

Ведется работа по привлечению наиболее талантливых выпускников и аспирантов высших учебных заведений к работе в областных органах исполнительной власти.

Принято распоряжение Правительства Ростовской области от 27.10.2011 N 40 "О мероприятиях, направленных на выполнение исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области".

С целью внедрения института стажерства в органах местного самоуправления организовано постоянное прохождение практики студентами государственных образовательных учреждений в администрациях муниципальных образований.

Молодежные резервы муниципальной службы являются неотъемлемой частью при формировании муниципальных резервов управленческих кадров. В них включаются перспективная молодежь в возрасте до 35 лет, граждане, проявившие незаурядные деловые и организаторские способности, высокий уровень профессиональной компетентности, обладающие лидерскими качествами.

В отдельных муниципальных образованиях для обеспечения мер поддержки способной и талантливой молодежи в муниципальных образованиях созданы молодежные клубы (г. Ростов-на-Дону, молодежный клуб "Молодые кадры - будущее Ростова", набор осуществляется по итогам городского конкурса "Кадровый резерв молодежи Ростова").

В течение 2011 года включено в резерв на должности государственной гражданской службы в Правительстве Ростовской области граждан, государственных служащих в возрасте до 35 лет - 3 человека, из них назначено на должность 3 человека.

Кроме этого, сформирован перспективный резерв на замещение должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях Ростовской области, в котором состоит 172 человека в возрасте до 35 лет.

В рамках работы по отбору исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области формируется база данных наиболее перспективных выпускников и аспирантов ростовских вузов, проводятся собеседования с целью изучения их психологических и деловых качеств.

Информация о победителях в конкурсном отборе исполнителей исследовательских и аналитических работ в Правительстве Ростовской области используется при формировании базы данных перспективных специалистов Ростовской области.

Ежегодно для Южно-Российского института - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" формируется перечень актуальных тем курсовых и дипломных работ по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы. Написание курсовых и дипломных работ студентами по актуальным проблемам развития гражданской службы позволяет решить не только задачу поиска новых путей развития гражданской службы, но также дает возможность выявить на ранних этапах обучения тех студентов, которые имеют потенциал развития. Темы, которые представляются актуальными, могут быть следующими:

"Совершенствование форм поощрений государственных и муниципальных служащих Ростовской области";

"Сохранение культурных традиций Дона в символике Ростовской области и органов местного самоуправления";

"Совершенствование системы ведомственных наград Ростовской области";

"Портрет руководителя в системе государственной гражданской службы";

"Резерв управленческих кадров: проблемы формирования и использования, а также пути их решения";

"Анализ современных методик нормирования штатной численности организаций. Поиск оптимального соотношения эффективность/численность";

"Эффективные и современные способы обеспечения сохранности персональных данных работников".

Ежегодно в Южно-Российском институте - филиале федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" проводятся конкурсы на лучший дипломный проект среди выпускников и на лучшую научно-исследовательскую работу среди студентов и аспирантов.

10. Формирование системы мониторинга общественного мнения об эффективности гражданской и муниципальной службы и результативности профессиональной служебной деятельности гражданских и муниципальных служащих

С целью обеспечения информационной открытости гражданской службы областными органами исполнительной власти осуществляется работа по реализации требований Федерального закона от 09.02.2009 N 8-ФЗ "Об обеспечении доступа к информации о деятельности государственных органов и органов местного самоуправления".

В должностные регламенты гражданских служащих включена обязанность гражданских служащих по обеспечению доступа к информации о деятельности областных органов исполнительной власти в пределах своей компетенции.

В соответствии с пунктом 12 Положения о представлении гражданами, претендующими на замещение должностей государственной гражданской службы Ростовской области, и государственными гражданскими служащими Ростовской области сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, утвержденного постановлением Администрации Ростовской области от 31.08.2009 N 422, сведения о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера гражданского служащего, его супруги (супруга) и несовершеннолетних детей размещались в 2011 году на официальном сайте Правительства Ростовской области, что также обуславливает открытость государственной службы.

В 2011 году проведены следующие социологические исследования.

Опрос жителей Ростовской области на предмет доверия к гражданским служащим. Индекс доверия граждан составил 37 процентов.

Опрос гражданских служащих Ростовской области на предмет изучения мнения служащих по широкому спектру вопросов. Например:

"Устраивает ли Вас Ваша работа в целом?" - положительно ответили 65 процентов респондентов.

"Как бы Вы оценили следующие параметры своего труда?" - "ответственность" - положительно ответили 70 процентов, "интересность" - 48 процентов, "сложность" - 43 процента, "креативность" - 17 процентов.

"Насколько Вы удовлетворены содержательностью и условиями работы (в целом)" - положительно ответили 48 процентов гражданских служащих.

Результаты представлены:

в таблицах статистического распределения ответов опрошенных государственных (муниципальных) служащих в ходе организации социологических опросов на предмет оценки удовлетворенности условиями и результатами своей работы, морально-психологическим климатом в коллективе;

в таблицах статистического распределения ответов опрошенных жителей Ростовской области.

В 2011 году поступило 25 обращений граждан, из них в отношении деятельности: гражданских служащих - 6, муниципальных служащих - 19.

Направлены для рассмотрения:

заместителю Губернатора Ростовской области В.Г. Гончарову - 9;

заместителю Губернатора Ростовской области С.Б. Бондареву - 2;

заместителю Губернатора Ростовской области - министру сельского хозяйства и продовольствия В.Н. Василенко - 7;

в министерство промышленности и энергетики Ростовской области - 1;

в министерство экономического развития Ростовской области - 1;

в прокуратуру Ростовской области - 3;

в ГУ МВД России по Ростовской области - 2.

Результат рассмотрения: частично решено - 3 (факты подтвердились, возбуждено уголовное дело); разъяснено - 16, принято к сведению - 6.

Управлением по кадровой работе было рассмотрено 4 обращения по поводу деятельности гражданских служащих.

11. Создание системы контроля деятельности гражданских и муниципальных служащих со стороны институтов гражданского общества.

Распоряжением Губернатора Ростовской области от 07.11.2011 N 44 утверждено закрепление Вице-губернатора Ростовской области, заместителей Губернатора Ростовской области, должностных лиц областных органов исполнительной власти за городскими округами, муниципальными районами и районами г. Ростова-на-Дону, а также составы информационных групп Правительства Ростовской области (10 групп).

С 11 января 2011 г. во всех городских округах и муниципальных районах действуют общественные приемные Губернатора Ростовской области.

11 апреля 2011 г. в целях консолидации общественных организаций граждан, объединения их усилий при выявлении и решении острых социальных проблем и для повышения эффективности их связи с органами власти в сети Интернет создан информационно-аналитический портал "Гражданский форум Ростовской области".

В целях развития системы взаимодействия граждан и общественных объединений Ростовской области с органами государственной власти области и органами самоуправления при решении наиболее важных вопросов экономического и социального развития принят Областной закон от 06.07.2011 N 619-ЗС "Об общественной палате Ростовской области".

Меры по обеспечению открытости гражданской службы, ее доступности общественному контролю и эффективности направлены на формирование позитивного общественного мнения о государственной гражданской службе.

На официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе "Государственная гражданская служба", "Противодействие коррупции" содержится информация для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения гражданской службы, а также о принимаемых Правительством Ростовской области мерах по минимизации коррупционных проявлений, а также информация о нормативных правовых актах, регламентирующих прохождение государственной гражданской службы, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информация о вакансиях и конкурсах на замещение вакантных должностей, об обязанности гражданских служащих по противодействию коррупции.

Информация о награждении государственными наградами Российской Федерации (4 торжественных церемонии), наградами Ростовской области (6 торжественных церемоний), знаками и поощрениями Губернатора Ростовской области (30 информационных материалов) размещается на официальном сайте Правительства Ростовской области; дополнительно информация направлена в Российский союз исторических городов и регионов (РОССИГР).

Меры по обеспечению открытости муниципальной службы, ее доступности общественному контролю и эффективности направлены на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе.

В информационно-коммуникационной сети Интернет на официальном сайте Правительства Ростовской области созданы информационные разделы "Муниципальная служба" и "Местное самоуправление" для обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам организации и прохождения муниципальной службы, а также о принимаемых мерах по минимизации коррупционных проявлений в органах местного самоуправления муниципальных образований.

Разделы содержат информацию о нормативно-правовых актах, регламентирующих муниципальную службу, о порядке формирования резерва управленческих кадров, информацию об обязанности муниципальных служащих по противодействию коррупции.

Аналогичная информация размещена на сайтах администраций муниципальных образований.

Представители общественных объединений привлекаются для участия в заседаниях конкурсных и аттестационных комиссий в качестве независимых экспертов. С ними заключены договоры, в установленном порядке осуществляется оплата за оказанные услуги по проведению конкурсов на замещение вакантных должностей гражданской службы области, аттестаций и квалификационных экзаменов гражданских служащих.

Муниципальные резервы управленческих кадров сформированы во всех муниципальных образованиях Ростовской области. Кроме этого, ежегодно формируются и утверждаются главами муниципальных образований кадровые резервы на замещение вакантных должностей муниципальной службы в исполнительно-распорядительных органах муниципальных образований.

Разработаны и направлены методические рекомендации органам местного самоуправления по созданию разделов "Муниципальная служба" на официальных сайтах.

Проведен мониторинг официальных сайтов городских округов и муниципальных районов: по состоянию на 26 декабря 2011 г. данный раздел создан на всех 55 официальных сайтах.

На 53 сайтах созданы разделы по вопросам организации и прохождения муниципальной службы в органах местного самоуправления.

Составлены рекомендации и направлены администрациям городских округов и муниципальных районов по созданию страниц на официальных сайтах с возможностью сообщения гражданами информации о фактах коррупции, организованы "телефоны доверия". Проведены консультации специалистов.

Проведен мониторинг официальных сайтов городских округов и муниципальных районов: по состоянию на 29 декабря 2011 г. данная возможность реализована на всех 55 официальных сайтах (Верхнедонской район - ссылка не работает).

О проводимых пресс-конференциях, брифингах, интервью по вопросам гражданской службы в органах исполнительной власти осуществляется мониторинг, включенный в систему ежеквартального сбора информации о реализации Программы.

По вопросам развития гражданской (муниципальной) службы в 2011 году проведено: круглых столов - 4, брифингов - 7, интервью - 24, пресс-конференций - 3.

С целью формирования позитивного общественного мнения о муниципальной службе осуществляется информирование населения о деятельности муниципальных служащих посредством обеспечения открытости и прозрачности деятельности органов местного самоуправления с использованием различных источников, включая информационно-телекоммуникационную сеть Интернет.

III. Данные о целевом использовании и объемах привлеченных средств бюджетов всех уровней и внебюджетных источников


Объем фактического финансирования Программы в 2011 году составил 5551,4 тыс. рублей.

Освоение составило 5434,69 тыс. рублей (97,9 процента), экономия в размере 116,71 тыс. рублей (2,1 процента) образовалась в результате снижения начальной максимальной цены контрактов при проведении конкурсных процедур.

IV. Сведения о соответствии результатов фактическим затратам на реализацию Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)"


Результаты реализации Программы отслеживаются через систему целевых индикаторов и их показателей, установленных в разделе 2 Программы.

Всего Программой предусмотрено показателей: по развитию гражданской службы - 9, по развитию муниципальной службы - 11.

По итогам 2011 года по развитию гражданской службы выполнены значения 7 показателей (77,7 процента).

Не достигнуты плановые значения 2 показателей:

число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки;

число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе (в связи со структурными изменениями в Администрации Ростовской области и областных органах исполнительной власти, созданием Правительства Ростовской области прошли сокращения гражданских служащих, что повлияло на значение данного показателя).

По развитию муниципальной службы выполнено 9 показателей (90,9 процента).

Не достигнуты плановые значения 1 показателя (- 0,1 процента):

число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки.


Взаимосвязь объема расходов программных мероприятий и достигнутых результатов

1. Индекс доверия граждан к муниципальным служащим.


Доверие граждан к муниципальным служащим складывается из ряда факторов, отражающих отношение к кадровому составу органов местного самоуправления, их профессиональной деятельности, организации работы, полученного результата.

Рассматриваемый целевой показатель взаимосвязан со следующими программными мероприятиями:

1. Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления (финансирование - 350,0 тыс. рублей) (пункт 1.3 программных мероприятий);

2. Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления (финансирование - 900,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий).

В соответствии с положением о министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области (утверждено постановлением Правительства Ростовской области от 23.12.2011 N 285) к полномочиям министерства относится реализация на территории области государственной политики в области развития местного самоуправления. В этих целях министерство:

содействует развитию местного самоуправления, в том числе муниципальной службы;

разрабатывает и реализует меры по совершенствованию муниципального нормотворчества;

осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.

В соответствии с указанными программными мероприятиями в 2011 году в рамках проведенных научно-исследовательских работ разработаны следующие правовые акты и материалы по вопросам организации кадровой работы:

типовое распоряжение администрации сельского поселения "Об утверждении положения о проверке достоверности и полноты сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей муниципальной службы, муниципальными служащими, и соблюдения муниципальными служащими ограничений и запретов, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей и соблюдения требований к служебному поведению";

типовое распоряжение администрации муниципального района "Об утверждении Порядка размещения сведений о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера муниципальных служащих и членов их семей на официальном сайте органа местного самоуправления и предоставления этих сведений средствам массовой информации для опубликования";

типовое распоряжение администрации городского округа "Об утверждении Положения о транспортном обслуживании лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих";

типовое решение городской думы "Об утверждении Положения о предоставлении лицам, замещающим муниципальные должности, и муниципальным служащим компенсации за использование личного транспорта в служебных целях и возмещении расходов, связанных с его использованием";

методические рекомендации по подбору кадров в органы местного самоуправления;

методические рекомендации по формированию показателей результативности и методики оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих;

модельная программа профессиональной адаптации граждан, принятых на муниципальную службу.

Применение органами местного самоуправления указанных материалов на практике позволило оптимизировать функции муниципалитетов и улучшить работу муниципальных служащих в рамках деятельности органов местного самоуправления по решению вопросов местного значения, повысить эффективность взаимодействия с населением.

В результате степень доверия граждан к муниципальным служащим по итогам 2011 года составила 39 процентов (планируемое значение показателя для отчетного периода - 35 процентов).

2. Доля должностей муниципальной службы, для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям.

3. Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности.

Достижение данных показателей взаимосвязано с реализацией программных мероприятий "Разработка моделей должностных регламентов (должностных инструкций) по различным направлениям деятельности гражданских (муниципальных) служащих", "Приведение должностных регламентов (должностных инструкций) гражданских (муниципальных) служащих в соответствие с установленными требованиями", "Включение в должностные инструкции муниципальных служащих показателей результативности профессиональной служебной деятельности" (пункты 3.1.1, 3.1.2, 3.1.3 программных мероприятий).

В соответствии с положением о министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области за ним закреплены полномочия по:

осуществлению мониторинга кадровой политики органов местного самоуправления;

разработке и реализации мер по совершенствованию муниципального нормотворчества.

В этой связи министерством разработаны и направлены для использования в работе муниципалитетами области типовая должностная инструкция работника органов местного самоуправления, должностная инструкция начальника сектора правовой работы, главного специалиста отдела муниципальной службы и кадров, специалиста первой категории общего отдела. Кроме этого, данные документы размещены на официальном сайте Правительства Ростовской области в разделе "Местное самоуправление".

Также разработаны методические рекомендации по формированию показателей результативности и методика оценки профессиональной деятельности муниципальных служащих в рамках научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления.

Применение указанных модельных актов органами местного самоуправления в практической деятельности позволило достигнуть 100 процентов утверждения должностных инструкций, соответствующих установленным требованиям, и фактического значения целевого показателя по утверждению должностных инструкций, содержащих показатели результативности - 50,1 процента, (планируемое значение показателя - 50 процентов).

4. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва.

5. Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса.

6. Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет.

В рамках своей компетенции министерство внутренней и информационной политики Ростовской области разрабатывает и реализует меры по совершенствованию муниципального нормотворчества, осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.

Рассматриваемые показатели взаимосвязаны с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (финансирование - 900,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий).

В рамках данного мероприятия министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2011 году проведены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления. Данные методические рекомендации направлены муниципальным образованиям области для использования в работе.

Рекомендации содержат вопросы проведения конкурсов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, конкурсов по формированию кадрового резерва, аттестации, а также разделы по оптимизации деятельности муниципальных служащих, организации подбора кадров и другие вопросы ведения кадровой работы.

Использование методических рекомендаций в деятельности муниципалитетов способствовало формированию кадровых резервов органов местного самоуправления муниципальных образований, муниципальных резервов управленческих кадров.

Кадровые резервы для замещения вакантных должностей муниципальной службы сформированы во всех муниципальных образованиях области. Кроме этого, ежегодно утверждаются списки лиц, которые состоят в муниципальных резервах управленческих кадров в муниципальных образованиях области. Осуществляется применение методики его формирования и использования.

Мероприятия, проводимые с использованием указанных методических рекомендаций, связаны, в том числе, с определением качественного состава муниципальных служащих, системностью при проведении ротации кадров, что позволило привлечь на муниципальную службу молодые кадры и повлияло на увеличение значения целевого показателя "Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы более 3 лет" (фактическое значение - 39 процентов, плановое - 36 процентов).

Кроме того, с целью повышения престижа муниципальной службы в июне - августе 2012 г. будут выполнены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций по внедрению системы мер, направленных на формирование позитивного общественного мнения о муниципальной службе.

Практическое использование методических разработок позволило в 2011 году превысить целевые показатели Программы "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва" и "Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса". Достигнутые значения составляют 18 процентов (плановое значение - 14 процентов) и 8 процентов (плановое значение - 4 процента) соответственно.

7. Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы.

8. Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки.

В соответствии с положением об управлении инноваций в органах власти Правительства Ростовской области (утверждено распоряжением Губернатора Ростовской области от 27.10.2011 N 30) к функциям управления относятся:

организация разработки учебных программ и информационно-методического обеспечения подготовки государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих, в том числе путем размещения государственного заказа на выполнение соответствующих научно-исследовательских работ;

организация работы по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих;

Реализация целевых показателей связана с программными мероприятиями:

1. Проведение обучающих семинаров с муниципальными служащими, в том числе в режиме видеоконференцсвязи (финансирование - 466,4 тыс. рублей) (пункт 4.8 программных мероприятий);

2. Проведение научно-исследовательских работ по разработке учебно-методических комплексов дистанционного обучения муниципальных служащих (финансирование - 1 600 тыс. рублей) (пункт 4.9 программных мероприятий);

3. Проведение курсов повышения квалификации государственных гражданских и муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения (финансирование - 1 685,0 тыс. рублей) (пункт 4.4 программных мероприятий).

В рамках реализации программных мероприятий разработаны 4 учебно-методических комплекса дистанционного обучения для муниципальных служащих области (УМК), предполагающих инновационные подходы в обучении по следующим темам:

"Основы деятельности главы местной администрации поселения по организации решения вопросов местного значения";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по организации решения вопросов в сфере ЖКХ";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по организации решения вопросов в сфере имущественных и земельных отношений";

"Основы деятельности администрации муниципального образования по охране окружающей среды и благоустройству территорий".

На их основе в октябре - декабре 2011 г. организованы и проведены на базе высших учебных заведений курсы повышения квалификации 1 821 муниципального служащего.

Количество лиц, прошедших обучение по указанным инновационным программам, соответствует количеству, установленному планом реализации мероприятий по подготовке кадров муниципального управления в 2011 году. Мероприятия выполнены в полном объеме.

Кроме этого, в рамках программных мероприятий были реализованы мероприятия без привлечения денежных средств по иным формам обучения, в том числе в режиме видеоконференцсвязи (обучено 284 человека).

Проведение данных мероприятий позволило превысить значения планового целевого показателя Программы "Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы" на 60 процентов.

9. Число муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную подготовку, повышение квалификации и стажировку.

В соответствии с компетенцией управления инноваций в органах власти Правительства Ростовской области данным структурным подразделением осуществляется организация работы по переподготовке и повышению квалификации государственных гражданских служащих, замещающих должности гражданской службы в Правительстве Ростовской области, и муниципальных служащих.

Рассматриваемый целевой показатель взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций для органов местного самоуправления по формированию программ профессионального развития муниципальных служащих" (финансирование - 150,0 тыс. рублей) (пункт 4.3 программных мероприятий).

В соответствии с указанными программными мероприятиями органами местного самоуправления муниципальных образований области сформирован муниципальный заказ на проведение обучения муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки и повышения квалификации, а также приняты муниципальные программы профессионального развития муниципальных служащих.

В рамках данного мероприятия прошли обучение 499 человек, превышение целевого показателя составило 18,8 процента.

10. Число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе.

В рамках своей компетенции министерство внутренней и информационной политики области осуществляет мониторинг кадровой политики органов местного самоуправления.

Рассматриваемый показатель взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления" (финансирование - 900,0 тыс. рублей) (пункт 2.12 программных мероприятий), в рамках которого министерством внутренней и информационной политики Ростовской области в 2011 году проведены научно-исследовательские работы по разработке методических рекомендаций по вопросам организации кадровой работы в органах местного самоуправления.

Данные методические рекомендации разработаны и направлены муниципальным образованиям области для использования в работе.

Рекомендации содержат разделы по оптимизации деятельности муниципальных служащих, организации подбора кадров, а также вопросы, связанные с увольнением муниципальных служащих до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе, и другие вопросы ведения кадровой работы.

Также рекомендации по практической работе с указанными вопросами содержатся в модельных муниципальных программах развития муниципальной службы, которые разработаны в рамках программного мероприятия "Проведение научно-исследовательских работ по разработке модельных муниципальных программ развития муниципальной службы" (финансирование - 400,0 тыс. рублей) (пункт 1.4 программных мероприятий).

Практическое применение рекомендаций позволило уменьшить количество граждан, увольняющихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе (достигнутое значение показателя - 462 человека, при плановом - 560 человек).

11. Доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы.

Одним из направлений развития муниципальной службы в муниципальных образованиях области является принятие и реализация программ развития муниципальной службы на основе программно-целевого подхода.

Установленный целевой показатель взаимосвязан с программным мероприятием "Проведение научно-исследовательских работ по разработке модельных муниципальных программ развития муниципальной службы" (финансирование - 400,0 тыс. рублей) (пункт 1.4 программных мероприятий).

В соответствии с положением о министерстве внутренней и информационной политики Ростовской области в рамках установленных полномочий министерство разрабатывает и реализует меры по совершенствованию муниципального нормотворчества.

В этих целях министерством проведены научно-исследовательские работы по разработке модельных муниципальных программ развития муниципальной службы, разработаны и направлены в муниципальные образования модельные программы развития муниципальной службы для каждой категории муниципальных образований (городской округ, муниципальный район, поселение).

Мониторинг принятия программ показал, что муниципальные программы развития муниципальной службы приняты в 145 муниципальных образованиях, в том числе: 10 городских округах, 25 муниципальных районах и 110 поселениях. Практическое применение модельных программ позволило выполнить целевой показатель, установленный Программой, (31 процент - при плановом показателе - 30 процентов).

V. Информация о ходе и полноте выполнения программных мероприятий


В рамках реализации Программы из 20 целевых показателей не достигнуты плановые значения по трем:

1. "Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки" (фактическое достигнутое значение - 2 105 человек, плановое значение - 2 107 человек, неисполнение составило 0,1 процентов).

Достижение целевого показателя состояло из 2 частей:

1) Проведение обучения в соответствии с программным пунктом 4.4 "Проведение курсов повышения квалификации муниципальных служащих, в том числе с использованием дистанционных технологий обучения" (финансирование - 1 685,0 тыс. рублей). В этих целях разработаны 4 учебно-методических комплекса дистанционного обучения для муниципальных служащих области (УМК), предполагающих инновационные подходы в обучении.

По специальным инновационным программам в рамках УМК, имеющим узкоспециализированные направления, прошел обучение 1 821 специалист органов местного самоуправления муниципальных образований. Реализация данных образовательных программ имеет прикладное значение в повышении профессионального уровня муниципальных служащих, ответственных за работу в сферах, представленных учебно-методическими комплексами.

Количество лиц, прошедших обучение по указанным инновационным программам, соответствует количеству, установленному планом реализации мероприятий по подготовке кадров муниципального управления в 2011 году. Мероприятия выполнены в полном объеме.

2) Реализация краткосрочных программ, содержащих инновационные подходы. Количество муниципальных служащих, обученных в рамках мероприятий по иным формам обучения без привлечения денежных средств, составило 284 человека.

2. "Число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки" (фактическое достигнутое значение - 290 человек, плановое значение - 1170 человек, неисполнение составило 75,2 процента).

Невыполнение целевого показателя связано с принятием Областного закона от 10.05.2011 N 598-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области на 2011 год". В связи с принятием указанного областного закона из Программы было исключено программное мероприятие, а также финансирование участия гражданских служащих в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки.

В связи с этим предлагается значения целевого показателя на 2012 - 2014 годы скорректировать с учетом сложившейся практики обучения гражданских служащих в 2011 году и установить ожидаемые значения целевых показателей на период 2012, 2013 и 2014 годов 300, 310 и 320 человек соответственно.

3. "Число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на государственной службе" (фактическое достигнутое значение - 225 человек, плановое значение - 200 человек, неисполнение составило 11,1 процента).

Неисполнение целевого показателя связано с проведением в 2011 году структурных изменений областных органов власти, повлекших за собой увольнения гражданских служащих.

Из 111 мероприятий Программы, запланированных на 2011 год, 94 (84,7 процента) выполнены в полном объеме, 6 (5,4 процента) мероприятий не выполнены, 11 (9,9 процента) выполнены частично.

Не исполнены следующие мероприятия:

разработка и принятие нормативного правового акта Ростовской области о порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" (Ведомством по управлению государственной гражданской службы Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработан проект постановления Правительства Ростовской области "Об утверждении Положения о порядке проведения конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области");

организация и проведение областного конкурса на звание "Лучший государственный гражданский служащий Ростовской области" (организация и проведение областного конкурса будут осуществлены после утверждения Положения о порядке проведения данного конкурса);

проведение эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих на базе одного областного органа исполнительной власти (постановлением Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 162 разработан и утвержден порядок проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области, в соответствии с которым возможно проведение в 2012 году эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих);

организация и проведение стажировок гражданских служащих в органах местного самоуправления и муниципальных служащих в областных органах исполнительной власти (в 2011 году стажировки не проводились. Для организации проведения стажировок в 2012 году планируется заключение соответствующих соглашений между областными органами власти и органами местного самоуправления).

Частично выполнены:

разработка и принятие нормативного правового акта Ростовской области об утверждении методики определения показателей эффективности и результативности деятельности гражданских служащих (Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработан проект методики определения показателей эффективности и результативности деятельности государственных гражданских служащих, его принятие планируется в 2012 году);

разработка и принятие нормативного правового акта Ростовской области о порядке утверждения индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих (Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области подготовлены методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области и примерная форма индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего. Данные методические рекомендации рассмотрены и одобрены на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы при Губернаторе Ростовской области, принятие нормативного правового акта планируется в 2012 году);

разработка и внедрение программ профессиональной адаптации граждан, принятых на гражданскую службу (управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области разработана и согласована с Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области программа профессиональной адаптации граждан, принятых на государственную гражданскую службу Ростовской области. Данная Программа 21 декабря 2011 г. рассмотрена и одобрена на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы Ростовской области при Губернаторе Ростовской области и рекомендована кадровым службам государственных органов области для внедрения в их деятельность);

мониторинг применения должностных регламентов (должностных инструкций), оценка степени влияния должностного регламента (должностной инструкции) на обеспечение исполнения полномочий государственного органа (органа местного самоуправления), а также на результативность профессиональной служебной деятельности гражданского (муниципального) служащего (исполнение гражданским служащим должностного регламента, результативность, эффективность его служебной деятельности и степень его конкретного участия и влияния на эффективное исполнение полномочий государственного органа обязательно учитывается в ходе проведения аттестации и квалификационных экзаменов гражданских служащих в государственных органах);

формирование ежегодных отчетов гражданских (муниципальных) служащих о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях (16 процентов гражданских служащих сформировали ежегодные отчеты о своей профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях. Ежегодные отчеты о профессиональной деятельности, выполненных заданиях и поручениях формируются гражданскими служащими и прилагаются к отзыву при прохождении аттестации);

разработка и внедрение индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих (Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с управлением по кадровой работе Правительства Ростовской области подготовлены методические рекомендации по разработке индивидуальных планов профессионального развития государственных гражданских служащих области и примерная форма индивидуального плана профессионального развития государственного гражданского служащего. Данные методические рекомендации рассмотрены и одобрены на заседании Совета по вопросам государственной гражданской службы при Губернаторе Ростовской области;

внедрение индивидуальных планов профессионального развития гражданских служащих в областных органах исполнительной власти (в соответствии со статьей 8 Областного закона от 21.06.2007 N 715-ЗС "Об областном государственном заказе на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку государственных гражданских служащих Ростовской области" часть 6 статьи 3 данного Областного закона, в части индивидуального плана профессионального развития гражданского служащего области, вступает в силу одновременно с утверждением Правительством Российской Федерации положения о программе государственного органа по профессиональному развитию гражданских служащих Российской Федерации и примерной формы программы. До настоящего времени данное положение и примерная форма программы Правительством Российской Федерации не утверждены);

разработка предложений по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих, проведение соответствующего эксперимента (постановлением Администрации Ростовской области от 04.04.2011 N 162 разработан и утвержден порядок проведения экспериментов в ходе реализации областных программ развития государственной гражданской службы Ростовской области, в соответствии с которым возможно проведение в 2012 году эксперимента по передаче на аутсорсинг части вопросов, связанных с формированием и реализацией органами государственной власти Ростовской области государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих. В настоящее время Ведомством по управлению государственной гражданской службой Ростовской области совместно с Южно-Российским институтом - филиалом ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" продолжается рассмотрение возможности передачи образовательным учреждениям на аутсорсинг некоторых вопросов реализации государственного заказа на переподготовку, повышение квалификации и стажировку гражданских служащих области);

внедрение института стажерства в органах местного самоуправления (в органах местного самоуправления организовано постоянное прохождение практики студентов государственных учреждений в администрациях муниципальных образований. В отдельных муниципальных образованиях для обеспечения мер поддержки способной и талантливой молодежи в муниципальных образованиях созданы молодежные клубы. Кроме этого, сформирован перспективный резерв на замещение должностей муниципальной службы в муниципальных образованиях области, в котором состоит 172 человека в возрасте до 35 лет);

организация и проведение конкурса на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы (в 2011 году в Правительстве Ростовской области конкурс на лучшую курсовую (дипломную) работу по актуальным проблемам развития гражданской (муниципальной) службы не проводился. Ежегодно в Южно-Российском институте - филиале ФГБОУ ВПО "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" проводятся конкурсы на лучший дипломный проект среди выпускников вуза и на лучшую научно-исследовательскую работу среди студентов и аспирантов вуза).

Предложения по оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы


В целях оптимизации бюджетных расходов на реализацию мероприятий Программы предлагается исключить программное мероприятие "Проведение научно-исследовательских работ по разработке типовых правовых актов, устанавливающих порядок деятельности органов местного самоуправления, а также других модельных документов для органов местного самоуправления" (пункт 1.3, Система программных мероприятий, ресурсное обеспечение, перечень мероприятий с разбивкой по годам, источникам и объемам финансирования, приложение N 2 к Программе) с запланированным объемом финансирования.

Это связано с тем, что в 2011 году в рамках проведения аналогичных научно-исследовательских работ была осуществлена разработка всех необходимых типовых правовых актов и других модельных документов, регламентирующих деятельность муниципалитетов в организационном, правовом, кадровом и других направлениях с учетом последующих периодов.

VI. Информация об оценке эффективности реализации Областной долгосрочной целевой программы "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" за отчетный 2011 финансовый год


N
п/п

Наименование
показателей результативности

Единица измерения

Ожидаемые значения целевых показателей, предусмотренные Программой

Фактически достигнутые значения показателей

2011 год

2011 год

отклонение
от планового значения (процентов)

1

2

3

4

5

6

Развитие гражданской службы

1.

Индекс доверия граждан к гражданским служащим

процентов

34

37

+8,8

2.

Доля должностей гражданской службы, для которых утверждены должностные регламенты, соответствующие установленным требованиям

процентов

100

100

0

3.

Доля государственных служащих, должностные регламенты которых содержат показатели результативности

процентов

80

94,3

+17,9

4.

Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва

процентов

22

22,1

+0,5

5.

Доля вакантных должностей гражданской службы, замещаемых на основе конкурса

процентов

48

48,2

+0,4

6.

Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж гражданской службы более
3 лет

процентов

13

19

+46,2

7.

Число реализованных инновационных образовательных программ в области гражданской службы

программ

5

6

+20

8.

Число гражданских служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки и стажировки

человек

1170

290

-75,2

9.

Число гражданских служащих, уволившихся с гражданской службы до достижения ими предельного возраста пребывания на гражданской службе

человек

200

225

-11,1

Развитие муниципальной службы

1.

Индекс доверия граждан к муниципальным служащим

процентов

35

39

+11,4

2.

Доля должностей муниципальной службы,
для которых утверждены должностные инструкции, соответствующие установленным требованиям

процентов

100

100

0

3.

Доля муниципальных служащих, должностные инструкции которых содержат показатели результативности

процентов

50

50,1

+0,2

4.

Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва

процентов

14

18

+28,5

5.

Доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе конкурса

процентов

4

8

+100

6.

Доля специалистов в возрасте до 30 лет, имеющих стаж муниципальной службы
более 3 лет

процентов

36

39

+8,3

7.

Число реализованных инновационных образовательных программ в области муниципальной службы

программ

5

8

+60

8.

Число муниципальных служащих, принявших участие в инновационных программах профессиональной подготовки и переподготовки

человек

2107

2105

-0,1

9.

Число муниципальных служащих, прошедших обучение в соответствии с муниципальным заказом на профессиональную переподготовку, повышение квалификации и стажировку

человек

420

499

+18,8

10.

Число муниципальных служащих, уволившихся с муниципальной службы до достижения ими предельного возраста пребывания на муниципальной службе

человек

560

462

+21,2

11.

Доля муниципальных образований, в которых приняты и реализуются программы развития муниципальной службы

процентов

30

31

+3,3


Начальник общего отдела
Правительства Ростовской области
М.В. Фишкин

Электронный текст документа подготовлен
изготовителем базы данных и сверен по:
рассылка

Об утверждении отчета о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" по результатам за 2011 год

Название документа: Об утверждении отчета о ходе работ по Областной долгосрочной целевой программе "Развитие государственной гражданской службы Ростовской области и муниципальной службы в Ростовской области (2011-2014 годы)" по результатам за 2011 год

Номер документа: 393

Вид документа: Постановление Администрации Ростовской области

Принявший орган: Администрация Ростовской области

Статус: Действующий

Дата принятия: 17 мая 2012

Дата начала действия: 17 мая 2012