О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 от 18 ноября 2011

Недействующий

ПРАВИТЕЛЬСТВО РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 18 ноября 2011 года N 148

О внесении изменений в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186

____________________________________________________________________
Утратил силу с 1 января 2014 года на основании постановления Правительства РО от 25.09.2013 N 598.
____________________________________________________________________

В целях совершенствования структуры и содержания Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года, утвержденной постановлением Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186, Правительство Ростовской области

постановляет:

1. Внести в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года" изменения согласно приложению.

2. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А.

Губернатор
Ростовской области
В.Ю. Голубев

Постановление вносит
министерство промышленности
и энергетики Ростовской области

Приложение
к постановлению
Правительства
Ростовской области
от 18 ноября 2011 года N 148

ИЗМЕНЕНИЯ,
вносимые в постановление Администрации Ростовской области от 16.09.2010 N 186 "Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года"

1. В пункте 3 слова "(Сверчкова Н.И.)" заменить словами "(Федотова Л.В.)".

2. Пункт 5 изложить в следующей редакции:

"5. Контроль за выполнением постановления возложить на заместителя Губернатора Ростовской области - министра промышленности и энергетики Гребенщикова А.А.".

3. Приложение N 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение N1
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 16 сентября 2010 года N 186

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года

ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года


Наименование Программы	-	Областная долгосрочная целевая программа энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года (далее - Программа)
Основание для разработки Программы	-	Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации"; распоряжение Администрации Ростовской области от 09.04.2010 N 89 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы энергосбережения и повышения энергетической эффективности в Ростовской области на период до 2020 года"
Государственный заказчик Программы	-	министерство промышленности и энергетики Ростовской области
Разработчик Программы	-	федеральное государственное учреждение "Российское энергетическое агентство" Министерства энергетики Российской Федерации
Основные цели Программы	-	улучшение качества жизни населения области за счет перехода экономики Ростовской области, бюджетной и коммунальной сфер на энергосберегающий путь развития и рационального использования ресурсов при их производстве, передаче и потреблении; расширение путей реализации государственной и региональной политики энергосбережения, способных обеспечить к 2020 году снижение энергоемкости валового регионального продукта не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года; обеспечение повышения энергетической эффективности на территории области за счет организации процесса комплексного энергосбережения
Основные задачи Программы	-	обновление основных производственных фондов экономики области на базе новых ресурсосберегающих технологий и автоматизированных систем учета; сокращение в сопоставимых условиях расходов областного бюджета на оплату коммунальных услуг; снижение удельных показателей потребления топлива и энергоресурсов при производстве энергоемких видов продукции, а также в общественных и жилых зданиях; повышение уровня ответственности за неэффективную деятельность по использованию энергоресурсов; предоставление за счет областного бюджета субсидий организациям области на возмещение части их затрат на покупку, разработку, применение энергосберегающих материалов или оборудования, а также на возмещение части затрат на приобретение основных средств для производства энергосберегающего оборудования или материалов; наращивание темпов комплексного оснащения зданий средствами инструментального учета, контроля и автоматического регулирования энергоносителей; совершенствование и повышение достоверности статистического учета и отчетности по производству, передаче и потреблению энергетических ресурсов; концентрация ресурсов на работах по ремонту объектов жилищно-коммунальной инфраструктуры области; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания и других элементов систем освещения с низкой энергоэффективностью на энергосберегающие, в том числе не менее 30 процентов от объема на основе светодиодов; развитие рынка энергосервисных услуг и услуг по проведению энергоаудита на территории области; популяризация применения мер по энергосбережению; создание условий по привлечению внебюджетных источников для финансирования мер энергосбережения
Сроки реализации Программы	-	2010 - 2020 годы
Структура Программы, перечень подпрограмм, основных направлений и мероприятий	-	Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами. Раздел II. Основные цели и задачи, сроки и этапы реализации Программы, а также целевые индикаторы и показатели. Раздел III. Система программных мероприятий, в том числе ресурсное обеспечение Областной долгосрочной целевой программы, с перечнем мероприятий с разбивкой по годам, источникам и направлениям финансирования. Раздел IV. Нормативное обеспечение. Раздел V. Механизм реализации Программы, включая организацию управления Программой и контроль за ходом ее реализации. Раздел VI. Оценка эффективности социально-экономических и экологических последствий от реализации Программы. Программа включает следующие подпрограммы: 1. Подпрограмма "Энергосбережение в государственных бюджетных учреждениях области". 2. Подпрограмма "Энергосбережение в коммунальном хозяйстве области". 3. Подпрограмма "Энергосбережение в жилищном фонде области". 4. Подпрограмма "Энергосбережение в производстве и передаче энергоресурсов". 5. Подпрограмма "Энергосбережение в промышленности, на транспорте и в сельском хозяйстве". 6. Подпрограмма "Расширение использования возобновляемых источников энергии и альтернативных видов топлива в энергопотреблении области"
Исполнители Программы	-	органы исполнительной власти Ростовской области: министерство по физической культуре и спорту Ростовской области; министерство культуры Ростовской области; министерство труда и социального развития Ростовской области; министерство здравоохранения Ростовской области; министерство общего и профессионального образования Ростовской области; министерство промышленности и энергетики Ростовской области; министерство жилищно-коммунального хозяйства Ростовской области; министерство транспорта Ростовской области; министерство внутренней и информационной политики Ростовской области; комитет по управлению архивным делом Ростовской области; комитет по охране окружающей среды и природных ресурсов Ростовской области; департамент охраны и использования объектов животного мира и водных биологических ресурсов Ростовской области; департамент по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций Ростовской области; департамент лесного хозяйства Ростовской области; департамент по обеспечению деятельности мировых судей Ростовской области; департамент по делам казачества и кадетских учебных заведений Ростовской области; государственная жилищная инспекция Ростовской области. Государственное учреждение "Служба эксплуатации административных зданий Правительства Ростовской области"
Участники Программы	-	организации области, осуществляющие снабжение водой, природным газом, тепловой энергией, электрической энергией или их передачу; управляющие компании, осуществляющие оперативное управление объектами жилищного фонда области; транспортные организации области
Объемы и источники финансирования Программы	-	общий объем финансирования Программы составляет 24 395 213, 3 тыс. рублей, в том числе: за счет средств областного бюджета - 1 779 287,9 тыс. рублей: в 2010 году - 0 тыс. рублей; в 2011 году - 104 287,9 тыс. рублей; в 2012 году - 185 000 тыс. рублей; в 2013 году - 180 000 тыс. рублей; в 2014 году - 180 000 тыс. руб.; в 2015 - 2020 годах - 1 130 000 тыс. рублей; за счет внебюджетных средств - 22 615 462 тыс. рублей. Объемы финансирования по мероприятиям Программы являются прогнозными и подлежат уточнению раз в год
Ожидаемые конечные результаты реализации Программы	-	снижение на 40 процентов показателя энергоемкости валового регионального продукта к уровню 2007 года; сокращение по отношению к 2009 году доли расходов на коммунальные услуги в общих расходах областного бюджета к 2015 году в 1,3 раза, к 2020 году - в 1,5 раза; осуществление в бюджетной сфере области расчетов за потребление энергоресурсов по приборам учета; обеспечение в бюджетной сфере области проведения обязательных энергетических обследований зданий; обеспечение в бюджетной сфере области замены ламп накаливания на энергосберегающие, в том числе не менее 30 процентов объема - на светодиодные до 2020 года; снижение объема потребления энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ) в жилищном фонде области на 30 процентов к уровню 2009 года; увеличение доли объема энергетических ресурсов (электрическая и тепловая энергия, вода, природный газ), расчет за которые осуществляется по приборам учета, в объеме энергоресурсов, потребляемых на территории области, до 80 процентов; увеличение доли объема энергетических ресурсов, производимых с использованием возобновляемых и альтернативных источников энергии, в общем объеме энергетических ресурсов, производимых на территории области, до 4,5 процента (ожидаемые конечные результаты реализации Программы приведены в таблице N 8)
Система организации контроля за исполнением Программы	-	контроль за исполнением Программы в рамках своих полномочий осуществляют Правительство Ростовской области, Контрольно-счетная палата Ростовской области, министерство промышленности и энергетики Ростовской области, министерство экономического развития Ростовской области

Раздел I. Содержание проблемы и обоснование необходимости ее решения программными методами

В Указе Президента Российской Федерации от 04.06.2008 N 889 "О некоторых мерах по повышению энергетической и экологической эффективности российской экономики" подчеркивается, что Российская Федерация располагает одним из самых больших в мире технических потенциалов повышения энергетической эффективности, который оценивается в 40 процентов от уровня потребления энергоресурсов, или 403 млн. тонн условного топлива (далее - т у.т.). Значительный объем данного потенциала во многом объясняется тем, что снижению энергоемкости валового внутреннего продукта (далее - ВВП) в последние десятилетия не уделялось достаточного внимания, в результате чего в настоящее время этот показатель в 2,5 раза превышает среднемировой уровень, а по сравнению с энергоемкостью ВВП развитых стран мира - в 3,5 раза. В качестве одного из основных показателей эффективности потребления энергоресурсов используется энергоемкость валового регионального продукта (далее - ВРП), которая определяется в сопоставимых ценах как отношение суммарного объема потребляемых первичных энергоносителей (в т у.т.) к объему ВРП (в млн. рублей).

Долгосрочной задачей, поставленной на федеральном уровне, предусмотрено до 2020 года снижение энергоемкости ВВП не менее чем на 40 процентов по отношению к уровню 2007 года. Энергетическая стратегия России, разработанная на период до 2030 года, устанавливает следующие целевые показатели: удельная энергоемкость ВВП должна сократиться более чем в 2 раза, удельная электроемкость ВВП - не менее чем в 1,6 раза. Достижение данных показателей возможно только на основе комплексного подхода к решению проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности с использованием программно-целевых методов, разработанных и реализуемых как на федеральном, так и на региональном уровнях.

Реализация мероприятий Программы будет способствовать устойчивому обеспечению экономики и населения области энергоресурсами, сокращению удельного потребления энергоресурсов в бюджетных организациях и реальном секторе экономики, росту конкурентоспособности, энергетической безопасности.

Основной проблемой, решению которой способствует Программа, является преодоление энергетических барьеров экономического роста за счет оптимального соотношения усилий по наращиванию энергетического потенциала и снижению потребности в дополнительных энергоресурсах за счет энергосбережения.

Наращивание мощностей в топливно-энергетическом комплексе области для поддержания высоких темпов экономического роста при сохранении высокой энергоемкости приведет к отвлечению дополнительных капитальных вложений от развития других секторов экономики области. Кроме того, мобилизация средств на повышение мощностей только за счет повышения внутренних цен на энергию приведет к выходу за пределы порогов платежеспособности потребителей и, как следствие, торможению экономического роста. С другой стороны, высокие затраты на оплату энергоресурсов при ограничениях на рост тарифов не позволят адекватно обеспечивать энергоресурсами объекты энергетики, промышленности и коммунального комплекса, а также сформировать средства на обновление и модернизацию инфраструктуры. В результате чего будет снижаться надежность, безопасность и доступность энергетических услуг для всех потребителей. Единственной разумной альтернативой в таком случае остается энергосбережение и повышение энергетической эффективности.

Ростовская область входит в состав Южного федерального округа и находится на его северо-западе. Постоянное население области на 2009 год составляет, по данным Росстата, 4 236 тыс. человек (18,5 процента от населения Южного федерального округа) и имеет тенденцию к снижению. Крупными городами являются: Ростов-на-Дону (1 050 тыс. человек), Таганрог (257 тыс. человек), Шахты (245 тыс. человек), Новочеркасск (176 тыс. человек), Волгодонск (169 тыс. человек). По уровню развития и разнообразию видов экономической деятельности Ростовская область выгодно выделяется среди регионов Российской Федерации. Наибольший удельный вес имеют обрабатывающие производства: металлургическое, производство машин и оборудования. Важнейшими видами экономической деятельности для населения области являются производство пищевых продуктов и сельскохозяйственное производство. Добыча полезных ископаемых представлена угольными шахтами и рудными карьерами.

В области добывается уголь, который используется на электростанциях. Также имеется несколько газовых месторождений, использование которых для централизованных поставок газа представляется нецелесообразным из-за низкого давления и ограниченных запасов. Их эксплуатация может быть оправдана в случае использования газа на газотурбинных электростанциях небольшой мощности без прокладки протяженных газопроводов. Добыча нефти не ведется.

Крупнейшими промышленными потребителями энергоресурсов в области являются: ОАО "Таганрогский металлургический завод", ООО "Ростовский электрометаллургический заводъ", ОАО "Новочеркасский электродный завод", ООО "Комбайновый завод "Ростсельмаш", ОАО "Красный котельщик", ООО "Новочеркасский электровозостроительный завод", ООО "Энергомаш-Атоммаш", ОАО "ТагАЗ", ОАО "Роствертол", ООО "Юг Руси - Золотая семечка", ОАО "Алкоа Металлург Рус", ОАО "Гуковуголь", ОАО "Донская Водная Компания", ООО "Южная угольная компания".

Сравнительно высокая энергоемкость ВРП области связана, прежде всего, с особенностями структуры экономики и промышленности области. В области доля энергоемких отраслей (электро- и теплоэнергетика, металлургия, машиностроение, добыча угля и прочие) выше, чем в целом по Российской Федерации, в связи с чем разумным выходом из данной ситуации представляется структурная перестройка экономики, рост производительности труда, энерго- и ресурсосбережение. Суммарный технический потенциал области по повышению энергетической эффективности использования всех энергоресурсов будет составлять к 2016 году 20 - 25 процентов от объема потребления энергоресурсов в 2007 году.

С 1990 года энергоемкость экономики области снижалась за счет сдвига в сторону менее энергоемких отраслей и повышения загрузки производственных мощностей, но к 2009 году этот потенциал снижения энергоемкости был исчерпан.

По экспертным оценкам, для реализации областного потенциала повышения энергоэффективности необходимы государственные и частные инвестиции в 3 раза меньше, чем потребуются для наращивания за аналогичный период производства и потребления энергоресурсов с целью сохранения темпов развития экономики, достигнутых в период с 2000 по 2009 годы. При этом средний срок окупаемости инвестиций составляет 3 - 4 года, а при модернизации освещения - еще меньше.

Затраты на энергетические ресурсы составляют существенную часть затрат областного бюджета, населения и хозяйствующих субъектов. С учетом постоянного роста тарифов и цен на топливно-энергетические ресурсы бесхозяйственное, энергорасточительное и неэффективное использование последних становится недопустимым. Это обстоятельство является определяющим для того, чтобы проблема энергосбережения и повышения энергетической эффективности стала приоритетной в работе Правительства Ростовской области и органов исполнительной власти Ростовской области.

Актуальность реализации мероприятий Программы определяется, во-первых, сроками либерализации рынков первичных энергетических ресурсов, предусматривающими выравнивание местных и мировых цен на энергоносители, и, во-вторых, - сроками реализации первоочередных мероприятий в бюджетной сфере, установленными Законом. Комплексный подход к энергосбережению и повышению энергетической эффективности позволит создать условия для повышения уровня жизни населения, роста экономического потенциала области, энергетической безопасности области, повышения эффективности функционирования инженерных систем коммунального хозяйства, повышения уровня благоустройства территорий и повышения эффективности управления муниципальным имуществом. Поэтому Программа связана с приоритетами социально-экономического развития области.

В настоящее время основным инструментом решения региональных и муниципальных проблем является программно-целевой метод, предусматривающий разработку, принятие и исполнение целевых программ, в том числе областных программ энергосбережения и повышения энергетической эффективности. Необходимость решения проблемы энергосбережения и повышения энергетической эффективности программным методом обусловлена следующими причинами:

сложный характер проблемы, затрагивающий интересы как областных органов власти и органов местного самоуправления, так и хозяйствующих субъектов и населения, и требующий координации их совместных усилий и ресурсов;

необходимость повышения эффективности расходования бюджетных средств при производстве, передаче и потреблении энергетических ресурсов и снижения энергетических рисков социально-экономического развития области;

необходимость согласованного проведения политики энергосбережения и повышения энергетической эффективности на федеральном и областном уровнях;

недостаток средств областного бюджета для финансирования всего комплекса энергосберегающих мероприятий на территории области, необходимость его софинансирования из других источников, в том числе внебюджетных.

Повышение энергетической эффективности имеет, кроме того, и важное социальное значение. Так, при низкой энергетической эффективности снижаются шансы на успешную реализацию национальных проектов. Опыт их реализации показал, что ограничения на подключение к сетям и потребности в оснащении инфраструктурой новых строительных площадок сдерживают жилищное и промышленное строительство.

Без повышения эффективности использования энергии и высвобождения неэффективно используемых энергомощностей трудности с осуществлением национальных проектов будут только усугубляться (больше всего по программе "Доступное и комфортное жилье - гражданам России"). Инвестиционная привлекательность любой территории области снижается, если имеет место дефицит мощности коммунальных систем, а также плата за подключение к ним запредельно высока. Присоединенные и присоединяемые нагрузки могут быть значительно снижены за счет мер по капитальному ремонту существующих зданий, строительству новых зданий с повышенными требованиями к энергоэффективности, что существенно снижает риск торможения экономики и обеспечивает инвестиционную привлекательность.

Проблемы, предопределяющие низкую энергоэффективность на данном этапе социально-экономического развития области, как в экономике, так и в бытовом секторе, по сравнению с развитыми странами мира, заключаются в следующем:

высокий износ основных фондов в энергетике и коммунальном комплексе;

энергоемкая структура экономики области, отставание производственного и инфраструктурного потенциала от мирового научно-технического уровня;

низкие теплотехнические характеристики зданий и сооружений;

высокие потери энергоресурсов на всех стадиях производства (добычи), транспортировки (передачи) и потребления;

низкий уровень оснащения процессов производства, распределения и потребления топлива и энергии средствами учета и автоматического регулирования;

недостаточное законодательное и нормативно-правовое сопровождение государственной энергетической политики и отсутствие эффективных систем стимулирования повышения энергоэффективности и экономии энергоресурсов.

Повышение энергетической эффективности снизит риски и затраты, связанные с высокой энергоемкостью экономики области, и позволит:

сохранить конкурентоспособность промышленности (повышение тарифов ведет к снижению размера прибыли промышленных предприятий, а повышение ими эффективности использования энергоресурсов сможет это предотвратить);

сократить расходы бюджета (более эффективное использование ресурсов в бюджетной сфере приведет к ежегодной экономии 3 - 5 процентов бюджетных средств).

Политика повышения энергетической эффективности должна сочетать ряд направлений, которые можно выделить в следующие группы: "Меры быстрой отдачи", "Базовые меры" и "Затратные, высокоэффективные меры".

Этот документ входит в профессиональные
справочные системы «Кодекс» и «Техэксперт»