АДМИНИСТРАЦИЯ РОСТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 16 сентября 2010 года N 187


Об утверждении Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы

В соответствии с постановлением Администрации Ростовской области от 31.03.2009 N 146 "О Порядке принятия решения о разработке областных долгосрочных целевых программ, их формирования и реализации и Порядке проведения и критериях оценки эффективности реализации областных долгосрочных целевых программ", распоряжением Администрации Ростовской области от 06.05.2010 N 131 "О разработке Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы", в целях формирования конкурентоспособной туристской индустрии, способствующей социально-экономическому развитию области и обеспечивающей широкие возможности для удовлетворения потребностей российских и иностранных граждан в туристских услугах,

постановляю:

1. Утвердить Областную долгосрочную целевую программу развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы согласно приложению N 1.

2. Утвердить Методику оценки эффективности областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы согласно приложению N 2.

3. Рекомендовать органам местного самоуправления разработать и принять муниципальные программы развития туризма.

4. Контроль за выполнением постановления возложить на директора департамента развития малого и среднего предпринимательства и туризма Ростовской области Палагину А.Н.

Глава Администрации
(Губернатор) области
     В.Ю. Голубев

Постановление вносит

департамент развития малого

и среднего предпринимательства

и туризма области

Приложение N 1
к постановлению
Администрации
Ростовской области
от 16 сентября 2010 года N 187

ОБЛАСТНАЯ ДОЛГОСРОЧНАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА
развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы

ПАСПОРТ
Областной долгосрочной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2011-2013 годы

РАЗДЕЛ I. Содержание проблемы и обоснование необходимостиее решения программными методами

Туризм представляет собой одну из наиболее доходных и интенсивно развивающихся отраслей мирового хозяйства, играет важную роль в обеспечении устойчивого социально-экономического развития большого числа стран и регионов. Туризм - межотраслевая сфера экономики, направленная на удовлетворение потребностей населения в полноценном отдыхе, свободном передвижении, восстановлении и развитии его духовных и физических сил, с одной стороны. С другой стороны - она влияет на определение возможных направлений развития отраслей, попадающих под влияние мультипликативного эффекта от туризма и привлечения инвестиций.

Существенный толчок развитию туризма дали важнейшие политические решения, принятые руководством российского государства в 2004-2009 годах, что положительно отразилось на формировании конкурентоспособной национальной туристской индустрии и значительно активизировало деятельность регионов в направлении развития сферы туризма.

В Ростовской области туризм остается одной из стратегически значимых задач, для реализации которой применяется программно-целевой подход на региональном и муниципальном уровнях. В настоящее время программы развития туризма разработаны и приняты в основных туристских центрах Ростовской области: городах - Азов, Донецк, Каменск-Шахтинский, Новочеркасск, Ростов-на-Дону, Таганрог и районах - Азовский, Аксайский, Белокалитвинский, Волгодонской, Константиновский, Мясниковский, Октябрьский, Пролетарский, Семикаракорский, Усть-Донецкий, Шолоховский. Именно через эти территории проходит основной туристский маршрут Ростовской области "Серебряная подкова Дона". В 3-х из них - в Ростове-на-Дону, Таганроге и Усть-Донецком районе начали действовать туристские информационные центры. Во многих территориях области проходят событийные мероприятия, привлекающие массовые потоки туристов и экскурсантов, реализуются более 40 инвестиционных проектов по строительству и реконструкции объектов туристско-рекреационного назначения.

С 2009 года в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" органы местного самоуправления получили полномочия по созданию условий для развития туризма в территориях, что позволяет им разрабатывать и принимать соответствующие муниципальные программы.

Реализация муниципальных программ и первой областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы (далее - Программа) пришлась на кризисный период. Процессы экономического спада повлияли на динамику развития туристской инфраструктуры, что в 2009 году привело к снижению некоторых показателей туристской сферы, в том числе численности размещенных лиц в коллективных средствах размещения (далее - КСР), номерного фонда, объема платных услуг. Показатели развития отрасли за период 2006-2010 годов отражены в таблице N 1.

Таблица N 1

Основные показатели деятельности субъектов туристской индустрии в Ростовской области за период 2006-2010 годов

________________

 (1) Данные на основе экспресс-информации, предоставленной Ростовстатом за январь-март 2010 года без учета индивидуальных предпринимателей.

 (2) Сведение* в 2009 году будут получены по результатам комплексного исследования сферы туризма Ростовской области в срок до 1 октября 2010 года.

________________     

*Текст документа соответствует оригиналу. - Примечание изготовителя базы данных.

По сравнению с 2006 годом турпоток в Ростовскую область увеличился на 38 процентов и составил в 2009 году с учетом дорасчета по неорганизованным туристам 789,2 тыс. человек. Это также повлияло на рост объема платных туристских услуг и услуг средств размещения, прирост которого составил более 52 процентов.

В 2008 году удельный вес туристской добавленной стоимости во внутренний региональный продукт региона по сравнению с 2007 годом вырос с 0,7 процента до 0,77 процента (при общероссийском показателе - 2,5 процента). Оценка вклада туризма в макроэкономические показатели социально-экономического развития Ростовской области 2009 года будет получена к 1 октября 2010 года.

Снижение уровня деловой активности в целом по стране и за рубежом вызвало сокращение на 23 числа конгрессно-выставочных мероприятий, снизив численность деловых туристов, доля которых в общем туристском потоке Ростовской области составляет 50 процентов (для сравнения общероссийский показатель делового туризма составляет лишь 18 процентов).

В то же время в Ростовской области наметилась тенденция замедления темпов снижения по основным показателям сферы туризма. Если по итогам I квартала 2009 года количество размещенных лиц показывало снижение на 12,6 процента по сравнению с аналогичным периодом 2008 года, то к концу 2009 года этот показатель составил уже 8,8 процента. При этом значительно увеличился интерес туристов к отдыху на побережье.

За годы реализации Программы изменилось содержательное наполнение туристского визита в Ростовскую область. Если показатели начального периода ее реализации свидетельствовали в пользу делового туризма, то к 2009 году наметился спрос на пляжно-спортивный и семейный отдых на побережье Таганрогского залива Азовского моря и на прибрежных территориях Нижнего Дона. Соответственно доля этого сегмента в общем турпотоке выросла и составила 48 процентов, увеличив тем самым показатель численности этой категории на 34,5 процента по результатам комплексного обследования сферы туризма в Ростовской области, проводимого в рамках областной целевой программы развития туризма в Ростовской области на 2008-2010 годы с целью совершенствования региональных информационных ресурсов.

Несмотря на кризисные явления в 2009 году, удалось сохранить существующую инфраструктуру туристской отрасли. Так, количество турфирм увеличилось с 221 до 229, а количество субъектов, осуществляющих деятельность по оказанию услуг коллективных средств размещения, сохранилось на уровне 2008 года и составило 378 организаций.

По предварительным оценкам Ростовстата, в 2009 году по сравнению с 2008 годом произошло снижение показателя номерного фонда КСР всех типов на 0,7 процента по причине проведения реконструкции некоторых специализированных средств размещения в г. Ростове-на-Дону, Неклиновском и Волгодонском районах.

Введение на период реконструкции режима неполного рабочего дня и приостановление деятельности работников, соответственно, повлияло и на уменьшение показателей среднесписочной численности работников. По сравнению с 2008 годом среднесписочная численность работников специализированных средств размещения и турфирм в 2009 году снизилась на 4,2 процента.

В 2009 году были временно приостановлены работы по реализации ряда крупных инвестиционных проектов туристско-рекреационного назначения, ориентированных на диверсифицированное турпредложение. В таблице N 2 приведены количественные показатели инвестиционных проектов, реализуемых в рамках областной и муниципальных программ за период их реализации.

Таблица N 2

Показатели количества реализуемых инвестпроектов в рамках муниципальных программ развития туризма и Областной целевой программы "Развитие туризма в Ростовской области" на 2008-2010 годы