СОВЕТ МИНИСТРОВ РСФСР
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 12 августа 1977 года N 427
О мерах по дальнейшему развитию торговли в РСФСР
____________________________________________________________________
Утратило силу с 1 февраля 2020 года на основании
постановления Правительства Российской Федерации
от 13 января 2020 года N 7
____________________________________________________________________
Совет Министров РСФСР отмечает, что на основе роста промышленного и сельскохозяйственного производства и денежных доходов населения непрерывно развивается торговля в городе и на селе. В девятой пятилетке объем розничного товарооборота увеличился в РСФСР на 34,6% и реализация продукции собственного производства предприятий общественного питания - на 38,3 процента. В городах и сельской местности построено значительное количество крупных магазинов и предприятий общественного питания, оснащенных современным торгово-технологическим оборудованием, в которых применяются удобные для покупателей формы торгового обслуживания. Развитию товарооборота способствовало развернувшееся социалистическое соревнование работников торговли.
Вместе с тем Совет Министров РСФСР отмечает, что в работе организаций и предприятий торговли РСФСР имеются серьезные недостатки.
Качество торгового обслуживания не отвечает возросшим запросам населения. Покупатели все еще затрачивают много времени на покупку товаров, простаивая в очередях. Допускаются перебои в торговле отдельными товарами при наличии их на складах торгующих организаций, завышение цен, невнимательное и грубое отношение торговых работников к покупателям, нарушения трудовой дисциплины. Имеют место ошибки в определении потребности на отдельные товары, не обеспечивается необходимое маневрирование товарными ресурсами.
Перебои в торговле отдельными товарами в значительной мере связаны и с тем, что многие предприятия промышленности продолжают выпускать товары низкого качества, нарушают предусмотренные договорами ассортимент и сроки поставки товаров, а торгующие организации не полностью используют предоставленное им право применения экономических санкций за нарушение поставщиками договорных обязательств.
Министерство торговли РСФСР и Роспотребсоюз не уделяют достаточного внимания перспективам развития отрасли, выявлению и использованию внутренних резервов, распространению опыта передовых организаций и предприятий торговли, улучшению условий труда.
Продолжают иметь место недостатки в подборе, обучении и воспитании кадров торговых работников.
Капитальные вложения, выделяемые на развитие материально-технической базы государственной торговли, осваиваются не полностью. В то же время во многих автономных республиках, краях, областях и городах не хватает магазинов, столовых, ресторанов, кафе, а также общетоварных складов, холодильников, хранилищ для овощей, картофеля и фруктов.
Исполкомами местных Советов депутатов трудящихся не в полной мере используются возможности увеличения товарных ресурсов за счет местных источников сырья и материалов - закупки дикорастущих грибов, плодов и ягод, производства овощей, мясопродуктов в свинооткормочных хозяйствах, простейших товаров массового спроса.
Некоторые советские органы на местах еще не осуществляют должного контроля за состоянием и развитием торговли, ее материально-технической базы, уровнем культуры обслуживания населения, а также за созданием необходимых социально-бытовых условий для работников торговли.
Придавая важное значение развитию и улучшению торговли в РСФСР как неотъемлемому условию успешного выполнения задач, поставленных XXV съездом КПСС в области дальнейшего подъема благосостояния советских людей, во исполнение постановления ЦК КПСС и Совета Министров СССР от 5 июля 1977 года N 611 Совет Министров РСФСР
постановляет:
1. Обязать Советы Министров автономных республик, исполкомы краевых, областных, городских и районных Советов депутатов трудящихся, Министерство торговли РСФСР, Роспотребсоюз и местные органы торговли, руководителей министерств и ведомств РСФСР, предприятий и строек, имеющих торговую сеть:
обеспечить выполнение установленных на 1977-1980 годы планов розничного товарооборота, систематически проводить работу по улучшению организации торговли и общественного питания и повышению культуры торгового обслуживания населения, ликвидировать имеющиеся в этом деле серьезные недостатки, факты невнимательного и грубого отношения к покупателям, недопустимой потери ими времени в очередях;
улучшить состояние действующей сети магазинов, столовых и складов, осуществлять их реконструкцию, своевременный ремонт, техническое оснащение и создание необходимых санитарных условий;
принять меры к выполнению планов капитального строительства и ввода в действие в десятой пятилетке магазинов, столовых, складов и других предприятий торговли и общественного питания. Строительство жилых домов в новых кварталах и районах вести в комплексе со строительством предприятий торговли и общественного питания;
шире развернуть среди работников торговли и общественного питания социалистическое соревнование за повышение эффективности и качества работы, успешное выполнение заданий десятой пятилетки, всемерно распространять опыт передовых коллективов;
усилить работу по подбору, воспитанию и расстановке кадров, повысить во всех звеньях торговли и общественного питания ответственность работников за строгое соблюдение государственной дисциплины. Совершенствовать систему морального и материального поощрения лучших работников;
обеспечить постоянный контроль за работой предприятий и организаций торговли и общественного питания, за выполнением планов товарооборота, производства и поставки товаров народного потребления.
2. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, министерствам и ведомствам РСФСР, имеющим торговую сеть, обеспечить:
дальнейший рост производительности труда работников торговли и общественного питания на основе развития прогрессивных форм обслуживания населения, всемерного внедрения средств механизации, применения передовых методов организации труда, экономного использования рабочего времени, широкого применения сдельной оплаты труда. Поддерживать и распространять ценный почин отдельных коллективов работников торговли по выполнению плана розничного товарооборота без увеличения численности работников на действующих предприятиях и при обеспечении высокой культуры обслуживания;
повышение уровня использования основных фондов и эффективности капитальных вложений в торговле путем строительства преимущественно крупных предприятий, рациональной планировки помещений магазинов, предусматривающей расширение площади торговых залов, увеличения пропускной способности обеденных залов столовых за счет применения механизированных линий для комплектования обедов, путем максимального использования полезного объема складов на основе оснащения их межстеллажными кранами-штабелерами, стеллажами и поддонами;
повышение эффективности использования материальных ресурсов в торговле, и в частности сокращение потерь товаров на основе более рациональной организации их хранения и перевозки, применение многооборотной специальной тары и бережное ее использование. Принять меры к ликвидации потерь картофеля, овощей и фруктов при заготовках, транспортировке, хранении и реализации, к недопущению излишней перевалки плодово-овощной продукции, организуя доставку ее с поля в хранилища преимущественно в контейнерах;
внедрение системы товароснабжения, способствующей ускорению товарооборачиваемости и лучшей организации всего торгового процесса. Широко распространять опыт торгующих организаций по перевозке, хранению и продаже товаров в специальных контейнерах (таре-оборудовании) и использованию приспособленных для этих целей автомобилей и других транспортных средств;
более полное удовлетворение спроса населения на товары, значительное улучшение торгового обслуживания, сосредоточив внимание работников розничной торговли и общественного питания на создании максимальных удобств для покупателей и сокращении затрат их времени при покупке товаров.
3. Утвердить:
объем государственных капитальных вложений по отрасли "Торговля" на 1976-1980 годы в сумме 1631,3 млн. рублей, с распределением согласно приложению N 1*;
________________
* Приложения не приводятся.
задания по приросту сети магазинов и предприятий общественного литания и по вводу в действие распределительных холодильников и хранилищ для картофеля, овощей и фруктов в государственной торговле и потребительской кооперации на 1976-1980 годы согласно приложениям N 2*-11*.
4. Роспотребсоюзу обеспечить в 1976-1980 годах ввод в действие предприятий общественного питания, хранилищ для фруктов и предприятий хлебопечения согласно приложению N 12*.
5. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам совместно с Министерством просвещения РСФСР, Министерством торговли РСФСР, Роспотребсоюзом и по согласованию с Министерством просвещения СССР установить на 1977-1980 годы задания по приросту сети предприятий общественного питания в общеобразовательных школах, руководствуясь при этом установленными нормативами.
6. Министерствам и ведомствам РСФСР, имеющим профессионально-технические училища, высшие и средние специальные учебные заведения, в месячный срок подготовить согласованные с соответствующими министерствами и ведомствами СССР и представить в Госплан РСФСР предложения с необходимыми расчетами о приросте в 1977-1980 годах сети предприятий общественного питания в указанных училищах и учебных заведениях, руководствуясь при этом установленными нормативами.
Госплану РСФСР рассмотреть и утвердить эти предложения.
7. Советам Министров автономных республик, исполкомам краевых, областных и городских Советов депутатов трудящихся при необходимости предоставлять в установленном порядке министерствам помещения для организации фирменных магазинов и оказывать активное содействие в организации фирменной торговой сети. В универмагах и крупных промтоварных магазинах создавать специализированные секции и отделы для продажи товаров производственных объединений и промышленных предприятий, расположенных на территории данной автономной республики, края, области, города.
8. Госстрою РСФСР, Министерству торговли РСФСР и Роспотребсоюзу принять участие в работе Госстроя СССР, Министерства торговли СССР и Центросоюза по:
определению в 1977 году перечня проектных организаций, разрабатывающих типовые и индивидуальные проекты предприятий розничной торговли и общественного питания, общетоварных складов, распределительных холодильников, хранилищ для картофеля, овощей и фруктов и других торговых предприятий (включая технологическую часть этих проектов);
разработке современных экономичных типовых проектов предприятий торговли и общественного питания с учетом необходимости повышения уровня механизации процессов труда, внедрения современного оборудования и прогрессивной технологии хранения, переработки, доставки и продажи товаров, снижения трудовых затрат, предоставления дополнительных услуг и создания удобств для покупателей.
9. Отметить, что Советы Министров автономных республик, крайисполкомы, облисполкомы, Московский и Ленинградский горисполкомы, Министерство торговли РСФСР и Госстрой РСФСР не обеспечили выполнения постановления Совета Министров РСФСР от 24 февраля 1972 года N 115 в части разработки перспективных планов развития и размещения сети предприятий розничной торговли и общественного питания в столицах автономных республик, краевых, областных и крупных промышленных центрах и городах-курортах.
Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Министерству торговли РСФСР и Госстрою РСФСР обеспечить разработку указанных планов в 1977 году для Москвы и Ленинграда, столиц автономных республик, краевых и областных центров и других крупных городов, а в 1978-1980 годах для остальных городов по мере утверждения генеральных планов их развития.
10. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам в соответствии с постановлением Совета Министров РСФСР от 24 февраля 1972 года N 115 предусматривать в годовых планах задания по вводу в действие предприятий розничной торговли и общественного питания, строительство которых осуществляется за счет 5-процентных отчислений от капитальных вложений, предназначенных на жилищное строительство, с сообщением об установленных заданиях Госплану РСФСР, Министерству торговли РСФСР и ЦСУ РСФСР.
11. Разрешить Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, министерствам и ведомствам РСФСР, имеющим торговую сеть, централизовать и в необходимых случаях перераспределять соответственно между исполкомами городских и районных Советов депутатов трудящихся, подведомственными организациями и предприятиями отчисления на строительство и оборудование хранилищ для фруктов, складов государственной торговли и на расширение материально-технической базы для хранения и переработки картофеля и овощей, предусмотренные постановлением Совета Министров СССР от 13 марта 1965 года N 157 (СП СССР, 1965 г., N 6, ст.33).
Предоставить Министерству торговли РСФСР право централизовать до 5 процентов указанных отчислений и перераспределять их между Советами Министров автономных республик, крайисполкомами, облисполкомами, Московским и Ленинградским горисполкомами.
12. Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, министерствам и ведомствам РСФСР, имеющим торговую сеть:
установить на 1977-1980 годы подведомственным торгующим организациям задания по дальнейшему увеличению продажи товаров по методу самообслуживания, значительно улучшить работу магазинов самообслуживания, более полно использовать преимущества, заложенные в этой форме торговли;
развивать и совершенствовать продажу товаров по предварительным заказам и через автоматы, а также посылочную и развозную торговлю, расширять практику предоставления дополнительных услуг населению;
осуществить в 1977-1980 годах в городах дальнейшую концентрацию торговли одеждой, обувью, тканями, товарами культурно-бытового и хозяйственного назначения и другими товарами сложного ассортимента в крупных специализированных магазинах, универмагах, торговых центрах.
13. Министерству торговли РСФСР обеспечить в десятой пятилетке производство и поставку предприятиям торговли и общественного питания (по заказам соответствующих торгующих организаций) торгово-технологического оборудования и запасных частей к нему на сумму 30,2 млн. рублей согласно приложению N 13*.
Считать, что установленные задания по производству и поставке торгово-технологического оборудования и запасных частей к нему являются минимальными. Госплану РСФСР и Министерству торговли РСФСР при разработке проектов годовых планов изыскивать возможности дополнительного производства оборудования для предприятий торговли и запасных частей к нему.
14. Госплану РСФСР предусматривать в проектах годовых планов:
наиболее полное удовлетворение потребностей министерств и ведомств РСФСР, предприятия которых производят расфасовку товаров народного потребления, а также организаций государственной и кооперативной торговли в бумаге, целлофановой пленке, картоне и в других упаковочных материалах, в холодильных установках холодопроизводительностью свыше 2,5 тыс. килокалорий в час, материалах для ремонта этих холодильных установок и подъемно-транспортного оборудования;
по согласованию с Министерством торговли СССР и Центросоюзом задания по изготовлению в 1977-1980 годах для торговых предприятий специальных контейнеров (тары-оборудования), предназначенных для транспортировки и организации продажи продовольственных и некоторых промышленных товаров повседневного спроса, и металлических стеллажей для общетоварных складов.
15. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, министерствам и ведомствам РСФСР осуществить в 1977-1980 годах мероприятия по улучшению работы предприятий общественного питания, повышению качества и улучшению ассортимента выпускаемой ими продукции, имея в виду, в частности:
улучшить обслуживание работников предприятий и организаций в вечерние и ночные смены, расширить дополнительные услуги, оказываемые населению (доставка обедов на дом, изготовление и продажа полуфабрикатов и кулинарных изделий и другие);
завершить к 1980 году внедрение в рабочих и студенческих столовых продажи комплексных обедов с абонементной системой расчетов;
обеспечить расширение сети предприятий диетического питания и улучшение ассортимента диетических блюд.
16. Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам, Министерству торговли РСФСР и Роспотребсоюзу предусматривать в системе общественного питания создание специализированных предприятий, и в частности комбинатов питания, обеспечивающих производство полуфабрикатов и кулинарной продукции и комплексное снабжение ими доготовочных предприятий и магазинов кулинарии в городах, где отсутствует необходимая материально-техническая база промышленности по производству полуфабрикатов.
17. Обязать Министерство торговли РСФСР и Роспотребсоюз обеспечить:
ввод в действие общетоварных складов согласно приложению N 14*, имея в виду осуществлять строительство преимущественно крупных высокомеханизированных складов;
улучшение оптовой торговли, укрепление хозяйственных связей между промышленными предприятиями и предприятиями торговли, улучшение изучения спроса населения на товары, повышение обоснованности заказов, а также усиление воздействия предприятий оптовой торговли на промышленные предприятия в целях увеличения производства товаров народного потребления, обновления и расширения их ассортимента и улучшения качества;
повышение ответственности оптовых организации за бесперебойное снабжение товарами обслуживаемых ими предприятий и организаций розничной торговли и за выполнение планов розничного товарооборота этими предприятиями и организациями; совершенствование взаимоотношений между предприятиями и организациями оптовой и розничной торговли, имея в виду, в частности, установление для оптовых баз обязательного ассортиментного перечня товаров, которыми они должны бесперебойно снабжать розничную торговую сеть, и перечня товаров сезонного спроса, подлежащих накоплению на базах, а также прием оптовыми базами, когда это целесообразно, от предприятий розничной торговли товаров, оказавшихся у них в излишке;
установление ежегодно оптовым организациям заданий по централизованной доставке товаров в розничную торговую сеть.
18. Министерству торговли РСФСР принять участие в рассмотрении и уточнении Министерством торговли СССР действующего порядка планирования и стимулирования оптового товарооборота, а также распределения торговых скидок между оптовыми и розничными организациями в зависимости от оказываемых услуг.
19. Министерству автомобильного транспорта РСФСР, Министерству торговли РСФСР, Роспотребсоюзу, Советам Министров автономных республик, крайисполкомам, облисполкомам, Московскому и Ленинградскому горисполкомам принять необходимые меры к улучшению работы автотранспортных организаций по перевозке товаров для предприятий торговли и общественного питания в городах. В этих целях:
обеспечить создание в автохозяйствах общего пользования специализированных подразделений по обслуживанию предприятий розничной и оптовой торговли и общественного питания;
