• Текст документа
  • Статус
Поиск в тексте
Действующий


МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

26.04.2006 № 7/177


О проекте закона Московской области "О библиотечном обслуживании
населения Московской области общедоступными библиотеками"
 


Рассмотрев проект закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками", внесенный Губернатором Московской области, Московская областная Дума решила:

1. Одобрить проект закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками". (Прилагается.)

2. Направить проект закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками" в комитеты, Контрольно-счетную палату, Государственно-правовое управление Московской областной Думы для подготовки и представления замечаний и предложений в Комитет по вопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежи.

3. Поручить Комитету по вопросам науки, образования, культуры, спорта и делам молодежи доработать проект закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками" с учетом поступивших замечаний и предложений и внести доработанный проект закона на рассмотрение Московской областной Думы.

4. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы Егерева В.А.


Председатель
Московской областной Думы В.Е. Аксаков



МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТЬ


ЗАКОН


О библиотечном обслуживании населения Московской области
общедоступными библиотеками  



Настоящий Закон регулирует отношения, связанные с организацией библиотечного обслуживания населения Московской области общедоступными библиотеками, формированию их библиотечных фондов, а также регулирует взаимоотношения между органами государственной власти муниципальных образований Московской области, органами местного самоуправления Московской области, организациями и гражданами в области библиотечного дела.


Статья 1. Основы правового регулирования организации
 библиотечного обслуживания


Библиотечное обслуживание населения Московской области осуществляется в соответствии с Конституцией Российской Федерации, Основами законодательства Российской Федерации о культуре, Федеральными законами "О библиотечном деле", "Об обязательном экземпляре документов" и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и Московской области.

 Статья 2. Основные понятия, используемые в настоящем Законе  

1.В настоящем Законе используются понятия и определения, установленные федеральным законодательством, а также следующие основные понятия и определения:
библиотека городского округа - общедоступная муниципальная библиотека, осуществляющая библиотечное обслуживание населения на территории соответствующего городского округа;
библиотечное обслуживание - предоставление во временное пользование физическим и юридическим лицам тиражированных документов, а также оказание иных услуг, соответствующих целями создания общедоступных библиотек и их функциям;
библиотека поселения - автономная или являющаяся филиалом централизованной библиотечной системы в Московской области муниципальная общедоступная библиотека, создаваемая для организации библиотечного обслуживания всей или части территории поселения;
библиотечная сеть Московской области - совокупность взаимодействующих библиотек в Московской области, объединенная общностью задач и организационных решений, в целях более полного удовлетворения запросов пользователей и эффективного использования библиотечных ресурсов;
межпоселенческая библиотека - автономная или возглавляющая централизованную библиотечную систему, центральная общедоступная библиотека муниципального района, создаваемая органом местного самоуправления муниципального образования Московской области;
муниципальная общедоступная библиотека - библиотека, создаваемая органами местного самоуправления муниципальных образований Московской области в порядке, установленном законодательством, полностью или частично финансируемая из бюджетов соответствующих муниципальных образований Московской области;
социальный библиотечный минимум Московской области - совокупность, обязательных к исполнению общедоступными библиотеками в Московской области, минимальных требований и норм по ресурсному обеспечению и территориальному размещению общедоступных библиотек в Московской области, обеспечение которых гарантируется органами государственной власти Московской области;
государственная библиотека Московской области - общедоступная библиотека Московской области, создаваемая Правительством Московской области или уполномоченным им органом, полностью или частично финансируемая из бюджета Московской области;
опорная библиотека - общедоступная библиотека поселения, уполномоченная учредителем объединять и координировать деятельность всех общедоступных библиотек соответствующего поселения;
центральная библиотека - ведущая универсальная библиотека Московской области, муниципального района, городского округа или поселения, выполняющая функции координационного и научно-методического центра, межбиблиотечного абонемента для общедоступных библиотек соответствующего уровня;
централизованная библиотечная система в Московской области (далее-ЦБС) - структурно-целостное образование, представляющее собой единую организацию с общим имуществом, централизованным управлением, связанную единым технологическим процессом формирования и использования библиотечных фондов.

Статья 3. Цели создания общедоступных библиотек  


Общедоступные библиотеки в Московской области создаются в целях:

- предоставления населению возможности удовлетворять свои читательские потребности с меньшими затратами личных и общественных средств;

- формирования и обеспечения сохранности наиболее полного собрания документов, отражающих прошлые и современные достижения науки, культуры, хозяйственного опыта, необходимых для удовлетворения информационных потребностей населения и обеспечения социально-экономического развития Московской области;

- реализации конституционных прав граждан на доступ к культурным ценностям и информации, сосредоточенным в едином распределенном библиотечном фонде Московской области, а также предоставления дистанционного доступа к иным информационным ресурсам.


Статья 4. Основные принципы деятельности общедоступных библиотек  


Основными принципами деятельности общедоступных библиотек в Московской области являются:
всеобщая доступность библиотечных фондов;
единство библиотечной сети Московской области;
устойчивость развития библиотечного дела в Московской области.


Статья 5. Виды общедоступных библиотек в Московской области

1.В соответствии с порядком учреждения и формами собственности на территории Московской области действуют и могут создаваться следующие общедоступные библиотеки:

- государственные библиотеки;

- муниципальные библиотеки.

2.В зависимости от возрастного состава обслуживаемого читательского контингента общедоступные библиотеки в Московской области подразделяются на:

- библиотеки комплексного обслуживания, предназначенные для всех возрастных групп населения;

- библиотеки для обслуживания взрослого населения;

- библиотеки юношеские;

- библиотеки детские.

3.Для отдельных категорий пользователей создаются специализированные библиотеки.

 Статья 6. Центральные государственные библиотеки Московской области  

1.Центральная государственная библиотека Московской области является главным государственным книгохранилищем Московской области, научно-исследовательским и организационно-методическим центром Московской области по библиотечным проблемам, содействующая развитию библиотечного дела, взаимодействию библиотек в создании и использовании библиотечных ресурсов на территории Московской области.

2.Правительство Московской области может учреждать центральные государственные библиотеки по обслуживанию особых групп пользователей.

3.Функции центральной государственной библиотеки Московской области могут распределяться в установленном порядке между несколькими библиотеками Московской области соответствующего уровня, которые в этом случае обеспечиваются бюджетным финансированием в соответствии с объемом их деятельности.

4.Центральные государственные библиотеки Московской области имеют право на получение обязательного экземпляра документов Московской области.

Статья 7. Муниципальные общедоступные библиотеки

1.К муниципальным общедоступным библиотекам в Московской области относятся:

- библиотеки поселений (городские, сельские);

- межпоселенческие библиотеки;
- библиотеки городского округа;
- опорные библиотеки.

2.Общедоступные библиотеки, действующие в муниципальных образованиях Московской области, являются самостоятельными учреждениями или в порядке определенном законодательством могут объединяться в ЦБС.

3.Органы местного самоуправления отдельных поселений, входящих в состав муниципального района Московской области вправе заключать соглашения с органами местного самоуправления муниципального района о передаче им своих полномочий по организации библиотечного обслуживания, комплектованию библиотечных фондов библиотек поселений за счет субвенций, представляемых из бюджетов этих поселений в бюджет муниципального района.

4.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут присваивать ведущей универсальной библиотеке статус центральной муниципальной библиотеки.
Центральная муниципальная библиотека является центральным книгохранилищем, методическим, справочно-информационным центром на территории соответствующих муниципальных образований Московской области.

5.Центральные библиотеки муниципального района, городского округа или поселения имеют право на получение обязательного экземпляра документов в порядке, определенном законодательством.

Статья 8. Организация взаимодействия общедоступных библиотек
в Московской области  

1. Библиотечное обслуживание населения Московской области основывается на взаимодействии общедоступных библиотек, находящихся на территории Московской области.

2.Общедоступные библиотеки в Московской области составляют библиотечную сеть Московской области.
Общедоступные библиотеки в Московской области взаимодействуют по вопросах комплектования и использования библиотечных фондов, обмена опытом работы, защиты прав и интересов своих пользователей и работников.
Решение вопросов создания и эксплуатации интегрированных информационных ресурсов должно быть взаимовыгодным.

3.Порядок взаимодействия общедоступных библиотек в Московской области определяется законодательством Российской Федерации и Московской области, областными программами, а также договорами, заключенными между библиотеками.

Статья 9. Государственная политика в области библиотечного дела
в Московской области

1.В основе государственной политики в области библиотечного дела лежит принцип создания условий для всеобщего доступа пользователей Московской области к информации и культурным ценностям, сосредоточенных в библиотеках Московской области, предоставляемым их в пользование.

2.Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области выступают гарантом прав в области библиотечного дела в соответствии с федеральным законодательством и настоящим Законом.

3.Приоритетными направлениями государственной политики в сфере сохранения и развития библиотечного дела в Московской области являются:
разработка и реализация перспективных программ развития деятельности общедоступных библиотек в Московской области;
обновление библиотечных фондов и пополнение информационно-библиотечных ресурсов общедоступных библиотек в Московской области;
информатизация библиотечного дела и обеспечение гарантий населения Московской области на свободный доступ к информации;
сохранение библиотечных фондов, отнесенных к памятникам истории и культуры.

4. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области, а также должностные лица не вправе принимать решения и осуществлять действия, влекущие ухудшение материально-технического обеспечения действующих общедоступных библиотек, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, обеспечения сохранности библиотечных фондов, обслуживания пользователей.

Статья 10. Вопросы ведения органов государственной власти Московской области
и органов местного самоуправления муниципальных образований
Московской области по организации библиотечного обслуживания

1.К ведению Московской областной Думы относится:
определение основ политики в организации библиотечного дела в Московской области;
осуществление контроля за организацией библиотечного дела в Московской области;
утверждение областных целевых программ по решению актуальных проблем развития сети и деятельности общедоступных библиотек в Московской области;
установление налоговых льгот для государственных библиотек Московской области;
осуществление иных полномочий в сфере организации библиотечного дела в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

2.К ведению Правительства Московской области относится:
обеспечение реализации прав граждан на библиотечное обслуживание;
организация финансирования, комплектования и обеспечение сохранности фондов общедоступных библиотек;
разработка и утверждение социального библиотечного минимума Московской области;
организация разработки прогнозов развития сети и деятельности общедоступных библиотек Московской области;
организация разработки областных целевых программ по решению актуальных проблем развития сети и деятельности общедоступных библиотек в Московской области и подготовка отчетов об их выполнении;
создание, реорганизация и ликвидация государственных библиотек Московской области;
присвоение ведущей универсальной библиотеке Московской области статуса центральной библиотеки;
организация и проведение мероприятий, направленных на повышение уровня организации библиотечного дела в Московской области;
анализ и прогнозирование изменений в области организации библиотечного дела в Московской области;
разработка мер по обеспечению сохранности библиотечных фондов общедоступных библиотек Московской области;
осуществление контроля за соблюдением государственных библиотечных стандартов и нормативов, социального библиотечного минимума Московской области;
осуществление координации деятельности общедоступных библиотек Московской области по вопросам развитию платных услуг в сфере культуры, а также определение перечня платных услуг и согласование цен (тарифов) на эти услуги;
проведение работ по организации подготовки и переподготовки кадров работников органов управления культуры муниципальных образований Московской области в сфере организации библиотечного обслуживания;
определение видов документов, входящих в состав обязательного экземпляра документа Московской области и утверждение порядка их предоставления органами государственной власти Московской области и государственными учреждениями Московской области;
осуществление иных полномочий по организации и развитию библиотечного обслуживания в Московской области в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.

3.Правительство Московской области может возложить на центральный исполнительный орган государственной власти Московской области (далее-уполномоченный орган) полномочия по вопросам, отнесенным к ведению Правительства Московской области.

4.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области:
по согласованию с уполномоченным органом принимают решение о ликвидации общедоступных библиотек и ЦБС в муниципальных образованиях Московской области;
организуют финансирование, комплектование и обеспечение сохранности фондов муниципальных общедоступных библиотек.

5.Органы, осуществляющие управление и организацию библиотечного дела в Московской области, в том числе учредители общедоступных библиотек не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые ведут к нарушению требований социального библиотечного минимума или создают угрозу сохранению библиотечных фондов, обслуживанию пользователей и охране труда.

 Статья 11. Участие населения и работников общедоступных библиотек
в управлении библиотечным делом в Московской области  

1.Привлечение граждан к управлению библиотеками осуществляется в формах, определенных законодательством Российской Федерации и Московской области.

2.В общедоступных библиотеках в Московской области могут быть созданы попечительский и (или) читательский советы, положения о которых утверждается учредителем.
Попечительский совет содействует учредителю в осуществлении его управленческих функций, в том числе по привлечению средств и сил населения, организаций и предприятий на улучшение ресурсного обеспечения и деятельности библиотеки.

3.Руководитель общедоступной библиотеки в Московской области по согласованию с учредителем утверждает правила пользования библиотекой.

Статья 12. Социальный библиотечный минимум Московской области.

1.Социальный библиотечный минимум Московской области устанавливается на срок не более 5 лет.

2.Положения социального библиотечного минимума Московской области распространяются на все общедоступные библиотеки, входящие в библиотечную сеть Московской области.

3.Объем финансирования общедоступных библиотек в Московской области определяется с учетом норм и требований социального библиотечного минимума Московской области.

4.Нормативы штатной численности государственных библиотек Московской области устанавливаются в соответствии с социальным библиотечным минимумом Московской области.

 Статья 13. Права и обязанности пользователей общедоступных библиотек  

1.Право граждан на библиотечное обслуживание в Московской области обеспечивается созданием сети общедоступных библиотек Московской области, бесплатно осуществляющей основные виды библиотечного обслуживания и обеспечением органами государственной власти Московской области комплектования и сохранности библиотечных фондов.

2.Порядок доступа пользователей библиотек к библиотечным фондам устанавливается уставом библиотеки и правилами пользования библиотекой.

3.Пользователь библиотеки может обжаловать в суде действия должностного лица библиотеки, ущемляющего его права.

4.Пользователи библиотек обязаны соблюдать установленные для них правила пользования библиотекой.

Статья 14. Платные услуги, оказываемые общедоступными библиотеками

1.Перечень услуг, оказываемых на платной основе, определяется в соответствии с законодательством.

2. Библиотечное обслуживание, оказываемое на платной основе, может предоставляться для отдельных категорий лиц на льготных условиях.

3.Юридические лица, за исключением организаций бюджетной сферы, обслуживаются на основании возмездного договора оказания услуг.

Статья 15. Права отдельных категорий пользователей общедоступных библиотек
в Московской области  

1. Право национальных меньшинств, проживающих в Московской области, на получение документов на родном языке, реализуется через систему межбиблиотечного абонемента библиотек Российской Федерации.

2. Слепые и слабовидящие реализуют право на библиотечное обслуживание и получение документов на специальных носителях информации в специальных государственных библиотеках или других общедоступных библиотеках через систему межбиблиотечного абонемента.

3. Общедоступные библиотеки в Московской области обязаны обеспечить право на библиотечное обслуживание пользователей библиотек, которые не могут посещать библиотеки в силу преклонного возраста и физических недостатков, через заочные или внестационарные формы обслуживания, финансируемые за счет бюджета Московской области и местных бюджетов.

4. Пользователи библиотек детского и юношеского возраста имеют право на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных детских и юношеских библиотеках.

Статья 16. Основные требования к территориальному размещению
 общедоступных библиотек


Решение о создании и (или) ликвидации общедоступных библиотек на территории Московской области принимаются в соответствии с положениями социального библиотечного минимума Московской области.


Статья 17. Особенности формирования фондов государственных библиотек
Московской области  

1.Библиотечные фонды библиотек Московской области, зарегистрированные в государственных учетных формах, являются историческим, культурным и научным достоянием населения Московской области и находятся на особом, устанавливаемом специально уполномоченным органом государственной власти Московской области режиме формирования, охраны и использования.

2.Финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов государственных библиотек Московской области осуществляется за счет средств бюджета Московской области и других источников и поступлений в соответствии с действующим законодательством.

3.Комплектование фондов государственных библиотек Московской области осуществляется путем ежегодного планового комплектования, книгообмена, безвозмездной передачи, получения в дар, подписки на периодические издания, а также на основе получения ими в случаях, предусмотренных законодательством, обязательного бесплатного экземпляра.

4.Центральная государственная библиотека Московской области получает обязательный бесплатный экземпляр различных видов документов, изготовленных на ее территории.

Статья 18. Основные требования к формированию фондов
муниципальных библиотек  

1.Библиотечные фонды муниципальных библиотек формируются на основе печатных и иных носителей информации и должны содержать источники информации по всем основным отраслям знания.

2.Пополнение фондов новыми изданиями осуществляется за счет ежегодного планового комплектования, безвозмездной передачи изданий из других библиотек, даров. Центральная библиотека городского округа и муниципального района получает обязательный бесплатный местный экземпляр всех видов изданий, выпущенных на территории данного муниципального образования Московской области.

3.Текущее плановое комплектование библиотечных фондов муниципальных общедоступных библиотек осуществляется централизованно по их заявкам через библиотечный коллектор, отдел централизованного комплектования центральной библиотеки ЦБС, а также путем непосредственной закупки печатных и иных носителей информации в издательствах и магазинах.

4.При комплектовании библиотечных фондов учитываются потребности населения, читательский спрос, данные об использовании уже имеющегося собрания документов, нормы комплектования, установленные социальным библиотечным минимумом Московской области, а также рекомендации попечительского или читательского советов библиотеки.
Библиотечный фонд обязан содержать краеведческие местные периодические издания, материалы, книги и других документы, имеющие отношение к данной местности.

5.Финансирование комплектования и обеспечение сохранности фондов муниципальных библиотек Московской области осуществляется за счет средств бюджетов муниципальных образований Московской области и других источников и поступлений в соответствии с действующим законодательством.

 Статья 19. Состав обязательного бесплатного экземпляра Московской области
и порядок его доставки в центральные библиотеки

1.В состав обязательного бесплатного экземпляра Московской области входят следующие виды документов:
издания (текстовые, нотные, картографические, изобразительные), прошедшие редакционно-издательскую обработку, полиграфически самостоятельно оформленные, имеющие выходные сведения;
издания для слепых, изготовленные рельефно-точечным шрифтом по системе Брайля и в виде "говорящей книги";
официальные документы, принятые органами государственной власти Московской области и муниципальные правовые акты муниципальных образований Московской области;
аудиовизуальная продукция (кино-, фото-, фонодокументы), отражающая культурную жизнь Московской области.

2.Производители документов, расположенные на территории Московской области, доставляют через полиграфические организации и участки множительной техники по два обязательных бесплатных экземпляра Московской области всех видов изданий в центральную государственную библиотеку Московской области в день выхода в свет первой партии тиража.

3.Производители аудиовизуальной продукции доставляют один обязательный бесплатный экземпляр в центральную государственную библиотеку Московской области в тридцатидневный срок со дня ее выхода в свет.

4.Производители официальных документов доставляют один обязательный бесплатный экземпляр Московской области в центральную государственную библиотеку Московской области в тридцатидневный срок со дня их регистрации.

5.Органы местного самоуправления муниципальных образований Московской области могут определять с учетом своих потребностей виды документов, входящих в состав обязательного экземпляра соответствующего муниципального образования Московской области.

6.Производители документов, официальных документов и аудиовизуальной продукции, расположенные на территории муниципального района, доставляют в соответствующую центральную библиотеку по два бесплатных экземпляра всех видов своих изданий в день выхода в свет первой партии тиража или для официальных документов на следующий день после регистрации.

Статья 20. Меры социальной защиты библиотечных работников
Московской области  


Работникам государственных библиотек Московской области и муниципальных общедоступных библиотек, а также пенсионерам, вышедшим на пенсию из указанных библиотек, предоставляются меры социальной поддержки в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Московской области.


Статья 21.Финансовые ресурсы библиотек

1.Финансовые ресурсы библиотек формируются за счет:
средств бюджета Московской области и бюджетов муниципальных образований Московской области;
доходов библиотек полученных от осуществления ими в установленном порядке предпринимательской и иной от приносящей доход деятельности;
добровольных взносов и пожертвований граждан и юридических лиц;
безвозмездных поступлений;
других источников и поступлений в соответствии с законодательством Российской Федерации и нормативными правовыми актами Московской области.

2.Размеры бюджетного финансирования библиотек рассчитываются по нормативам, определяемым законодательством.

 Статья 22. Материально-техническое обеспечение общедоступных библиотек
в Московской области  

1.Нормы основного ресурсного обеспечения и ежегодного пополнения фондов общедоступных библиотек в Московской области устанавливаются в соответствии с требованиями социального библиотечного минимума Московской области.

2.Оснащенность общедоступных библиотек Московской области техническими средствами и современными технологиями должна полностью обеспечивать выполнение ими основных функций и должна учитывать возможности их рационального использования, сроки возможной окупаемости затрат на их приобретение.

3.Правительство Московской области в целях регулирования межбюджетных отношений устанавливает рекомендуемые нормы финансирования содержания и развития деятельности муниципальных библиотек в расчете на одного жителя.

Статья 23. Вступление в силу настоящего Закона  

1. Настоящий Закон вступает в силу через 10 дней после его официального опубликования.

2. Со дня вступления в силу настоящего Закона признать утратившими силу:
Закон Московской области № 32/97-ОЗ "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области";
Закон Московской области № 29/2004-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области";
Закон Московской области № 15/2005-ОЗ "О внесении изменений в Закон Московской области "О некоторых положениях организации библиотек в Московской области".




Одобрен решением
Московской областной Думы
от 26.04.2006 № 7/177

О проекте закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками"

Название документа: О проекте закона Московской области "О библиотечном обслуживании населения Московской области общедоступными библиотеками"

Номер документа: 7/177

Вид документа: Решение Московской областной Думы

Принявший орган: Московская областная Дума

Статус: Действующий

Опубликован: Рассылка
Дата принятия: 26 апреля 2006

Дата начала действия: 26 апреля 2006