• Текст документа
  • Статус
0 %
Начинаю
Завершаю
Действующий



МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА

РЕШЕНИЕ

25 июня 1997 г. N 8/139

О концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы

Рассмотрев представленную Администрацией Московской области Концепцию социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы, Московская областная Дума решила:

1. Принять Концепцию социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы. (Прилагается).

2. Направить Концепцию социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы Губернатору Московской области Тяжлову А.С. для подписания.

Председатель
Московской областной Думы                    А.А. Воронцов

Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997- 2005 годы

                         Содержание                    стр.

Раздел 1. Основные положения Концепции развития
Московской области на 1997-2005 годы.......................
Раздел 2. Экономическая политика...........................
Глава 2.1. Общие положения.................................
Глава 2.2. Бюджет - как средство реализации Концепции
развития...................................................
Глава 2.3. Налоговая политика - основной государственный
инструмент пополнения доходной части бюджета...............
Глава 2.4. Политика в сфере управления собственностью......
Глава 2.5. Инвестиции (единство структурной
и инвестиционной политики).................................
Глава 2.6. Антимонопольная политика, поддержка и
развитие малого предпринимательства........................
Глава 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических
отношений..................................................
Раздел 3. Политика в промышленности, науке и технике,
информатике и связи, транспорте, строительстве и
торговле...................................................
Глава 3.1. Промышленная политика...........................
Глава 3.2. Научно-техническая политика.....................
Глава 3.3. Политика в сфере информатизации и связи.........
Глава 3.4. Политика в области транспорта...................
Глава 3.5. Политика в области строительства................
Глава 3.6. Политика в сфере жилищно - коммунального
хозяйства..................................................
Глава 3.7. Политика в сфере торговли.......................
Раздел 4. Аграрная политика. Земельные отношения.
Рекреация. Туризм..........................................
Глава 4.1. Аграрная политика...............................
Глава 4.2. Политика в сфере земельных отношений............
Глава 4.3. Политика в области развития рекреационного
хозяйства в Московской области.............................
Глава 4.4. Туризм..........................................
Раздел 5. Политика в сфере труда и занятости...............
Раздел 6. Социальная политика. Политика в сферах
духовной жизни, воспитания, образования,
культуры, экологии и безопасности..........................
Глава 6.1. Общие положения.................................
Глава 6.2. Политика в сфере духовной жизни, воспитания,
образования, культуры......................................
Глава 6.3. Политика в сфере физической культуры и спорта...
Глава 6.4. Политика в сфере обеспечения региональной
безопасности, законности и правопорядка....................
Глава 6.5. Политика в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций......................................
Глава 6.6. Политика в сфере экологии. Экологическое
образование и просвещение..................................
Глава 6.7. Политика в сфере здравоохранения................
Раздел 7. Политика во взаимоотношениях Московской
области и Москвы...........................................
Раздел 8. Политика Московской области в отношении
районов и городов..........................................
Заключение.................................................
Приложение. Структура базы данных, использованных при
разработке Концепции развития Московской области на
1997-2005 годы. Оценка исходной ситуации...................

Раздел 1

В соответствии с Законом Московской области "О Концепции, прогнозах и программах социально-экономического развития Московской области" Концепция социально-экономического развития Московской области на 1997 - 2005 годы (далее - Концепция развития) разработана Администрацией Московской области и может корректироваться по инициативе Администрации Московской области или Московской областной Думы. Опыт создания Концепции развития в 1992-1996 гг. показал, что её корректировка должна быть обеспечена специально организованным процессом коллегиального принятия решения "О целях и приоритетах областной социально - экономической политики в интересах населения Московской области".

Статья 2.


Под Концепцией развития в настоящем документе понимается:
- целостная система правил согласования действий всех заинтересованных в развитии Московской области сторон;
- идея, способная объединить Московскую область для выхода из кризиса и ее последующего развития;
- стратегия развития Московской области как субъекта Российской Федерации.


Статья 3.


Целью Концепции развития является создание благоприятных условий для жизнедеятельности населения Московской области на основе реализации ее природного, географического, социально-экономического, научно-технического и интеллектуального потенциала и осуществления исторически сложившейся транзитной функции.
Одним из основных способов достижения поставленной цели является реорганизация старых и создание значительного числа новых престижных рабочих мест.


Статья 4.


Особенности Московской области, определяющие сферы наиболее благоприятные для организации рабочих мест необходимого количества и качества:
- Московская область характеризуется наличием доступа к практически любым видам деятельности, культурно-образовательным центрам общероссийского и мирового значения, богатейшим рекреационным и коммуникационным ресурсам;
- исторически территория Московской области - это место зарождения российской государственности; организации взаимодействия органов власти всех уровней; убежище для окраинного русского населения; среда, создающая атмосферу терпимости к социальным, религиозным и этническим различиям; перекресток промышленных миграционных потоков.
Через Московскую область проходят и обслуживаются ею практически все основные транзитные "линии" России. А так как Россия - страна огромных расстояний и сурового климата, то связь между её территориями - одна из жизненно важных функций. Обеспечение транзитных функций (в самом широком смысле) за счет организации значительного числа необходимых для этого новых и переориентации старых рабочих мест позволит Московской области в достаточно короткие сроки реализовать свой потенциал, обеспечить приток дополнительных ресурсов и восстановить основные системы жизнеобеспечения региона.
Для Московской области естественной функцией является обеспечение связи субъектов Российской Федерации со столицей России, а также с ближним и дальним зарубежьем, организация различного рода взаимодействий. Таким образом, естественной функцией Московской области является обеспечение транзитных потоков (товаров, имущества, финансов и миграционных потоков).

Статья 5.


Реализацию Концепции развития и формирование органов государственной власти и органов местного самоуправления необходимо рассматривать как две стороны единого процесса, ключевым моментом которого является формирование управленческого ядра, имеющего реальные права и возможности по распоряжению региональными ресурсами и осознающего тенденции развития.
Органы государственной власти и органы местного самоуправления области призваны осознать и довести в доступной форме до всех заинтересованных в развитии Московской области сторон суть процессов ее развития, дать согласованное понимание этого процесса, которое обеспечит эффективную координацию действий.

Статья 6.


Выбор приоритетных направлений совместных действий необходимо произвести из согласованного набора предполагаемых действий территориальных субъектов (администраций городов и районов), исходя из их возможностей и специфики (перспективы) деятельности и основанных на качественно новой системе прогнозирования, дающей не предполагаемую статистическую картину будущего состояния объектов, а основные тенденции развития, которые к прогнозируемому моменту станут решающими и качественно определят облик предприятия или территории.
Исходя из согласованных приоритетных направлений совместных действий формируются соответствующие целевые программы. Администрации Московской области необходимо перейти к новой технологии формирования целевых программ, ориентированной на единую систему их разработки и реализации и свободной от принципиальных недостатков формирования прежних программ (перечня безадресных мероприятий без гарантированного финансирования).

Статья 7.


Из-за специфики Московской области в процессе реализации Концепции развития необходимо объединение усилий органов государственной власти Московской области и федеральных органов исполнительной власти.


Статья 8.


Реализацию Концепции развития осуществить с участием органов исполнительной государственной власти Московской области и федеральных территориальных органов исполнительной власти:
- разработка (корректировка) Концепции развития - Комитет по экономике Администрации Московской области, Комитет по управлению имуществом Московской области;
- отработка механизма аккумуляции (сбора) ресурсов для реализации Концепции развития - Комитет по финансам и налоговой политике Администрации Московской области, Комитет по экономике Администрации Московской области, Государственная налоговая инспекция по Московской области, Управление Федерального казначейства по Московской области, органы местного самоуправления;
- непосредственная реализация Концепции развития с использованием собранных ресурсов - органы местного самоуправления, органы государственной власти Московской области и другие заинтересованные лица.
Совместная деятельность всех участников реализации Концепции развития должна быть направлена на гармонизацию происходящих в области процессов. Они должны выполнять внутри Московской области функцию консолидации всех сил, заинтересованных в ее развитии, а вовне проводить соответствующие согласительные процессы, повышающие ее привлекательность на международном уровне.

Раздел 2-4

Раздел 2. Экономическая политика.

Глава 2.1. Общие положения.

Статья 9.


Экономическую основу развития Московской области составляют собственность Московской области, собственность Российской Федерации, муниципальная и иная собственность, трудовые ресурсы Московской области, служащие социально-экономическому развитию Московской области.


Статья 10.


Государственная политика Московской области в сфере экономического развития Московской области направлена на социальную защиту населения области, обеспечение его занятости, активизацию инвестиционной деятельности, развитие эффективной экономики.


Статья 11.


Экономическая политика Московской области формулируется исходя из утверждения о том, что изолированные экономики исчерпали потенциал развития и необходима их структурная перестройка. Вход в "рынок" международных монополий возможен только через предварительное развитие внутреннего рынка, на котором с помощью государства сформировались и функционируют свои структуры, эквивалентные по мощности зарубежным. Такими структурами на региональном уровне должны стать финансово - промышленные группы (ФПГ), ориентированные на развитие определенных территорий и области в целом.


Статья 12.


Региональные финансово-промышленные группы (РФПГ) должны сконцентрировать промышленный и финансовый капитал и направить его на развитие территории в рамках комплексных инвестиционных проектов.
РФПГ образуется на основе общности территории, в развитии которой она безусловно заинтересована. РФПГ сочетает горизонтальную и вертикальную интеграцию при доминировании первой. При формировании РФПГ акцент делается на производственную деятельность. Не приоритетные районы или города, не приоритетные отрасли, не свободные экономические или торговые зоны, а каждый район, город или их межрегиональные объединения могут быть потенциальным центром формирования РФПГ. РФПГ использует особенности природных, трудовых, имущественных ресурсов территории так, чтобы обеспечить базу для её развития, вовлечь в развитие отрасли и через их связи другие территории области.
Формирование областной группы мощных РФПГ должно обеспечить создание областной финансовой структуры, способной взаимодействовать на равноправных началах с финансовыми структурами Москвы и быть конкурентоспособной на уровне международных партнеров.
Система РФПГ - основа регионального механизма концентрации и перераспределения финансовых ресурсов.
Через РФПГ необходимо в рамках существующего законодательства реализовать гибкие схемы целевой финансовой помощи предприятиям, провести взаимозачеты между предприятиями и бюджетной сферой за счет зачета их продукции и услуг.
РФПГ - это система высококвалифицированной финансовой, юридической, бухгалтерской и других видов помощи малому и среднему предпринимателю.
РФПГ - экономический способ вывода эффективного производства и капиталов из теневой экономики и включения в систему международного разделения труда.

Глава 2.2. Бюджет - как средство реализации Концепции развития.


Статья 13.


Первоочередные меры по формированию условий для структурной перестройки экономики и возобновления экономического роста должны быть предприняты сначала в производстве и только после ощутимого подъема производства и соответствующего роста налогооблагаемой базы -в области стабилизации бюджета и сбора налогов.


Статья 14.


Методы управления бюджетным процессом требуют не только усиления контроля, а главное -качественного повышения эффективности многоцелевого использования государственных финансовых средств.


Статья 15.


Стратегия -формировать бездефицитный бюджет, бюджет развития Московской области. Тактика -установить фиксированный дефицит областного бюджета (в минимальных размерах 3-5%). При бездефицитном бюджете главная цель -обеспечить плановые поступления налогов и платежей. В этом случае все статьи бюджета Московской области подлежат финансированию в полном объеме. Приблизить расходы к той административно-территориальной единице, в интересах которой они осуществляются.

Статья 16.


Стимулировать районы и города области в увеличении налогооблагаемой базы. В качестве одного из способов стимулирования увеличения налогооблагаемой базы установить, что при уточнении бюджета не будет производиться уточнение налогооблагаемой базы, за счет появления новых налогоплательщиков, за исключением случаев перерегистрации плательщиков внутри Московской области и регистрации вновь образованных налогоплательщиков, созданных на базе ранее действующих предприятий. Таким образом, средства, полученные за счет привлечения новых налогоплательщиков, направляются в бюджет того муниципального образования, которое осуществило это привлечение.
Стимулировать те города и районы, которые ежегодно обеспечивают высокие регулирующие нормативы на уровне предыдущих лет или утверждать регулирующие нормативы на период 3-5 лет.

Глава 2.3. Налоговая политика - основной государственный инструмент
пополнения доходной части бюджета.

 Статья 17.


Ситуация с поступлением налогов, определяющая финансирование большинства расходных статей бюджета, должна решаться через гибкую систему увеличения налогооблагаемой базы и упрощения методов налогообложения.
Обеспечить четкое отделение финансовых, социальных интересов государства и областного бюджета от финансовых и хозяйственных интересов бизнеса.
Снизить налоговую нагрузку на результаты экономической деятельности при постепенном перенесении ее на доходы населения и имущество.
Повысить эффективность системы сбора налогов, в том числе за счет повышения качества контроля за финансовой деятельностью налогоплательщиков.

Статья 18.


В налоговой политике необходимо обеспечить стабильность и предсказуемость условий фискальной деятельности налоговых органов (установление и доведение до налогоплательщиков полного перечня налогов и сборов, предельных ставок, правил определения размеров налоговых платежей).


Статья 19.


Расширение сферы применения упрощенных процедур взимания налогов: соединение процедур регистрации субъекта предпринимательства (выдачи патента или лицензии) и внесения им единого налога. Разработать упрощенный механизм по взиманию налогов с лиц, вынужденных временно заниматься торговой или посреднической деятельностью.

Статья 20.


Осуществить постепенное уменьшение налога на прибыль и отказ от налога на добавленную стоимость.


Глава 2.4. Политика в сфере управления собственностью


Статья 21.


Определить центральным ресурсом развития области -эффективное использование всей собственности, находящейся на ее территории, с целью создания рабочих мест и придания импульса развитию производства.


Статья 22.


Вместо "приватизации права собственности" - "приватизация права управления ею", т.е. переход от системы административно-отраслевого управления государственной и муниципальной собственностью к широкомасштабной системе доверительного управления с использованием всех предусмотренных законодательством форм.
Необходим не новый передел собственности, а новые правила игры в сфере ее управления (несмотря на то, что приватизация не устранила чиновников от управления малоэффективной собственностью, а сняла с них ответственность за ее использование; не создала стимулов у нового собственника по эффективному использованию полученного им имущества и не защитила от возможных нарушений базовых, жизненно важных для страны систем, зависящих от приватизированных объектов).
Приватизация государственной собственности в процессе реализации Концепции развития должна иметь индивидуальный характер.

Статья 23.


Направления деятельности в сфере управления имуществом Московской области:

- инвентаризация имущества на всей территории области;


- разработка и реализация механизма представления интересов государства на предприятиях и в организациях с долей государственной собственности;

- формирование инфраструктуры фондового рынка и рынка ценных бумаг;

- развитие и поддержка малого предпринимательства на основе соглашения с Российской Федерацией о передаче Московской области соответствующих полномочий и ресурсов.

Для эффективного распоряжения областной собственностью необходимо осуществить комплекс мер: создание инфраструктуры рынка недвижимости и его развитие на основе ипотеки, залога; становление системы регистрации сделок с недвижимостью и защиты прав владельцев недвижимости; разработка и проведение мероприятий по регулированию и поддержке риэлтерской и оценочной деятельности.

Статья 24.


Необходимо продолжить комплекс работ по разграничению собственности на всех уровнях: между Московской областью и Российской Федерацией, между Московской областью и Москвой, между Московской областью и муниципальными образованиями.


Статья 25.


Существенно повысить эффективность аренды имущества государственных предприятий и учреждений, и сделать это на конкурсной основе. Должна найти широкое распространение такая форма аренды, как лизинг оборудования, транспорта и другого государственного имущества. Особое значение имеет аренда земли, включая продажу права аренды по конкурсу.

Статья 26.


Активизировать использование следующих источников финансовых ресурсов:
- омертвленный основной капитал на предприятиях (производственные фонды и площади целого ряда предприятий не используются, не приносят дохода и разрушаются);
- земельные участки, непригодные к сельскохозяйственному использованию, занятые отходами и т.п.;
- акции, находящиеся в собственности государства, использующиеся неэффективно. Организовать целевой выход с акциями предприятий на международный рынок ценных бумаг;
- расширение сферы деловых услуг за счет вовлечения в хозяйственную деятельность малоэффективно используемой собственности.

Глава 2.5. Инвестиции (единство структурной и инвестиционной политики).


Статья 27.


Приоритет -создание благоприятных условий для частных инвесторов.



Статья 28.


В структуре источников инвестиций необходимо добиться увеличения доли отечественных инвестиций -прежде всего за счет развития всех форм коллективных инвестиций и мобилизации средств населения.

Статья 29.


Создать благоприятные условия и механизмы накопления национального капитала и его трансформации в реальные инвестиции, содействовать реализации инвестиционных программ крупного корпоративного национального капитала, усилить функции государства как инвестора, стимулировать поддержку инвестиционной деятельности среднего и малого бизнеса при постепенном увеличении вложений иностранного капитала.
Привлечение иностранных инвестиций будет проходить в условиях острой конкуренции на мировом рынке капитала за инвестиционные ресурсы, поэтому необходима специальная программа международного инвестиционного сотрудничества.

Статья 30.


Основные направления инвестиционной политики на период действия Концепции развития:

1. Стимулирование накопления и создание благоприятного климата для инвестиций. Повышение эффективности слабо используемого инвестиционного потенциала области - средства предприятий и населения (как самой Московской области так и других регионов Российской Федерации, особенно Крайнего Севера и Дальнего Востока).

2. Развитие облигационных рынков организаций и института финансовых посредников, действующих на них (доведение информации о предложении капитала и проектов до заинтересованных партнеров).

3. Отработка механизма привлечения частных инвестиций с участием федеральных органов исполнительной власти. Поощрение частных инвестиций - через упрощение налоговой системы.

4. Постепенное увеличение объемов государственных инвестиций, учитывая необходимость прямого участия государства в формировании структуры экономики.

5. Создание в Московской области региональной инвестиционной корпорации. Отработка порядка взаимодействия органов государственной власти и органов местного самоуправления Московской области с региональной инвестиционной корпорацией.

6. Организация на коммерческой основе постоянно действующей выставки (биржи) инвестиционных проектов.

7. Развитие современных организационно-правовых форм привлечения иностранных инвестиций (международных консорциумов, международных венчурных фондов, международных лизинговых компаний), организация системы государственного страхования некоммерческих рисков иностранных инвесторов.

8. Привлечение иностранного капитала к созданию современной производственной инфраструктуры.

9. Создание системы информационно-консультативного обеспечения иностранных инвесторов, маркетинга инвестиционных программ и проектов, сети инвестиционных бюро в иностранных государствах.

10. Дополнительным источником доходной части областного и местных бюджетов должны стать инвестиционные проекты по организации рекламы на основных магистралях области с использованием современных технологий рекламы.

11. Осуществление инвестиционного сотрудничества со странами ближнего зарубежья на основе согласованной экономической политики, учитывающей специализацию, кооперацию и производство тех видов продукции, которые необходимы этим странам. Основные формы такого сотрудничества - совместное государственно-коммерческое финансирование инвестиционных проектов; создание международных финансово-промышленных групп с участием российских предприятий и финансовых институтов, а также предприятий стран СНГ, в особенности тех из них, которые являются стратегически важными поставщиками для российской экономики; международный финансовый лизинг; создание договорных совместных организаций типа консорциумов для осуществления инвестиционной деятельности.

Статья 31.


Разработать предложения о создании областного инвестиционного банка с законодательным закреплением его статуса, определением механизма взаимодействия с системой РФПГ, а также льгот и ограничений на проведение рисковых финансовых операций. Создать систему гарантий для долгосрочных вложений. Стимулировать субъектов хозяйственной деятельности к сбережению, соответственно -росту на этой основе инвестиций и увеличение числа рабочих мест в производстве.


Статья 32.


Разработать системный прогноз объемов, источников и эффективности инвестиций.


Статья 33.


В связи с прогнозируемым всплеском активности в сфере финансовой аренды (лизинга) использовать имеющиеся ресурсы для того, чтобы, вопервых, получить и обеспечить поступление нового и новейшего оборудования и, во-вторых, увеличить количество рабочих мест. Создать лизинговые компании с контрольным пакетом акций Московской области. Разработать стратегию, препятствующую поступлению в область устаревших или экологически вредных технологий.



Глава 2.6. Антимонопольная политика, поддержка и развитие
малого предпринимательства.

Статья 34.


Для достижения стабилизации социально-экономического положения в области в рамках институциональных преобразований активизировать антимонопольную деятельность, направленную на создание устойчивой конкурентной среды на социально значимых товарных рынках и обеспечение в основных сферах деятельности перехода к конкурентным (рыночным) отношениям, эффективно влияющим на уровень спроса и предложения, стимулирующим рациональные структурные преобразования в отраслях экономики и снижение уровня затрат на производство товарной продукции.


Статья 35.


Политику государственной поддержки и развития малого предпринимательства в Московской области осуществлять на основе комплексных программ поддержки и развития малого предпринимательства, которые предусматривают:
- создание законодательной и информационной базы, формирование инфраструктуры по поддержке и развитию малого предпринимательства;
- оптимизацию налогообложения для субъектов малого предпринимательства;
- налаживание взаимодействия по поддержке и развитию малого предпринимательства между органами государственной власти Московской области, Российской Федерации и органами местного самоуправления;
- научно-методическое и кадровое обеспечение малого предпринимательства (создание и развитие бизнес-инкубаторов, бизнесцентров и т.д.).
Необходимо создать механизмы кредитования и страхования субъектов малого предпринимательства.
Признать малое предпринимательство стимулирующим фактором развития свободной конкурентной экономики и источником создания новых высокооплачиваемых рабочих мест.

Глава 2.7. Политика в сфере внешнеэкономических отношений.


Статья 36.


Создать систему "презентации" Московской области, демонстрирующую её благоприятные возможности как объекта вложения капитала (с учетом особенностей отечественных и иностранных инвесторов).


Статья 37.


Определить и развить экономические отношения со стратегическими партнерами. Приоритетными направлениями внешних связей области является установление и развитие партнерских отношений с регионами промышленно развитых стран и поиск новых рынков, перспективных для экспорта (ряд провинций КНР, турецкие деловые круги, фирмы ЮАР и Ирана, страны СНГ, Восточной Европы, Индия, страны Ближнего и Среднего Востока, государства Африки). Повысить роль внешнеторговой деятельности как фактора структурной перестройки экономики и формирования условий для начала устойчивого экономического роста.


Раздел 3. Политика в промышленности, науке и технике, информатике и связи, транспорте, строительстве и торговле.


Глава 3.1. Промышленная политика.


Статья 38.


Опираясь на квалифицированную рабочую силу, освоить производство конкурентоспособной продукции. Осуществить масштабное и быстрое выбытие устаревшего производственного потенциала, оказавшегося невостребованным рынком. Провести его обновление и модернизацию, постепенно перейти на международные стандарты.


Статья 39.


Стратегия -включиться в систему международного разделения труда через формирование мощных РФПГ.


Статья 40.


Определить следующую специфику промышленной политики по отношению к предприятиям:

1. Привлечь стратегических инвесторов и создать стабильный правовой и налоговый режим, гарантирующий неухудшение первоначально установленных условий инвестирования для предприятий (прежде всего электроэнергетики, химической, нефтехимической и мебельной промышленности, криогенного машиностроения, инструментальной промышленности, включая алмазный инструмент, а также конверсионные предприятия, внедряющие технологии двойного применения), способных на самостоятельное развитие на основе самофинансирования и естественной диверсификации в форме вложений в смежные перерабатывающие производства и производства, производящие соответствующее оборудование и материалы.

2. Осуществлять прямое государственное финансирование только приоритетных проектов, а в основном оказывать политическую поддержку и предоставлять гарантии для предприятий (машиностроение, ракетнокосмического производства, тяжелого станкостроения, электротехники и приборостроения, энергетического машиностроения, биотехнологии), обладающих большим научно-техническим потенциалом и способных в относительно короткие сроки создать конкурентоспособные изделия для мирового и внутреннего рынка, но нуждающихся для этого в государственной поддержке.

3. Обеспечить защитные импортные тарифы и сертификацию импортируемой продукции в пределах, допускаемых международными нормами, последовательно снижаемые в течение времени, необходимого для достижения приемлемых стандартов качества и уровня издержек, а также общепризнанные методы нетарифного регулирования для предприятий отраслей, обеспечивающих социально значимые потребности, а также характеризующихся значительным техническим отставанием, не способных в короткие сроки выйти на внешние рынки, но за которыми нужно сохранить значительную долю внутреннего рынка (радиоэлектронная техника по отдельным направлениям, автомобильная промышленность, транспортное, дорожное, сельскохозяйственное машиностроение, легкая и пищевая промышленность).

Статья 41.


Проводя реформу предприятий, использовать возможности для увеличения производственного потенциала, качественно изменив технологию и уровень управления ими. Разрешить им входить в несколько РФПГ.


Статья 42.


Создать благоприятные условия для разработки и реализации небольших предпринимательских проектов (с быстрой отдачей в течение 12 лет и требующих незначительных по объему инвестиций) на предприятиях области, с ориентацией на взаимодействие их с ближайшими регионами.


Статья 43.


Создать областную систему работы с долгами предприятий (в том числе адресное "замораживание" долгов с одновременным ужесточением платежной дисциплины).
Для этого необходимы:

1. Разработка механизма фиксации и погашения долгов между производителями и поставщиками энергоресурсов и потребителями, отсрочки их уплаты (под долгами понимаются суммы задолженности за потребленные и неоплаченные энергоресурсы, налоговые отчисления в бюджеты всех уровней поставщиками и потребителями энергоресурсов, а также пени, штрафы за несвоевременную оплату отчислений).

2. Разработка механизма регулирования соответствия темпов роста цен на энергоресурсы с темпами инфляции в отраслях материального производства.

3. Разработка механизма государственного регулирования цен на топливно-энергетические ресурсы (при этом ликвидировать избыточные посреднические структуры между производителями и потребителями тепловой и электрической энергии, ввести систему дифференцированных тарифов на потребляемую электроэнергию в зависимости от времени суток).

4. Разработка, внедрение и применение нетрадиционных источников производства энергоресурсов, способствующих снижению их себестоимости.

Глава 3.2. Научно-техническая политика.

Статья 44.


Определить научно-техническую политику Московской области как создание инновационной среды, обеспечивающей превращение научных идей и разработок организаций научно-технического комплекса (НТК) в рыночный продукт международного уровня, внедрение этих продуктов в важнейшие отрасли экономики и социальную сферу, а также позволяющей сохранить уникальный набор научных и технологических школ.
Обеспечить эффективное развитие НТК области на основе скоординированной федеральной и региональной политики и аккумулирования их финансовых ресурсов и совершенствования нормативноправового регулирования.
Определить основным содержанием структурной перестройки организаций НТК области - развитие инновационной деятельности, которая позволит создать дополнительные рабочие места, провести модернизацию и реконструкцию предприятий, развить экспортную базу и производство импортозамещающей продукции.

Статья 45.


Особенности научно-технического комплекса Московской области, которые нужно учесть при реализации технической политики по эффективному использованию его научного потенциала:
Научно-технический комплекс области - крупнейший региональный комплекс России, огромный невостребованный ресурс развития. Он создавался и развивался для обеспечения общегосударственных (федеральных) интересов страны. В нем сосредоточена существенная доля научно-технического потенциала России и его утрата угрожает ее национальной безопасности.
Подавляющая часть организаций НТК не выпускали готовый рыночный продукт или серийные образцы вооружения и техники. Продуктом этих предприятий были и остаются технологии, наиболее сложная наукоемкая продукция в виде материалов, опытных образцов, агрегатов, приборов и узлов, инженерных услуг (методы, средства и комплексы для испытаний, доводки). Учреждения фундаментальной и прикладной науки также не были нацелены на разработку готовых рыночных продуктов.

Статья 46.


Определить центральным звеном производственной структуры экономики области и объектом наибольшей поддержки инновационное предприятие, целевой задачей которого является воплощение идеи в инновационную технологию, способную создать рыночную конкурентоспособную продукцию.
Признать наукограды в качестве основных территориальных субъектов инновационной деятельности, центров научно-технических инноваций как наиболее подготовленные к этому типу деятельности.

Статья 47.


Основными направлениями реализации региональной научнотехнической политики должны стать:
- создание благоприятной нормативно-правовой и инвестиционной среды функционирования организаций НТК, осуществляющих инновационную деятельность, в первую очередь, в области высоких технологий и повышения их экспортного и импортозамещающего потенциала;
- стимулирование актуальных для региона высокотехнологичных разработок в области энерго- и ресурсосбережения, экологии, землеустройства, строительного и агропромышленного комплексов, медицинской техники;
содействие развитию в регионе образования новой системы подготовки специалистов на основе интеграции НИИ и ВУЗов, обеспечивающего воспроизводство научных и инженерных кадров.

Глава 3.3. Политика в сфере информатизации и связи.

Статья 48.


Информатизация области - средство информационной поддержки развития Московской области и предоставление значительного количества рабочих мест по информационному обслуживанию населения и юридических лиц .
Информатизация - одно из средств объединения районов и городов области в единое информационное пространство в рамках субъекта Российской Федерации.
Современное состояние информатизации Московской области не соответствует возрастающей политической, социальной и экономической роли области и становится одним из важных факторов, сдерживающих её развитие.

Статья 49.


Необходимо использовать выгодность ситуации для Московской области по изысканию ресурсов на информатизацию и связь, заключающуюся в том, что во всех федеральных программах, касающихся информатизации и связи, Московская область приоритетна из-за географического положения (близость столицы Российской Федерации и центров транспортных и других видов связи со всей страной), наличия разветвленной кабельной сети, огромного промышленного и научно-технического потенциала.


Статья 50.


Главной целью информатизации является формирование и удовлетворение информационных потребностей органов государственной власти Московской области, городов и районов, хозяйствующих субъектов и населения.


Статья 51.


Первоочередные задачи в сфере информатизации: - информационная поддержка процессов формирования и сопровождения Концепции, индикативного прогноза и системы областных целевых программ социально-экономического развития области, районов и городов; - обеспечение процесса формирования, принятия и реализации (наполнения) областного бюджета; - разработка автоматизированной системы земельного и градостроительного кадастров с одновременным развертыванием обеспечивающей региональной агропромышленной финансовой структуры.


Статья 52.


Внедрение информационных технологий в сферу производства, финансов, распределения и сбыта продукции и услуг служит мощным стимулом экономического и социального развития. Информатизация порождает новые типы производств, новую продукцию, новые специальности и рабочие места.


Статья 53.


Одной из основных задач в процессе информатизации деятельности органов государственной власти Московской области является интеграция существующих информационных систем и информационных ресурсов в целях создания единой распределенной информационно -телекоммуникационной системы (с соответствующим доступом к зарубежным информационным системам), содержащей данные и знания, необходимые при выработке стратегически важных для Московской области решений.


Статья 54.


Развитие сферы связи должно основываться на научно-техническом прогрессе в этой области, интеграции в мировой информационный процесс, а также учитывать повышение платежеспособного спроса населения. Продолжить внедрение цифровой телефонной сети в целях оказания более широкого спектра услуг населению Московской области.


Статья 55.


Одной из основных задач по созданию единого информационного поля считать дальнейшее развитие средств массовой информации, создание областной материально-технической базы для производства и распространения печатных изданий, теле- и радио- программ.

Глава 3.4. Политика в области транспорта.


Статья 56.


Политику в области транспорта определить как поэтапное формирование транспортной инфраструктуры, ориентированной на реализацию интересов потребителей транспортных услуг (населения и субъектов хозяйствования), создающей конкуренцию в сфере транспортных услуг и повышающую до международного уровня рейтинг земли в регионе. Содействовать укреплению материально-технической базы предприятий, осуществляющих перевозки пассажиров и социально значимых грузов.


Статья 57.


Реализовать в полной мере недостаточно освоенный ресурс развития - выгодное транспортно-географическое положение Московской области. Обустройство Московской кольцевой автомобильной дороги вокруг столицы Российской Федерации должно быть осуществлено с ведущей ролью Московской области.


Статья 58.


В связи с ростом международных связей Российской Федерации складывается благоприятная перспектива развития системы авиационных узлов.


Статья 59.


Дополнительная, ничем не компенсированная сезонная нагрузка на транспортные магистрали и продовольственное снабжение населения должны быть использованы как стимул для развития Московской области.


Глава 3.5. Политика в области строительства.

Статья 60.


Политика в области строительства:
- концентрировать средства всех источников для строительства социально значимых приоритетных объектов и их поочередный ввод в эксплуатацию;
- провести инвентаризацию и экспертизу незавершенных объектов с целью их возможной продажи, сдачи в аренду через аукцион на средства заинтересованных инвесторов;
- использовать местный природный строительный материал и ископаемые для производства стройматериалов;
- осуществлять программы строительства придорожного сервиса и сервиса вокруг аэропортов, комплексно увязав их с проблемами занятости, миграции населения;
- внедрить систему экспертизы проектов строительных объектов с точки зрения соответствия их требованиям экологической безопасности и эстетики.

Статья 61.


Жилищное строительство.
Осуществить переход к активной инвестиционной социальноориентированной политике. Жилищное строительство должно обеспечить:
- рост доходной части консолидированного бюджета области;
- стимулирование роста производства в смежных отраслях;
- сохранение занятости населения;
- стимулирование населения к зарабатыванию средств на жилье;
- сокращение очереди на муниципальное жилье;
- сокращение оттока квалифицированных кадров в Москву;
- создание цивилизованного рынка недвижимости, привлекающего в область частный капитал;
- предотвращение оттока капитала.
Строительство муниципального жилья для малообеспеченных семей осуществлять с предоставлением им льготных кредитов и жилищных кредитов.
Разработать областную целевую программу по эстетическому оформлению территории Московской области (ее городов и иных поселений).

В основу политики в жилищном строительстве в Московской области должны быть положены следующие принципы:
- расширение источников и обеспечение устойчивости финансирования с ростом доли внебюджетных инвестиций;
- расширение строительства жилья по доступным ценам для нуждающейся части населения области;
- учет информации о действии дестабилизирующих факторов в регионе с оценкой технологических, финансовых (неплатежи, кредитные ставки, инфляция); экономических (спрос, наличие капитала); социальных (уровень доходов, состояние рынка труда, экологическая ситуация и т.д.); криминогенных (уровень преступности); политических условий, что важно для привлечения финансового капитала.
Провести модернизацию строительной отрасли. Одним из важных направлений технического прогресса в строительстве признать переоснащение производственной базы под выпуск конструкций и материалов, отвечающих современным градостроительным требованиям (внедрение прогрессивных технологий, последовательной политики ресурсосбережения с учетом требований экологии и современной архитектуры).
Для реализации жилищной программы необходимо инициировать отмену налога на добавленную стоимость и введение системы ипотечного кредитования, а также принять участие в переработке Концепции федеральной программы "Жилище" в целях придания ей характера общенационального приоритета и разработке механизма её дополнительного финансирования из бюджетных и внебюджетных источников за счет внешних и внутренних заимствований, привлечения средств граждан на льготных условиях, государственного долгосрочного кредитования жилищного строительства с доведением кредитной ставки не более 10% годовых.

Статья 62.


Определить политику Московской области в градостроительстве как развитие и организацию области, районов, городов и других поселений в соответствии с генеральными планами, как основными нормативными документами, определяющими в интересах населения условия проживания, функциональное зонирование, сохранение природного и культурного наследия.

Глава 3.6. Политика в сфере жилищно - коммунального хозяйства.


Статья 63.


Осуществлять реформу жилищно-коммунального хозяйства путем постепенного его перевода на режим безубыточного функционирования и снижение на этой основе нагрузки на федеральный, областной и местные бюджеты.
Реформу жилищно-коммунального хозяйства провести с одновременным принятием мер по обеспечению социальной защиты малообеспеченных групп населения.


Статья 64.


Основные направления реформы жилищно-коммунального хозяйства:
- осуществлять переход на новую систему оплаты жилья и услуг жилищно-коммунального хозяйства населением с обеспечением социальной защищённости малоимущих категорий населения;
- внедрять энергосберегающие технологии, материалы и конструкции, индивидуальный учет воды, тепла и газа;
- продолжить развитие межрайонных систем водоснабжения и водоотведения;
- завершить газификацию сельских населенных пунктов с переводом котельных с жидкого на газообразное топливо;
- осуществлять поэтапную реконструкцию жилищного фонда;
- внедрять альтернативные формы предоставления коммунальных услуг;
- продолжить работу по гарантированному обслуживанию потребителей на уровне минимальных государственных стандартов.

Глава 3.7. Политика в сфере торговли.

     
Статья 65.


Возрождение российской торговой традиции с учетом мирового опыта и разработка на ее основе новой промышленной и сырьевой политики. Использовать в Московской области возможности преимущества местоположения России как связующего моста между Востоком и Западом. При этом улучшатся условия по устранению существующих барьеров для российских товаров, повысится конкурентоспособность страны на мировом рынке капиталов, будут созданы предпосылки для интенсивного развития транспортной и информационной инфраструктуры.

Статья 66.


Создать равные условия для всех существующих и создаваемых организаций торговли.

Статья 67.


Разработать областную целевую программу развития инфраструктуры товарных рынков Московской области, включающую в себя меры:
- по развитию складского хозяйства, оптовых рынков, биржевой торговли;
- проведение выставок и ярмарок;
- организацию системы заготовок сельскохозяйственной продукции, произведенной в области.
Наладить сотрудничество с Московскими торговыми фирмами, используя их опыт взаимодействия с органами исполнительной государственной власти г.Москвы. Развернуть систему "быстрого" питания на основе собственной продукции.

Статья 68.


Стимулировать торгующие организации по закупке товаров у отечественных производителей.


Статья 69.


Включиться в корректировку и экспериментальную отработку элементов новой таможенной политики (создание условий для выхода отечественного товаропроизводителя на международный уровень).


Статья 70.


Как стратегический ресурс развития рассмотреть выгоды от размещения на территории области сети ярмарок около Московской кольцевой автодороги, торгового центра предприятия "Мострансгаз", продовольственных рынков-гигантов в системе Московской агломерации. Использовать при реализации Концепции развития систему торговопромышленных палат. Создать товарно-сырьевую биржу, ориентированную на ликвидацию цепочек неплатежей.

Раздел 4. Аграрная политика. Земельные отношения. Рекреация. Туризм.

Глава 4.1. Аграрная политика.


Статья 71.


Приоритет -производство диетической и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близости потребителя и сохраненного опыта производства продукции высокого качества (молока, парного мяса скота и птицы, диетического яйца, овощей).


Статья 72.


Создание и поддержка рабочих мест в сельскохозяйственном производстве (и в отраслях, его обеспечивающих) по всей технологической цепочке "поле (как источник первичного продукта) - человек (потребитель конечной продукции)".

Статья 73.


Определить следующие задачи аграрной политики:
- обеспечить население Московской области и Москвы гарантированным минимумом продуктов питания и сырьем промышленные предприятия;
- сохранить специализированные хозяйства по производству семян и разведению высокопродуктивного скота;
- восстановить и расширить все виды кооперации (крестьянских хозяйств, по переработке и сбыту сельхозпродукции, кредитностраховую), в том числе в современных формах: агрофирмы, концерны, РФПГ;
- создать конкурентную среду на базе сельскохозяйственных предприятий, фермерских хозяйств и личных подсобных хозяйств граждан. Оказывать финансовую поддержку в становлении и развитии предприятий всех форм собственности;
- повысить плодородие земель, постоянно восстанавливая систему применения минеральных и органических удобрений, внесения торфа, известкования и фосфоритования;
- использовать имеющийся в области научный потенциал для разработок в сфере сельскохозяйственного производства;
- развивать перерабатывающую промышленность (мини-заводы, минипроизводства, мини-пекарни) на базе собственного сырья, расширить ассортимент и качество готовой продукции, увеличить торговую сеть и рынок сбыта продукции;
- обеспечить молочное животноводство собственными концентрированными кормами, совершенствовать видовую и сортовую структуру посевов полевых и кормовых культур, увеличить питательную ценность грубых и сочных кормов;
- обновить в хозяйствах парк сельскохозяйственной техники, используя лизинг;
- создать систему краткосрочного и долгосрочного ипотечного кредитования, страхования сельскохозяйственных производителей и залога сельскохозяйственной продукции.


Статья 74.


Использовать тот факт, что в отличие от многих стран, в России объективно сложились вековые традиции крупных земледельческих хозяйств. В крупных сельскохозяйственных предприятиях сменилось 2-3 поколения работников, привыкших к коллективной работе на земле.

Глава 4.2. Политика в сфере земельных отношений.


Статья 75.


Осуществить закрепление прав собственников, арендаторов и других землепользователей после массового разгосударствления и передачи земли в собственность и аренду. Земельная реформа осуществляется не как передел собственности, а как создание и закрепление новой сферы земельных отношений.


Статья 76.


Преодолеть сложившуюся аграрную направленность земельной реформы. Проводить оптимизацию землепользования в целом по всем категориям земель и всем участникам земельных отношений.


Статья 77.


Создать комплексную информационную систему о земельных ресурсах. При этом государственный земельный кадастр должен стать основой для создания системы защиты и охраны прав собственников, арендаторов и других землепользователей, эффективной системы налогообложения и взимание земельных платежей, налогов и сборов с другой недвижимости.

Статья 78.


Осуществить комплекс мероприятий по экономической оценке земельных ресурсов, что позволит оценить землю как необходимый элемент совокупного капитала наравне с другими основными фондами, средствами производства и обеспечить органы управления необходимой информацией.


Статья 79.


Как необходимый элемент совокупного капитала земля должна найти отражение при оценке финансового и имущественного положения отдельных организаций наравне с основными фондами и другими средствами производства. То же относится и к организации информационного обеспечения государственных органов управления по цене и стоимостной оценке земельных участков, состоянии всех используемых в экономической деятельности земельных ресурсов.
Создание государственного земельного кадастра позволит иметь сведения и документы о правовом режиме земель, их распределении по собственникам земли, землевладельцам, землепользователям и арендаторам, категориям земель, о качественной характеристике и народнохозяйственной ценности земли.

Статья 80.


Государственный земельный кадастр, регистрация и оформление документов о правах и регистрация прав на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость являются основой для создания эффективной системы платежей за землю, регулирования всех операций с землей, защиты прав собственников на земельные участки и прочно связанную с ними недвижимость.


Статья 81.


Создать систему правил, обеспечивающих учет и защиту интересов собственника земельного участка.

Глава 4.3.  Политика  в  области развития  рекреационного  хозяйства
в Московской области.

 Статья 82.


В рекреационном хозяйстве:

1. Провести инвентаризацию объектов рекреации, определить перспективы их развития. При этом выделить ряд объектов, являющихся по санитарным и техническим условиям непригодными для дальнейшего использования в рекреационных целях (оказавшиеся в черте городской застройки, в зонах шумового дискомфорта), с целью использования их под другие нужды. Определить потребность в санаторно-курортном лечении в соответствии со структурой заболеваемости населения области.

2. Передать объекты рекреации, не выполняющие свои прямые рекреационные функции из-за отсутствия средств на их содержание, более состоятельным организациям, ведомствам или в частную собственность. А наиболее ценные курортно-лечебные организации - в собственность области или под ее жесткий контроль.

3. Упорядочить отчетность городов и районов по наличию и состоянию рекреационного фонда, особенно там где рекреация занимает одно из ведущих мест. Заинтересовать районы в развитии рекреации на их территории за счет перечисления части налогового сбора в районный бюджет.

4. Особое внимание уделить охране и разработке природных ресурсов (месторождения минеральных вод и лечебных грязей), которыми очень богата Московская область и на которых функционирует большинство ее здравниц.

5. Перепрофилировать целый ряд организаций из одного вида рекреационной деятельности в другой (пионерские лагеря, работающие не на полную мощность или закрытые, - в кемпинги или в базы отдыха, пользующиеся большим спросом у отдыхающих и т.д.).

6. Создать систему рекреационных центров.

Глава 4.4. Туризм.


Статья 83.


Развитие туристско-рекреационного бизнеса потребует усиления природоохранных служб, а значит повлечет за собой создание в этой сфере дополнительных мест приложения труда. Для того, чтобы туризм в области стал крупным сектором экономики в современной ситуации, необходимо взять курс на принципы его саморазвития, самоуправления и самофинансирования при содействующей этому процессу регулирующей роли государственных органов.

Статья 84.


Основным в развитии рекреационных услуг в Московской области следует считать "программное обслуживание", предлагающее следующую классификацию программ туристского отдыха:
- туристско-оздоровительные - санаторно-курортное лечение, туристские туры, позволяющие заниматься активными видами спорта;
- познавательные и зрелищно-развлекательные - экскурсии по столице, знаменитым городам, историческим и культурным центрам области и пр., путешествия в выходные дни;
- обучающие и деловые - обучение иностранным языкам, различным видам спорта, конгресс-туризм, бизнес- и шоп-туры, производственноознакомительные программы;
- занятия по интересам - охота, рыбная ловля, сбор грибов, туры для коллекционеров, автолюбителей, спортивных болельщиков и пр.;
- свадебные путешествия;
- молодежный и школьный туризм;
- путешествия для людей, достигших пенсионного возраста;
- религиозный туризм.

Статья 85.


Преобразовать систему рекламно-информационного обеспечения туризма, создав единую туристско-операторскую областную сеть. Разработать единый банк данных (каталог) о всех рекреационных организациях области, создать областную ассоциацию рекреационных организаций различной функциональной направленности с целью включения туристских областных организаций в региональные и мировые туристические цепи. В вопросе подготовки квалифицированных кадров использовать возможности Российской международной академии туризма.


Статья 86.


Основными источниками финансирования развития туризма в Московской области должны стать: рентные платежи и сборы, организация платных рекреационных дорог, экологическое лицензирование предприятий, расположенных в рекреационных зонах, аэропортовый и железнодорожный туристский сборы, курортный сбор и др.

Раздел 5-7

Раздел 5. Политика в сфере труда и занятости.

Статья 87.


Разработать на основе Концепции развития Генеральную схему создания рабочих мест.



Статья 88.


Совершенствовать методологию анализа и прогнозирования состояния трудового потенциала с учетом сбалансированности рабочих мест и трудовых ресурсов.


Статья 89.


Разработать систему подготовки, переподготовки, повышения квалификации трудового потенциала, отвечающего потребностям социальноэкономического развития Московской области.


Статья 90.


Создать механизм проведения социальной экспертизы, разрабатываемых инвестиционных, целевых программ с точки зрения обеспеченности их трудовыми ресурсами, отвечающими требованиям структурной перестройки экономики области.

Статья 91.


Определить основными целями и принципами в сфере охраны труда:
- дальнейшее совершенствование системы государственного управления охраной и условиями труда, надзора и контроля за состоянием условий и охраны труда на территории области, города, района, организации работы по охране труда на предприятии;
- укрепление прав работников на охрану труда;
- обеспечение работникам необходимого уровня социальной защиты в сфере охраны труда со стороны органов государственной власти, надзора и контроля, органов местного самоуправления, профсоюзов и других объединений работников за состоянием условий и охраны труда;
- совершенствование практики обучения, инструктажа и проверки знаний, правил, норм и инструкций по охране труда работников предприятий, включая руководителей;
- проведение аттестации рабочих мест по условиям труда, сертификации производственных объектов на соответствие требованиям безопасности;
- организация обязательного страхования работников от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Статья 92.


Формирование условий и механизмов регулирования оплаты труда, дающих возможность для расширенного воспроизводства рабочей силы и обеспечения ее стимулирующей функции с учетом оптимального сочетания интересов работодателей и работников, состояния экономики области в целом и отдельных отраслей на основе:
- повышения минимального размера оплаты труда на уровне бюджета прожиточного минимума, а в перспективе - на уровне минимального потребительского бюджета;
- реализации системы защиты заработной платы от обесценивания путем регулярной индексации;
- нормализации отраслевых соотношений в оплате труда, в том числе между бюджетной и небюджетной сферами, ограничения темпов роста заработной платы в отраслях - монополистах;
- сокращение разрыва между размерами минимальной и максимальной тарифных ставок на основе механизма тарифного регулирования во внебюджетной сфере экономики, совершенствования Единой тарифной сетки бюджетной сферы;
- совершенствования системы денежного содержания государственных служащих и служащих муниципальных образований;
- усиления регулирующего воздействия органов государственной власти Московской области на оплату труда руководителей государственных, муниципальных организаций и организаций смешанной формы собственности с участием государства.

Статья 93.


Развитие социального партнерства как эффективного механизма договорного регулирования социально-трудовых отношений на основе:
- совершенствования правовой базы и процедур взаимодействия объединений работодателей, работников и органов государственной власти Московской области;
- создание условий, содействующих формированию областных объединений работодателей и активизации их участия в процессах регулирования трудовых отношений;
- создания в области системы по регулированию коллективных трудовых споров, организации примирительных процедур;
- повышения статуса коллективных договоров, областных и местных тарифных и территориальных соглашений.

Раздел 6.  Социальная  политика.  Политика  в  сферах  духовной жизни,
воспитания, образования, культуры, экологии и безопасности.

Глава 6.1. Общие положения.

Статья 94.


Определить социальную политику как создание условий для защиты тех, кто не может защитить себя сам (адресная социальная защита) и сохранение возможностей для развития каждого жителя.
Социальная политика - это четкое разграничение полномочий, ответственности и целевых ресурсов при решении социальных вопросов на всех уровнях.
Основная цель социальной политики Московской области стабилизируя ситуацию и создавая условия для нормальной жизнедеятельности в регионе, роста благосостояния и улучшения качества жизни (в рамках единого социального пространства России), уйти от преобладания системы социального иждивенчества и найти ее оптимальное сочетание с мерами по усилению всех форм экономической и трудовой активности населения.
Задачи социальной политики:
- гарантировать конституционные права граждан в области труда, социальной защиты населения, образования, охраны здоровья, культуры, обеспечения жильем;
- обеспечить активное государственное участие в установлении минимальных социальных стандартов для адаптации населения к рыночной экономике;
- обеспечить эффективную занятость населения;
- улучшить условия жизни и материальное положение населения;
- создать эффективную систему социального страхования;
- развивать социальную инфраструктуру;
- ориентировать социальную политику на семью;
- улучшить демографическую ситуацию и снизить смертность населения;
- сократить имущественное расслоение населения.

Задачи в области социальной защиты населения:
- сохранить и развивать действующую на территории области систему социальной защиты социально незащищенных слоев населения;
- организовать подготовку профессиональных кадров для социальной сферы;
- использовать труд инвалидов для выполнения муниципальных социальных заказов;
- развивать и укреплять системы социального обслуживания населения, предупреждения правонарушений несовершеннолетних, социальной помощи лицам без определенного места жительства;
- содействовать образованию одаренных детей и детей, имеющих отклонения в развитии;
- обеспечить дополнительные гарантии в социальной реабилитации и адаптации детей, находящихся в трудной жизненной ситуации, включая социально неадаптированных детей и детей с ограниченными возможностями;
- сократить масштабы "социального сиротства", расширить государственную поддержку развития новых форм семейного воспитания детей, лишившихся родительского попечения;
- создать эффективную систему профилактики безнадзорности, наркомании несовершеннолетних;
- совершенствовать правовую защиту детства;
- формировать программы воспитания подрастающего поколения;
- совершенствовать системы профессиональной ориентации и начальной профессиональной подготовки молодежи;
- содействовать трудоустройству и занятости молодежи, поддерживать молодежное предпринимательство.

Статья 95.


Государственная политика Московской области по социальной защите населения области, защите прав граждан строится на основе следующих принципов и целей:
- развития и укрепления системы социального обслуживания населения, обеспечивающей гарантированный государством уровень социальной защиты;
- развития системы социальной адресной помощи;
- сокращения масштабов бедности и предотвращения снижения реальных доходов;
- поддержки слабозащищенных групп населения области;
- развития государственных и негосударственных форм социального страхования и пенсионного обеспечения;
- реабилитации инвалидов и развития социальной инфраструктуры, обеспечивающих нормальную жизнедеятельность инвалидов;
- предоставления льгот и услуг инвалидам, ветеранам войны и труда и приравненным к ним категориям граждан;
- компенсации гражданам, которым по вине государства нанесен моральный, материальный и физический ущерб;
- развития системы институтов по защите прав граждан на труд и его охрану;
- достижения баланса интересов работников и работодателей;
- содействия обеспечению занятости трудоспособного населения области;
- расширения договорных начал в сфере трудовых отношений;
- создания благоприятных условий для более полного использования возможностей негосударственных организаций для решения социальных проблем;
- поощрения благотворительной деятельности.

Статья 96.


При формировании миграционной политики учитывать негативные факторы, влияющие на демографическую ситуацию, и обеспечивать гибкий, дифференцированный подход к различным категориям мигрантов; не столько введение квотирования и ужесточение контроля сколько эффективная в интересах области работа с иммиграцией иностранных граждан в Россию; создание эффективной системы привлечения иностранной рабочей силы.

Глава 6.2. Политика в  сферах духовной жизни, воспитания, образования, культуры.


Статья 97.


Определить политику в сферах духовной жизни как создание условий для восстановления и развития связи человека с духовными ценностями, которые дают ему силы обустроить себя и свою семью, сделать процветающей Московскую область, защититься от низкопробных продуктов массовой культуры. Сфера духовной жизни имеет своей целью восстановление связи поколений, овладение духовным наследием предков и его приумножение.


Статья 98.


Приоритет в сфере духовной жизни, воспитания, образования придается молодежной политике, определяющей будущее России. Делается акцент на систему школьного образования, имеющую фундаментальный теоретический и практический базис (концепция "развивающего обучения") и сохранившуюся как целостная система, несмотря на тяжелые финансовые условия.

Статья 99.


В сфере молодежной политики основной целью является дальнейшее развитие и укрепление правовых, экономических и организационных условий для гражданского становления и социальной самореализации молодежи, как основного потенциала развития общества и государства в ближайшей перспективе.
В качестве приоритетных направлений государственной молодежной политики предусматриваются следующие:
- укрепление семьи и школы - основного фактора, влияющего на формирование человека как достойного члена общества;
- разработка и поэтапное внедрение системы долгосрочного кредитования и иных форм финансовой поддержки молодежи и молодых семей в целях получения ими образования, поддержки деловой активности, возможностей строительства жилья и обзаведения домашним хозяйством;
- создание устойчивой системы профессиональной ориентации;
- начальной профессиональной подготовки и специализации учащейся молодежи и выпускников, формирование целостной инфраструктуры по обеспечению временной и вторичной занятости молодежи, развитию и поддержке молодежного предпринимательства и самозанятости;
- дальнейшее развитие системы социальных услуг и информационного обеспечения молодежи, основных форм организации досуговой занятости, отдыха, массовых видов спорта и туризма среди молодежи;
- поддержка и развитие различных форм художественного и технического творчества молодежи, молодежных и детских объединений.

Статья 100.


Определить политику в сферах воспитания и образования, в первую очередь, как приоритетное развитие культуры и искусства - средства познания истории развития общества, направленного на воспитание патриотизма, национального единения, нравственных идеалов.
Решение этих задач осуществить за счет реализации следующих мер:
- государственной поддержки всех видов современной культуры и искусства, создание благоприятных условий для широкого доступа всех социальных слоев к ценностям отечественной и мировой культуры, находящихся на территории Московской области, за счет постепенного увеличения бюджетных ассигнований на эти цели в 1997-2005 гг.;
- сохранения, реставрации движимых и недвижимых памятников историко-культурного наследия и его использования, пополнения музейных и библиотечных фондов как важнейших факторов морально-нравственного воспитания;
- укрепления материально-технической базы областных и ведущих муниципальных учреждений культуры и искусства;
- развития системы профессионального и дополнительного образования в сфере культуры;
- государственной поддержки мастеров искусств и одаренной творческой молодежи;
- сохранения и развития народного художественного творчества;
- последовательного формирования многоканальной системы финансирования сферы культуры, привлечения внебюджетных средств, развития меценатства и спонсорства;
- разработки и принятия нормативных правовых актов Московской области о введении целевых областных и муниципальных налогов (сборов).

Статья 101.


Продолжить развитие общедоступного бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего (полного) общего образования и начального профессионального образования, а также на конкурсной основе бесплатного среднего, высшего, послевузовского профессионального образования в государственных и муниципальных образовательных учреждениях. Население области должно иметь право свободного выбора типов, видов, форм обучения, установленных законодательством Российской Федерации.

Глава 6.3. Политика в сфере физической культуры и спорта.


Статья 102.


Государственная политика в сфере физической культуры и спорта строится на принципах оздоровления подрастающего поколения, укрепления здоровья населения, создания условий для организации и проведения активного и культурно-познавательного отдыха населения области.


Статья 103.


Определить основными направлениями государственной политики в сфере физической культуры и спорта:
- расширение информационно-образовательной и пропагандистской деятельности с целью формирования здорового образа жизни;
- обеспечение развития физической культуры и спорта;
- принципиальное обновление программно-методического обеспечения процесса физического воспитания, оздоровительной и спортивной деятельности населения;
- создание и стимулирование развития физкультурно-спортивной индустрии;
- переориентация системы подготовки и переподготовки кадров для сферы физической культуры и спорта;
- расширение сети специализированных детских юношеских спортивных школ, училищ олимпийского резерва по различным видам спорта.

Глава 6.4.  Политика  в сфере  обеспечения  региональной безопасности,
законности и правопорядка.


Статья 104.


Развитие области и повышение качества жизни её населения невозможно без решения проблемы безопасности во всей ее полноте (защиты от преступности, некомпетентных действий представителей органов государственной власти и местного самоуправления, экологических катастроф).


Статья 105.


Необходимо принять более эффективные и исчерпывающие меры по обеспечению надежной безопасности области, защите государственных секретов, предупреждению и пресечению коррупции и преступности, других антиобщественных проявлений не только силами правоохранительных органов и судов, что требует изыскания значительных финансовых ресурсов.


Статья 106.


Определить, что главной целью развития системы правоохранительных органов Московской области является приведение ее в состояние, позволяющее обеспечить надежную защиту личности, общества и государства от преступных посягательств.
Государственная политика Московской области в сфере обеспечения общественной безопасности, законности и правопорядка строится на основе следующих принципов:
- содействия в реализации конституционного права граждан на защиту жизни, законных интересов, чести и достоинства от противоправных посягательств, на участие в охране общественного порядка;
- последовательной нейтрализации социально-экономических причин преступности;
- повышения уровня правовой культуры населения;
- развития системы адвокатуры, нотариата;
- доведения до нормативного уровня финансового и материальнотехнического обеспечения правоохранительных органов;
- осуществления целенаправленной кадровой политики в правоохранительных органах;
- обеспечения правовой и социальной защиты личного состава правоохранительных органов, судов, собственной безопасности системы органов внутренних дел и спецслужб;
- доведения результатов функционирования правоохранительных органов области до социально одобряемого уровня и на этой основе восстановление и поддержание должного общественного престижа;
- повышения эффективности управления и служебно-боевой готовности органов внутренних дел;
- максимального использования положительно зарекомендовавших себя на практике форм и методов оперативной, служебной и служебно-боевой деятельности, обеспечения внедрения научных рекомендаций и приемлемого в областных условиях зарубежного опыта;
- проведения мероприятий по борьбе с организованной преступностью;
- координации работы правоохранительных органов Московской области с работой правоохранительных органов других субъектов Российской Федерации;
- международного сотрудничества по вопросам борьбы с преступностью, расширения и углубления взаимовыгодных международных связей;
- укрепления дорожной и пожарной безопасности;
- создания условий для перевоспитания лиц, содержащихся в исправительно-трудовых учреждениях;
- создания в местах лишения свободы условий, соответствующих требованиям действующего законодательства и минимальным стандартным правилам содержания осужденных;
- борьбы с алкоголизмом и наркоманией;
- недопущения вредного влияния рецидивистов и других преступников на подрастающее поколение.

Глава 6.5. Политика в области предупреждения и ликвидации
чрезвычайных ситуаций.

Статья 107.


Политика защиты территории Московской области от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера:
- совершенствовать областную систему предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций как составную часть единой государственной системы защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, включая органы, специально уполномоченные решать данные задачи;
- обеспечивать финансирование создания и развития аварийноспасательных служб и формирований, противопожарных подразделений муниципального назначения, их материально-технической базы и профессиональной готовности за счет средств областного и местных бюджетов;
- повышать уровень информирования и степень подготовки населения к действиям в чрезвычайных ситуациях.

Глава 6.6.  Политика  в  сфере экологии.  
Экологическое  образование и просвещение.

Статья 108.


Одной из важнейших целей экологической политики в социальноэкономической сфере является достижение минимального вредного воздействия на окружающую среду и здоровье населения, снижение ресурсоемкости производства продукции, обеспечение соблюдения требований природоохранного законодательства.
Важнейшим направлением деятельности по обеспечению устойчивого развития экономики является постоянный учет экологического фактора в различных видах деятельности, что, в свою очередь, требует взаимоувязанных изменений в структуре производства и потребления, главными из которых являются:
- формирование правовых, экономических и организационных условий для рационального природопользования, включая экологизацию экономического механизма;
- создание научно-технического потенциала для перевода экономики на природосберегающую основу;
- формирование прогрессивной структуры общественного производства, ориентированной на увеличение доли продукции конечного потребления;
- создание замкнутых производственных циклов при минимизации производственных отходов;
- упорядочение системы учета производства продукции в целях более полного отражения в ней стоимости природных ресурсов;
- завершение перехода на платное пользование природными ресурсами, вовлекаемыми в хозяйственный оборот, с целевым направлением части средств на воспроизводство, восстановление и охрану природных ресурсов;
- воспитание экологически грамотного гражданина.

Статья 109.


В сфере экологии:
- реализовать принцип "Платит потребитель природных ресурсов";
- разработать Генеральную схему сбора, переработки и хранения отходов (осуществить переход на промышленную переработку не менее 50% твердых бытовых отходов);
- принять бассейновое соглашение по территории Московской области.

Глава 6.7. Политика в сфере здравоохранения.

Статья 110.


Государственная политика Московской области в сфере здравоохранения строится на основе принципов:
- соблюдения прав человека и гражданина в области охраны здоровья и обеспечения связанных с этими правами государственных гарантий;
- приоритета профилактических мер в области охраны здоровья граждан;
- доступности медико-социальной помощи;
- социальной защищенности граждан в случае утраты здоровья;
- ответственности органов государственной власти, должностных лиц органов государственной власти и организаций независимо от формы собственности за обеспечение прав граждан в области охраны здоровья.

Статья 111.


Основной задачей политики в сфере здравоохранения является обеспечение конституционных гарантий по оказанию медицинской помощи и созданию благоприятных санитарно-эпидемиологических условий жизнедеятельности населения, а также усиление страхового элемента в формировании средств на оплату медицинских услуг.
Для этого необходимо осуществить:
- приведение инфраструктуры здравоохранения в соответствие с современными потребностями населения в медицинской помощи, включая развитие первичной медицинской помощи, оказываемой врачами общей практики или семейными врачами;
- совершенствование работы по защите прав граждан на получение своевременной качественной медицинской помощи, включая лекарственное обеспечение;
- определение приоритетности профилактических и реабилитационных мероприятий в учреждениях государственной и муниципальной систем здравоохранения по снижению заболеваемости и смертности населения, охране здоровья матери и ребенка, распространению здорового образа жизни;
- повышение экономической эффективности использования финансовых, материальных и кадровых ресурсов здравоохранения;
- обеспечение всеобщего обязательного медицинского страхования населения Московской области, а также развитие добровольного медицинского страхования.
Для того, чтобы полный переход к страховой медицине действительно привел к повышению эффективности отрасли, необходима реализация следующих организационно-правовых мероприятий:
- предоставление пациентам реальной возможности выбора между конкурирующими организациями обязательного медицинского страхования;
- введение детализированного перечня медицинских услуг, предоставляемых в рамках обязательного медицинского страхования;
- конкретизация порядка установления расценок на медицинские услуги;
- формирование четкого механизма взаимных расчетов и взаимной ответственности между страховыми организациями и учреждениями здравоохранения;
- эффективное регулирование и надзор за деятельностью организаций обязательного медицинского страхования;
- инициирование деятельности по постепенному финансированию всей медицинской помощи через систему обязательного медицинского страхования (без отделения социально значимых заболеваний), что позволит унифицировать правила деятельности всех медицинских учреждений, приведет к повышению эффективности использования средств и контроля за их использованием, разработать обоснования для возможностей передачи в компетенцию фондов обязательного медицинского страхования функций по страхованию временной нетрудоспособности от несчастного случая, профессиональных заболеваний.
Развитие и преобразование здравоохранения будет осуществляться в условиях формирования многоукладности здравоохранения.

Раздел 7. Политика во взаимоотношениях Московской области и Москвы.


Статья 112.


Политику во взаимоотношениях Московской области и Москвы осуществлять в соответствии с принципами взаимовыгодного и равноправного сотрудничества двух субъектов Российской Федерации, обеспечивающих выполнение столичных функций.


Статья 113.


Осуществлять взаимоотношения Московской области и Москвы на основе договорных отношений.


Статья 114.


Осуществить доработку основных направлений развития Московской области, определенных Генеральным планом развития Москвы и Московской области до 2010 года и одобренных постановлением Правительства Московской области от 12.11.92 № 69/24.

Раздел 8. Политика Московской области в отношении районов и городов.


Статья 115.


Приоритет областной политики в отношении районов и городов Московской области -это оказание им помощи в формировании системы местного самоуправления, гарантируемой Конституцией Российской Федерации, Уставом Московской области и другими нормативными правовыми актами Московской области.


Статья 116.


Необходимо разработать в Правительстве Московской области систему взаимодействия органов местного самоуправления. Создать механизм межрайонного (городского) взаимодействия, демонстрирующий привлекательность совместного развития.

Статья 117.


Создать механизм, обеспечивающий, с одной стороны, условия для самостоятельности местных бюджетов, с другой, - возможность концентрации ресурсов на уровне области (группы районов и городов) для решения жизненно важных крупномасштабных проектов развития.
Самостоятельность местных бюджетов обеспечивается правом определять направления использования и расходования средств, поступающих в местный бюджет, внебюджетные и валютные фонды, за исключением случаев, установленных законодательными актами Российской Федерации и законами Московской области, а так же запретом в процессе межбюджетного регулирования на изъятие и на зачет средств местных бюджетов, образующихся за счет превышения доходов над расходами по итогам финансового года.

Статья 118.


Создать систему компенсации территориальных различий в уровне материального положения населения, в степени использования трудового потенциала.
Решать проблему развития городов области необходимо во взаимодействии периферийных и близлежащих к Москве районов.
Основная проблема: города практически не имеют территориальных резервов для развития, но в них находятся основные трудовые ресурсы.
Удаленные от Москвы районы имеют земельные резервы, но менее привлекательны для инвесторов и обладают меньшим кадровым потенциалом.
В районах, близлежащих к Москве, мало земельных резервов, однако именно эта земля наиболее привлекательна для инвестора.

Статья 119.


Поддержать формирование ассоциаций экономического взаимодействия. Концепция развития формируется и реализуется совместно с концепциями развития районов, городов в рамках естественно сложившихся ассоциаций экономического взаимодействия (т.е. необходимы концепции развития Востока, Запада, Юга, Севера области).


Статья 120.

Основные межрайонные проекты и программы:


мониторинг жизнедеятельности Московской области и Центрального региона (сбор и обработка информации о развитии рынка и социальной сферы, диагностика проблем и недостатков, экспертиза и разработка проектов и программ развития региона, прогнозирование, маркетинг);

нормативно-правовое обслуживание развития региона (разработка и распространение методических, рекомендательных материалов, подготовка и экспертиза проектов законов, постановлений, нормативных правовых актов, затрагивающих интересы региона, формирование и расширение единого правового пространства в регионе);


информационное обслуживание развития региона (создание региональных и межрегиональных информационных сетей, формирование информационного рынка и его интеграция в межрегиональный и международный рынки информации, развитие информационного сервиса);

финансовое обслуживание развития региона (создание регионального банковского пула, сети страховых агентств, инвестиционных фирм, интеграция инвестиционных программ региона, привлечение зарубежных инвесторов, создание благоприятного инвестиционного климата в регионе);

коммерческое, материально-техническое обслуживание развития региона (создание регионального биржевого пула с сетью брокерских контор, торговых домов, лизинговых фирм, в том числе с участием зарубежных партнеров, поддержка в лицензировании и квотировании импорта и экспорта, кооперация во внешнеэкономической деятельности, создание условий для развития экспортного потенциала региона);

кадровое обслуживание развития региона (подбор, сертификация, подготовка и переподготовка кадров для рыночной экономики и предпринимательства, создание сети центров по подготовке предпринимателей, специалистов банковского, страхового, аудиторского, биржевого дела, налоговой инспекции, работников социальной сферы);

организационное обслуживание развития региона (создание сети бизнес - инкубаторов предпринимательства, союзов, обществ, фондов поддержки предпринимательства);

обеспечение процессов кооперации и интеграции свободных производственных мощностей, межрайонных маневров фондами; разработка единых подходов в налоговой, инвестиционной политике и другим согласованным сферам деятельности.


Заключение.

Статья 121.


В целях создания благоприятных условий для выхода из кризиса и последующего устойчивого развития Московской области, улучшения благосостояния ее населения необходимо направить усилия на выполнение следующих естественных для области функций:


производителя уникальных видов промышленной продукции; производителя диетической и экологически чистой сельскохозяйственной продукции, конкурентоспособной из-за близости потребителя и сохраненного опыта производства продукции высокого качества (молока, парного мяса скота и птицы, диетического яйца, овощей);

обеспечение связей субъектов Российской Федерации со столицей, а также с ближним и дальним зарубежьем, организация различного рода взаимодействий, то есть обеспечение транзитных потоков (товаров, имущества, финансов и миграционных потоков);

территории с практически неограниченным числом мест приложения труда;

"инновационной территории" по созданию среды обитания мирового уровня качества жизни;

"полигона" для выработки региональной политики; оптового поставщика продукции, услуг и технологий для всей России; финансового посредника для других регионов России (кредитование, инвестирование, страхование, управление финансовыми ресурсами);

агента и организатора фондового рынка (управление ценными бумагами предприятий и организаций других регионов, интеграция региональных секторов фондового рынка России и СНГ, включение в мировой фондовый рынок);

агента и организатора совместно с Москвой рынка недвижимости в России и его интеграция в мировой рынок недвижимости; производителя и поставщика высококвалифицированных кадров для всей России и СНГ, а также для других стран мира;

посредника в международном трансферте высоких технологий; агента и организатора инновационного рынка в России и его интеграции в мировой рынок новаций;

агента и организатора информационного рынка в России и его интеграции в мировой рынок информации;

центра межрегиональных и международных массовых коммуникаций (конференций, форумов, выставок, ярмарок, конкурсов, и др.);

центра формирования нормативно-правовых инициатив;

средоточия русской национальной культуры и православия;

места развития индивидуального и семейного рекреативного бизнеса;

территории для создания: технопарков, инновационных парков, бизнес-парков, наукоградов, инфополисов, зон интенсивного развития предпринимательства и т.п. крупного производителя, накопителя и поставщика:


- энергоресурсов;

- питьевой воды (в т.ч. по мировым стандартам);

- нерудных и строительных материалов;

- тары и упаковки;

- скоропортящихся, диетических продуктов;

- цветов;


зоны переработки отходов производства и бытового мусора с попутным извлечением полезных материалов и энергии;

сохранения, развития и максимального использования функциональных возможностей Московской области как регионального партнера областей и городов Центрального района России;

инвестора программ развития сельскохозяйственного производства в Центральном районе Российской Федерации;

инициатора и координатора размещения и инвестора производств, ориентированных на обслуживание Московской области и Москвы;

инициатора, координатора и инвестора развития рекреационного и туристического бизнеса в Центральном районе России.

  
     
И.о.Губернатора Московской области                   В.В.Семаев
24 июля 1997 г. N 3/97-НА



Принята решением
Московской областной Думы
25.06.97 N 8/139

Приложение к Концепции. Структура базы данных, использованных при разработке Концепции развития Московской области на 1997-2005 годы

Приложение
к Концепции

Раздел 1.
1.1. Физическая география
1.1.1. Границы и пространство Московской области
1.1.2. Территориальный состав Московской области
1.1.3. Рельеф
1.1.4. Климат
1.1.5. Природный комплекс
1.2. Земельный фонд Московской области
1.2.1. Федеральные земли
1.2.2. Областной земельный фонд
1.2.3. Земли населенных пунктов
1.2.4. Земли с особым правовым режимом использования
1.3. Население
1.3.1. Состав
1.3.2. Занятость
1.3.3. Доходы населения
1.3.4. Самодеятельное население. Трудовые ресурсы
1.4. Политика и финансы
1.5. Органы власти и управления Московской области
1.6. Система управления территорией
1.7. Города и районы
1.8. Бюджетное устройство
1.9. Экономика (хозяйственный комплекс)
1.9.1. Отраслевая структура экономики
1.9.2. Промышленность
1.9.3. Энергетический комплекс
1.9.4. Строительный комплекс
1.9.5. Транспорт, связь и коммунальное хозяйство
1.9.6. Агропромышленный комплекс и сельское хозяйство
1.9.7. Торговля
1.9.8. Лесное хозяйство
1.9.9. Рекреационное хозяйство
1.9.10. Территориальная организация экономики
1.10. Особенности Московской области. Ресурсы и возможности
1.11. Социальная сфера Московской области
1.11.1. Медицина и здравоохранение
1.11.2. Социальное обеспечение
1.11.3. Образование
1.11.4. Культура

Раздел 2.
2.1. Демография
2.1.1. Обеспечение продуктивной занятости населения
2.1.2. Уровень жизни населения
2.1.3. Формирование трудовых ресурсов
2.2. Динамика развития жилищной сферы и градостроительства
2.3. Современное состояние и проблемы здравоохранения
2.4. Современное состояние и проблемы социального обеспечения
2.5. Формирование бюджета
2.6. Подготовка кадров
2.7. Культурная жизнь
2.8. Проблема безопасности
2.8.1. Проблемы коррупции и организованной преступности
2.8.2. Природный комплекс и охрана окружающей природной среды
2.9. Московская область - субъект Федерации
2.9.1. Разграничение предметов ведения
2.9.2. Договор о разграничении предметов ведения между
       Российской Федерацией и Московской областью
2.9.3. Взаимоотношения Москвы и Московской области
       как субъектов Федерации
2.9.4. Местное самоуправление. Разграничение предметов
       ведения между Московской областью и органами
       местного самоуправления
2.10. Земельные отношения
2.10.1. Земельная реформа
2.10.2. Земельный кадастр
2.10.3. Резервирование земель для областных нужд и
        инвестиционных проектов
2.11. Динамика развития составных частей Московской области
2.12. Трансформация структуры хозяйственного комплекса
2.13. Динамика развития промышленности
2.14. Преобразование экономических отношений
2.15. Управление имуществом
2.16. Приватизация
2.17. Информатизация региона
2.17.1. Информатизация органов власти и управления
        Московской области
2.17.2. Информатизация городов и районов Московской области
2.17.3. Телекоммуникационные системы
2.18. Внешнеэкономическая деятельность Московской области

Раздел 3. Предложения
3.1. Экономическая стратегия развития
3.2. Прогнозы и предложения по развитию Московской области
3.3. Предложения по административно-территориальному устройству
     Московской области
3.4. Предложения по территориальной организации Московской
     области
3.5. Предложения по привлечению финансовых ресурсов
3.6. Предложения по охране окружающей природной среды
3.9. Развитие рынка земли и ипотеки
3.10. Развитие рекламной деятельности
3.11. Научно-технический прогресс, инновации и развитие
      наукоемкой промышленности
3.12. Конверсия
3.13. Наукограды и их инновационная деятельность
3.14. Территории с опережающей тенденцией развития
3.15. Активизация самодеятельности населения
3.16. Развитие туризма
3.17. Предложения по развитию торговли и услуг населению
3.18. Предложения по развитию малого бизнеса
3.19. Предложения по развитию социальной сферы
3.20. Предложения по развитию жилищной сферы


ОЦЕНКА ИСХОДНОЙ СИТУАЦИИ

Московская область - один из наиболее индустриально развитых регионов центральной России с развитым многоотраслевым сельскохозяйственным производством, высоким научным потенциалом.
На рубеже ХХ века Московская губерния (так тогда называлась Московская область) занимала 29,2 тысячи кв.верст и состояла из 13 уездов. По переписи 1897 года в Московской губернии проживало 2,4 миллиона человек, в том числе 1,1 миллиона - в городах.
Сегодня Московская область - это 46 тысяч кв.км земли. Подмосковье - край лесов. Они занимают треть ее территории - 18 тыс.кв.км. Подмосковье отличает благоприятная для проживания природная среда, каркас которой составляют залесенные территории (22 тыс.кв.м), развитая гидрографическая сеть.
Население Подмосковья около 6,6 миллиона человек, плотность населения - 142,9 чел./кв.км. Сложная демографическая ситуация. Отличительной особенностью Московской области является наличие в границах ее территории г.Москвы - столицы Российской Федерации. Территория г.Москвы 107,4 тыс.га, численность населения 8,5 миллиона человек.
Город Москва и Московская область образуют столичный регион уникальный по своему значению крупнейший в Российской Федерации народнохозяйственный и градостроительный комплекс, исторический центр национальной культуры.
Административно-территориальная система Московской области сформировалась в начале 60-х годов и в настоящее время включает 39 административных районов и 56 городов областного подчинения. Многие города и поселки городского типа не имеют официально утвержденной городской (поселковой) черты.
Московская область, занимая уникальное географическое и геополитическое положение:
- находится в благоприятных природноклиматических условиях;
- богата территориальными, рекреационными, трудовыми ресурсами;
- располагает многоотраслевым промышленным, научно-техническим и сельскохозяйственным потенциалом;
- характеризуется высоким профессионализмом научно-промышленных кадров и уровнем образованности населения (на тысячу человек 137 с высшим образованием);
- обладает разнообразными объектами федеральной, областной и муниципальной собственности;
- имеет многовековое историко-культурное наследие;
- является наиболее привлекательной для проживания российской территорией.

Характеристика ситуации в районах и
городах области.

В ходе проведения экономических реформ существенно возросли районные различия в уровне производства, в материальном положении населения, в степени использования трудового потенциала, в демографической ситуации.
Как показал анализ концепций социально-экономического развития районов и городов области, можно определенно говорить о проблемах текущего периода, характерных для всех районов (в т.ч. городов). Это:
- невыполнение местных бюджетов (как по доходам, так и по расходам);
- тяжелое экономическое и финансовое положение предприятий (в т.ч. сельскохозяйственных), обусловленное спадом производства, отсутствие оборотных средств, финансируемого госзаказа, кредиторская задолженность по платежам, сокращение и простой с/х земель, высокие цены на с/х технику, топливо, удобрения);
- сложная демографическая ситуация, характеризующаяся отрицательным естественным приростом, превышением смертности над рождаемостью. Происходит процесс убыли населения;
- процесс перераспределения рабочей силы между предприятиями государственного сектора и негосударственных форм собственности; сокращение численности занятых во всех сферах экономики; рост уровня безработицы;
- низкие темпы освоения капитальных вложений, вызванные отсутствием бюджетных инвестиций (всех уровней);
- рост уровня преступности (в т.ч. несовершеннолетней);
- рост социальной напряженности.
В экономической жизни актуальной стала проблема финансовых взаимоотношений области и районов (в т.ч. городов). На места передается все больше полномочий, которые не сопровождаются соответствующим расширением финансовых возможностей, особенно, упорядочением системы финансовой поддержки районов (городов).
Действующая система финансовой поддержки по своему существу направлена на выравнивание номинальных размеров душевых бюджетных доходов. Это малоэффективная форма помощи. Необходимо коренное изменение методики выбора нуждающихся районов, форм предоставления и размера финансовой поддержки. По существу основной задачей финансовой поддержки должно являться не поддержание уровня бедности, а выгодное вложение средств области с целью получения возможной выгоды.
Основным критерием отбора нуждающихся в финансовой поддержке районов (городов) должна стать группа установленных показателей, объективно отражающих реальную степень напряженности социальноэкономического состояния района.
Такими показателями могут являться:

1. Блок показателей экономической деятельности:
- суммарная прибыль на одного занятого в экономике (района, города);
- степень использования рабочей силы (количество рабочих мест на 100 чел. в трудоспособном возрасте);
- коэффициент демографической нагрузки (на 1000 лиц трудоспособного возраста приходится нетрудоспособных).

2. Блок показателей уровня жизни населения
- среднемесячная заработная плата рабочих и служащих;
- средний размер денежного вклада на душу населения;
- объем реализации платных услуг на душу населения;
- розничный товарооборот на душу населения;
- количество человек, получающих адресную социальную помощь
(человек на 1000 жителей);
- детская смертность (количество умерших детей в возрасте до

1 года на 1000 родившихся).
В процессе анализа обозначились районы, где данные показатели проявились в относительно большей или меньшей степени. Значение каждого показателя разбивалось на четыре градации и оценивалось от 1 до 4 баллов. Суммарная балльная оценка по всем показателям позволила объединить районы (включая города) в 3 группы (таблица N 6.1).

1 группа. 17 районов области (43%) характеризуются относительно благополучной социально-экономической ситуацией.
При незначительной финансовой поддержке (в виде трансфертов или льгот) способны противостоять пока неблагоприятным общеэкономическим тенденциям и наращивать темпы своего развития, а в итоге принести ощутимый вклад в районный и областной бюджеты.

II группа. 13 районов области (33%) характеризуются неблагополучной социально-экономической ситуацией. Эти районы способны при определенной финансовой поддержке выжить в период экономической и социальной нестабильности.
III группа. 9 районов области (24%) характеризуются крайне неблагополучной социально-экономической ситуацией. Оказываемая им финансовая поддержка позволит как-то сгладить остроту кризисной ситуации. Районы, попадающие в эту группу финансовой поддержки, нуждаются в особом рассмотрении, т.к. в них возможно сложилось критическое состояние экономики и социальной сферы.
Вероятность попадания районов в одну из групп со временем может меняться в прямой зависимости от происходящих внутри района экономических процессов, а следовательно, и от значения выбранных установленных показателей.
На анализируемый период (значения показателей соответствуют 1.1.96 г.) ранжирование районов выглядит следующим образом.

             

Группировка районов по степени напряженности
социально-экономической ситуации
(по состоянию на 1.1.96 г.)

                           Таблица N 6.1.

_________________________________________________________________
Группа          Наименование районов               Напряженность
                                                   ситуации,
                                                   баллов
----------------------------------------------------------------
1            Балашихинский, Воскресенский,         16-21
17 районов   Домодедовский, Дмитровский,
             Истринский, Каширский, Клинский,
             Коломенский, Красногорский,
             Ленинский, Мытищинский, Ногинский,
             Одинцовский, Раменский, Рузский,
             Химкинский, Чеховский
__________________________________________________________________
II           Волоколамский, Люберецкий,            22-25
13 районов   Можайский, Павлово-Посадский,
             Подольский, Пушкинский, Сергиево-
             Посадский, Серпуховский,
             Ступинский, Солнечногорский,
             Шатурский, Шаховской, Щелковский
__________________________________________________________________
III          Егорьевский, Зарайский, Лотошинский,  26-32
9 районов    Луховицкий, Наро-Фоминский, Озер-
             ский, Орехово-Зуевский, Серебряно-
             Прудский, Талдомский
------------------------------------------------------------------

Основным итогом анализа региональных концепций является перечень характерных предложений по выходу городов и районов из социальноэкономического кризиса.

Развитие городов

За предшествующий период развития в городах проводилось значительное жилищное и культурно-бытовое строительство, создавались системы инженерного оборудования. Некоторые города имеют, особенно в центральной части, неплохое благоустройство и озеленение. Но преобладание в городах типового однообразного строительства, осуществлявшегося, в основном, на свободных территориях, отсутствие средств на полноценную реконструкцию старой жилой застройки, особенно в исторических районах, вторжение в эту среду типовых 5-9 этажных домов, ведомственное строительство жилых образований при предприятиях и другие проявления существовавшей практики в градостроительстве последних десятилетий привели к ряду негативных последствий и сформировали проблемы, которые необходимо решать уже в новых условиях.
К этим проблемам можно отнести:
- низкое качество городской среды;
- низкая "норма" обеспеченности населения жилой площадью;
- коммунальное заселение квартир;
- необходимость реконструкции и модернизации капитальных жилых домов постройки 30-80 годов, а также жилой застройки ценной исторической среды;
- архитектурная невыразительность городских центров;
- решение вопросов транспортной организации: выноса транспортных потоков из центров городов и развитие транспортной сети, строительство гаражей, транспортных развязок и т.д.;
- недостаточное благоустройство;
- непривлекательность многих производственных объектов, как в архитектурно-планировочном отношении, а также и в качестве мест приложения труда.
Особые проблемы в исторических городах, где в большинстве случаев историческое ядро оказывается наиболее неблагоустроенной и "заброшенной" частью города. Здесь сосредоточено наиболее ветхое жилье, не развито инженерное оборудование и благоустройство. В большинстве исторических городов были утрачены памятники, в том числе игравшие очень важную роль в формировании неповторимого облика города.
К ранее существовавшим архитектурно-градостроительным проблемам развития городов прибавились острые и сложно решаемые социальноэкономические проблемы, которые в настоящее время вышли на первое место. Это:
- резкое сокращение государственного финансирования развития городов;
- изменение форм инвестирования строительства;
- возникновение собственности на землю и недвижимость;
- массовое развитие индивидуального малоэтажного строительства;
- сокращение государственного многоэтажного строительства;
- сокращение возможностей, особенно в малых и средних городах, замены малоэтажного индивидуального жилья на многоэтажное и, следовательно, более эффективного использования территории;
- дефицит территориальных резервов для развития городской инфраструктуры и малоэтажного строительства, особенно для городов, расположенных в системе Московской агломерации и представляющих единую территориальную слитную группу городов и поселков.
Общая площадь городских земель в Московской области насчитывает 176,0 тыс.га, что от общей площади области составляет 3,8%.
Прямое отношение к вопросам градостроительства в настоящее время имеет административно-территориальная организация области в целом и определение границ территории города, как основы социальноэкономического благополучия, сбора налогов, формирования городского бюджета.
Полноценный городской бюджет в настоящих условиях становится гарантом реализации необходимых объемов строительства в любой сфере жизни города: социального жилья, учреждений культурно-бытового обслуживания, инженерно-транспортных сооружений и других объектов.
Вопрос о налогах также связан с вопросом о городских территориях, т.е. с реальным определением границ территории города, как объекта местного самоуправления, и включением в городские границы (уже в качестве налогоплательщиков) всех объектов производства. Очень часто, являясь основным местом приложения труда в малом городе, те или другие предприятия платят налоги не городу, а району.
В настоящее время налоговая система очень несовершенна, дает льготное предпочтение сельской местности, в том числе и многим сельским населенным пунктам, не входящим в городские границы, но пользующимся инфраструктурой города и не вносящим никаких средств на ее поддержание и развитие.
Комплексный подход к решению проблем городов и поселков, входящих в одну агломерацию, учитывает:
- решение вопросов расселения всей системы, а не только отдельных городов, поселков и других населенных пунктов;
- создание развитой транспортной инфраструктуры;
- формирование рынка рабочих мест в интересах населения всех поселений данной агломерации;
- создание единой системы культурно-бытового обслуживания и сферы услуг;
- совершенствование инженерной инфраструктуры.

Экономика, инфраструктура

Экономика области и особенно ее социальная сфера переживает кризис. Внутренний валовой продукт в 1995 г. составил 50,7% уровня 1990 года.
Объемы инвестиций в экономику Московской области в результате их перманентного ежегодного сокращения составили 28% от объема инвестиций в 1990 году. В 1996 г. тенденция к их дальнейшему сокращению сохраняется: в 1 квартале их объем сократился на 22% по сравнению с соответствующим периодом прошлого года.
Экономический кризис в промышленности, АПК и других отраслях вызвал серьезные финансовые затруднения.
Переход на новые нормативы распределения доходов от федеральных налогов между федеральным бюджетом, бюджетами субъектов Федерации и местными бюджетами в корне изменил положение дел для Московской области и ее бюджет стал дотационным. В области также как повсеместно остро стоит проблема собираемости налогов, сокращения необоснованных льгот в налогообложении. Просроченная кредиторская задолженность по Московской области составляет 33% к общей задолженности и равняется квартальному объему продаж предприятиями-изготовителями. Велика также их задолженность перед бюджетами всех уровней. В общей дебиторской задолженности удельный вес просроченной составляет 22%. Значительное количество предприятий и организаций допускают задолженность по выдаче заработной платы.
Неликвидность предприятий и организаций зависит от многих причин, но определяющими ее факторами являются недостаточность оборотных средств и низкая рентабельность продукции. По данным за первое полугодие 1996 г. в промышленности удельный вес убыточных предприятий составлял 30% и сумма убытков достигла 454 млрд.рублей. В Московской области сохраняется убыточность некоторых отраслей хозяйства, которые приходится дотировать из бюджета.

Инфраструктура

Инженерное обеспечение

Водоснабжение

В настоящее время разработаны основные положения "Объединенной системы водоснабжения г.Москвы и Московской области с использованием подземных вод. Генеральная схема" на 2010 г., где предлагается сооружение четырех систем водоснабжения с использованием Южного, Северного, Западного и группы Восточных месторождений подземных вод. Восточная и Западная системы предназначены исключительно для нужд областных потребителей.
Бесконтрольность водопотребления является основной причиной того факта, что в нашей стране удельный расход питьевой воды в 1,5-2 раза выше, чем в развитых странах.
Наличие приборного учета и оплаты за фактическое использование воды будет стимулировать ее экономию населением и, в первую очередь, водоснабжающими организациями, так как все потери в системах водоснабжения будут ложиться на их экономику, а не будут списываться на потребителя как это практикуется в настоящее время.

Хозбытовая канализация

При реализации программы снижения расхода воды не потребуется существенного наращивания суммарной мощности очистных сооружений Московской области. Будет возникать необходимость строительства небольших компактных сооружений в удаленных районах в связи с повышением степени благоустройства жилья. В первую очередь это относится к удаленным районам.
Обезвреживание промышленных стоков должно осуществляться на очистных сооружениях локальных или объединенных промышленных.

Дождевая канализация

В настоящее время суммарная производительность очистных сооружений дождевой канализации области составляет 70 тыс.куб.м/сут. Расчеты показывают, что для нормального экологически оправданного состояния и нормативного функционирования Московской области мощность очистных сооружений области должна составлять 3000 тыс.кубометров в сутки.
Большинство районов Московской области не имеют очистных сооружений поверхностных стоков.

Тепло- и электроснабжение

Идея комбинированной выработки тепла и электроэнергии зародилась в нашей стране и ее жизнеспособность доказана многолетней практикой эксплуатации теплоэлектроцентралей (ТЭЦ). Однако, ориентация лишь на сооружение крупных энергетических объектов завела ее в тупик. В настоящее время вся экономия топлива, получаемая ТЭЦ, компенсируется потерями в тепловых сетях.
Главным направлением развития теплофикации должно быть сооружение ТЭЦ малой и средней мощности при радиусе действия тепловых сетей не более 2 км.
ГТУ-ТЭЦ помимо двукратного снижения удельного расхода топлива на выработку электроэнергии и соответствующего уменьшения ее себестоимости дают возможность создать децентрализованные конкурентоспособные с системой Мосэнерго источники электроснабжения с одновременным решением проблем теплоснабжения малых городов.
В настоящее время проработан номенклатурный ряд блоков ГТУ-ТЭЦ, определена потребность Московской области в этом оборудовании, сооружается экспериментальная ГТУ-ТЭЦ в г. Электросталь.
Оценки показывают, что развитие малой энергетики в Московской области позволит: полностью компенсировать прирост тепловых нагрузок, обеспечить область электроэнергией от собственных источников, дать возможность местной администрации устанавливать собственные тарифы на тепло и электроэнергию, пополняя бюджет, экономить по области около 10 млн.тонн условного топлива в год, что составляет 30% от суммарного топливопотребления области в 1990 г.
Также важна проблема повсеместного приборного учета теплопотребления и оплаты за использованное количество. Противники учета и здесь приводят много доводов в свою пользу: отсутствие надежных приборов, запорной и регулирующей арматуры и др. Но вспомним, что не загружены предприятия оборонного комплекса Московской области и Москвы, которые выпускают высокоточную арматуру для топливных, масляных и гидравлических систем.
Все жилые и общественные здания построены в соответствии с нормативными документами, требования к теплозащите которых в 3-4 раза ниже стандартов зарубежных стран со сходными климатическими условиями.

Газоснабжение

В настоящее время разрабатывается программа газификации Московской области на период 1997-2000 гг.
В связи с отставанием выполнения предыдущих заданий программа газификации Московской области на 1997-2000 годы должна быть скорректирована в сторону увеличения объемов ввода объектов по сравнению с объемами, предусмотренными в Федеральной программе.
Задачи настоящей программы газификации Московской области должны быть следующими:
- обеспечение природным газом всех рабочих и дачных поселков;
- завершение газификации центральных усадеб сельскохозяйственных предприятий;
- перевод на газовое топливо сельских котельных;
- обеспечить возможность подачи природного газа в районы нового жилищного строительства в сельской местности.
Нагрузка существующих газораспределительных станций (ГРС) составляет 30-60%, что дает возможность использовать существующие источники газоснабжения без значительной реконструкции сетей магистральных газопроводов.
На 01.05.95 в сельском хозяйстве Московской области работает 520 отопительных котельных, из которых только 240 используют природный газ. Развитие газификации сельской местности повысит привлекательность новых площадок под жилищное строительство на селе, что оживит деловую активность и создаст новые рабочие места.

Производственная база строительства
Московской области

В течение последних пяти лет капитальное строительство находится в состоянии глубочайшего кризиса, главной причиной которого является недостаточность финансовых средств.
Из-за резкого сокращения объемов инвестиций на развитие производственной базы строительства замедлились структурные преобразования действующих производств, технический уровень развития промышленности строительных конструкций и материалов значительно отстает от мирового. В общем объеме промышленной продукции основной удельный вес занимают традиционные строительные материалы и изделия. Эксплуатируемое оборудование и технологические линии характеризуются высокой металло- и энергоемкостью.
Строительная отрасль нуждается в модернизации. Одним из важных направлений технического прогресса в строительстве признано переоснащение производственной базы под выпуск конструкций и материалов, отвечающих возросшим градостроительным требованиям, что невозможно без внедрения прогрессивных технологий, последовательной политики ресурсосбережения с учетом экологии и требований современной архитектуры.
Переход на новые нормативы технического сопротивления ограждающих конструкций предполагает выпуск высокоэффективного пенополистирола, пенокерамики, перлита и других подобных материалов.
Увеличение доли монолитных и легких металлических конструкций в промышленном строительстве, возрастающий объем малоэтажного и коттеджного жилищного строительства при общем снижении объемов капитального строительства привели к значительному снижению потребности в дорогих и тяжелых сборных железобетонных конструкциях.
Поэтому целесообразно использовать производственные площади заводов сборного железобетона на выпуск эффективных строительных конструкций и материалов - теплоизоляционных и стеновых материалов, различных перегородок с использованием гипса, оконных и дверных блоков из поливинилхлорных профилей и других сопутствующих материалов и изделий.
Для реанимации полносборного домостроения в области необходима реконструкция и техническое перевооружение домостроительных комбинатов, перепрофилирования на выпуск смешанных конструктивных систем.
Переход на малоэтажное строительство, где наиболее эффективно применение комбинированных систем с использованием мелкоштучных материалов, требует перевода части мощностей на выпуск мелких стеновых блоков.
В настоящее время в области функционирует 31 предприятие по выпуску штучных стеновых материалов, на которых производится кирпич и мелкие ячеистые блоки. Оборудование кирпичных заводов, как правило, физически изношено и морально устарело.
Из теплоизоляционных материалов на предприятиях области выпускаются минераловатные изделия, изделия на основе перлита, пенопласт полистирольный и фиброцементные плиты. Объем производства этих материалов и их качество не отвечают современным требованиям.
Необходимо создать в области производства по выпуску дешевых, негорючих, малоэнергоемких и высокоэффективных теплоизоляционных материалов на базе местного сырья и попутных продуктов переработки другой продукции.
Перспективными теплоизоляционными материалами являются пенопласты, главным образом, пенополистирол, производство которого в области необходимо расширять. На территории области из пористых заполнителей выпускается керамзитовый гравий, шунгизит и вспученный перлитовый песок.
В настоящее время на территории области действуют 22 предприятия по выпуску столярных изделий, мощностью от 10 до 210 тыс.кв.м и крупнейший деревообрабатывающий комбинат в г.Железнодорожном, мощностью 750 тыс.кв.м. Эти мелкие производства не имеют достаточного количества сушильных камер, оборудования и производственной площади, что не позволяет выпускать качественные изделия.
Замена асбестоцементных кровельных листов может быть частично решена выпуском экологически чистой глиняной черепицы.
Потребности рынка в современных кровельных материалах из поливинилхлорида должно обеспечить их производство на создаваемых мощностях АО "Мосстройпластмасс".

Жилищное строительство

С 1993 г. ввод жилья в области постепенно возрастал: 1992 г. 1618 тыс.кв.м; 1993 г. - 1905 тыс.; 1994 г. - 1970 тыс.; 1995 г. 2350 тыс.; 1996 г. - 2138 тыс.кв.м общей площади. Однако такие объемы строительства в 6 раз меньше существующих потребностей. В соответствии с имеющимися программными разработками есть все основания полагать, что к 2005 г. можно довести среднюю обеспеченность жильем до 20 кв.м на человека (в 1995 г. - 18,4 кв.м). Для этого необходимо в 1997 2005 гг. ежегодно вводить по 2,5 млн.кв.м жилья.
Удается удовлетворить спрос МЖК, ЖСК, в значительной степени обеспечить жильем очередников, заменить ветхий и аварийный фонд, создать свободный рынок жилья. Масштабы расширения свободного рынка должны изучаться и обосновываться особо.

Транспорт Московской области

Московский регион обслуживается пятью видами транспорта, а именно: автомобильным, железнодорожным, водным, воздушным и трубопроводным.
Транспорт является одной из ведущих отраслей хозяйственного комплекса Московской области, в которой занято 6% общей численности работников и сосредоточено 21% основных фондов.
Московская область характеризуется высокой степенью транспортной освоенности территории. Плотность сети железных дорог в 8-10 раз превышает средние показатели по Российской Федерации, плотность автодорог с твердым покрытием на 15% выше среднего показателя по стране и в 2,0 раза превышает этот показатель по Центральному экономическому району.
Резко увеличился парк легковых индивидуальных автомашин в области. Уровень насыщения легковыми индивидуальными автомобилями в среднем по области на начало 1995 года составил 130 автомашин на 1000 жителей и достиг показателя прогнозируемого в "Генеральном плане развития Москвы и Московской области" на 2005 год.
Начиная с 1990 года происходит падение объема перевозок грузов по всем видам транспорта в среднем на 54% по сравнению с уровнем 1990 года. Ведущее место в объеме перевозок принадлежит автомобильному транспорту, на долю которого приходится около 70% от общего объема перевозок грузов по Московской области.

Автомобильный транспорт

В настоящее время в области насчитается около 40,0 тысяч грузовых автомобилей, принадлежащих гражданам, что составляет 21% от общего парка грузовых автомашин. Начиная с 1990 г. прослеживается стабильное снижение объемов перевозки грузов автомобильным транспортом.
Отсутствие в Московском регионе отлаженной системы транспортноэкспедиционного обслуживания, основанной на принятой в мировой практике терминальной технологии грузодвижения, затрудняет процесс товарообмена, снижает эффективность использования подвижного состава транспорта, в целом - отрицательно сказывается на развитии всего хозяйственного комплекса.
Пассажирские перевозки Московской области обслуживаются Государственным предприятием "Мострансавто", имеющим почти во всех районах области свои автоколонны. Московская область имеет развитую сеть автобусных маршрутов (около 1166 автобусных маршрутов), протяженностью более 32,0 тыс.км. Несвоевременная замена "стареющего" подвижного состава современными, комфортабельными автобусами также не позволяет улучшить качество обслуживания пассажиров. По сравнению с 1991 годом число пригородных автобусных маршрутов сократилось на 6%.

Железнодорожный транспорт

Ведущее место почти на всех железнодорожных магистралях Подмосковья занимают транспортные перевозки, конечным пунктом назначения которых является Москва. Так объем погрузки на Московской железной дороге составил в 1995 г. 72,9 млн.тонн.
Предприятиями и организациями Московской области за 1995 г. было погружено около 6,0 млн.тонн, то есть менее 7% (железнодорожный транспорт выполняет в основном транзитные перевозки).
Последние годы характеризуются резким падением объемов перевозок грузов и пассажиров на железнодорожном транспорте. Объем перевозок грузов по сравнению с 1990 г. сократился на 55%, объем перевозок пассажиров в пригородном сообщении - на 40%.
В текущем году из-за большой убыточности пригородных пассажирских перевозок продолжают сокращаться маршруты электропоездов, а на некоторых ветках планируется совсем закрыть движение (НахабиноПавловская Слобода, Мытищи-Пирогово).
Основными факторами, снижающими пропускную способность железнодорожных направлений, являются:
- наличие грузовых и пассажирских транзитных потоков в пределах области;
- недостаточное использование сортировочных станций Орехово-Зуево и Бекасово, расположенных на БМО, часть следующих через Мосузел транспортных вагонов, перерабатываются на сортировочных станциях в пределах г.Москвы, что совершенно недопустимо;
- снижение скорости движения пригородных электропоездов из-за старого подвижного состава (более 70% парка находится в эксплуатации свыше 25 лет), не обеспечивающего безопасность движения при более высоких скоростях, а также неудовлетворительного состояния путевого хозяйства;
- отсутствие путепроводных развязок на ряде пересечений БМО с радиальными направлениями, что затрудняет регулирование движения составов;
- невозможность на сегодняшний день выделения отдельных путей для пригородного сообщения.

Воздушный транспорт

В Московский авиационный узел (МАУ) входят пять аэропортов, обеспечивающих грузовые и пассажирские перевозки в Московском регионе, из них аэропорты Внуково и Шереметьево расположены на территориях административно подчиненных г.Москве, а аэропорты Домодедово, Быково и Мячково расположены на территориях Московской области.
Наиболее перспективным является аэропорт Домодедово, осуществляющий около 10% общего объема перевозок гражданской авиации России и 33% Московского авиационного узла.
Поток внутренних перевозок составляет 78,9%, СНГ - 18,1%, международный - 3%. В 1995 году объем авиаперевозок составил 5,4 млн.пассажиров, что на 14% меньше, чем в 1994 году. Из общего объема грузовых перевозок более 70% приходится на международные грузы.
Сдерживающим фактором в развитии пассажирских перевозок на внутренних и международных линиях является морально устаревший пассажирский аэровокзальный комплекс, исчерпавший свою пропускную способность и не отвечающий современным требованиям международного аэропорта.

Речной транспорт

Основные водные пути Подмосковья: канал им.Москвы, река Москва и река Ока.
Протяженность эксплуатируемых водных путей в пределах Московской области невелика и составляет 585 км. Система шлюзов и гидроузлов на реках Москва и Ока обеспечивают выход Москворецкой шлюзовой системы в Волжскую систему. На искусственных сооружениях поддерживаются глубины до 400 см, позволяющие эксплуатировать все типы современных речных судов.
В Московском воднотранспортном узле располагается пять портов. Три из них - Северный, Южный и Западный - в Москве, два других в области: Серпухов и Коломна.
Кроме того, к Северному порту относится грузовой район, включающий в свой состав пристань Дмитров, расположенную на канале им.Москвы и пристань Большая Волга.

Трубопроводный транспорт

Трубопроводный транспорт нефти и нефтепродуктов в Московской области представлен действующими однониточными нефтепроводами РязаньМосква и Ярославль-Москва, трехниточным нефтепродуктопроводом "Московское кольцо" и двухниточным - Рязань-Москва. Два кольца магистрального нефтепродуктопровода (в его составе в виде колец размещаются авиакеросинопровод, автобензинопровод, дизтопливопровод) и газопровода (с многочисленными отводами) проходят через ближнее и дальнее Подмосковье (города Яхрома, Ногинск, Серпухов, Солнечногорск).
Развитие пропускной способности нефтепродуктов может осуществляться за счет сооружения от Московского кольца дополнительных отводов к нефтебазам Московской области, а также реконструкции и технического перевооружения.

Автомобильные дороги

Основу сети автомобильных дорог в настоящее время составляют 9 магистральных федеральных дорог, 4 - прочие федеральные автодороги и три кольцевые автодороги - так называемые Большое и Малое кольца и МКАД.
Радиальные автодороги связывают столицу с крупнейшими городами Российской Федерации, пять из них имеют выходы на Госграницу.
Кольцевые автодороги предназначены как для обеспечения транспортных связей внутри области, так и для разгрузки Москвы и головных участков радиальных дорог от транзитных потоков.
Наибольшая плотность автомобильных дорог в Московской области в настоящее время имеется в первой кольцевой зоне вблизи МКАД, наименьшая во внешней зоне - от Большого бетонного кольца до границ области.
В общей протяженности дорог с твердым покрытием в Подмосковье удельный вес дорог с первоклассным покрытием федерального значения всего 6%.
Из общего протяжения территориальных автомобильных дорог области около 7% не имеют покрытия, а на дорогах местного значения - около 20% без покрытия (таблица N 3.4.23).
Основными факторами, снижающими пропускную способность автомобильных дорог в Московской области, являются:
- несоответствие геометрических параметров дорог техническим нормативам и современным требованиям безопасности движения;
- отсутствие или незначительное количество искусственных сооружений (путепроводы на пересечении с железной дорогой, развязки в разных уровнях на магистральной сети), особенно на головных участках дорог, где интенсивность движения транспорта наиболее высока;
- прохождение автомобильных дорог через населенные пункты, как следствие этого, невозможность расширения проезжей части до требуемых размеров.

Мероприятия по увеличению пропускной способности сводятся, как правило, к уширению проезжей части за счет обочин. Такие дороги на значительном протяжении проходят по застроенной территории, где нет разделительных полос, занижены радиусы кривых в плане и профиле, не обеспечена безопасность движения, а транспортные пересечения с автомобильными дорогами и некоторыми направлениями железнодорожных магистралей остаются в одном уровне.

Агропромышленный комплекс

Сельское хозяйство и агропромышленный комплекс Московской области находятся в состоянии глубокого экономического кризиса. За последние 5 лет производство основной сельскохозяйственной продукции молока снизилось более, чем в два раза, мяса, яиц в два с половиной раза. Значительно уменьшилось производство овощей, плодов и ягод. Выросло производство картофеля за счет частного сектора и зерна за счет расширения посевных площадей.
Снизились урожайность сельскохозяйственных культур и продуктивность животных в 1,5 раза, поголовье КРС - в 2 раза (в т.ч. коров в 2,2 раза), поголовье свиней - в 1,3 раза, поголовье птицы - в 1,6 раза.
Большинство сельскохозяйственных предприятий области имеют уровень рентабельности менее 15%, а треть из них вообще убыточны. Только у 10% хозяйств уровень рентабельности более 40%, что позволяет вести расширенное воспроизводство. В среднем по области уровень рентабельности 16,1%, в т.ч. животноводства всего 8,4%.
У большинства хозяйств нет средств на приобретение техники, удобрений, с большими задержками выплачивается невысокая заработная плата. Количество тракторов и комбайнов за последние 5 лет снизилось в 1,5 раза, большинство оставшихся выработали нормативные сроки и требуют замены.
За годы проведения земельной реформы значительно снизилось плодородие почв, содержание гумуса, питательных веществ, повысилась кислотность. Объемы известкования и фосфоритования кислых почв снизились более, чем в 10 раз. Почти полностью прекращено новое мелиоративное строительство, очень медленными темпами ведется ремонт существующих мелиоративных сетей.
Хозяйства испытывают огромные трудности с реализацией своей продукции, несмотря на резкое снижение объемов ее производства. Это связано с низкой покупательной способностью населения и ввозом в больших объемах низкокачественных, но более дешевых импортных продуктов питания, а также более дешевой продукции из других регионов России.
Из-за трудностей с реализацией резко сократился объем переработки сельскохозяйственной продукции.
Развитию агропромышленного комплекса препятствуют высокие цены на технику, удобрения, машины, горючее, электроэнергию и т.д. За годы реформ цены на промышленную продукцию выросли в 8-10 тыс.раз, а на сельскохозяйственную - только в 3-4 тыс.раз. Дотации сельским товаропроизводителям из федерального и местного бюджетов ежегодно сокращаются. Они, в основном, даются только на самые неотложные нужды для того, чтобы только посеять и убрать выращенное, и мало связаны с результатами труда, объемами произведенной продукции.
Анализ социально-экономических процессов, происходящих в агропромышленном комплексе, показывает, что в наибольшей степени пострадало сельское хозяйство. Углубляющийся из года в год диспаритет цен сделал производство практически всей его продукции, особенно животноводческой, убыточным. Удельный вес дотаций в выручке от реализации продукции упал с 11,4 до 3,6%, что, наряду с другими причинами, негативно отразилось на эффективности работы отрасли животноводства. Производство мяса крупного рогатого скота и птицы стало убыточным.
В целом без учета дотаций рентабельность сельскохозяйственного производства, рассчитанная как отношение прибыли к себестоимости, составила 9,2%, а с учетом дотаций - 16%. В результате 35% хозяйств области стали убыточными.
В структуре капитальных сложений в экономику области удельный вес инвестиций, направляемых на развитие агропромышленного комплекса, сократился с 21% в 1990 г. до 15% в 1995 г. Это вызвано прежде всего снижением финансовых возможностей предприятий и организаций. Спад капитальных вложений превысил уровень, предельно допустимый для воспроизводства основных фондов, внедрения новых технологий.
Существующий объем капиталовложений не обеспечивает даже простого воспроизводства основных производственных фондов во всех отраслях АПК.
Тяжелое финансовое положение сельхозпредприятий не могло не отразиться и на состоянии кормовой базы. Посевные площади под кормовые культуры сократились в 1995 г. по сравнению с 1990 г. более чем на 9%. Параллельно шел процесс снижения их урожайности. Недостаточность и несбалансированность питания животных и птицы способствуют росту их заболеваемости, ухудшению качества животноводческой продукции.
Ухудшение кормовой базы в свою очередь ведет к дальнейшему сокращению поголовья скота и падению его продуктивности.
Резкое и устойчивое ухудшение финансового состояния сельскохозяйственных предприятий привело к развалу материальнотехнической базы сельского хозяйства. Мощности крупных индустриальных животноводческих и птицеводческих комплексов остаются невостребованными.
Отсутствие финансовых возможностей для приобретения основных и оборотных средств, хроническая недопоставка горючего в сезонные пики сельскохозяйственных работ приводят к ухудшению состояния земельных ресурсов. С 1991 по 1996 гг. внесение минеральных и органических удобрений сократилось более чем в 6 раз, идет устойчивый процесс снижения запасов гумуса в почве и потери естественного плодородия. Около 42% пашни характеризуются низким содержанием гумуса, а треть ее - повышенной кислотностью. Из-за падения плодородия почвы снижается урожайность сельскохозяйственных культур.
В результате существенно уменьшилась доля сельского хозяйства в произведенном национальном доходе области. При этом темпы снижения валовой продукции сельского хозяйства в Московской области по сравнению с данными по Российской Федерации и Центральному району оказались выше в значительной мере за счет резкого снижения производства животноводческой продукции.
Производство продовольственных товаров из года в год сокращается. В 1995 г. стоимость производимых товаров составила 2,7 трлн.руб., что на 11,8% меньше по сравнению с 1994 годом. Объем рыночного товарооборота в текущих ценах растет, в сопоставимых сокращается (в 1995 г. на 5,3%).

Коллективное садоводство

Коллективное садоводство на территории Московской области стало развиваться в середине 50-х годов и наибольшего развития достигло к 1991 году.
Развитию коллективного садоводства способствовали ряд позитивных факторов: организация массового семейного отдыха горожан, получение населением продуктов питания и негативных факторов: увеличение нагрузки на инженерно-транспортную инфраструктуру и учреждения обслуживания области.
Общими проблемами для коллективного садоводства в настоящее время остаются перегрузки железнодорожного транспорта в час-пик, отсутствие достаточно развитой материально-технической базы районных организаций, отвечающих за пожарную, общественную безопасность населения, сети скорой медицинской помощи, междугородней телефонной связи.
Основная масса коллективных садов тяготеет, главным образом, к наиболее крупным городам, поселкам городского типа, железнодорожным остановочным пунктам, автодорогам. В районах центральной части Московской области на удалении 50-60 км от МКАД размещены коллективные сады на площади 35 тыс.га (32%). Около 15% коллективных садов размещено без учета требуемых градостроительных условий.
В настоящее время коллективные сады остаются наиболее доступной формой летнего отдыха семей со средним и ниже среднего достатком. В среднем за год при правильном уходе и рациональном использовании территории садового участка с его площади может быть получено 75 кг картофеля, 150 кг овощей и 100 кг ягод и фруктов, что позволяет обеспечить лишь среднегодовую физиологическую норму потребления одного человека. За счет собственного производства население может быть обеспечено картофелем на 15%, овощами на 25%, фруктами - на 60%. Однако, годовые расходы одной семьи на содержание и развитие индивидуального садоводческого хозяйства, расположенного в средней зоне Московской области, в 2-3 и более раз превышают рыночную стоимость производимой на его территории продукции.

Наукограды

В структуре науки и научного обслуживания региона две трети научных кадров заняты на объектах, прямо или косвенно работающих на ВПК. В условиях экономического кризиса, инфляции и неопределенности военной доктрины спрос на нововведения вообще и в этой области сильно упал, и государство резко снизило инвестиции в научную сферу. Это привело к сокращению поисковых работ, снижению занятых в науке за десять последних лет примерно на 45%, а главное - к оттоку высококвалифицированных кадров наиболее продуктивных возрастов. Наименее защищенными в этой ситуации оказались города сугубо научной ориентации, о которых говорилось выше.
Экономические трудности всех без исключения научных городов связаны с тем, что научные объекты, составляющие основу их экономической базы, практически полностью лишены государственной поддержки и большинство из них в силу своей специфики не имеют реальной возможности для широкой коммерциализации результатов основной деятельности и пополнения доходов за счет рыночных операций с научной продукцией. Из общего ряда научных городов выделяются те, где параллельно с кризисом научной составляющей их градообразующей базы развивается кризис промышленного производства различной степени тяжести. Например, в г.г. Дубна и Фрязино падение производства за 1990-1995 гг. составило две трети, Долгопрудном и Лыткарино - 45-50%, Калининграде - около 30%.
Наука и научное обслуживание области как отрасль находится в состоянии глубокого кризиса.
Он обусловлен прежде всего сокращением объема бюджетного финансирования науки, которое ранее покрывало около 95% всех расходов на НИОКР.
Сказался также общий спад производства, отсутствие у предприятий средств на освоение новой продукции и технологий.
Кризис в научном комплексе привел к сокращению численности научных и научно-технических кадров, снижению профессиональноквалификационного и возрастного уровня занятых в исследованиях и разработках. Сокращение идет преимущественно за счет наиболее квалифицированных и перспективных (возрастная группа 30-35 лет) научных и научно-технических кадров, что ведет к ухудшению профессионально-квалификационного и возрастного состава работников науки. В некоторых институтах области число сотрудников, работающих за рубежом по длительным контрактам, превышает 50% численности в них научных кадров.
Причинами такого положения являются неудовлетворительная оплата труда, неопределенность сохранения отдельных подразделений и ряда научно-технических учреждений в целом, сокращение притока выпускников высшей школы и т.д. Заработная плата работников сферы науки и научного обслуживания в январе 1996 г. составляла 506198 руб., или 81,5% от средней по области.

Малый бизнес

Структура занятости во всех сферах хозяйственной деятельности свидетельствует о том, что за последние 5-6 лет сложились целые отрасли, практически целиком представленные малым бизнесом. К ним относятся информационно-вычислительное обслуживание и общая коммерческая деятельность.
Достаточно широко представлен он в торговле и строительстве. Одновременно в таких важнейших отраслях производственной сферы, как транспорт, связь и сельское хозяйство он развит чрезвычайно слабо. Отрасли социальной сферы и бытовых услуг также мало освоены малым бизнесом, хотя принципиально - это поле его широкого развития.
В 1995 г. по данным Управления региональной статистики в Московской области функционировало 28 тыс. малых предприятий. По экспертным оценкам малое предпринимательство области обеспечивает занятость около 30% жителей, а в отдельных городах и районах до 30% доходной части бюджета. Однако снизился темп роста малых предприятий. В промышленности произошло увеличение числа малых предприятий.

Безопасность проживания

Понятие безопасности проживания включает борьбу с правонарушениями, обеспечение пожарной безопасности, предупреждение и ликвидацию последствий чрезвычайных ситуаций.
Статистика правонарушений показывает ухудшение криминогенной обстановки в области.
Дополнительными характеристиками ухудшения криминогенной обстановки являются (в % за период 1990-1994 гг.):
- уменьшение доли ранее судимых (с 39% до 34%);
- увеличение доли не работавших и не учившихся ко времени совершения преступления (с 20% до 42%);
- относительная стабилизация доли лиц, совершивших преступления в состоянии опьянения (на уровне 55-57%).
В 1995 г. отмечается дальнейшее ухудшение криминогенной обстановки.
Число преступлений в расчете на 100000 жит. увеличилось до 1117 или по сравнению с 1994 г. на 7,5%. Наибольший рост преступности имел место в Коломенском, Воскресенском, Истринском и Зарайском районах (от 30 до 50%).
Состав преступлений в 1995 г. характеризовался значительным ростом таких преступлений, как разбои и грабежи с целью завладения транспортным средством (на 99% и 130%), убийства, нанесение тяжких телесных повреждений и уничтожение имущества (на 130%), поджоги (на 60%), мошенничество (на 50%). Из общего количества преступлений более 64% составляли тяжкие преступления.
Отмечается рост групповой преступности, в том числе организованной групповой преступности, женской и подростковой преступности, а также преступности среди лиц, не имеющих постоянного источника дохода, в том числе безработных (более, чем в 2 раза).
Раскрываемость преступлений в 1995 г. осталась на уровне 1994 г. - около 55%.
В целях укрепления пожарной безопасности разработаны областные целевые программы "Обеспечение пожарной безопасности на 1996-2000 гг." и "Предупреждение и ликвидация лесоторфяных пожаров на 1995-1996 гг.", выполнение которых сдерживается недостаточным финансированием.
Кроме того, в области действует областная целевая программа "Совершенствование и развитие территориальной подсистемы предупреждения и действий в чрезвычайных ситуациях области на 19941996 гг.", финансирование которой также недостаточно. По прогнозу на 1996 г. предполагалось профинансировать около 40% необходимого годового объема, фактически за 1 полугодие финансирование не осуществлялось.

Социальная сфера, здравохранение,занятость

Затяжной кризис привел к тяжелым последствиям в социальной сфере.
За 4 года реформ реальный уровень душевых доходов сократился вдвое по сравнению с 1991 годом.
Соотношение денежных доходов и прожиточного минимума оказалось в регионе с 2,28 раз в 1994 г. до 1,43 в 1995 году. В результате в 1995 г. почти треть населения области (31,2%), то есть 2,1 млн.человек имели доходы ниже прожиточного минимума. Почти у 60% населения доходы были ниже средних по области. В общей численности бедного населения России в 1995 г. на область приходилось 5% (в 1994 г. - 4,3%). Такого показателя нет ни в одном регионе России. Дефицит доходов в области составлял 134,2 млрд.руб. или 5,6% к общему объему доходов (в среднем по России - 3,8%).
Заработная плата в доходах составляет 44%. Средняя заработная плата в 1995 г. была на 12% ниже среднероссийской, в мае 1996 г. - на 9%. Соотношение с прожиточным минимумом составляло в 1994 г. - 2,1, в 1995 г. - 1,74, в 1996 г. - 1,9, что ниже среднероссийского уровня.
Средняя пенсия на 1 января 1996 г. составляла 110,3% (в 1994 г. 125,5%) к прожиточному минимуму и 54% к средней заработной плате (в 1994 г. - 61%). Просроченные платежи пенсий свидетельствуют о неблагополучии не только в экономике страны, но и в самом пенсионном обеспечении.
В целом в сфере доходов ситуацию можно оценить как критическую. Дестабилизация проходит в условиях продолжающегося падения производства на фоне усиливающегося расслоения населения.
Пенсии, пособия, стипендии, компенсационные выплаты резко отстают от инфляции и реальных минимальных потребностей населения. Опережающие компенсационные выплаты не удаются.
Критическая ситуация в социальной сфере подталкивает к насаждению чисто компенсационных форм социальной защиты, ориентированных лишь на примитивное решение задач текущего выживания.

Здравоохранение

Особую тревогу вызывает состояние здоровья населения, наиболее обобщающим показателем которого является продолжительность жизни. За 4 года она снизилась для мужчин на 5,3 года (в Российской Федерации на 5,1 года), составив в 1993 г. менее 59 лет (то же в Российской Федерации), для женщин - на 2,26 года (в Российской Федерации на 2,52 года), составив 72,46 года (71,88 года).
Продолжает возрастать заболеваемость рядом инфекций. Если сравнивать Московскую область с другими европейскими регионами России, то следует зафиксировать в ней одни из самых высоких показателей смертности, временной нетрудоспособности и инвалидности, хотя по детской смертности показатели более благоприятны.
В целом можно считать, что социально-экономический кризис резко изменил картину здоровья. Сбрасывание функций охраны здоровья на регионы, коммерциализация здравоохранения не согласованы с политикой доходов.

Занятость


В Московской области имеются сложные проблемы по обеспечению продуктивной занятости населения.

В конце 80-х годов в связи с действием демографических факторов появилась и стала нарастать тенденция сокращения численности населения трудоспособного возраста, а в результате влияния социальных факторов, обусловленных снижением уровня жизни, занятость среди пенсионеров стала возрастать и достигла 29,1% на конец 1995 г. против 27,5% на конец 1991 г. (прирост за 4 года 15%).
Хронический спад производства, сопровождаемый ростом недоиспользования трудового потенциала предприятий, активизировал процесс движения кадров, в результате которого численность выбывших работников постоянно превышала численность принятых. Одновременно под воздействием экономических факторов появилась и стала нарастать другая тенденция - снижение численности занятого населения.
Региональный рынок труда в области находится на стадии формирования, и эта особенность диктует необходимость регулирования рынка рабочей силы и рынка рабочих мест таким образом, чтобы на этапе перехода к рыночной системе хозяйствования не допустить перерастания безработицы в массовую и хроническую.
Следовательно, и траектория динамики рабочих мест в экономике Московской области, концептуально ориентированная на стабилизацию занятости, потребует учета ожидаемых перемен на рынке рабочей силы.
Смягчению напряженности, обусловленной действием демографических факторов в период 1999-2003 гг., будет способствовать постепенное введение новой системы персонального пенсионного назначения (по которой размер пенсии возрастет в 1,5-2 раза и увязывается с динамикой средней заработной платы в экономике), не предусматривающее сохранение пенсий работающим пенсионерам.

Социальная защита

В социальном обслуживании нуждаются престарелые граждане, инвалиды (в первую очередь, одинокие), и дети-инвалиды. Формы социального обслуживания (определены ст.16 Федерального закона "О социальном обслуживании престарелых и инвалидов") включают: социальное (в том числе медицинское) обслуживание на дому; полустационарное социальное обслуживание (учреждения временного, дневного и ночного пребывания); стационарное социальное обслуживание (учреждения постоянного пребывания); срочное социальное обслуживание (неотложная помощь разового характера) и социально-консультативная помощь.
В соответствии с этими формами складывается сеть учреждений социального обслуживания престарелых граждан и инвалидов, которая в настоящее время включает на 01.07.96:
- 29 центров комплексного социального обслуживания;
- 499 отделений социальной помощи на дому;
- 32 отделения дневного пребывания (751 место);
- 12 отделений временного (1-6 месяцев) пребывания (828 мест);
- 22 дома-интерната для престарелых и инвалидов (8454 места);
- 37 служб срочной социальной помощи.
Проблемы социального обслуживания связаны не только с недостатком ресурсов, но и с необходимостью реструктуризации и подготовки профессиональных кадров социальных работников.
В настоящее время среди социальных работников количество специалистов с высшим или средним специальным социальным образованием очень незначительно, велика доля работников со средним и неполным средним образованием. Подготовка кадров данного профиля - одно из возможных направлений реструктуризации профиля выпускаемых специалистов высшей и средней специальной школами с учетом реального спроса на конкретные специальности.

Динамика развития промышленности

За последние пять лет сокращение объемов товарной продукции составило 60%, что подтверждается динамикой потребления электроэнергии на промышленные нужды. В 1990 г. по электробалансу промышленности потреблению ею электроэнергии на технологические и другие производственные цели составило 19,5 млрд.квтч., а в 1995 г. - 7,6 млрд.квтч., т.е. 39% от уровня 1990 г.
По объемам промышленного производства Московская область в 1995 г. находилась на уровне 1966-1967 гг., а легкая промышленность, где выпуск продукции сократился на три четверти, на послевоенном уровне.
Не менее острая проблема связана с высокой милитаризованностью машиностроения, значительный потенциал которого в 1985-1990 гг. был ориентирован на военный заказ.
Кризисные явления в промышленном производстве сопровождались значительным сокращением рабочих мест, выбытием производственных мощностей и квалифицированного персонала работающих.

Отраслевая структура промышленности и ее трансформация

С 1990 г. по 1995 г. в период реформирования экономических основ государства структура промышленного производства Московской области претерпела существенные изменения, выразившиеся, в первую очередь, в снижении удельного веса в ней текстильной промышленности.
Машиностроение и металлообработка сохранили свою значимость в регионе, а такие социально-ориентированные отрасли, как промышленность строительных материалов, деревообрабатывающая и пищевая промышленность, приобрели в структуре производства больший удельный вес.
Промышленность Московской области переживает кризис более глубокий, чем промышленность России в целом. За 1991-1995 гг. падение промышленного производства области составило 19% в среднем за год, в России - 13%. Связано это, прежде всего с тем, что в промышленности области преобладающее место занимали такие отрасли как машиностроение и металлообработка (1993 г. - 30,9%; 1994 г. - 30,3%; 1995 г. - 29,1%) и легкая промышленность: 1993 г. - 27,1%; 1994 г. - 20,9%; 1995 г. 17,9%.
Работа промышленных предприятий в 1996 г. показала, что положение продолжает оставаться сложным, не преодолено действие многих факторов, влияющих на снижение объемов производства.
В 1996 г. наибольшее снижение объема продукции произошло на предприятиях лесной, деревообрабатывающей и целлюлозно-бумажной промышленности (31%), легкой промышленности (32,5%), промышленности строительных материалов (27,1%).

Внешнеэкономическая деятельность
Московской области

Внешнеторговый оборот области неуклонно растет: в 1994 г. он составил 1249,4 млн. долларов, в том числе экспорт - 117,3 млн.рублей и импорт - 76,4 млн.долларов. В 1995 г. стоимость экспорта возросла до 1438,5 млн.долларов, или на 22,4%; расходы иностранной валюты на импорт товаров в область составил 152,8 млн.долларов, а внешнеторговый оборот (как сумма этих двух показателей) - 1581,3 млн.долларов.
В первом полугодии 1996 г. 305 предприятий (без совместных предприятий) поставили продукции на экспорт на 976,8 млрд.руб., или на 193,6 млн.долларов. Внешнеторговый оборот совместных и иностранных предприятий (статистическим учетом было охвачено 116 таких предприятий) за первое полугодие 1996 г. составил 258,5 млн.долларов, в том числе экспорт - 196,9 и импорт - 61,6 млн.долларов.
Во внешнеэкономической деятельности (без посредников) принимали участие 454 предприятия (без совместных) и 109 совместных и иностранных предприятий.
В 1995 г. удельный вес топливной промышленности (по объему продукции в действующих ценах) достигал лишь 0,13%, тогда как стоимость экспорта топливно-энергетических продуктов из области составила 1086,8 млн.долларов, из них нефти сырой - 1082,4 млн.руб. и кокса - 3,1 млн.долларов. Удельный вес стоимости сырой нефти в структуре экспорта области в 1995 г. достиг 75,2%. Было вывезено на экспорт 9,9 млн. нефти в 12 стран мира, из них в Польшу - 1,6, Германию - 0,44, Великобританию - 0,85, в Швейцарию - 1,3 и в США 0,42 млн.т. В 1994 г. было вывезено на экспорт 9,5 млн.т нефти.
Удельный вес черной металлургии в общем объеме промышленного производства в 1995 г. составил 2,64%, тогда как доля черных металлов и изделий из них в экспорте - 5,8%.
Удельный вес химической и нефтехимической промышленности в структуре промышленного производства составил в 1995 г. 8,52%, тогда как доля удобрений в экспорте - 5,6%, химических нитей - 1,8%. Эта отрасль вывозит продукты неорганической химии, преимущественно смешанные удобрения, органические химические соединения, фармацевтические продукты, лакокрасочные материалы, пластмассы и изделия из них, каучук и резиновые изделия.
Таким образом, в качестве негативного фактора экспорта следует считать то, что предприятиями по прямым связям вывозились значительные объемы сырья и материалов.
В легкой промышленности (удельный вес в структуре промышленности - 10,4%, а в экспорте - 8%) преобладает вывоз волокна хлопкового, пряжи и тканей хлопчатобумажных, белья постельного и столового, одежды трикотажной и текстильной, специальных тканей, кружев и гобеленов, ваты, войлока и нетканных материалов. Несмотря на недостаток хлопка, из области вывозится волокно хлопковое нечесаное, пряжа хлопчатобумажная. Вывозится также кожевенное сырье, шкуры крупного рогатого скота, шерсть, пушнина и меховое сырье.
Особый интерес представляет анализ экспортного потенциала машиностроения и металлообработки (доля в структуре промышленного производства - 31,1%, удельный вес которого в стоимости экспорта, по ориентировочным подсчетам, достигает 15-17%). Экспорт продукции машиностроения представлен широкой гаммой изделий, в которых преобладают машины, оборудование и транспортные средства.
Дальнейшее развитие экспортного потенциала области и совершенствования структуры зависит преимущественно от масштабов конверсии оборонной промышленности и технического перевооружения.
Московская область отличается широким спектром географического распределения экспорта, который охватывает более 85 стран мира.
Первое место по объему экспорта продукции высоких технологий и особенно услуг будет принадлежать аэрокосмической и авиационной промышленности, химической и нефтехимической промышленности, черной и цветной металлургии, частично - легкой промышленности.
Как уже отмечалось, существенно увеличиваются объемы импорта. В 1993 г. они составили 36 млн.долларов, в 1994 г. - 76,4 млн.долларов, а в 1995 г. - 152 млрд.долларов.
Структура и география импорта, его стоимостные показатели и объем поставок меняются из года в год. Преимущественное место в импорте занимают поставки машин, оборудования, транспортных средств (на их долю приходится 70-72% импорта). Ввозятся металлорежущие станки, оборудование для текстильной и лесной промышленности, подъемнотранспортное оборудование, сельскохозяйственные машины. И это, несмотря на наличие в РФ производств аналогичных видов машин и оборудования, в ряде случаев не уступающих по качеству зарубежным.
Второе место в импорте занимает ввоз продукции химической промышленности (преимущественно каучука), который достиг 10,5%.
Далее следует продовольственные, сельскохозяйственные товары и сырье (5-5,3%), текстиль и текстильные изделия, обувь (4%), кожевенное сырье, пушнина и изделия из них (3,9%). Древесина и целлюлознобумажные изделия, а также металлы и драгоценные камни и изделия из них, занимают в стоимости импорта по 1,3%.
В 1995 г. совместными предприятиями экспортировано продукции на 924,4 млн.долларов, реализовано на внутреннем рынке продукции на 2332,5 млрд.руб. Внешнеторговое сальдо совместных предприятий положительное и достигло за 1995 г. 766,1 млн.долларов. Однако, большая часть экспорта совместных предприятий (94,3%) приходится на минеральное топливо и черные металлы, тогда как продукция машиностроения в общем объеме вывоза составляет лишь 4% (преимущественно механическое оборудование). Импортируется совместными предприятиями, в основном продукция пищевой промышленности (68,9%).
Если в экспорте совместных предприятий 88,2% приходится на нефть и 6,1% на черные металлы, то в импорте существенно преобладают изделия из какао (54,6%) и зерно (14,7%). По сути дела, ряд СП являются организациями посреднической торговли.
В структуре реализации продукции СП на внутреннем рынке преобладают изделия из какао (4,2%), нефть и нефтепродукты (11,7%), оборудование механическое (8,6%).
Вместе с тем по этим данным все же не следует делать полностью отрицательных выводов о деятельности СП в Московской области.

Иностранные инвестиции

Объем иностранных инвестиций (в фактических ценах текущего года) составил 599,5 млрд.руб. и 129 млн.долл., из них в химическую и нефтехимическую промышленность - 1,3%, машиностроение и металлообработку - 7,8%, промышленность строительных материалов 0,47%, в пищевую промышленность - 88%, торговлю и общественное питание - 2,6%, на общую коммерческую деятельность по обеспечению функционирования рынка - 1,9%. Между тем в 1994 г. инвесторы отдавали предпочтение машиностроению (41%), химической и нефтехимической промышленности (26%).
В 1995 г. доля объектов непроизводственной сферы в общем объеме иностранных инвестиций составила 50%; 54,5% было направлено в производственную сферу на строительно-монтажные работы и 45,5% - на оборудование, инструмент и инвентарь.
По состоянию на 1 июля 1996 г. в области насчитывалось 116 совместных и иностранных предприятий, из них 109 приступили к хозяйственной деятельности. При этом с участием фирм США создано 18, Германии - 12, Нидерландов - 9, Франции и Великобритании - по 8 предприятий. Общая сумма уставного фонда по ним к 1996 г. достигла 1980,7 млрд.руб., из которых 96,5% приходилось на долю иностранных партнеров.
Совместными и иностранными предприятиями в 1995 г. было введено в действие основных фондов на 109,5 млрд.руб., использовано 135,2 млрд.руб. капитальных вложений, из которых 97,6% приходилось на объекты производственного назначения. Все это свидетельствует об определенном уровне эффективности использования инвестиций.
Как уже отмечалось, в составе инвестиций преобладают прямые инвестиции; особенно взносы в уставной фонд. Другие формы инвестирования получили весьма слабое распространение. Так, кредиты, полученные от зарубежных совладельцев предприятий по долларовым накоплениям, на начало 1995 г. не намного превысили 1%, а в рублевых поступлениях за 1995 г. они составили менее 0,6%. Невелики были также портфельные инвестиции: по состоянию на начало 1995 г. их сумма составила лишь 158 тыс.долл., которые были вложены в долговые ценные бумаги.

Потребительский рынок и сфера платных услуг

Решающую роль в изменении реальных денежных доходов населения, а следовательно в изменении уровня жизни играет изменение потребительских цен и тарифов.
Сводный индекс потребительских цен и тарифов в декабре 1995 г. составил 205% по отношению к декабрю 1994 г. Это означает, что население расходовало средств на получение тех же товаров и услуг и в том же количестве в 2 раза больше. При этом 1 полугодие 1995 г. характеризовалось относительно стабильными темпами инфляции, ежемесячные приросты сводного индекса потребительских цен не превышали 4%, а в сентябре и декабре отмечались самые низкие темпы инфляции соответственно 1,9% и 2,3%.
Рост цен на продовольственные товары и в 1994 г. и в 1995 г. в целом опережал рост цен на непродовольственные товары, только во II полугодии 1995 г. рост цен на продукты питания отставал от удорожания непродовольственных товаров. Основное удорожание продовольственных и непродовольственных товаров в 1995 г. пришлось на 1 квартал.
В 1995 г. объем розничного товарооборота составил 18,5 трлн.руб., в том числе по официально зарегистрированным предприятиям розничной торговли и общепита - 12,5 трлн.руб. (по предварительным данным). По сравнению с 1994 г. в фактических ценах он увеличился в 2,5 раза, в сопоставимых ценах снизился на 5,3%. Доля предприятий общепита в общем объеме розничного товарооборота составила всего 2,2% (411 млрд.руб.), по сравнению с 1994 г. она снизилась вдвое (4,4%). Динамика структуры розничного товарооборота характеризуется возрастанием роли негосударственного сектора - в 1995 г. его доля составила 87% в общем объеме против 83% в 1994 г. В значительной степени это произошло за счет активизации торговли на вещевых, смешанных и продовольственных рынках, доля которых в общем объеме в 1995 г. достигла 32% (около 6 трлн.руб.). В товарной структуре розничного товарооборота преобладают продовольственные товары - 53,6 (около 10 трлн.руб.).
Наполнение потребительского рынка происходит в условиях сокращения областного производства продуктов питания и товаров народного потребления, которое компенсируется частично завозом из Москвы и других районов, а в основном за счет импорта.
Объем реализации платных услуг за 1995 г. составил 1,56 трлн.руб. (расчетно, без услуг пассажирского транспорта, связи и банковских учреждений). Во всех каналах реализации - 4,6 трлн.руб. В общем объеме услуги бытового характера составляют около 18%.

Природно-рекреационный комплекс

Основным недостатком ведения лесного хозяйства в области является острый дефицит спелых насаждений с преобладанием хвойных (0,5%), недостаток приспевающих (3,7%), значительное накопление спелых и перестойных осинников.
Основной проблемой использования лесных ресурсов является отсутствие четкого комплексного природно-функционального и планировочного зонирования с выделением локализованных рекреационных зон и ресурсов. Функциональное зонирование центральной части области с выделением охраняемых лесных массивов, наиболее ценных рекреационных ресурсов и водоохранных зон, в том числе и источников водоснабжения, определения в них характера и объема реконструктивных рубок, предусматривающих создание древостоев, наиболее устойчивых к рекреационным нагрузкам, с высокими санитарно-эстетическими, поглотительными и защитными свойствами, наиболее приоритетная задача ведения лесного хозяйства.
Предприятия лесного хозяйства недостаточно укомплектованы современной техникой и кадрами охраны и контроля за санитарным состоянием лесов.
Московское управление лесами является основным фондодержателем, в ведении которого находится 76,2% лесов области в составе 31 лесопредприятия.

Рекреационное хозяйство

Современное состояние

Природные лечебные ресурсы, лечебно-оздоровительные местности и курорты являются национальным достоянием народа и предназначены для лечения и отдыха населения. Рекреационное хозяйство является одной из основных отраслей народного хозяйства Московской области.
Основной причиной мощного развития рекреации в Подмосковье является необходимость удовлетворения потребности в загородном кратковременном отдыхе населения столичного региона (15,1 млн.человек).
Московская область имеет все возможности для развития различных видов отдыха и санаторного лечения. Располагает разнообразными рекреационными ресурсами: благоприятным умеренным климатом, живописным ландшафтом.
За последние 5 лет произошли существенные перемены в развитии рекреации. Прежде всего возрос спрос на "дачнорекреационные" формы отдыха (дачи, садовые участки) и снизился спрос на отдых в традиционных учреждениях.
В связи с этим количество дач и садовых участков возросло в 3 раза. На период 1995 года площадь, занятая коллективными садами и дачами составляет 110,0 тыс.га.
Сегодняшнее состояние рекреационного хозяйства в Подмосковье следует считать крайне неудовлетворительным по ряду причин, прежде всего экономических и социальных.
Существующая рекреационная сеть на 85% принадлежит различным ведомствам и только 15% учреждений имеет централизованное подчинение, поэтому экономические перемены в первую очередь отразились именно на ведомственных учреждениях (нет средств для их содержания и эксплуатацию). Наблюдается тенденция консервации рекреационных учреждений с последующей сменой функционального использования их земельных участков и строений.

Экологическая обстановка

Современное состояние

Экологическая обстановка на территории Московской области характеризуется как неблагоприятная.
Более 87% населения области проживает в зонах сверхнормативного загрязнения воздушного бассейна от выбросов промышленности, энергетики, транспорта, агропромышленных объектов или сверхнормативного шумового воздействия аэродромов и наземного транспорта.
Основными экологическими проблемами Московской области являются:
- чрезмерная концентрация промышленных мощностей на территории области, формирующие порядка 50 узлов устойчивого загрязнения, приуроченных, главным образом к 19 городским агломерациям (в первую очередь это Люберецкий, Воскресенский, Каширский, Химкинский, Балашихинский и Мытищинский районы);
- из всего объема сточных вод 84% сбрасываются в водоемы недостаточно очищенными и 3,2% вообще без очистки; по показателю индекса загрязненности вод наиболее сложная ситуация сложилась в р.Москве ниже впадения р.Яузы и до устья (Люберецкий, Раменский, Воскресенский и Коломенский районы), р.Клязьме (Щелковский, Ногинский, Павлово-Посадский и Орехово-Зуевский районы) и р.Шаловке (Ногинский район);
- наблюдается стойкая тенденция к ухудшению качества воды источников питьевого водоснабжения г.Москвы. Это объясняется тем, что на водосборной площади источников водоснабжения расположены 35 городов и поселков, 15 воинских частей, 500 объектов рекреации и 140 сельхозобъектов с общим поголовьем КРС 150 тысяч, свиней 19 тысяч и кур 4,3 млн.голов;
- в отношении почв наметилась тенденция к снижению плодородия: уменьшается содержание гумуса в пахотном слое за счет резкого сокращения вносимых доз органических и минеральных удобрений и недостаточной культуры земледелия, возрастают процессы эрозии, переувлажнения (по данным госучета 38% всех угодий занимают переувлажненные и заболоченные земли) и переуплотнения почв;
- результаты ретроспективного анализа показателей химического состава подземных вод за последние 30 лет свидетельствуют о постепенном ухудшении качества подземных вод, добываемых городскими водозаборами Московской области;
- недостаточно хорошо ведется охрана ценных природных объектов и, в первую очередь, пойм рек, болотных массивов и ботанических объектов;
- на территории Московской области выявлено 237 месторождений полезных ископаемых, при разработке твердых полезных ископаемых образовалось свыше 300 карьеров;
- в Московской области в настоящее время размещено 210 (не считая несанкционированных) полигонов и свалок, общей площадью 678 га, более 80% которых размещены без учета природоохранных требований;
- на протяжении 7 последних лет Московская область отличается более высоким (на 10%) по сравнению со среднероссийским уровнем смертности и более низким (на 30%) уровнем рождаемости, что объясняется напряженной социально-экологической обстановкой.

Туризм, образование, трудовые ресурсы

Туризм

Современное состояние

Московский регион обладает большим туристским потенциалом, превышающим аналогичные ресурсы ряда ведущих европейских стран.
Основу экскурсионной деятельности составляют:
- более 7 тысяч памятников истории и культуры;
- более 200 усадебных комплексов;
- 97 музеев;
- 26 центров декоративно-прикладного искусства и народных промыслов;
- множество мемориальных объектов;
- 22 города входят в перечень исторических городов.
По территории области проложены десятки экскурсионных маршрутов.
Материальная база туризма не обеспечена единым скоординированным механизмом взаимодействия, загружена на 30%. Громадные ресурсы туризма оказались омертвленными, сужается география туристских маршрутов, сокращается число объектов экскурсионного показа.
Не развивается комплекс международных туристских связей и иностранный туризм.
Разобщенность отечественных территорий и предприятий, мощная реклама зарубежного туризма и отсутствие интереса средств массовой информации к отечественному рынку, ярко выраженная направленность туристических потоков из страны - аспекты, дополняющие характерные черты современного состояния туризма.
Туристский потенциал Московской области работает на обслуживание многочисленного потока зарубежных туристов и российских экскурсантов, организуемого туристическими фирмами г.Москвы, что влечет потерю возможного пополнения областного и местного бюджетов.

Основные проблемы

Современное состояние туристского сектора в Московской области следует считать неудовлетворительным. Основные организационные проблемы. Область не имеет собственной правовой базы и экономического механизма взаимоотношений органов управления с туристскими организациями. Не решена задача формирования областной туристской инфраструктуры, способствующей развитию туристско-экскурсионной деятельности.
Научные проблемы характеризуются недостаточной изученностью рекреационных ресурсов, отсутствием методик для оценки этих ресурсов, необходимостью проведения рекреационного зонирования, решением экологических проблем рекреационных территорий.
Экономические проблемы. Отсутствуют современные экономические рычаги регулирования и поощрения занятия туризмом.
Кадровые проблемы. Отсутствуют квалифицированные кадры (менеджеры, специалисты туристических фирм), способные обеспечить уровень туристических услуг по международным стандартам.
Проблема реконструкции и строительства. Множество памятников архитектуры и культуры находятся в плохом техническом состоянии или используются не по назначению и требуют мероприятий по реконструкции как самих зданий, так и в зоне охраны памятника. Отсутствуют или слабо развиты дорожная сеть и комплекс услуг (питание, проживание, транспортное обслуживание и пр.).

Народное образование

Основные проблемы дошкольного и школьного образования:
- значительные различия в уровнях обеспеченности детскими учреждениями и школами отдельных территорий;
- техническое состояние школьных зданий, из которых 40% требуют капитального ремонта, около 5% находятся в аварийном состоянии;
- недостаточная обеспеченность школ учителями, современным техническим оснащением процесса обучения;
- недостаточные объемы ввода новых школьных мест.
В области функционирует 10 высших, 106 средних специальных и около 130 профессионально-технических учебных заведений. В 1994 г. по сравнению с 1985 г. численность студентов ВУЗов сократилась почти на 20%, студентов средних специальных учебных заведений - почти на 30%. Наибольшее сокращение произошло на вечерних и заочных отделениях.
Основные проблемы подготовки кадров:
- недостаточность современного технического оснащения процесса обучения;
- обострение проблем трудоустройства студентов;
- реструктуризация профиля выпускаемых специалистов с учетом реального спроса на конкретные специальности;
- частичный переход на платное обучение.
В области действует федеральная целевая программа "Развитие образования", финансирование которой осуществляется в недостаточных объемах.

Денежные доходы и расходы населения

Денежные доходы населения области в 1995 г. расчетно сложились в сумме 37 трлн.руб. и увеличились по сравнению с 1994 г. (около 15 трлн.руб.) почти в 2 раза. В 1 квартале 1996 г. денежные доходы расчетно сложились в сумме 8943 млрд.руб. и увеличились по сравнению с аналогичным периодом 1995 г. в 2 раза. Таким образом, имеет место замедление темпов роста номинальных денежных доходов населения.
В обществе развивается процесс поляризации доходов в пользу наиболее обеспеченного слоя населения.
В составе семейного дохода основная часть - около 32% приходится на зарплату членов семей. Доля пенсий составляет 14%.
В целом по области в 1995 г. среднедушевой денежный доход в месяц составил 368,5 тыс.руб. или около 70% от среднероссийского уровня (532,9 тыс.руб.).
Бюджет прожиточного минимума рассчитывается для различных категорий населения (мужчины и женщины в трудоспособном возрасте, пенсионеры, дети до 7 лет и дети 7-15 лет) и в среднем для всего населения.
В 1995 г. средний прожиточный минимум в области составлял 258,1 тыс.руб., он почти на 25% меньше московского уровня и близок к общероссийскому.
Уровень бедности характеризует доля населения, денежные доходы которого ниже прожиточного минимума и ниже среднедушевого дохода. Численность населения, денежные доходы которого ниже прожиточного минимума, в 1995 г. по сравнению с 1994 г. увеличилась в 1,5 раза и составила около 1/3 населения области, что выше среднероссийского уровня (около 25%).
Основным источником доходов занятого населения является заработная плата.
В 1995 г. среднемесячная зарплата составляла 443,4 тыс.руб. и увеличилась по сравнению с 1994 г. в 2,1 раза. Заработная плата в области ниже среднероссийского уровня (483,6 тыс.руб.) почти на 15%.
Проблема несвоевременной выплаты зарплаты характерна для предприятий всех отраслей экономики, в наибольшей степени промышленности, сельского хозяйства и строительства.
Ситуация с оплатой труда складывается на фоне растущего прожиточного минимума.
По отношению среднемесячной зарплаты к прожиточному минимуму наиболее сложная ситуация сложилась в Троицке, где оно составляет 82%, то есть зарплата ниже прожиточного минимума. 110-115% - уровень городов Дубна, Пущино, Павловский Посад.
Основным источником доходов пенсионеров по возрасту и инвалидов является пенсия.
На 1 января 1996 г. средний размер назначенной месячной пенсии составил 187,2 тыс.руб. (с учетом компенсационных выплат), он увеличился по сравнению с состоянием на 1 января 1995 г. почти в 1,9 раза. Величина средней месячной пенсии в области чуть выше среднероссийского уровня (183,5 тыс.руб.).
Имеет место значительное снижение среднего размера пенсии по отношению к средней зарплате, а превышение пенсии над прожиточным минимумом пенсионера в 1994-1995 гг. не изменилось и составляет всего около 5%.
Суммируя сказанное выше, по сравнению с 1994 г. в 1995 г. индексы роста составили: среднемесячной зарплаты - 210%, среднего размера назначенной пенсии - 187%, среднедушевого денежного дохода - 194%.
Из-за роста дороговизны продовольственных товаров обследуемые семьи все большую часть семейного бюджета вынуждены тратить на питание, сокращая расходы на покупку непродовольственных товаров. Доля расходов на питание увеличилась за этот период с 35% до 47%, доля расходов на непродовольственные товары - уменьшилась с 38% до 20%.
Сумма вкладов населения в учреждениях Московского областного сбербанка на конец 1995 г. составила 2,82 трлн.руб., средний размер вклада на душу населения - 431 тыс.руб., по сравнению с 1994 г. оба показателя выросли более, чем в 3 раза, в то время как среднедушевой доход вырос только в 2 раза. Такой рост частично вызван резким уменьшением вкладов в коммерческие банки и финансовые структуры после краха известных финансовых "пирамид".
При этом основной, наиболее надежной формой хранения накоплений остается покупка валюты, главным образом, долларов США, несмотря на периодическое введение фиксированных коридоров изменения курса доллара.

Здравоохранение

Основные проблемы здравоохранения:
- значительные различия в уровнях обеспеченности учреждениями здравоохранения отдельных городов и районов;
- техническое состояние зданий и сооружений, значительная часть которых (по ориентировочной оценке - до 40% вместимости) требует капитального ремонта и находится в аварийном состоянии;
- недостаточная обеспеченность врачами и средним медицинским персоналом, современным медоборудованием и лекарствами, особенно в сельской местности;
- недостаточное финансирование не только для решения перечисленных проблем, но и для поддержания современного уровня обслуживания населения.
Состояние здравоохранения, неблагоприятная экология, недостаточный санитарный контроль в торговле, снижение возможностей отдыха и восстановления здоровья в санаторных и рекреационных учреждениях отрицательно сказываются на состоянии здоровья населения.
Выросла заболеваемость алкоголизмом и алкогольными психозами, наркоманией и токсикоманией, что обусловлено ростом социальной напряженности в обществе и развитием наркобизнеса. Уровень заболеваемости алкоголизмом в области выше уровня Москвы, среднего уровня областей Центрального района и России в целом.
На территории области сохраняется высокий уровень инфекционной заболеваемости.
Численность детей-инвалидов до 16 лет в расчете на 10000 жит. за период 1990-1994 гг. увеличилась с 37,7 чел. до 120,6 чел., или в 3,2 раза и также превышает уровни всех территорий, по которым идет сравнение.
Характерным является показатель уровня детской смертности (численность умерших детей в возрасте до 1 года на 1000 родившихся).

Трудовые ресурсы

Воздействие неблагоприятных демографических факторов сказывается на формировании трудовых ресурсов. В последние годы наметились тенденции:
- постоянного сокращения численности трудовых ресурсов, что является следствием естественного уменьшения численности населения и, соответственно, доли населения в трудоспособном возрасте и численности занятых в экономике;
- снижения потребности в рабочей силе со стороны предприятий, организаций и учреждений городов, поселков и сельскохозяйственных предприятий области, что привело к появлению не занятых трудовой деятельностью граждан - безработице;
- увеличения количества работающих пенсионеров и подростков до 16 лет.
Наблюдается постоянное увеличение численности неработающих инвалидов 1 и II групп, получающих пенсии в государственных органах социального обеспечения и лиц, получающих пенсии по возрасту на льготных условиях. Если в 1985 г. доля лиц данной категории, исключаемых из трудовых ресурсов, насчитывала 97,5 тыс.чел, или 1,5% общей численности населения, то в 1995 г. - 171,5 тыс.чел. или 2,6% общей численности населения.
Численность работающих пенсионеров в структуре трудовых ресурсов в период с 1985 г. по 1990 г. сохранялась на одном уровне: 4,5% общей численности населения (порядка 300,0 тыс.чел.). Начиная с 1992 г. количество работающих пенсионеров постепенно увеличилось до 5,2% и в 1995 г. составило 340,4 тыс.чел., что связано с низким прожиточным уровнем лиц данной возрастной категории и использованием их на малооплачиваемой непристижной работе.
Спецификой Московской области является отвлечение части трудовых ресурсов в Москву в виде трудовой и учебной маятниковой миграции. Маятниковая миграция населения для области в 1985 г. составляла минус 473,4 тыс.чел., в 1990 г. - 588,1 тыс.чел., в 1995 г. - 633,2 тыс.чел.
Предложение и спрос имеют несоответствие в профессиональном и квалификационном аспектах. Анализ структуры вакансий и структур безработных выявил, что около 80% вакансий составляют свободные места для рабочих, в основном мужчин, а 66,4% обратившихся в центры занятости женщины. Это дает основание определить основные направления в профобучении незанятого населения:
- обучение профессиям, имеющим постоянный спрос у работодателей;
- обучение профессиям, имеющим ограниченные возможности трудоустройства, но встречающиеся в числе вакансий;
- обучение профессиям, способствующим самозанятости индивидуальной трудовой деятельности, надомному труду и пр.
Имеет место "скрытая" безработица, когда из-за сокращения объемов производства многие предприятия работают в режиме неполного рабочего дня, недели (57,6 тыс.чел.) и предоставляют работникам отпуска без сохранения или с частичным сохранением заработной платы (92,8 тыс.чел.).

Территориальное развитие Московской области

Столичный регион - Москва и Московская область, являющиеся в настоящее время самостоятельными субъектами Российской Федерации, исторически формировался как взаимосвязанный социально-экономический и народнохозяйственный комплекс. Сложилась единая система территориального развития и жизнедеятельности: транспорт, рекреация, агропром, инженерная инфраструктура.
По численности населения (15,1 млн.чел.) и размерам территории (47 тыс.кв.км) столичный регион сопоставим с показателями ряда целых стран мира.
Столичный регион характеризуется наличием одной из крупнейших в мире Московской агломерации с численностью населения 12,5 млн.человек и системой агломераций 2-го порядка (19 агломераций), сформировавшихся вдоль радиальных транспортных направлений и образующих сплошные полосы урбанизированных территорий в 50-60 км от Москвы, и на периферии Московской области на базе развивающихся исторических центров.
Развитие садового строительства, приобретающего в настоящее время бурный характер, также вызывает многие проблемы, связанные как с их размещением, характером их застройки, принципами использования, инженерным и транспортным обеспечением, а также культурно-бытовым обслуживанием сезонного населения, которое по численности достигает 3,8 млн.чел, а при полном освоении выделенных под эти цели территорий возрастет до 4,0 млн.чел. Сезонное население более чем в 2 раза превышает постоянное сельское население Московской области, а в отдельных районах - превышает постоянное население района в целом.
Крупнейшей проблемой настоящего периода является новая тенденция - развитие малоэтажного строительства для жителей г.Москвы и городов и поселков Московской области, переход от преимущественно типового многоэтажного строительства к массовому малоэтажному строительству (до 30-70% от общего объема нового жилья).
В Московской области в списках памятников насчитывается более 7,0 тыс.памятников истории и культуры, которые находятся в разной степени сохранности, с большими утратами и угрозой утраты многих объектов, формально до сих пор не входящих в перечни памятников. 22 города входят в перечень исторических городов России. Во многих городах имеются отдельные комплексы или памятники архитектуры. На территории области находится более 200 усадебных комплексов, многие из которых подверглись разной степени утратам. Историко-культурный потенциал используется недостаточно.

Демография

Проведенный анализ за 1985-1995 гг. показал, что после 1985 года в движении численности населения произошли следующие изменения:
- на смену устойчивому росту численности населения наметилась тенденция к ее сокращению, и если за период 1985-1990 гг. она увеличилась на 148,6 тыс.человек (23%) и составила 6671,4 тыс.человек, то за период 1991-1996 гг. оно уменьшилось на 110,6 тыс.человек (1,7%) и составило 6549,7 тыс.человек;
- уменьшение численности населения происходит за счет естественной убыли населения, превышающей по своим размерам механический приток в область;
- механический приток населения в область за период 1990-1995 гг. уменьшился и составил в среднем 20,0 тыс.человек;
- продолжается процесс старения населения, выражающийся в росте группы пенсионных возрастов и в превышении ее над группой детских возрастов;
- происходит снижение доли трудоспособных возрастов.
Особенностями демографической структуры населения области в настоящий момент являются превышение численности женщин над численностью мужчин.
В Московской области сохраняются территориальные вариации демографических процессов. С удалением от Москвы уменьшается плотность населения, сокращается рождаемость и естественный прирост населения, в возрастной структуре увеличивается доля лиц пенсионного возраста.

Жилищный фонд

Значительно изменилась структура жилищного фонда по формам собственности. Доля государственного, муниципального, коллективного, общественного фонда в сумме с 80% в 1985 г. и 1990 г. снизилась до 67% в 1995 г. В то же время доля жилищного фонда в собственности граждан возросла до 33% против 20% в 1985 г. и 1990 г. При этом 70% всего частного фонда сосредоточено в городах и поселках городского типа.
Постоянно возрастает уровень благоустройства жилищного фонда. В 1995 г. обеспеченность жилищного фонда области водопроводом составила 84,1%, канализацией - 81,6%, центральным отоплением - 86,2%, ваннами (душем) - 77,3%, газом - 85,3%, горячим водоснабжением - 70,7%. В 1990 г. обобществленный жилищный фонд сельской местности по уровню благоустройства занимал первое место в России. Вместе с тем, показатели благоустройства в сельской местности ниже, чем в городской.
На конец 1995 г. в жилищном фонде области насчитывалось 2500 тыс.квартир, в том числе 920 тысяч (36,8%) в индивидуальном фонде, из них в городских поселениях 670 тысяч (72,8%). Средний размер квартиры 49,4 кв.м. По сравнению с 1990 г. значительно уменьшилось количество коммунальных квартир.
Около 1,8 млн.кв.м жилищного фонда или 1,5% от общего фонда находится в ветхом или аварийном состоянии. Наличие ветхого и аварийного фонда стремительно растет, так как примерно 30% жилых домов в области построено в 1950-1970 гг. и требуют комплексного капитального ремонта.
По вводу в действие жилых домов на 1000 человек Московская область занимает 16-е место среди субъектов России (для сравнения в 1990 г. - 65). Задание программы "Жилье-2000" на 1986-1990 гг. было выполнено на 100,7%, а задание программы "Жилище" на 1995 г. - 91,6%. Сохраняется тенденция преимущественного строительства жилых домов в городах и поселках городского типа. За последние пять лет в сельской местности сдано в эксплуатацию 2,38 млн.кв.м общей площади жилых домов или 25% введенного жилья за этот период в целом по области. Резкое сокращение государственных инвестиций в жилищное строительство, рост цен на строительную продукцию и снижение платежеспособного уровня населения привело к падению объемов жилищного строительства.
Жилищная проблема продолжает оставаться наиболее острой из всех социальных проблем. Очередь на улучшение жилищных условий не уменьшилась. В 1985 г. на очереди состояло 360 тыс. семей, в 1990 г. 390 тыс. семей, в 1995 г. - 390 тыс. семей, т.е. 15% от общего количества семей.
В Московской области стоимость строительства одного квадратного метра жилья превышает средний месячный денежный доход на душу населения в 3,4 раза (1 квадратный метр стоит 1,26 млн.руб., в г.Москве - 3,3 млн.руб.).

Хозяйственный комплекс Московской области

Анализ хозяйственной деятельности показал, что в Московской области проявились признаки острого социально-экономического кризиса. Потенциал его накапливался десятилетиями, а при переходе к рыночным отношениям все диспропорции экономической структуры региона обозначились предельно четко и болезненно.

Основные диспропорции экономической структуры
Московской области и задачи по их смягчению
в период до 2005 года

1. Структура хозяйственного комплекса Московской области неадекватна условиям рыночной системы хозяйствования ввиду малой отдачи в экономику региона сферы услуг при том, что в ней занято более половины работающего населения.
В данном случае понятие "Сфера услуг" трактуется, как это принято в статистике развитых капиталистических стран, как собирательное подразделение экономики, включающее виды деятельности, не воплощающиеся в вещи.
По характеру деятельности они могут быть классифицированы на четыре функциональные группы:
- услуги социальной инфраструктуры: здравоохранение, образование, культурно-рекреационные учреждения, бытовое обслуживание населения, административные услуги и услуги общественных организаций;
- услуги распределительной инфраструктуры: транспорт и связь;
- торговля и общественное питание;
- сфера деловых услуг: кредитно-финансовая система, страхование, операции с недвижимостью, информационные, консалтинговые, юридические и технические услуги.
Из перечисленных групп наименее развит сектор деловых услуг. В этом важнейшем секторе рыночной экономики в Московской области занято около 1,2% работающего населения, тогда как для стран с традиционно рыночной ориентацией этот показатель составляет 6-10%, а доля сферы деловых услуг в их ВВП равняется 20-27%. Таким образом, по степени экономической эффективности деловые услуги занимают первое место в странах с рыночной системой хозяйства.
При переходе к рыночной экономике неразвитость рыночных структур приобретает первостепенное значение, т.к. тормозит процесс ее становления и приведения структуры хозяйства к мировым пропорциям.
В связи с этим к насущным задачам текущего момента необходимо отнести развитие рыночных структур для оживления деловой активности во всех отраслях хозяйственной деятельности, т.е. сервисизация экономики. Кроме того, именно в ее сервисной сфере можно рассчитывать на создание значительного количества мест приложения труда новой специализации и качества.

2. В Московской области налицо признаки разрушения производственного потенциала из-за нарушенного нормального воспроизводственного процесса, в результате чего на развитие производственной сферы из доходов практически не остается средств.
В этих условиях первоочередной задачей в сфере материального производства должно стать предотвращение необратимой деструкции социально значимых производств, относящихся к сфере жизнеобеспечения населения, методом их селективной поддержки.

3. Высокая степень зависимости экономики региона от состояния дел в ВПК и невыполнимость его кардинальных преобразований только на региональном уровне диктует необходимость проведения сепаратной конверсии предприятий данного круга на производство потребительских товаров высокой рыночной стоимости и конкурентоспособных на внешнем рынке. В первую очередь это относится к тем объектам ВПК, кризис которых оказывает определяющее влияние на экономическую и социальную ситуацию целых городов и районов.

4. Сопоставление товарной структуры экспорта и импорта Московской области дает основание для утверждения, что в своих внешнеэкономических отношениях она пока что выступает как слаборазвитый партнер, экспортирующий сырье и полуфабрикаты и импортирующий высокотехнологичную продукцию.
Активизация внешнеэкономической деятельности - необходимое условие успеха экономических преобразований в регионе. Ее задача оказывать непосредственное влияние на его хозяйственную деятельность и структуру материального производства, стимулируя развитие в нем экспортоориентированных и импортозамещающих производств, исходя их конъюнктуры рынка.
Целесообразно разработать региональную программу наращивания экспортного потенциала.

5. Кризисные явления, развивающиеся в сфере науки и научного обслуживания, остро ставят перед Московской областью задачу сохранения ядра интеллектуального потенциала России и одновременно трансформации структуры отрасли для адаптации ее к рыночным условиям. Безусловная необходимость коммерциализации науки и научного обслуживания диктует осуществление дифференцированного подхода к развитию отдельных ее элементов и создание на региональном уровне предпосылок и факторов, способствующих укреплению и расширению ныне существующих, а также вновь создаваемых центров роста технопарковых структур.
В первую очередь это касается городов - научных центров, где научная деятельность и ее обслуживание является основным родом занятий жителей.
Для каждого из этих городов необходима индивидуальная программа развития, учитывающая его типологические характеристики и согласованная с региональными интересами и возможностями.

6. Целый ряд городов и районов Московской области, с которыми связаны жизненные интересы порядка 50% ее жителей, по ряду причин, изложенных выше, находятся в депрессивном состоянии.
Ввиду масштабности этого явления необходима разработка на региональном уровне социально ориентированной политики для смягчения в них социальной напряженности и во избежание ее разрушительных последствий.
В свете перечисленных задач приоритетными направлениями надо считать:
- создание условий для активного формирования рыночной инфраструктуры и в первую очередь сферы деловых услуг;
- стимулирование развития отраслей непроизводственной сферы, обладающих высоким экономическим потенциалом;
- в производственной сфере - селективная поддержка конкурентоспособных в рыночных условиях отраслей и социальноориентированных производств;
- содействие конверсии объектов ВПК с ориентиром ее на производство социально значимой экспортоориентированной и импортозамещающей продукции;
- создание условий для сохранения ядра интеллектуального потенциала и содействия развитию на его базе технопарковых структур и их разновидностей как зарекомендовавшего себя в мировой практике способа коммерциализации результатов научной деятельности;
- активизация внешнеэкономической деятельности и повышение ее влияния на структуро-образующие элементы хозяйственного комплекса области;
- стимулирование инновационной деятельности в сферах жизнеобеспечения населения для предотвращения их падения ниже минимально допустимого уровня. Особенно это актуально для перерабатывающих отраслей АПК в целях обеспечения продовольственной безопасности;
- проведение социально ориентированной политики не только в целом по области, но в первую очередь в отношении тех городов и территорий, которые находятся в депрессивном состоянии;
- создание широких возможностей для иностранных инвестиций (гарантии, страхование, продажа и долгосрочная аренда на льготных условиях недвижимости и т.п.);
- всемерное содействие развитию любых видов малого бизнеса, особенно в ближнесрочной перспективе. Становление предпринимательства в малых формах имеет двоякую цель: с одной стороны, оно служит инструментом антикризисной и стабилизационной политики в текущий момент, с другой - работает на решение проблем социального и экономического развития в перспективе.



Текст документа сверен по:
официальная рассылка

О концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы

Название документа: О концепции социально-экономического развития Московской области на 1997-2005 годы

Номер документа: 8/139

Вид документа: Решение Московской областной Думы

Принявший орган: Московская областная Дума

Статус: Действующий

Опубликован: Файл-рассылка из Московской областной Думы
Дата принятия: 25 июня 1997