МОСКОВСКАЯ ОБЛАСТНАЯ ДУМА
РЕШЕНИЕ
от 28 октября 1998 года N 8/32
____________________________________________________________________
Утратило силу на основании
решения Московской областной Думы от 22 ноября 2000 года N 26/114
____________________________________________________________________
Московская областная Дума
решила:
1. Принять проект закона Московской области "Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области" за основу. (Прилагается).
2. Поручить Комитету по законности, вопросам власти и общественных связей Московской областной Думы доработать закон Московской области "Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области" в срок до 10 ноября 1998 года.
3. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на заместителя Председателя Московской областной Думы С.С.Сокола.
Председатель
Московской областной Думы
А.Е.Жаров
Проект
ЗАКОН
МОСКОВСКОЙ ОБЛАСТИ
Об основах территориального общественного самоуправления в Московской области
Принят
за основу решением
Московской областной Думы
от 28 октября 1998 года N 8/32
Настоящий Закон устанавливает общие принципы организации и осуществления территориального общественного самоуправления в Московской области.
Глава 1. Общие положения
Статья 1. Основные понятия
В Законе используются следующие основные понятия:
1. Территориальное общественное самоуправление - это деятельность, основанная на добровольной самоорганизации членов местного сообщества по месту жительства на части территории муниципального образования для самостоятельного и под свою ответственность осуществления собственных инициатив в вопросах местного значения непосредственно или через избираемые ими органы.
2. Вопросы местного значения - вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, отнесенные к таковым уставом муниципального образования в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами и иными нормативными правовыми актами Московской области.
3. Муниципальное образование - населенная территория, в пределах которой осуществляется местное самоуправление, имеется муниципальная собственность, местный бюджет и выборные органы местного самоуправления.
4. Территориальное образование - часть населенной территории муниципального образования, в пределах границ которой осуществляется территориальное общественное самоуправление.
5. Местное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории муниципального образования.
6. Территориальное сообщество - общность граждан, постоянно или преимущественно проживающих на территории территориального образования, объединившихся для реализации общих целей.
7. Орган территориального общественного самоуправления избранный членами территориального сообщества орган, выполняющий представительные и организационно-распорядительные функции по реализации инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.
8. Уполномоченное выборное лицо территориального общественного самоуправления - избранное членами территориального сообщества или органом территориального общественного самоуправления из своего состава лицо, выполняющее представительные и организационно-распорядительные функции по реализации инициатив членов территориального сообщества в вопросах местного значения в границах территориального образования.
Статья 2. Осуществление территориального общественного самоуправления
1. Территориальное общественное самоуправление является формой участия членов местного сообщества в осуществлении местного самоуправления.
2. Члены местного сообщества, достигшие 18-летнего возраста, могут принимать участие в организации и осуществлении территориального общественного самоуправления по месту жительства, участвовать в работе собраний (сходов), конференций, избирать и быть избранными в органы территориального общественного самоуправления.
3. Защита прав и интересов членов местного сообщества в осуществлении территориального общественного самоуправления обеспечивается федеральным законодательством и законодательством Московской области.
4. Органы государственной власти Московской области и органы местного самоуправления муниципальных образований не могут препятствовать осуществлению территориального общественного самоуправления членами местного сообщества, если эта деятельность не противоречит федеральному законодательству, законодательству Московской области и настоящему Закону.
5. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами местного сообщества:
- в отдельных поселениях (городах, поселках, селах, деревнях и иных поселениях), не являющихся муниципальными образованиями, или на их частях (микрорайонах, кварталах, улицах, дворах, домах и на иных территориях);
- на территории нескольких поселений, в совокупности не являющихся муниципальным образованием (сельский округ, ряд деревень, иное);
- на части территории отдельного поселения, являющегося муниципальным образованием (микрорайоне, квартале, улице, дворе, доме и на иной территории).
6. Территориальное общественное самоуправление осуществляется членами территориального сообщества непосредственно на собраниях (сходах) или конференциях, а также через выборные органы территориального общественного самоуправления, подотчетные собраниям (сходам) или конференциям.
При небольшом числе членов территориального сообщества вместо органов могут быть избраны уполномоченные выборные лица территориального общественного самоуправления, единолично исполняющие функции органа территориального общественного самоуправления.
7. Границы территориальной сферы деятельности, в пределах которой осуществляется территориальное общественное самоуправление, устанавливаются членами территориального сообщества с учетом исторических, культурных и иных признаков целостности территории по согласованию с органами местного самоуправления.
8. Территориальное общественное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы территориального общественного самоуправления различных территориальных образований не соподчинены друг другу. Органы территориального общественного самоуправления не входят в систему органов местного самоуправления.
9. Решения собраний (сходов), конференций или органов территориального общественного самоуправления носят рекомендательный характер для членов территориального сообщества и органов местного самоуправления.
10. Решения собраний (сходов) или конференций членов территориального сообщества являются обязательными для избранных ими органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления.
Статья 3. Принципы организации территориального общественного самоуправления
Территориальное общественное самоуправление основывается на принципах:
- законности;
- свободного волеизъявления граждан на собраниях (сходах), конференциях;
- выборности и подконтрольности органов и уполномоченных выборных лиц территориального общественного самоуправления членам территориального сообщества;
- добровольного участия членов территориального сообщества в разработке и принятии решений по вопросам, входящим в компетенцию территориального общественного самоуправления, их реализации;
- сочетания интересов членов территориального сообщества и интересов членов местного сообщества муниципального образования, не участвующих в территориальном общественном самоуправлении, уважения их прав и интересов;
- самостоятельности и ответственности в принятии и реализации решений;
- гласности и учета общественного мнения.
Статья 4. Правовая основа территориального общественного самоуправления
1. Правовую основу территориального общественного самоуправления составляют Конституция Российской Федерации, федеральные законы "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", "Об общественных объединениях", иные федеральные законы, Устав Московской области, Закон Московской области "О местном самоуправлении в Московской области", настоящий Закон и другие нормативные правовые акты Московской области, уставы муниципальных образований, нормативные правовые акты муниципальных образований.
2. Представительный орган местного самоуправления муниципального образования принимает Положение об организации и осуществлении территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании, в котором закреплены:
а) порядок созыва и проведения собраний (сходов) или конференций членов территориального сообщества, в том числе учредительных;
б) порядок согласования или установления границ территориальной сферы деятельности территориальных сообществ и их органов;
в) наименование, структура, права и обязанности, порядок формирования и сроки полномочий органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;
г) порядок регистрации территориальных сообществ и органов территориального общественного самоуправления в органах местного самоуправления;
д) разграничение круга вопросов, решаемых собраниями (сходами), конференциями и органами (уполномоченными выборными лицами) территориального общественного самоуправления;
е) порядок реорганизации и прекращения деятельности органов территориального общественного самоуправления;
ж) финансово-экономические основы осуществления территориального общественного самоуправления;
з) наименование, структура, порядок формирования и деятельности ассоциаций (объединений) органов (уполномоченных выборных лиц) территориального общественного самоуправления;
и) другие вопросы, относящиеся к ведению территориального общественного самоуправления.
Статья 5. Права членов территориального сообщества, избранных ими органов при осуществлении территориального общественного самоуправления
1. При осуществлении территориального общественного самоуправления члены территориального сообщества, избранные ими органы имеют право на участие в решении по месту жительства следующих вопросов:
а) защита прав и интересов членов территориального сообщества в органах государственной власти и местного самоуправления;
б) организация акций милосердия и благотворительности, содействие органам местного самоуправления, благотворительным фондам, гражданам и их объединениям в проведении таких акций;
в) общественный контроль за использованием муниципальной собственности, расположенной на территории территориального образования;
г) содействие правоохранительным органам в поддержании общественного порядка;
д) общественный контроль за соблюдением предприятиями торговли и бытового обслуживания прав потребителей в порядке и формах, согласованных с органами местного самоуправления;
е) работа с детьми и подростками по месту жительства;
ж) содействие в проведении культурных, спортивных, лечебно-оздоровительных и других мероприятий;
з) контроль за содержанием жилого фонда, своевременным и качественным выполнением жилищно-эксплуатационными организациями работ по его капитальному и текущему ремонту, в соответствии с утвержденными планами работ;
и) содействие жилищно-эксплуатационным организациям в осуществлении мероприятий, направленных на снижение потерь тепловой, электрической энергии, газа и воды в жилищном хозяйстве;
к) внесение предложений в органы местного самоуправления по вопросам:
выделения земельных участков под скверы, стоянки автомобилей, гаражи и для других общественно полезных целей;
создания и ликвидации объектов торговли, общественного питания, бытового обслуживания, образования, здравоохранения, культуры;
л) общественный контроль за качеством уборки территории и вывозом мусора, решение вопросов благоустройства;
м) содействие органам санитарного, эпидемиологического и экологического контроля;
н) информирование членов территориального сообщества о решениях органов местного самоуправления муниципального образования, принятых по предложению или при участии членов территориального сообщества при осуществлении ими территориального общественного самоуправления.
2. Наряду с перечисленными, к местным вопросам, право на участие в решении которых имеют члены территориального сообщества и избранные ими органы, могут быть отнесены и другие вопросы, в том числе переданные территориальному общественному самоуправлению органами местного самоуправления муниципального образования в соответствии с законодательством и взятые ими на себя добровольно.
Глава 2. Организационные основы территориального общественного самоуправления
Статья 6. Учреждение территориального общественного самоуправления
1. Учреждение территориального общественного самоуправления осуществляется на учредительном собрании (сходе) или конференции членов местного сообщества, постоянно или преимущественно проживающих на территории, где предполагается осуществлять территориальное общественное самоуправление.
