МИНИСТЕРСТВО СЕЛЬСКОГО ХОЗЯЙСТВА И ПРОДОВОЛЬСТВИЯ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ
ПРИКАЗ
от 30 декабря 2020 года N 625-П
Об утверждении ведомственной целевой программы "Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на 2021 - 2023 годы"
Приказываю:
1. Утвердить ведомственную целевую программу "Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на 2021 - 2023 годы".
2. Настоящий приказ разместить на официальном сайте Министерства сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия и опубликовать в источниках официального опубликования правовых актов Республики Мордовия.
3. Направить настоящий приказ в прокуратуру Республики Мордовия и в Управление Министерства юстиции Российской Федерации по Республике Мордовия для включения его в федеральный регистр нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации.
4. Контроль за исполнением настоящего приказа возложить на заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия О.М.Литяйкина.
Первый заместитель Министра
сельского хозяйства и продовольствия
Республики Мордовия
Р.М.ЦЫБИЗОВА
Приложение
к приказу Первого заместителя Председателя
Правительства - Министра сельского
хозяйства и продовольствия
Республики Мордовия
от 30 декабря 2020 г. N 625-П
ВЕДОМСТВЕННАЯ ЦЕЛЕВАЯ ПРОГРАММА "ПРОФИЛАКТИКА И ПРЕДУПРЕЖДЕНИЕ ЗАНОСА И РАСПРОСТРАНЕНИЯ АФРИКАНСКОЙ ЧУМЫ СВИНЕЙ (АЧС) НА ТЕРРИТОРИЮ РЕСПУБЛИКИ МОРДОВИЯ НА 2021 - 2023 ГОДЫ"
Паспорт программы
Орган исполнительной власти Республики Мордовия, являющийся главным распорядителем средств республиканского бюджета Республики Мордовия | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
Наименование ведомственной целевой Программы | Профилактика и предупреждение заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия на 2021 - 2023 годы |
Наименование государственной программы Республики Мордовия | Государственная программа Республики Мордовия развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2025 годы |
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Мордовия | Развитие отраслей агропромышленного комплекса |
Должностное лицо, утвердившее программу (дата утверждения), или наименование и номер соответствующего нормативного правового акта | Приказ первого заместителя Министра сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия от 30 декабря 2020 г. N 625-П |
Разработчики ведомственной целевой Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия |
Исполнители ведомственной целевой Программы | Министерство сельского хозяйства и продовольствия Республики Мордовия, Республиканская ветеринарная служба Республики Мордовия |
Цель и задачи Программы | Целью Программы является: реализация комплекса мероприятий по профилактике и предупреждению заноса и распространения африканской чумы свиней (АЧС) на территорию Республики Мордовия; минимизация потерь доходности отрасли свиноводства под воздействием эпизоотических рисков от вируса АЧС. |
Для достижения намеченной цели необходимо решить следующие задачи: повышение уровня противоэпизоотических мероприятий и совершенствование лабораторно-мониторингового контроля заболеваемости домашних свиней и диких кабанов АЧС; осуществление противоэпизоотических мероприятий в отношении карантинных и особо опасных болезней животных, в том числе вируса АЧС; стимулирование разведения альтернативных свиноводству видов сельскохозяйственных животных сельскохозяйственными товаропроизводителями, содержащими свинопоголовье, имеющими при этом низкий уровень биологической защиты или незащищенных от угроз; развитие индустриального (промышленного) свиноводства в Республике Мордовия; создание условий содержания сельскохозяйственных животных, обеспечивающих зоосанитарную безопасность объектов промышленного свиноводства и предприятий, осуществляющих убой свиней и/или первичную и промышленную переработку свиней; своевременный сбор, и утилизация биологических отходов; применение современных технологий утилизации биологических отходов; | |
Целевые индикаторы и показатели Программы | поголовье свиней в хозяйствах всех категорий - 779,0 тыс. гол.; поголовье свиней в предприятиях промышленного типа - 760,0 тыс. гол.; доля поголовья свиней, находящихся в хозяйствах с низким уровнем биологической защиты - 2,4%; объем производства свиней на убой в предприятиях промышленного типа - 139,0 тыс. тонн. |
Характеристика программных мероприятий | переход сельхозтоваропроизводителей, имеющих свинопоголовье, при этом не защищенных от угроз (компартмент I), на альтернативные свиноводству виды животноводства. Субсидии предоставляются из республиканского бюджета Республики Мордовия бюджетам муниципальных районов Республики Мордовия на софинансирование расходных обязательств на мероприятия по переходу граждан, ведущих личное подсобное хозяйство, на альтернативные свиноводству виды животноводства; сбор и утилизация биологических отходов организациями осуществляющими сбор и утилизацию биологических отходов; приобретение оборудования для переработки биологических отходов организациями осуществляющими сбор и утилизацию биологических отходов; приобретение лабораторного оборудования для пробоподготовки и диагностики африканской чумы свиней, аккредитация двух ветеринарных лабораторий на комплекс исследований; приобретение передвижных ветеринарных комплексов на базе автомобилей УАЗ для мобильных эпизоотических групп районных ветеринарных станций; размещение информационных сообщений в СМИ о степени распространения АЧС, мерах по предупреждению заноса, действиях в очаге инфекции и угрожаемых зонах. |
Сроки реализации Программы | 2021 - 2023 годы |
Объемы и источники финансирования Программы | Общий объем - 185,300 млн. рублей в текущих ценах, в том числе по годам: 2021 - 55,100 млн. рублей; 2022 - 67,100 млн. рублей; 2023 - 63,100 млн. рублей, в том числе: за счет средств республиканского бюджета Республики Мордовия - 26,0 млн. рублей, в том числе по годам: 2021 - 0,0 млн. рублей; 2022 - 13,0 млн. рублей; 2023 - 13,0 млн. рублей. за счет внебюджетных средств - 159,300 млн. рублей, в том числе по годам: 2021 - 55,100 млн. рублей; 2022 - 54,100 млн. рублей; 2023 - 50,100 млн. рублей. |
Ожидаемые конечные результаты реализации программы и показатели ее социально-экономической эффективности | повышение ветеринарного благополучия Республики Мордовия; недопущение возникновения очагов АЧС, минимизация возможного экономического ущерба и сопутствующих негативных социальных и экологических последствий; увеличение доли личных (подсобных) хозяйств граждан, развивающих альтернативные свиноводству виды животноводства; увеличение занятости населения; увеличение производства продукции промышленного свиноводства; модернизация материально-технической и лабораторной базы Республиканской ветеринарной службы Республики Мордовия; готовность к проведению мероприятий по ликвидации очагов инфекции (при возникновении АЧС); организация системы сбора, транспортировки и утилизации биологических отходов; повышение информированности населения о риске возникновения угрозы АЧС, о мерах профилактики распространения вируса АЧС и действиях при выявлении очага АЧС; защита окружающей среды от загрязнения. |
1. Обоснование необходимости реализации программы и ее соответствие цели и задаче подпрограммы государственной программы
1.1. Проблемы борьбы с вирусом африканской чумы свиней
На территории Российской Федерации африканская чума свиней среди домашних свиней распространяется с 2007 года. За 10 лет АЧС принесла многомиллиардные убытки российскому агропромышленному комплексу. Прямые потери за этот период оцениваются в 5 млрд. руб., непрямые - минимум в десять раз больше.
Прямой экономический ущерб от распространения африканской чумы свиней в России в 2018 году при ликвидации очагов болезни составил 1,14 миллиарда рублей.
Всего за период с 2007 года по настоящее время в России зарегистрирована 1761 вспышка африканской чумы свиней, в том числе в 2020 году - 230 очагов.
По состоянию на 9 ноября 2020 года в России сохраняются 94 активных вспышки АЧС в девяти регионах России, в том числе в Нижегородской и Самарской областях. Риск распространения этого заболевания в России на 2021 год и последующие годы оценивается как "высокий".
По данным Национальной мясной ассоциации (НМА), в стоимостном выражении объем российского рынка свинины на убой за последние годы остается почти неизменным - около 300 млрд. руб. в год.
С начала регистрации первых случаев АЧС в России в 2007 году общие потери поголовья составили 800 тыс. голов свиней.
Наиболее опасная ситуация в Центральном и Приволжском федеральных округах, где сосредоточено более 60% поголовья свиней.
По данным Россельхознадзора, более 80% поголовья свиней в неблагополучных регионах содержится в промышленных свинокомплексах. При этом примерно в 90% случаев АЧС регистрируется сначала в личных подсобных хозяйствах, а уже затем переносится на крупные предприятия. По мнению ветеринарной службы, это связано с тем, что в настоящее время в России учет поголовья ведется только на добровольной основе, а обязанности граждан при угрозе возникновения заболевания не определены.
Таким образом, в настоящее время сложилась принципиально новая ситуация, когда АЧС - одна из самых опасных и специфичных болезней животных, приобрела, по признанным Всемирной организацией здравоохранения животных (МЭБ) признакам и характеристикам, статус эндемической (постоянно присутствующей на территории страны) болезни для Российской Федерации. Это означает, что на территории ряда регионов России сложилось стационарное неблагополучие по АЧС и это заболевание стало фактором, постоянно и резко негативно влияющим на состояние одной из важнейших отраслей сельского хозяйства - промышленного свиноводства, на связанные с ним области хозяйствования.
Высокую озабоченность вызывают популяции диких кабанов, способных в течение нескольких дней распространить вирус АЧС на сотни километров от места их заражения. На территории Российской Федерации по состоянию на 9 ноября 2020 года было зарегистрировано 82 случая африканской чумы свиней в популяции диких кабанов.
По оценке Россельхознадзора, с учетом складывающейся ситуации, высоко вероятен вынос инфекции в виде отдельных очагов в любой из субъектов РФ.
Агропромышленный комплекс Республики Мордовия производит 14,5% валового регионального продукта.
Объем производства валовой продукции сельского хозяйства в хозяйствах всех категорий за 2019 года составил 72,2 млрд. рублей. Предприятиями пищевой и перерабатывающей промышленности Республики Мордовия за 2019 год произведено товарной продукции на сумму 82,7 млрд. рублей, в том числе предприятиями мясной промышленности - на 40,1 млрд. рублей.
АПК выделен в качестве одного из основных приоритетов экономической политики региона.
К 2024 г. Республика Мордовия планирует увеличить поголовье свиней в сельхозпредприятиях до 760 тыс. голов.
Реализации планов не должны помешать проблемы в обеспечении ветеринарного благополучия Республики Мордовия. Следует исходить из того, что при оптимистичном варианте развития событий на искоренение АЧС в России потребуется не менее 5 - 8 лет, а при пессимистичном - десятки лет. Поэтому АЧС следует рассматривать как долгосрочную проблему, требующую реализации нормативно-правовых, организационных, технических, финансовых и других решений.
1.2. Состояние свиноводства и анализ рисков возникновения африканской чумы свиней в Республике Мордовия
По мнению Россельхознадзора Республика Мордовия находится в зоне риска по возникновению АЧС.
Вероятность заноса и распространения вируса африканской чумы свиней в Республику Мордовия определяется рядом обстоятельств:
- Мордовия расположена в центре европейской части России, на перекрестке важнейших путей из Центра в Поволжье, на Урал, в Сибирь, Казахстан и Среднюю Азию;
- Мордовия имеет высокую численность восприимчивой к вирусу АЧС популяции домашних свиней, на 1 ноября 2020 г. - 597,1 тыс. голов.
- Несмотря на то, что произошло значительное сокращение поголовья свиней в ЛПХ граждан, где уровень исполнения ветеринарно-санитарных правил ниже, чем в крупных свиноводческих хозяйствах, их поголовье составляет 4,2% от общего восприимчивого к вирусу АЧС поголовья.
В последние годы в республике значительное развитие получила отрасль свиноводства. За период с 2006 по 2020 годы на территории Мордовии успешно реализованы инвестиционные проекты по строительству свиноводческих комплексов.
В 2000 - 2017 годах во всех категориях хозяйств республики поголовье свиней увеличилось более чем в 2 раза - с 163,7 тыс. голов до 363,5 тыс. голов. В последующие 6 лет (2018 - 2023) планируется также удвоение поголовья - с 363,5 тыс. гол. до 779 тыс. гол.
Всего в 2020 году сельхозпроизводителями Республики Мордовия планируется произвести более 95 тыс. тонн свиней на убой.
В настоящее время продолжается расширение производственных мощностей ЗАО "Мордовский бекон" и ООО "Мордовский племенной центр".
Без реализации в комплексе мероприятий федеральными, республиканскими органами власти и учреждениями, органами местного самоуправления, собственниками свинопоголовья Республики Мордовия невозможно сохранить достигнутый уровень развития отрасли, предупредить занос болезни, выявить ее в кратчайшие сроки, ограничить распространение, уничтожить очаги инфекции и обеспечить организацию и соблюдение карантинных мероприятий, тем самым обеспечить сохранность поголовья свиней в секторе промышленного производства.
Необходимость ведомственной поддержки Программы диктуется особым статусом инфекции в мире, как наносящей значительный экономический и социальный ущерб.
Одним из возможных факторов, способствующих возникновению и распространению вируса АЧС и других особо опасных инфекционных заболеваний является уровень организации утилизации и переработки биологических отходов.
Недостаточный контроль за сферой образования биологических отходов, отсутствие действенной системы их учета и анализа циркуляции на всех уровнях их образования, отсутствие механизма выявления некачественной и опасной продукции животного происхождения на ранних этапах ее образования, или другими словами, в момент трансформации в биологические отходы. Все это создает угрозу распространения эпидемий и загрязнения окружающей среды.
В настоящее время в Республике Мордовия активно развивается отрасль животноводства, что способствует образованию большого объема биологических отходов, которые необходимо утилизировать в оптимально короткие сроки.
Правила сбора и утилизации биологических отходов регламентированы ветеринарными правилами перемещения, хранения, переработки и утилизации биологических отходов (утв. приказом Минсельхоза России от 26.10.2020 N 626).
Проблема утилизации биологических отходов остро стоит в большинстве регионов Российской Федерации, где в большинстве случаев происходит уничтожение путем сброса в биотермические ямы, скотомогильники, либо сжиганием, в лучшем случае, в крематориях.
