СЛУЖБА ПО ВЕТЕРИНАРНОМУ НАДЗОРУ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ
ПРИКАЗ
от 10 июня 2020 года N 93
Об утверждении Программы профилактики нарушений обязательных требований в области обращения с животными на территории Красноярского края на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов
1. В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2018 N 1680 "Об утверждении общих требований к организации и осуществлению органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля мероприятий по профилактике нарушений обязательных требований, требований, установленных муниципальными правовыми актами", пунктом 3.21, подпунктом 2 пункта 4.3 Положения о службе по ветеринарному надзору Красноярского края, утвержденного Постановлением Правительства Красноярского края от 02.09.2008 N 71-п, Распоряжением Губернатора Красноярского края от 14.05.2020 N 199-рг, в целях предупреждения нарушений юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований в области обращения с животными на территории Красноярского края, устранения причин, факторов, условий, способствующих нарушениям обязательных требований в области обращения с животными, утвердить Программу профилактики нарушений обязательных требований в области обращения с животными на территории Красноярского края на 2020 год и плановый период 2021 - 2022 годов согласно приложению к настоящему Приказу.
2. Опубликовать Приказ на "Официальном интернет-портале правовой информации Красноярского края" (zakon.krskstate.ru) и на официальном сайте службы по ветеринарному надзору Красноярского края www.vetnadzor24.ru.
3. Контроль за исполнением Приказа оставляю за собой.
Временно замещающий должность
руководителя службы
В.В.ВИНТУЛЯК
Приложение
к Приказу
службы по ветеринарному надзору
Красноярского края
от 10 июня 2020 г. N 93
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ НА ТЕРРИТОРИИ КРАСНОЯРСКОГО КРАЯ НА 2020 ГОД И ПЛАНОВЫЙ ПЕРИОД 2021 - 2022 ГОДОВ (ДАЛЕЕ - ПРОГРАММА)
1. АНАЛИЗ ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ ПОДКОНТРОЛЬНОЙ СРЕДЫ
Служба по ветеринарному надзору Красноярского края (далее - Служба) осуществляет государственный надзор в области обращения с животными (далее - государственный надзор) в соответствии с федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края, за исключением требований, отнесенных к предмету надзора федеральных органов исполнительной власти, иных органов исполнительной власти Красноярского края.
Предметом проверок при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными является соблюдение юридическими лицами, их руководителями и иными должностными лицами, индивидуальными предпринимателями, их уполномоченными представителями (далее соответственно - юридические лица, индивидуальные предприниматели) требований, установленных в соответствии с Федеральным законом от 27.12.2018 N 498-ФЗ "Об ответственном обращении с животными и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 498-ФЗ), другими федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Красноярского края в области содержания и использования домашних животных, осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев (за исключением требований, отнесенных к предмету надзора федеральных органов исполнительной власти, иных органов исполнительной власти Красноярского края) (далее - обязательные требования).
В текущем году формируется перечень хозяйствующих субъектов, осуществляющих деятельность, поднадзорную Службе.
Должностные лица Службы уполномочены:
проверять соблюдение юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, составлять по результатам проверок соответствующие акты;
в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, беспрепятственно посещать и обследовать организации, содержащие животных, в целях проверки исполнения данными организациями обязательных требований;
выдавать юридическим лицам и индивидуальным предпринимателям предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований и проверять исполнение выданных предписаний;
пресекать правонарушения, связанные с нарушением обязательных требований;
направлять в уполномоченные органы материалы, связанные с нарушением обязательных требований, для решения вопросов о возбуждении дел об административных правонарушениях или уголовных дел по признакам преступлений.
Согласно ст. 27 Федерального закона N 498-ФЗ государственный надзор в области обращения с животными возложен в том числе на уполномоченные в области ветеринарии органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации с 01.01.2020. В связи с этим в 2019 году должностными лицами Службы контрольно-надзорные мероприятия и мероприятия по профилактике нарушений обязательных требований не проводились.
Постановлением Правительства Красноярского края от 10.04.2020 N 202-п в Положение о службе по ветеринарному надзору Красноярского края внесены изменения, согласно которым государственный надзор в области обращения с животными в крае осуществляет Служба.
В 2019 - 2020 годах в Красноярском крае были приняты следующие нормативные правовые акты:
Порядок осуществления деятельности по обращению с животными без владельцев на территории Красноярского края, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края 24.12.2019 N 751-п;
Порядок организации и осуществления уполномоченными органами исполнительной власти Красноярского края государственного надзора в области обращения с животными на территории Красноярского края, утвержденный Постановлением Правительства Красноярского края 26.05.2020 N 389-п.
В настоящее время на сайте Службы в сети Интернет размещен Перечень актов (а также тексты соответствующих нормативных актов), содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными.
Рисками причинения вреда охраняемым законом ценностям, возникающими в результате нарушений обязательных требований, являются:
причинение вреда животным, здоровью и жизни человека;
материальный ущерб имуществу граждан, в том числе индивидуальных предпринимателей, юридических лиц.
Кроме того существует риск возникновения социальной напряженности, как вследствие жестокого обращения с животными, так и нападений животных на человека.
В текущем 2020 году и плановом периоде 2021 - 2022 годов Службой запланировано проведение всех мероприятий, направленных на профилактику нарушений обязательных требований, предусмотренных ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ).
2. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
2.1 | Цели и задачи Программы | цели Программы: повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными; снижение административных и финансовых издержек как Службы, так и юридических лиц, индивидуальных предпринимателей (далее - поднадзорные субъекты); предупреждение нарушений поднадзорными субъектами обязательных требований и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; мотивация к добросовестному поведению поднадзорных субъектов и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований. Задачи Программы: выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения; установление зависимости видов, форм и интенсивности профилактических мероприятий от особенностей конкретных поднадзорных субъектов, проведение профилактических мероприятий с учетом данных факторов; повышение квалификации специалистов Службы; формирование единого понимания обязательных требований у всех участников надзорной деятельности; повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению |
2.2 | Ожидаемые результаты реализации Программы | снижение вероятности совершения нарушений обязательных требований |
2.3 | Должностное лицо Службы, осуществляющее контроль за выполнением мер по профилактике нарушений Программы | начальник отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы |
3. ПЛАН МЕРОПРИЯТИЙ ПО ПРОФИЛАКТИКЕ НАРУШЕНИЙ НА 2020 ГОД И ПЛАНИРУЕМЫЙ ПЕРИОД 2021 - 2022 ГОДОВ
N п/п | Мероприятия по профилактике нарушений | Срок исполнения | Исполнители | Ожидаемый результат от реализованных мер |
1 | 2 | 3 | 4 | 5 |
Цели: повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными; снижение административных и финансовых издержек как Службы, так и поднадзорных субъектов; предупреждение нарушения поднадзорными субъектами обязательных требований и предотвращение риска причинения вреда охраняемым законом ценностям; устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований; мотивация к добросовестному поведению поднадзорных субъектов и, как следствие, снижение количества нарушений обязательных требований | ||||
1 | Задача 1. Повышение уровня правовой грамотности поднадзорных субъектов, в том числе путем обеспечения доступности информации об обязательных требованиях и необходимых мерах по их исполнению | |||
1.1 | Мера 1. Подготовка, размещение и поддержание в актуальном состоянии на официальном сайте Службы в информационно-телекоммуникационной сети Интернет (далее - официальный сайт) перечня нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом государственного надзора в области обращения с животными а также текстов соответствующих нормативных правовых актов | Актуализация - ежемесячно (в случае необходимости) | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы; отдел правовой и кадровой работы Службы | расширение сферы участия институтов гражданского общества в профилактике нарушений |
1.2 | Мера 2. Информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований (проведение семинаров и конференций, круглых столов, консультаций по разъяснению требований, содержащихся в нормативных правовых актах, об изменениях в них, разработка руководств по соблюдению обязательных требований) | По мере необходимости | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы; отдел надзора за обеспечением здоровья животных Службы | минимизация нарушений обязательных требований |
2 | Задача 2. Выявление причин, факторов и условий, способствующих нарушению обязательных требований, определение способов устранения или снижения рисков их возникновения | |||
2.1 | Мера 1. Подготовка доклада Службы об осуществлении государственного надзора в области обращения с животными и эффективности такого надзора, размещение его в государственной автоматизированной информационной системе "Управление" (далее - ГАИС "Управление") и на официальном сайте Службы | до 20 февраля года, следующего за отчетным | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы | повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными |
2.2 | Мера 2. Подготовка отчета по форме N 1 - контроль "Сведения об осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" и его размещение в электронном виде посредством ГАИС "Управление" | до 20 июля и 20 января после отчетного периода | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы | повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными |
2.3 | Мера 3. Внесение информации о проводимых проверках и их результатах в федеральной государственной информационной системе "Единый реестр проверок" | постоянно, в сроки, установленные правилами формирования и ведения единого реестра проверок, утвержденными Правительством Российской Федерации | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы | повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными |
2.4 | Мера 4. Размещение на официальном сайте Службы ежегодного плана проведения плановых проверок юридических лиц и индивидуальных предпринимателей на планируемый год | до 31 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы; отдел правовой и кадровой работы Службы | повышение открытости и прозрачности деятельности Службы при осуществлении государственного надзора в области обращения с животными |
2.5 | Мера 5. Обобщение практики осуществления государственного надзора в области обращения с животными в Красноярском крае и размещение на официальном сайте Службы соответствующих обобщений с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований, с рекомендациями в отношении мер, которые должны приниматься юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений | 1 раз в год | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы; отдел правовой и кадровой работы Службы | формирование у поднадзорных субъектов отрицательного отношения к совершению нарушений обязательных требований; минимизация нарушений обязательных требований |
3 | Задача 3. Устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований | |||
3.1 | Мера 1. Выдача юридическим лицам, индивидуальным предпринимателям предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в соответствии со статьей 8.2 Федерального закона N 294-ФЗ | не позднее 30 дней со дня получения должностным лицом сведений о готовящихся нарушениях обязательных требований | отдел надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы | минимизация нарушений обязательных требований |
4. ОПРЕДЕЛЕНИЕ РЕСУРСНОГО ОБЕСПЕЧЕНИЯ ПРОГРАММЫ
Реализация Программы осуществляется в рамках имеющейся численности инспекторского состава и ресурсов.
5. ПЕРЕЧЕНЬ ДОЛЖНОСТНЫХ ЛИЦ, ОТВЕТСТВЕННЫХ ЗА ОРГАНИЗАЦИЮ И ПРОВЕДЕНИЕ ПРОФИЛАКТИЧЕСКИХ МЕРОПРИЯТИЙ В СФЕРЕ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОБРАЩЕНИЯ С ЖИВОТНЫМИ
Начальник отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы, тел. 8 (391) 244-43-21.
Главный специалист - государственный инспектор отдела надзора за безопасностью продукции животного происхождения и регионального надзора Службы, тел. 8 (391) 298-44-81.
Заместитель руководителя - начальник отдела надзора за обеспечением здоровья животных Службы, тел. 8 (391) 298-59-68.
Начальник отдела правовой и кадровой работы Службы, тел. 8 (391) 243-57-52.
6. ПРОБЛЕМЫ, НА РЕШЕНИЕ КОТОРЫХ НАПРАВЛЕНА ПРОГРАММА
Основными проблемами, которые по своей сути являются причинами основной части нарушений требований законодательства Российской Федерации в области обращения с животными, являются:
1. недостаточные знания подконтрольными субъектами требований законодательства Российской Федерации в сфере обращения с животными.
Решением данной проблемы является активное проведение Службой работы по разъяснению обязательных требований поднадзорным субъектам.
2. сознательное нарушение поднадзорными субъектами действующих норм и правил.
В качестве решения данной проблемы может являться выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований.
7. ОЦЕНКА РЕАЛИЗАЦИИ ПРОГРАММЫ
