АДМИНИСТРАЦИЯ СМОЛЕНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 19 мая 2020 года N 280
О внесении изменений в Стратегию социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года
Администрация Смоленской области постановляет:
Внести в Стратегию социально-экономического развития Смоленской области до 2030 года, утвержденную постановлением Администрации Смоленской области от 29.12.2018 N 981, следующие изменения:
1) абзац второй подраздела 1.2 раздела 1 изложить в следующей редакции:
"Ряд других документов, в том числе Стратегия пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года, Стратегия государственной национальной политики Российской Федерации на период до 2025 года, Концепция долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, Основы государственной политики в области экологического развития Российской Федерации на период до 2030 года, Стратегия развития здравоохранения в Российской Федерации на период до 2025 года, Послания Президента Российской Федерации за разные годы и некоторые другие, затрагивает или включает в себя отдельные аспекты стратегического планирования развития Российской Федерации. Однако в качестве основополагающего выступает именно Указ Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 г. N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", поскольку он в наиболее полной мере отражает собственно стратегическую систему приоритетов и основные подходы к их реализации. Остальная система стратегических документов рассматривается как расширяющая и уточняющая его положения.";
2) в разделе 2:
- в подразделе 2.2:
- после абзаца четвертого дополнить абзацем следующего содержания:
"Стратегией пространственного развития Российской Федерации на период до 2025 года Смоленская область отнесена к приграничным геостратегическим территориям Российской Федерации.";
- абзац шестой изложить в следующей редакции:
"Следует отметить положительные сдвиги в социально-экономическом развитии Смоленской области в течение 2016 - 2017 годов.";
- дополнить подразделами 2.4.1, 2.4.2 следующего содержания:
"2.4.1. Инновационное развитие
Согласно данным статистического сборника "Индикаторы инновационной деятельности", выпущенного в 2019 году совместно Министерством экономического развития Российской Федерации, федеральным государственным автономным образовательным учреждением высшего образования "Национальный исследовательский университет "Высшая школа экономики" и Федеральной службой государственной статистики, по важнейшим показателям инновационной активности в промышленном производстве Смоленская область находится в верхней части общероссийского рейтинга регионов: по удельному весу организаций, осуществлявших технологические инновации, Смоленская область в 2017 году находилась на 32-й позиции в России; по удельному весу инновационных товаров, работ, услуг в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - на 37-м месте; по удельному весу затрат на технологические инновации в общем объеме отгруженных товаров, выполненных работ, услуг - на 23-м месте; по удельному весу организаций, участвовавших в совместных проектах по выполнению исследований и разработок, в общем числе организаций - на 20-м месте.
В структуре инновационной деятельности организаций сферы промышленности, услуг, сельского хозяйства и строительства Смоленской области наибольший удельный вес в 2017 году имеют: приобретение машин и оборудования (68%, в Российской Федерации - 53,9%), инжиниринг (28%, в Российской Федерации - 16%), исследования и разработки (24%, в Российской Федерации - 39,5%), обучение и подготовка персонала (20%, в Российской Федерации - 15,2%), приобретение программных средств (20%, в Российской Федерации - 27,1%).
Меньшая по сравнению со средним показателем по России активность в исследованиях и разработках корреспондируется и с относительно невысокими показателями патентной активности в Смоленской области. Так, коэффициент изобретательской активности (число отечественных патентных заявок на изобретения, поданных в России, в расчете на 10 тыс. человек населения) в Смоленской области в 2017 году был более чем в 3 раза ниже, чем в среднем по России (0,46 против 1,55), и оказался самым низким из всех соседних со Смоленской областью регионов (Московская, Калужская, Тверская, Псковская и Брянская области).
При этом отмечается возросшая в последние годы активность организаций Смоленской области в разработке передовых производственных технологий: в 2013 году - 2, в 2016 году - 10, в 2018 году - 18 технологий (7-е место в ЦФО).
Ассоциацией экономического взаимодействия субъектов Российской Федерации "Ассоциация инновационных регионов России" в 2012 году совместно с Министерством экономического развития Российской Федерации при участии представителей региональных администраций и ведущих экспертов страны разработан рейтинг инновационных регионов (далее также - рейтинг). Рейтинг отражает изменения в инновационном развитии экономики субъектов Российской Федерации, научно обоснован и построен преимущественно на основе официальных статистических данных. В основу методики формирования рейтинга положен подход, используемый Европейской комиссией для проведения сравнительной оценки инновационного развития регионов Евросоюза с целью разработки и внедрения мер инновационной политики на региональном уровне (Regional Innovation Scoreboard).
По итогам 2018 года Смоленская область заняла 44-е место среди 85 субъектов Российской Федерации и вошла в группу "средние инноваторы", улучшив свои показатели по сравнению с 2017 годом на 1 позицию.
В рейтинге инновационных регионов 2018 года регионы распределены по группам следующим образом: в группу передовых регионов входят 29 субъектов Российской Федерации ("сильные" и "средне-сильные" инноваторы), 24 региона формируют группу "средних" инноваторов и 32 региона являются отстающими ("средне-слабые" и "слабые" инноваторы).
В подрейтинге "Научные исследования и разработки" Смоленская область заняла 58-е место (минус 7 позиций к уровню 2017 года).
Низкие позиции регион занимает по показателю численности студентов образовательных организаций высшего образования в расчете на 10000 человек населения - 228. Ежегодно данный показатель падает, в 2011 году он составлял 442, к 2018 году сократился почти в 2 раза. Также снизился показатель численности исследователей в расчете на миллион населения региона - с 58 до 54.
Однако внутренние затраты на исследования и разработки в процентах от валового регионального продукта имеют тенденцию к стабильному росту на протяжении последних 7 лет (в 2011 году - 0,48, в 2016 году - 0,57).
К данному подрейтингу относятся и показатели, связанные с патентной активностью, имеющей низкий уровень в регионе.
Таким образом, в Смоленской области, несмотря на достаточно хорошие позиции по ряду направлений инновационного развития, проблемой являются слабые показатели как формирования, так и использования результатов интеллектуальной деятельности.
В Смоленской области в последние годы предпринимаются активные шаги по содействию развитию инновационной сферы и патентной активности.
В июле 2016 года по инициативе Губернатора Смоленской области А.В. Островского при поддержке Министерства экономического развития Российской Федерации была создана автономная некоммерческая организация "Центр кластерного развития Смоленской области" (далее - АНО "ЦКР Смоленской области"), основной целью деятельности которой являлось оказание услуг субъектам малого и среднего предпринимательства в формировании и развитии кластеров на территории Смоленской области, в том числе в инновационной сфере.
21 ноября 2018 года АНО "ЦКР Смоленской области" был организован круглый стол "Защита интеллектуальной собственности", в том числе обучение прошли сотрудники АНО "ЦКР Смоленской области". Консультационная поддержка оказывалась как непосредственно в данном центре, так и через "Единый телефон инфраструктуры поддержки субъектов МСП" (4812) 63-80-38.
Автономная некоммерческая организация "Центр поддержки предпринимательства Смоленской области" обеспечивает предоставление субъектам МСП и физическим лицам, заинтересованным в начале осуществления предпринимательской деятельности, таких услуг, как содействие в проведении патентных исследований в целях определения текущей патентной ситуации, в том числе проверка возможности свободного использования объекта, техники, продукции без риска нарушения действующих патентов; определение направлений и уровня научно-исследовательской, производственной и коммерческой деятельности, патентной политики организаций, которые действуют или могут действовать на рынке исследуемой продукции; анализ для определения потенциальных контрагентов и конкурентов, выявления и отбора объектов лицензий, приобретения патента.
В Смоленской области обеспечивается деятельность общества с ограниченной ответственностью "Центр молодежного инновационного творчества "ЯВИР" (далее - ЦМИТ). ЦМИТ по модели Fab Lab создан с целью обеспечения доступа к реализации проектов школьникам и студентам, а также субъектам МСП по различным направлениям.
ЦМИТ представляет собой открытую площадку для субъектов МСП и творчества детей, молодежи, оснащенную современным оборудованием, которое позволяет заниматься техническим творчеством, решать задачи макетирования и прототипирования, инжиниринга и коммерциализации, а также осуществлять разработку в сфере биотехнологий. В процессе научно-технической деятельности проектных команд в ЦМИТ рождаются инновационные идеи и создаются прототипы продуктов, которые ежегодно занимают призовые места в различных конкурсах.
Однако развитие инновационного потенциала Смоленской области требует расширения элементов инновационной инфраструктуры, направленной на вовлечение в изобретательскую и инновационную деятельность детей и молодежи (например, через деятельность детских технопарков "Кванториум", в том числе мобильных технопарков "Кванториум"). Кроме того, в рамках развития изобретательской активности детей и молодежи целесообразно давать обучающимся основные знания о работе с интеллектуальной собственностью.
В целях обеспечения высокого уровня организации научных исследований, а также стимулирования исследовательской работы как в области фундаментальной, так и прикладной науки на территории Смоленской области ежегодно осуществляется ряд научных проектов, направленных на поддержку эффективной работы творческих коллективов и отдельных ученых, осуществляющих научные исследования в различных отраслях, среди которых:
- региональный этап ежегодного конкурса проектов фундаментальных научных исследований;
- ежегодная областная научно-практическая конференция студентов и обучающихся "Шаг в науку";
- ежегодный конкурс студенческих научных работ;
- ежегодный конкурс молодых ученых;
- региональный этап общероссийской программы "Участник Молодежного Научно-Инновационного Конкурса" ("УМНИК"), организованный Федеральным государственным бюджетным учреждением "Фонд содействия развитию малых форм предприятий в научно-технической сфере" совместно со Смоленским региональным отделением Общероссийской общественной организации "Российский союз молодых ученых", направленный на поддержку коммерчески ориентированных научно-технических проектов студентов, аспирантов и молодых ученых;
- ежегодный фестиваль науки "NAUKA 0+", в рамках которого проходит более 50 мероприятий научной направленности с участием ведущих вузов Смоленской области, профессиональных образовательных организаций и иных организаций.
Существенный вклад в развитие науки на территории региона вносит Смоленское региональное отделение Общероссийской общественной организации "Российский союз молодых ученых". Члены организации проводят научные исследования по следующим направлениям: медицина, технические науки, информационные технологии, экология и география.
Однако, несмотря на значительную деятельность по развитию научно-образовательной среды в Смоленской области, имеет место несоответствие между растущими требованиями к развитию научной деятельности и научно-технического творчества молодежи, молодых ученых, специалистов и научно-педагогических работников и текущим состоянием данной сферы. Это обусловливает необходимость выработки эффективных механизмов по популяризации, стимулированию и развитию научной деятельности и научно-технического творчества, ориентированных на различные категории социальных групп на региональном уровне.
К сожалению, в настоящее время в Смоленской области отсутствует такой важный элемент инновационной инфраструктуры, как центр поддержки технологий и инноваций (далее также - ЦПТИ).
Подобные центры созданы в большинстве регионов России в результате присоединения Российской Федерации к проекту Всемирной организации интеллектуальной собственности (далее - ВОИС) по созданию сети центров поддержки технологий и инноваций - Technology and Innovation Support Centers (TISCs), о чем между Роспатентом и ВОИС был подписан Меморандум о взаимопонимании. Координатором проекта в России является Федеральный институт промышленной собственности.
Основными направлениями деятельности ЦПТИ являются популяризация знаний в области интеллектуальной собственности, участие в организации обучающих семинаров, предоставление изобретателям и другим заинтересованным лицам удаленного доступа к патентной и иной научно-технической информации (как к рефератам, так и полнотекстовым базам данных) и оказание связанных с ней услуг (консультирование по осуществлению поиска, подаче заявок, законодательству в области интеллектуальной собственности и т.д.).
2.4.2. Экспортный потенциал Смоленской области
Одним из важных факторов экономического роста Смоленской области является развитие экспорта товаров и услуг из Смоленской области. Смоленская область обладает значительным потенциалом в данной сфере.
Министерство экономического развития Российской Федерации определило показатели эффективности, характеризующие развитие экспорта малого и среднего предпринимательства в субъектах Российской Федерации. При этом данные показатели можно рассматривать как индикаторы общего экспортного потенциала регионов.
Смоленская область имеет высокие рейтинги среди регионов Российской Федерации по таким показателям экспортного потенциала, как: "Количество товаров несырьевого экспорта на уровне 6 знаков ТНВЭД ЕАЭС" за 2018 год (3245 ед., 5-е место среди регионов России); "Количество таможенных постов в субъекте Российской Федерации" (15 ед., 14-е место); "Количество таможенных представителей (брокеров) в субъекте Российской Федерации" (28 ед., 6-е место); "Количество зарегистрированных субъектов малого и среднего предпринимательства, осуществляющих экспортную деятельность" (1583 ед., 5-е место); "Объем несырьевого экспорта малых и средних предприятий за 2018 год" (406562 тыс. долларов США, 13-е место).
