ПРЕЗИДЕНТ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

ОБРАЩЕНИЕ

от 6 мая 2020 года

Совещание по вопросам реализации мер поддержки экономики и социальной сферы

Глава государства провёл в режиме видеоконференции совещание по вопросам реализации ранее принятых мер по поддержке экономики и социальной сферы. Обсуждались также предложения по поэтапному выходу из режима противоэпидемических ограничений, введённых в рамках борьбы с распространением новой коронавирусной инфекции.

В.Путин: Уважаемые коллеги, добрый день.

Прежде чем начать наше сегодняшнее совещание, хочу передать вам самые наилучшие пожелания и привет от Михаила Владимировича Мишустина. Он идёт на поправку, там всё штатно, не без температуры, как в таких случаях часто бывает, но восстанавливается Михаил Владимирович. Мы с ним каждый день на связи, он принимает участие в текущей работе, в подготовке всех наших решений. Пожелаем ему скорейшего выздоровления. А вам от него - большой привет.

У нас сегодняшнее совещание состоит из двух частей: это доклады о том, как реализуются принятые в марте-апреле решения, направленные на поддержку граждан и экономики в условиях эпидемии коронавируса, и потом вторая часть будет связана с выходом из ограничительных норм, что называется.

Напомню о двух пакетах мер, которые вводились последовательно, расширялись, дополняли друг друга в рамках единой логики действий. С учётом развития ситуации мы это делали с вами поэтапно. С учётом проблем, с которыми сталкиваются сейчас граждане, компании малого и среднего бизнеса, эти решения принимались.

Смотрите также

Среди приоритетных решений отмечу прямые выплаты семьям с детьми, сотрудникам медицинских учреждений и служб скорой помощи; повышение пособия для тех, кто после 1 марта столкнулся с временной потерей работы; государственные субсидии и льготные зарплатные кредиты для предприятий, которые сохраняют занятость, сохраняют свои коллективы; отсрочки по налоговым, кредитным, арендным платежам.

Кроме того, дополнительные меры поддержки были приняты в ходе серии совещаний по ситуации в базовых отраслях национальной экономики: это автопром, строительная индустрия, банковский сектор и топливно-энергетический комплекс, ОПК, ракетно-космическая отрасль. Добавлю, что завтра рассмотрим положение дел на транспорте.

Хотел бы сегодня услышать, как на практике работают механизмы поддержки и, главное, сколько конкретно людей, семей, трудовых коллективов такую помощь уже получили или получат в самое ближайшее время - не когда-то потом, а именно в те сроки, которые были нами ранее установлены.

Отдельно и предметно прошу остановиться на возникающих проблемах - что сделано для их оперативного, неотложного устранения, включая корректировку нормативно-правовой базы.

И ещё один важнейший вопрос нашей повестки. Я уже сказал, что у нас два вопроса будет.

Как вы знаете, к 5 мая просил разработать рекомендации по параметрам аккуратного, постепенного выхода из режимов вынужденных ограничений. Такая оценка Правительством, Роспотребнадзором совместно с рабочей группой Госсовета проведена. Сегодня заслушаем подготовленные предложения.

Также обращаюсь к главам всех регионов России и напоминаю, что вам, в свою очередь, опираясь на эти рекомендации, необходимо за ближайшие дни выработать свои планы действий на период после 11 мая.

Конечно, жизнь гораздо сложнее любых схем. И тем не менее важно иметь обоснованный, выверенный с учётом мнения специалистов алгоритм действий для каждого региона страны.

Мы видим, что ситуация с распространением коронавируса в субъектах Федерации складывается по-разному. Как уже говорил, где-то жёсткие, оправданные профилактические меры необходимо сохранять или даже дополнять, а где-то возможно планировать их определённое, обоснованное смягчение. Но только с опорой на мнение учёных, специалистов и с учётом всех факторов и возможных рисков.

Вновь подчеркну: нельзя забегать вперёд. Любая неосторожность или поспешность могут обернуться срывом, откатом назад. Цена малейшей ошибки - это безопасность, жизнь, здоровье наших людей. Поэтому ответственность за каждое принятое решение - и коллег из Правительства, и глав регионов - крайне высока. Давайте никогда не будем об этом забывать.

Переходим к первому пункту повестки, а именно к докладам по выполнению ранее принятых решений. И в начале передаю слово Министру труда и социальной защиты Антону Олеговичу Котякову.

Пожалуйста, Антон Олегович.

А.Котяков: Уважаемый Владимир Владимирович!

Начну с вопросов поддержки семей с детьми.

Начиная с 17 апреля семьям, имеющим право на материнский капитал, осуществляются ежемесячные выплаты в размере пяти тысяч [рублей] на одного ребёнка в возрасте до трёх лет. На текущий момент средства уже перечислены семьям на один миллион 898 тысяч детей, мы из федерального бюджета выделили уже 9,5 миллиарда рублей на эти цели. Выплаты получают в том числе и семьи, которые уже полностью распределили средства материнского капитала. Налоги с этих выплат не взимаются, и они не учитываются в составе дохода семьи при предоставлении иных мер социальной поддержки.

Для получения данных выплат гражданам достаточно дистанционно направить только одно заявление. Сделать это можно на портале государственных услуг или в личном кабинете на сайте Пенсионного фонда. Подавляющее большинство семей воспользовалось именно таким дистанционным способом подачи заявлений. Сведения, указанные в заявлениях, Пенсионный фонд проверяет в течение пяти рабочих дней и после этого производит назначение соответствующих выплат.

Отмечу, что в перспективе мы планируем, что данные выплаты смогут получить более трёх миллионов трёхсот тысяч детей. Эти меры поддержки будут охватывать и те семьи, которые до 1 июля текущего года получат материнский капитал.

Начиная с 15 апреля мы полностью перешли на автоматизированный беззаявительный принцип предоставления сертификатов на материнский капитал. То есть Пенсионный фонд на основании сведений, которые предоставляют органы ЗАГС о рождении детей, в инициативном порядке оформляет сертификат и направляет его с уведомлением родителям. На текущую дату в таком проактивном режиме мы предоставили материнский капитал уже более чем 66 тысячам семей.

С 1 июня, на месяц раньше первоначально запланированного срока, мы начнём предоставлять ежемесячные выплаты на детей в возрасте от трёх до семи лет включительно. Размер данной выплаты составит 50 процентов от величины прожиточного минимума ребёнка в соответствующем регионе, в среднем по России это 5,5 тысячи рублей. Выплаты будут получать семьи с доходами ниже одного прожиточного минимума [на человека].

Хочу отметить, что на сегодняшний день разработана вся необходимая нормативная база - как на федеральном, так и на региональном уровне. Помимо этого проведена доработка технической платформы, и уже с 20 мая мы начинаем поэтапный приём заявлений на эту выплату. То есть к 1 июня все субъекты Российской Федерации стартуют и начинают принимать данные заявления.

Заявления подаются, как я уже сказал, дистанционно, через портал госуслуг. Для тех граждан, у которых не будет технической возможности для подачи заявления дистанционно, сохраняется возможность подачи заявлений через МФЦ либо через органы социальной защиты.

Решения, которые будут приниматься для осуществления данной выплаты, будут делаться на основании тех документов, которые органы социальной защиты будут получать путём межведомственного взаимодействия, и они не будут учитывать доход по предыдущему месту работы, в случае если один из родителей признан на сегодняшний день безработным.

Отмечу, что в федеральном бюджете на данную выплату предусмотрено почти 105 миллиардов рублей. В бюджетах субъектов эта сумма составляет 31 миллиард рублей. По нашей оценке, до конца года, то есть на ближайшие три месяца, данную выплату получат более двух миллионов детей.

Ещё одна категория граждан, которая оказалась в сложном, уязвимом положении из-за коронавируса, - это люди старшего возраста, старшего поколения. Для обеспечения их самоизоляции с начала апреля был введён упрощённый порядок оформления больничных листов, он предназначен именно для работающих граждан старше 65 лет. Больничные оформлялись дистанционно сразу же на две недели, соответственно, граждане получали оплату больничного, не дожидаясь его закрытия, а все необходимые сведения Фонд социального страхования получал напрямую от работодателя для этих выплат.

Таким образом, мы на сегодняшний день уже оформляли больничные листы данной категории граждан дважды - по две недели каждый раз. Количество выданных больничных листов соответствует одному миллиону 493 тысячам больничных. Соответственно, общая сумма, которая была выплачена по этим больничным листам, превысила 16 миллиардов рублей.

Теперь о поддержке граждан, которые остались без работы. С 30 марта был увеличен максимальный размер пособия по безработице с 8 тысяч до 12130 рублей. С 9 апреля мы ввели временный максимально упрощённый порядок подачи заявлений на получение этого пособия. Хочу сказать, что теперь можно дистанционно через портал "Работа в России" либо через сайт госуслуг подать соответствующее заявление.

Кроме того, граждане имеют возможность также дистанционно на портале "Работа в России" заполнить своё резюме для дальнейшего трудоустройства.

По новому упрощённому порядку безработным не нужно предоставлять ни копию трудовой книжки, ни приказ об увольнении, ни справку о среднемесячном заработке от предыдущего работодателя. Понятно было, что в период ограничений такие документы получить у работодателей достаточно сложно. Поэтому на сегодняшний день организовано межведомственное взаимодействие, и данные сведения поступают в центры занятости из Пенсионного фонда.

На текущем этапе мы завершаем настройку межведомственного взаимодействия с МВД и органами ЗАГС, с тем чтобы можно было как можно большее количество сведений привлекать за счёт межведомственного взаимодействия, не привлекая к этому процессу наших граждан.

Таким образом, именно возможность подачи из дома заявлений на получение пособий по безработице привлекла на портал и тех граждан, которые раньше этого не делали по разным причинам. На сегодняшний день в Российской Федерации зарегистрированных безработных один миллион 243 тысячи человек, в том числе за последние два месяца, начиная с 1 марта, мы зарегистрировали 735 тысяч наших граждан.

Размер пособия по безработице, который они получают, в случае если гражданин потерял работу до 1 марта, зависит от длительности предыдущего трудового стажа, а также от размера заработной платы. Если же гражданин потерял работу после 1 марта, а таких граждан на сегодняшний день уже более 208 тысяч человек, они получают пособия по безработице в максимальном размере, то есть 12130 рублей. На сегодняшний день таких пособий уже назначено на общую сумму 1,8 миллиарда рублей.

Особые меры поддержки предназначены также для семей с детьми, где один из родителей остался без работы после 1 марта. В этом случае размер пособия по безработице в апреле и июне увеличивается пропорционально количеству таких детей из расчёта три тысячи рублей на каждого ребёнка. Отмечу, что 63 тысячи человек уже получают такие пособия; в этих семьях на сегодняшний день более 97 тысяч детей в возрасте до 18 лет.

Кроме того, в целях дополнительной поддержки таких семей изменён механизм расчёта среднедушевого дохода и для оценки нуждаемости по иным мерам социальной поддержки. Если раньше мы учитывали такие доходы, то теперь доходы безработных, тех граждан, которые остались без работы, при расчёте среднедушевого дохода учитываться не будут даже при назначении иных мер социальной поддержки.

В целях оперативного получения информации о состоянии рынка труда ведётся на сегодняшний день мониторинг на портале "Работа в России", а также Пенсионным фондом собирается отчётность работодателей по всем уволенным и принятым на работу гражданам. Эта информация в том числе будет использована органами Федеральной налоговой службы при принятии решений о предоставлении работодателям помощи в размере одного минимального размера оплаты труда на каждого работника, в случае если произошло сокращение работников не более чем на 10 процентов от штатной численности на 1 апреля. Данные сведения будут предоставляться в ФНС, и исходя из этого будет производиться расчёт соответствующей выплаты.

Спасибо за внимание.

В.Путин: Хорошо, спасибо.

Мы потом пообсуждаем, когда закончим слушать первый вопрос, я предоставлю возможность коллегам высказаться, всем, кто у нас на связи находится.

Пожалуйста, Мурашко Михаил Альбертович, Министр здравоохранения.

М.Мурашко: Добрый день, глубокоуважаемый Владимир Владимирович! Глубокоуважаемые коллеги!

Сегодня в Российской Федерации зарегистрировано более 165 тысяч человек с новой коронавирусной инфекцией. В стационарах страны с подтверждённым или предположительным диагнозом коронавирусной инфекции сегодня находятся около 80 тысяч человек, в том числе 1133 пациента - на искусственной вентиляции лёгких, включая четырёх детей, и четверо взрослых находятся на экстракорпоральной мембранной оксигенации, помогая оксигенировать кровь аппаратом.

Тяжёлая форма течения, мы сегодня уже видим, встречается чаще у пациентов старше 60 лет, у пациентов, страдающих артериальной гипертензией, сахарным диабетом, ожирением, и мы видим, что мужчины болеют тяжелее, чем женщины.

Срочные программы, обеспечивающие получение персоналом компетенций для качественного оказания медицинской помощи, сегодня прошли более 1,4 миллиона человек, а медицинскую помощь уже оказывают более 110 тысяч врачей, более 236 тысяч фельдшеров, медсестёр и медбратьев и 46 тысяч младшего медицинского персонала, а также более 31 тысячи водителей автомобилей скорой помощи.

В том числе мы привлекли около 41 тысячи студентов, ординаторов и аспирантов. Причём хочу отметить, что в "красной зоне" работают лишь студенты, выразившие своё согласие и не имеющие медицинских противопоказаний для работы на таком опасном участке. Конечно же, все они прошли дополнительную подготовку по безопасности, по оказанию медицинской помощи. Активно участвуют волонтёры, в том числе среди медиков их более пяти тысяч человек.

В целях реализации Вашего поручения с 1 апреля 2020 года на выплаты стимулирующего характера за особые условия труда при оказании медицинской помощи пациентам с коронавирусной инфекцией Правительством направлено 45,7 миллиарда рублей, в том числе почти 42 миллиарда - для региональных выплат медицинским работникам и почти четыре миллиарда - сотрудникам медицинских организаций Минздрава, ФМБА России, Минобрнауки. Дополнительно для работников медицинских организаций силовых ведомств - Министерства обороны, ФСИН и других - предусмотрено чуть более трёх миллиардов рублей.

До всех регионов средства доведены с запасом.

Следует ещё раз подчеркнуть, что эти выплаты освобождены от уплаты налога на доходы физических лиц и производятся с начислением всех предусмотренных федеральным законом территориальных надбавок соразмерно отработанному времени на основании локальных актов медицинских организаций в объёме, не превышающем установленного размера выплат. Все выплаты и начисления идут в срок в соответствии с днями выплаты заработной платы.

За апрель текущего года в медицинские организации уже пришло более шести миллиардов рублей на оплату [труда] 143762 медицинских работников. Также на стимулирующие выплаты, которые установлены Правительством, с 30 января текущего года было выделено 10,2 миллиарда рублей, все средства доведены до регионов. По состоянию на 1 мая 2020 года начислено уже 2,8 миллиарда рублей сотрудникам, 156 тысячам медицинских работников.

Минздравом России в регионы направлено разъяснительное письмо. Возникало очень много вопросов о категориях, о принципах начисления выплат, а также о необходимости обязательного сокращения сроков доведения выплат до персонала и сохранении - то, что Вы указывали особенно для губернаторов, - всех региональных выплат, которые были установлены ранее.

В том числе Вы задавали вопрос, какие нормативные акты применялись, для того чтобы упростить этот сложный период жизни и работы медицинских работников. Срок действия квалификационных категорий, которые истекают в этом году, продлён на один год. Все категории, которые истекают до 1 января 2021 года, соответственно, будут действовать ещё один год, и будут сохраняться все выплаты и начисления на них.

В соответствии с Вашим поручением о страховании жизни и здоровья медицинских работников подготовлен и согласован проект указа о предоставлении дополнительных страховых гарантий отдельным категориям медицинских работников, которым предусмотрены страховые выплаты. Это врачи, средний персонал, младший персонал и персонал медицинских организаций, водители автомобилей скорой помощи.

Для организации оказания медицинской помощи предпринят в том числе ряд мер, которые позволили фактически функционально изменить систему оказания помощи.

Мы с Вами говорили о том, что 95 тысяч коек должно было быть открыто до 28 апреля. На сегодняшний день уже перепрофилировано и открыто большее количество коек, потому что ряд регионов имеет более сложную эпидемическую ситуацию. В общей сложности 126 тысяч коек сейчас развёрнуто. Причём мы отслеживаем загрузку реанимационных коек, поскольку у нас есть информационная система, которая позволяет нам видеть каждого заболевшего. Сегодня 36 процентов от общего количества коек находятся в ожидании для приёма пациентов, поэтому мы не видим сегодня какого-то дефицита или проблем с госпитализацией.

В регионах, на федеральном уровне обеспечен доступ к этой информационной системе, чтобы каждый регион видел ситуацию по каждой медицинской организации на своей территории. Оперативно анализировать всю эту информацию помогает созданная специальная аналитическая группа.

Мы видим, что сегодня количество госпитализируемых превышает количество выписываемых, поэтому всё-таки состояние напряжения медицинская служба продолжает испытывать.

Объём дополнительного коечного фонда - мы доводим до регионов, чтобы в случае необходимости разворачивались койки уже неинтенсивного лечения. Для городов-миллионников - это до двух и, если необходимо, до трёх коек на тысячу человек, а для остальных регионов - это одна-две койки на тысячу человек. Эти койки будут разворачиваться при необходимости.

В первую очередь, конечно, мы следим за тем, чтобы не было ущемления объёмов оказания помощи пациентам, требующим экстренной помощи, онкологической, пациентам с гемодиализом, потому что это действительно очень чувствительная для населения тема и однозначно актуальный вопрос для всех, медицинских работников в том числе.

Мониторинг средств индивидуальной защиты в медицинских организациях позволяет нам сегодня уже говорить, что ситуация достаточно стабильная. В том числе выпускаются отечественные многоразовые прошедшие сертификацию и регистрацию костюмы для медицинских работников.

Идут активные исследования и оценка формирования иммунитета у медицинских работников - сегодня зарегистрированы отечественные тест-системы нескольких производителей. Также продолжается разработка и регистрация тест-систем для ПЦР-диагностики.

Активно идёт поиск лекарственных препаратов. Я уже говорил, что ряд препаратов сегодня уже показывают свою эффективность. Что очень важно, это препараты полного цикла производства, начиная с субстанции и кончая готовой лекарственной формой. Мы, конечно, преждевременно выводы не хотим делать, но видим, что уже сегодня организации, которые хотят войти, обмениваются данными, видят результаты и дополнительно просят включиться в эти клинические исследования.

В заключение хотел бы сказать, что продолжается работа над вакциной и параллельно проводится аудит производственных площадок, для того чтобы оценить возможности в последующем их производства.