• Текст документа
  • Статус
Действующий

     
Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии"
(РБ-143-18)



УТВЕРЖДЕНО приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от "____"________________N____*
________________
* Вероятно, ошибка оригинала. Следует читать: приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15 мая 2018 г. N214, здесь и далее по тексту. - Примечание изготовителя базы данных.

I. Общие положения

1. Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии" (РБ-143-18) (далее - Руководство по безопасности) разработано в соответствии со статьей 6 Федерального закона от 21 ноября 1995 г. N 170-ФЗ "Об использовании атомной энергии" в целях содействия соблюдению требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии "Требования к программам обеспечения качества для объектов использования атомной энергии" (НП-090-11), утвержденных приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 7 февраля 2012 г. N 85 (зарегистрирован Минюстом России 19 марта 2012 г., регистрационный N 23509) (далее - НП-090-11).

2. Настоящее Руководство по безопасности содержит рекомендации Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по разработке программ обеспечения качества при сооружении вновь строящихся объектов использования атомной энергии.

3. Действие настоящего Руководства по безопасности распространяется на деятельность эксплуатирующих организаций и организаций, выполняющих работы и предоставляющих услуги эксплуатирующей организации при сооружении объектов использования атомной энергии (включая монтаж, наладку, ввод в эксплуатацию объектов использования атомной энергии)РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии , за исключением судов и других плавсредств с ядерными реакторами, космических и летательных аппаратов, иных транспортных и транспортабельных ядерных установок (далее - организация-разработчик программы обеспечения качества при сооружении объекта использования атомной энергии).
_______________
РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии Программа обеспечения качества при вводе в эксплуатацию ОИАЭ приводится в составе ПОК(С) либо оформляется в виде отдельного документа при наличии соответствующих требований Ростехнадзора.

4. Настоящее Руководство по безопасности предназначено для применения специалистами, участвующими в разработке программы обеспечения качества при сооружении объекта использования атомной энергии.

Обозначения и сокращения приведены в приложении к настоящему Руководству по безопасности.

II. Рекомендуемое содержание программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии

5. В ПОК(С) рекомендуется указывать краткую информацию и приводить описание организационных и технических мероприятий по обеспечению качества при сооружении ОИАЭ, влияющих на безопасность ОИАЭ.

6. Организации-разработчику ПОК(С) рекомендуется включить в разрабатываемую ПОК(С) следующие разделы: "Общие положения" ("Введение"), "Политика в области качества"РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии , "Организационная деятельность", "Управление персоналом", "Управление документацией", "Контроль проектирования (конструирования)", "Управление закупками оборудования, комплектующих изделий, материалов, полуфабрикатов и программных средств, а также предоставляемых услуг", "Производственная деятельность", "Метрологическое обеспечение", "Обеспечение качества программных средств и расчетных методик", "Обеспечение надежности", "Управление несоответствиями", "Аудиты (проверки)" с учетом рекомендаций, приведенных в главе III настоящего Руководства по безопасности, а также требования к ПОК(С) подрядных организаций, выполняющих работы и/или предоставляющих услуги для ЭО (в случае наличия таких требований) при сооружении ОИАЭ.
_______________
РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии При включении в ПОК(С) утвержденной политики в области качества организации-разработчика ПОК(С) ее рекомендуется приводить перед первым разделом ПОК(С) либо включать в раздел "Политика в области качества", который в этом случае следует приводить в ПОК(С) первым.


В ПОК(С) могут быть включены, в зависимости от характера деятельности, осуществляемой на этапе сооружения ОИАЭ организацией-разработчиком ПОК(С), разделы с описанием порядка реализации соответствующих организационных и технических мероприятий по обеспечению качества, а также разделы и приложения, предусмотренные внутренними требованиями организации-разработчика ПОК(С) к оформлению документов.

В ПОК(С) допускается не включать разделы, в соответствии с которыми деятельность не осуществляется (при условии указания причин отсутствия соответствующих функций в деятельности организаций).

7. По каждому направлению деятельности, указанному в ПОК(С), рекомендуется привести ссылки на документы, в которых регламентированы описанные в ПОК(С) процедуры.

8. Разработку, оформление, согласование, утверждение, ввод в действие ПОК(С) и внесение в нее изменений рекомендуется осуществлять в соответствии с требованиями, установленными локальными нормативными актами организации-разработчика ПОК(С).

Организациям, выполняющим работы и/или предоставляющим услуги ЭО, рекомендуется разрабатывать ПОК(С) применительно к осуществляемой ими деятельности на этапе сооружения ОИАЭ в соответствии с требованиями НП-090-11, других нормативных правовых актов в области использования атомной энергии, а также с учетом требований общей программы обеспечения качества сооружаемого ОИАЭ к частным ПОК. Подрядным (субподрядным) организациям рекомендуется учитывать при разработке ПОК(С) требования к ПОК, установленные в ПОК(С), разработанной организацией, которая привлекла их на договорной основе к выполнению работ, связанных с сооружением ОИАЭ.

III. Рекомендуемое содержание разделов программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии

9. В разделе "Общие положения" ("Введение") рекомендуется представлять:

информацию об организации-разработчике ПОК(С) (включая полное и краткое наименование организации);

область распространения ПОК(С) с указанием планируемых к выполнению работ (оказываемых услуг);

информацию по другим связанным с ПОК(С) действующим или планируемым к разработке ПОК;

информацию о действующих в организации-разработчике ПОК(С) лицензиях, дающих право на осуществление видов деятельности при сооружении ОИАЭ;

сведения об организационно-распорядительной документации, которой ПОК(С) вводится в действие, а также информацию о том, что ПОК(С) вводится впервые или взамен ранее действовавшей программы;

ссылки на нормативные правовые акты и иные документы в области использования атомной энергии, в соответствии с которыми разработана ПОК(С);

информацию об СМК, действующей в организации-разработчике ПОК(С), с указанием области ее распространения (применения), сведений о сертификате (сертификатах) соответствия СМК установленным требованиям, сроке его (их) действия (при наличии такого сертификата (сертификатов), ссылок на документированные процедуры СМК.

9.1. В разделе рекомендуется указать, что:

знание и исполнение положений вводимой ПОК(С) обязательно для персонала организации-разработчика ПОК(С) (в объеме его должностных обязанностей), а также персонала подрядных организаций (в рамках соответствующих договоров (контрактов);

руководство организации-разработчика ПОК(С) обеспечивает доступность ПОК(С) для ознакомления персонала организации, а также предоставляет ее подрядным организациям (при необходимости).

9.2. Рекомендуется указать, что ПОК(С) подлежит пересмотру не реже одного раза в пять лет и корректировке:

по результатам внутренних и внешних проверок (аудитов), в том числе проверок Ростехнадзора;

при изменениях организационной структуры организации-разработчика ПОК(С) (в части, касающейся изменений основных функциональных обязанностей, полномочий и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой и реализацией ПОК(С), контролирующих выполнение и оценивающих результативность ее выполнения, а также в части изменений функций и порядка взаимодействия подразделений организации-разработчика ПОК(С), участвующих в реализации ПОК(С);

при изменениях порядка взаимодействия и ответственности организаций, участвующих в деятельности, на которую распространяется ПОК(С);

в случае изменения производственной деятельности организации-разработчика ПОК(С) при сооружении ОИАЭ;

при изменениях требований документов по стандартизации в отношении продукции, процессов и иных объектов стандартизации в области использования атомной энергии (далее - документы по стандартизации), регламентирующих обеспечение безопасности ОИАЭ и (или) качества в части выполняемых организацией-разработчиком ПОК(С) работ при сооружении ОИАЭ.

9.3. В разделе рекомендуется привести основные принципы управления качеством выполнения работ при сооружении ОИАЭ, предусматривающие в том числе выполнение следующих положений:

организационно-технические и другие мероприятия по обеспечению качества, приведенные в ПОК(С), основываются на дифференцированном подходе, учитывающем классификации систем (элементов) и сооружений ОИАЭ по их влиянию на безопасность ОИАЭ в соответствии с ФНП;

создание атмосферы, в которой безопасность рассматривается как жизненно важное дело и предмет личной ответственности всего персонала;

выявление проблем на ранних стадиях выполнения работ;

сопровождение и выполнение ПОК(С) осуществляется теми лицами, которые отвечают за выполнение конкретной работы или за осуществление направления деятельности при сооружении ОИАЭ;

контроль качества деятельности организации-разработчика ПОК(С) и аудиты (проверки) ПОК(С) осуществляются компетентными лицами, которые не несут непосредственной ответственности за проверяемые участки, не участвовали в проверяемой работе и не являются административно зависимыми от проверяемого субъекта;

работы, влияющие на безопасность ОИАЭ, выполняются по документированным процедурам.

10. В разделе "Политика в области качества" рекомендуется привести описание политики в области качества организации-разработчика ПОК(С), устанавливающей:

приоритет обеспечения безопасности ОИАЭ над экономическими и производственными целями организации при выполнении и контроле выполнения работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

основные цели в области качества и методы их достижения, направленные на создание уверенности в том, что требования к качеству выполнения работ при сооружении ОИАЭ будут соблюдены;

обязательства руководства организации в области качества, предусматривающие в том числе:

ознакомление с политикой в области качества всего персонала организации;

выделение необходимых трудовых, материальных, технических, информационных и финансовых ресурсов и контроль их рационального использования с целью достижения установленных целей в области качества;

проведение периодической оценки результативности ПОК(С).

11. В разделе "Организационная деятельность" рекомендуется привести:

ссылки на документы, определяющие организационно-правовую форму организации-разработчика ПОК(С) (филиала/подразделений организации), например, устав организации (положение о филиале либо иных подразделениях организации, участвующих в сооружении ОИАЭ), учредительный договор;

ссылки на нормативные и правовые акты, составляющие правовую основу осуществления организацией-разработчиком ПОК(С) деятельности, связанной с сооружением ОИАЭ;

информацию о членстве организации-разработчика ПОК(С) в СРО.

11.1. В разделе (или в приложении к ПОК(С) рекомендуется привести схему организационной структуры организации-разработчика ПОК(С) в части, относящейся к сооружению ОИАЭ, и указать временные функциональные формирования (например, группу руководства пуском, рабочие комиссии, рабочие подкомиссии, комиссии ЭО, приемочные комиссии), осуществляющие: общее управление, контроль хода подготовки и проведения работ, научно-техническое и оперативное руководство сооружением ОИАЭ; приемку выполненных СМР и ПНР; проверку и подтверждение готовности зданий, сооружений, конструкций, систем (элементов) ОИАЭ для выполнения работ на следующем этапе сооружения ОИАЭ; приемку ОИАЭ от подрядчика (генподрядчика); принятие решения о готовности ОИАЭ к эксплуатации.

Рекомендуется привести описание порядка управления организационными изменениями, предусматривающего:

определение цели изменений (желаемых результатов);

оценку вариантов действий для получения желаемых результатов и разработку плана реализации изменений;

проведение анализа плана реализации изменений на предмет оценки влияния изменений на безопасность ОИАЭ и (или) качество выполняемых работ;

принятие решения по внедрению изменений;

реализацию изменений с документированием их хода и результатов.

11.2. Рекомендуется привести информацию:

об основных функциональных обязанностях, полномочиях и ответственности должностных лиц, руководящих разработкой, реализацией и контролем выполнения ПОК(С);

о должностных лицах, осуществляющих руководство и управление работами при сооружении ОИАЭ, а также организующих взаимодействие между подразделениями организации-разработчика ПОК(С) и осуществляющих координацию и контроль деятельности подрядных организаций (в том числе поставщиков продукции и услуг).

11.3. Рекомендуется привести информацию о подразделениях и организационных структурах организации-разработчика ПОК(С):

обеспечивающих безопасность работ при сооружении ОИАЭ;

осуществляющих контроль за соблюдением технологической дисциплины на строительной площадке;

обеспечивающих подготовку документации, персонала и оборудования для выполнения работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

выполняющих входной контроль проектной, рабочей и конструкторской документации;

выполняющих входной контроль оборудования и материалов; управление документацией;

обеспечивающих поддержание квалификации персонала;

обеспечивающих выполнение, контроль и приемку выполненных СМР, ПНР, проведение испытаний, проверок, опробований систем и элементов ОИАЭ;

осуществляющих контроль качества выполняемых работ, предоставляемых услуг и испытаний (например, служба технического контроля, служба радиационной безопасности, строительная лаборатория, техническая инспекция, геодезическая служба);

обеспечивающих организацию разработки, реализации и анализ результативности корректирующих и предупреждающих действий и ПОК(С);

ответственных за управление средствами измерений, контрольно-измерительным и испытательным оборудованием;

обеспечивающих взаимодействие с федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии.

11.4. В разделе приводят основные сведения о порядке взаимодействия организации-разработчика ПОК(С) с учетом реализуемой ею деятельности с вышестоящими организациями, ЭО, федеральными органами исполнительной власти и уполномоченными организациями, осуществляющими управление использованием атомной энергии и государственное регулирование безопасности при использовании атомной энергии, СРО, членом которых является организация-разработчик ПОК(С), подрядными и другими организациями, осуществляющими деятельность в области использования атомной энергии.

Рекомендуется указать порядок допуска персонала:

при одновременном проведении работ различными организациями;

при одновременном проведении СМР, ПНР и испытаний (опробований);

при проведении работ на системах и элементах ОИАЭ, принятых после монтажа и наладки.

11.5. В разделе рекомендуется привести требования к ПОК подрядных организаций (при необходимости).

12. В разделе "Управление персоналом" рекомендуется указать, что управление персоналом осуществляется с целью обеспечения запланированных работ квалифицированным персоналом, обладающим необходимым объемом знаний и навыков, обеспечения качества профессиональной деятельности и контроля готовности персонала к выполнению возложенных на него должностных обязанностей, а также формирования и поддержания культуры безопасности, направленной на осознание каждым работником организации-разработчика ПОК(С) личной причастности к вопросам безопасности ОИАЭ и качества выполняемых работ при сооружении ОИАЭ.

12.1. В разделе рекомендуется указать, что порядок управления персоналом, участвующим в выполнении и контроле выполнения работ, на которые распространяется ПОК(С), при его подборе, комплектовании, подготовке, поддержании и повышении квалификации, допуске к самостоятельной работе осуществляется в соответствии с действующими процедурами, обеспечивающими:

определение потребностей в количестве персонала, уровне его подготовки и квалификации на основе анализа:

объемов и сложности планируемых работ, связанных с сооружением ОИАЭ;

информации об обязанностях, ответственности и квалификации персонала, заявленных потребностях в категориях работников и их профессиональном обучении;

подбор и комплектование персоналом в соответствии с требованиями к его квалификации, обязанностям, объемам знаний и навыков, установленными в должностных инструкциях и (или) в других документах организации-разработчика ПОК(С), а также с учетом медицинских показаний;

подготовку, переподготовку, поддержание и повышение квалификации персонала на основе системного подхода, предусматривающего поэтапный логически последовательный процесс организации обучения персонала, начиная с выявления и анализа потребностей в обучении, планирования обучения, разработки программ подготовки, технических средств обучения, проведения самого обучения и заканчивая оценкой проведенного обучения;

анализ и корректировку на систематической основе программ подготовки, переподготовки, поддержания, повышения квалификации и проверки знаний и (или) аттестации персонала, учебно-методических материалов, технических средств обучения с учетом:

вступления в силу новых ФНП и иных документов в области использования атомной энергии или изменений к ним, связанных с безопасностью ОИАЭ и (или) качеством работ, выполняемых при сооружении ОИАЭ;

изменений в законодательстве Российской Федерации о градостроительной деятельности в части установления дополнительных требований к квалификации и компетентности персонала, участвующего в сооружении;

изменений в технологии производственных процессов, связанных с сооружением ОИАЭ;

информации об ошибках и нарушениях, допущенных персоналом при выполнении работ;

результатов инспекций, аудитов (проверок);

проверку знаний и навыков (при необходимости), аттестацию (при необходимости) персонала, предусматривающую:

создание экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий;

проведение первичной проверки знаний персонала (при приеме на работу или при переводе на новую должность), проверки знаний персонала с установленной периодичностью, а также дополнительной (внеочередной) проверки знаний персонала (например, при вводе в действие новых или уточненных правил и норм безопасности, при назначении на должность, требующую дополнительных знаний, а также по требованию руководства организации-разработчика ПОК(С) или надзорных органов, или вышестоящих организаций);

применение допусков к самостоятельной работе персонала, оформленных соответствующими организационно-распорядительными документами, при этом рекомендуется указать следующее:

к самостоятельной работе допускаются лица, имеющие необходимые знания и навыки, прошедшие успешно проверку знаний (аттестацию), не имеющие медицинских противопоказаний и имеющие разрешения на право ведения работ в области использования атомной энергии (при необходимости);

лица, не прошедшие проверку знаний (аттестацию) или имеющие медицинские противопоказания, отстраняются от работ, влияющих на безопасность ОИАЭ и (или) на качество выполняемых работ;

допуск на рабочие места командированного и временно привлеченного персонала осуществляется только после проведения инструктажа и под наблюдением специально назначенных лиц;

ведение учетной документации (записей) по управлению персоналом (включая, например, разработку учебных планов, программ обучения, расписаний учебных занятий, заполнение журналов учета посещаемости занятий, протоколов экзаменационных (аттестационных, квалификационных) комиссий, регистрацию уровня квалификации персонала, выдачу удостоверений о квалификации установленного образца, выпуск приказов (распоряжений) руководства соответствующего уровня о допуске персонала к самостоятельной работе).

12.2. Рекомендуется указать, что составной частью деятельности, связанной с управлением персоналом, является формирование и поддержание культуры безопасности на основе:

установления приоритета безопасности ОИАЭ над экономическими и производственными целями (приоритет безопасности);

подбора, профессионального обучения и поддержания квалификации руководителей и персонала в каждой сфере деятельности, влияющей на безопасность (профессионализм и квалификация);

строгого соблюдения дисциплины при четком распределении полномочий и персональной ответственности руководителей и исполнителей (дисциплина и ответственность);

разработки и строгого соблюдения требований программ обеспечения качества, производственных инструкций и технологических регламентов, их периодического обновления с учетом накапливаемого опыта (соблюдение инструкций, регламентов, программ обеспечения качества);

установления руководителями всех уровней атмосферы доверия и таких подходов к коллективной работе, а также к социально-бытовым условиям жизни персонала, участвующего в сооружении ОИАЭ, которые формируют внутреннюю потребность позитивного отношения к безопасности (атмосфера доверия);

понимания каждым работником влияния его деятельности на безопасность ОИАЭ и последствий, к которым может привести несоблюдение или некачественное выполнение требований программ обеспечения качества, производственных и должностных инструкций, технологических регламентов (понимание последствий);

Доступ к полной версии этого документа ограничен

Ознакомиться с документом вы можете, заказав бесплатную демонстрацию систем «Кодекс» и «Техэксперт».

Что вы получите:

После завершения процесса оплаты вы получите доступ к полному тексту документа, возможность сохранить его в формате .pdf, а также копию документа на свой e-mail. На мобильный телефон придет подтверждение оплаты.

При возникновении проблем свяжитесь с нами по адресу spp@kodeks.ru

РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии"

Название документа: РБ-143-18 Руководство по безопасности при использовании атомной энергии "Рекомендации по разработке программ обеспечения качества при сооружении объектов использования атомной энергии"

Номер документа: 143-18

Вид документа: РБ

Принявший орган: Ростехнадзор

Статус: Действующий

Дата принятия: 15 мая 2018

Дата начала действия: 15 мая 2018
Информация о данном документе содержится в профессиональных справочных системах «Кодекс» и «Техэксперт»
Узнать больше о системах