Федеральный государственный пожарный надзор
Работа Департамента надзорной деятельности и профилактической работы за 9 месяцев 2017 года осуществлялась в соответствии с паспортом приоритетного проекта "Совершенствование функции государственного надзора МЧС России в рамках реализации приоритетной программы "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (далее - приоритетный проект), утверждённым протоколом от 21 февраля 2017 года N 13(2) заседания Проектного комитета по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности".
В рамках реализации основного направления стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности" МЧС России на постоянной основе осуществляется анализ нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оценка их эффективности, по результатам которых разрабатываются соответствующие проекты по внесению изменений в действующее законодательство.
В настоящее время по результатам такой работы по инициативе МЧС России внесены изменения в Правила противопожарного режима в Российской Федерации, исключающие отдельные устаревшие, дублирующие и избыточные обязательные требования, а также конкретизирующие и уточняющие его отдельные положения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 20.09.2016 г. N 974.
Кроме того, приняты в установленном порядке изменения Правила противопожарного режима в Российской Федерации, устанавливающие минимально допустимые требования противопожарного режима для объектов религиозного назначения, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 18 сентября 2017 г. N 1174, от 21.03.2017 N 316.
В целях реализации Сводного плана приоритетного проекта, разработан паспорт приоритетного проекта, в соответствии с которым предусматривается проведение дополнительного анализа нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, а также оценка их эффективности.
В целях реализации положений указанного паспорта МЧС России разработан Порядок организации систематической оценки эффективности и пересмотра обязательных требований для обеспечения минимизации рисков и предотвращения негативных социальных или экономических последствий, утвержденный распоряжением МЧС России от 02.05.2017 N 195.
Проведена работа по систематизации обязательных требований в области пожарной безопасности, по результатам которой установлен исчерпывающий Перечень актов, содержащих обязательные требования, соблюдение которых оценивается при осуществлении федерального государственного надзора в области пожарной безопасности, гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утвержденный приказом МЧС России от 14.04.2017 N 171.
Реализуется одна из идей Реформы контрольно-надзорной деятельности - использование проверочных листов (списков контрольных вопросов) при проведении плановых проверок. Её содержание заключается в том, что проверяющий и проверяемый находятся в равных условиях. Список контрольных вопросов носит исчерпывающий характер. Предприниматель заранее знает предъявляемые к нему требования. Инспектору не предоставлено право проверять соблюдение иных требований безопасности.
Применение этой новации закреплено постановлениями Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 г. N 774 и от 22.07.2017 г. N 864.
Проверочные листы уже используются при оценке противопожарного состояния населенных пунктов, граничащих с лесными массивами. С 1 октября текущего года вводится их использование при проведении надзорных мероприятий в отношении кафе и ресторанов. Это позволит максимально упростить надзорные процедуры, предоставить возможность самоконтроля и самооценки состояния безопасности таких объектов.
В дальнейшем с 1 июля 2018 года проверочные листы будут применятся для всех категорий объектов.
В соответствии с Федеральным законом от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора)", а также постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2017 N 774 МЧС России издан приказ от 11.09.2017 N 376 "Об утверждении форм проверочных листов, используемых должностными лицами федерального государственного пожарного надзора МЧС России при проведении плановых проверок по контролю за соблюдением требований пожарной безопасности", которым утверждены формы проверочных листов для проверки объектов класса функциональной пожарной опасности Ф1.3 (многоквартирные жилые дома), Ф3.1 (здания организации торговли) и Ф3.2 (здания организации общественного питания) в области пожарной безопасности.
Указанные проверочные листы соответствуют общим требованиям к разработке и утверждению проверочных листов, установленных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2017 N 177, в установленном порядке прошли все необходимые процедуры общественного обсуждения и антикоррупционной экспертизы, направлялись для рассмотрения в Минюст России, Минэкономразвития России, Департамент Правительства Российской Федерации по формированию системы "Открытое Правительство" и проектный комитет по основному направлению стратегического развития Российской Федерации "Реформа контрольной и надзорной деятельности".