ЗАКОН
МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ
от 13 марта 2019 года N 2346-ОЗ
О Программе развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2019 год
(с изменениями на 23 декабря 2019 года)
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 14.06.2019 N 2389-ОЗ, от 06.08.2019 N 2402-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ, от 26.11.2019 N 2429-ОЗ, от 23.12.2019 N 2437-ОЗ)
Принят
Магаданской областной Думой
1 марта 2019 года
Статья 1
Утвердить Программу развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2019 год согласно приложению к настоящему Закону.
Статья 2
Настоящий Закон вступает в силу после его официального опубликования.
Губернатор
Магаданской области
С.К.НОСОВ
г. Магадан
13 марта 2019 года
N 2346-ОЗ
Приложение
к Закону Магаданской области
"О Программе развития
Особой экономической зоны
в Магаданской области на 2019 год"
ПРОГРАММА РАЗВИТИЯ ОСОБОЙ ЭКОНОМИЧЕСКОЙ ЗОНЫ В МАГАДАНСКОЙ ОБЛАСТИ НА 2019 ГОД
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 14.06.2019 N 2389-ОЗ, от 06.08.2019 N 2402-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ, от 26.11.2019 N 2429-ОЗ)
ПАСПОРТ Программы развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2019 год
Наименование Программы | Программа развития Особой экономической зоны в Магаданской области на 2019 год (далее - Программа) |
Основания для разработки Программы | Федеральный закон от 31 мая 1999 года N 104-ФЗ "Об Особой экономической зоне в Магаданской области"; |
Исполнители Программы | администрация Особой экономической зоны Магаданской области; органы исполнительной власти Магаданской области, определяемые губернатором Магаданской области в соответствии с пунктом 3 статьи 4 Закона Магаданской области от 8 апреля 2000 года N 118-ОЗ "О внебюджетном фонде социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны"; администрации городских округов, расположенных на территории Магаданской области, в рамках полномочий, установленных статьей 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", и в пределах объема средств, выделяемых им в соответствии с настоящей Программой; МОГАУ "Детско-юношеский оздоровительный центр"; абзац пятый утратил силу |
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 14.06.2019 N 2389-ОЗ) | |
Цель Программы | создание благоприятных условий для социально-экономического развития Магаданской области |
Задачи Программы | строительство и оборудование спортивных сооружений и мест для занятий физической подготовкой; создание условий для регулярных занятий физической культурой и спортом всех категорий населения, в том числе людей с ограниченными физическими возможностями, создание условий для совершенствования спортивного мастерства членов сборных команд Магаданской области и Российской Федерации; создание условий для активного долголетия пожилых граждан и инвалидов; формирование системы реабилитации и абилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов; повышение качества и доступности дошкольного образования Магаданской области путем ввода новых мест в дошкольных образовательных учреждениях Магаданской области; повышение качества и доступности общего образования в Магаданской области; ликвидация второй смены в школах города Магадана и Ольского городского округа; создание единого образовательного пространства научно-технического творчества для детей при сетевом взаимодействии образовательных организаций Магаданской области; абзац девятый утратил силу; внедрение нового высокотехнологичного оборудования при оказании медицинской помощи; обеспечение возможности оказания специализированной, в том числе высококвалифицированной медицинской помощи на территории Магаданской области без выезда в центральные районы страны; обеспечение оказания экстренной помощи населению при угрозах для жизни и здоровья, уменьшение социально-экономического ущерба при чрезвычайных ситуациях; повышение эффективности службы родовспоможения и детства; обеспечение необходимого противопожарного уровня защиты здания МОГАУК "Магаданский государственный музыкальный и драматический театр"; модернизация магистральных тепловых сетей; модернизация и реконструкция объектов коммунальной и инженерной инфраструктуры для обеспечения надежности работы систем коммунальной инфраструктуры во избежание чрезвычайных ситуаций; строительство источников теплоснабжения в населенных пунктах Магаданской области; внедрение нового энергосберегающего оборудования и материалов на объектах топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства; модернизация парка специализированной техники в муниципальных образованиях, расположенных на территории Магаданской области; создание необходимых условий для проведения таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны и вывозе товаров и транспортных средств с этой территории; сокращение непригодного для проживания жилищного фонда с переселением граждан из ветхого и аварийного жилья; восстановление разрушенного участка берега Охотского моря вблизи Портового шоссе, укрепление берега Охотского моря на участке от сквера "Морской" до маяка, реконструкция существующей подпорной стены, проходящей вдоль Портового шоссе, восстановление дорожного полотна Портового шоссе; обеспечение надежной и бесперебойной работы в зданиях и сооружениях областных учреждений, расположенных в Магаданской области; проведение мероприятий по восстановлению и модернизации объектов муниципального имущества; подключение объектов к сетям электроснабжения; обеспечение сохранности спецтехники и оптимальных условий для ее содержания на действующем объекте - угольной котельной в поселке Дукат |
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ) | |
Ожидаемые результаты реализации Программы | повышение качества проведения физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий и обеспечение их доступности для населения Магаданской области; увеличение количества физкультурно-оздоровительных и спортивно-массовых мероприятий, обеспечение их доступности для населения Магаданской области, увеличение числа занимающихся физической культурой и спортом; уменьшение очередности в дошкольные учреждения и приведение в соответствии с требованиями СанПиН наполняемости групп в ряде дошкольных учреждений Магаданской области; ликвидация очередности в стационарные учреждения для граждан пожилого возраста и инвалидов, повышение качества социальных услуг; предоставление комплекса реабилитационных услуг инвалидам, детям-инвалидам, детям с ограниченными возможностями здоровья; введение дополнительных мест и ликвидация второй смены в общеобразовательных учреждениях города Магадана и Ольского городского округа; расширение спектра направлений развития системы технического творчества в региональном образовании, увеличение охвата детей и молодежи техническим творчеством; абзац восьмой утратил силу; обеспечение доступности медицинской помощи и повышение эффективности медицинских услуг в медицинских учреждениях Магаданской области; устранение нарушений в области пожарной безопасности в соответствии с Федеральным законом от 22 июля 2008 года N 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности", обеспечение необходимого уровня защиты здания МОГАУК "Магаданский государственный музыкальный и драматический театр"; увеличение производительности оборудования на сохраняемых производственных площадях; снижение производственных затрат и потерь тепло-, энергоносителей при их доставке до потребителей; повышение долговечности работы производственного оборудования; снижение износа производственного оборудования и повышение безопасности его работы; повышение устойчивости и эффективности функционирования энергетической и коммунальной систем Магаданской области; снижение эксплуатационных расходов и повышение уровня механизации процессов при использовании специализированной техники на объектах жилищно-коммунального хозяйства и коммунальной энергетики в муниципальных образованиях, расположенных на территории Магаданской области; обновление таможенного пункта в поселке Палатка для организации таможенного контроля при ввозе товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны и вывозе товаров и транспортных средств с этой территории; ввод 10 000 м2 жилья на территории города Магадана; защита населения и инфраструктуры города Магадана, ликвидация чрезвычайной ситуации, возникшей в результате обрушения участка берега Охотского моря, обрушения участка Портового шоссе, разрушения подпорной стены, проходящей вдоль Портового шоссе; обеспечение безопасности населения при посещении областных учреждений, расположенных в Магаданской области; обеспечение транспортной доступности населения Магаданской области; осуществление ремонта зданий и сооружений, проведение благоустройства территории Магаданской области, содержание улично-дорожной сети в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии; обеспечение наиболее комфортных условий проживания граждан на территории муниципальных образований; обеспечение качественной и бесперебойной работы объектов, подключенных к сетям электроснабжения; обеспечение эффективной организации работы спецтехники и бесперебойной работы угольной котельной в поселке Дукат |
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 14.06.2019 N 2389-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ) | |
Объем и источники финансирования Программы | объем финансирования Программы за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны на 2019 год составляет 1 975 769,15 тыс. рублей |
(в ред. Законов Магаданской области от 14.06.2019 N 2389-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ) | |
Срок реализации Программы | 2019 год |
Система организации контроля за исполнением Программы | контроль за реализацией Программы осуществляется в соответствии с Законом Магаданской области от 8 апреля 2000 года N 118-ОЗ "О внебюджетном фонде социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны" |
Индикаторы Программы | увеличение уровня обеспеченности населения спортивными сооружениями исходя из единовременной пропускной способности объектов спорта; количество введенных мест в дошкольном учреждении; увеличение доли граждан, получивших социальные услуги в организациях социального обслуживания; увеличение доли инвалидов и детей-инвалидов, охваченных реабилитационными мероприятиями; абзац пятый утратил силу; количество строящихся общеобразовательных организаций в Магаданской области, планируемых к вводу в 2021 году; количество строящихся образовательных организаций в городе Магадане, планируемых к вводу в 2020 году; количество обучающихся в детском технопарке "Кванториум" в 2019-2020 годах; абзац девятый утратил силу; снижение смертности населения от всех причин; снижение младенческой смертности; повышение охвата населения профилактическими осмотрами на туберкулез; увеличение выявляемости доли больных со злокачественными новообразованиями на I-II стадиях; количество объектов, защищенных средствами автоматического тушения пожара; количество объектов инженерной и коммунальной инфраструктуры, на которых проведены мероприятия по модернизации и реконструкции; количество реконструированных или замененных магистральных тепловых сетей (в двухтрубном исчислении); количество приобретенной специализированной техники для муниципальных образований, расположенных на территории Магаданской области; количество реконструируемых котельных в населенных пунктах Магаданской области, планируемых к вводу в 2019 году; количество строящихся котельных в Магаданской области, планируемых к вводу в 2021 году; абзац двадцатый утратил силу; количество объектов коммунальной инфраструктуры, на которых произведены мероприятия по модернизации и реконструкции здания (котельная); протяженность новых и реконструируемых сооружений инженерной защиты и берегоукрепления, планируемых к вводу в 2021 году; количество населения, защищаемого в результате проведения мероприятий по берегоукреплению; количество реконструированных общеобразовательных организаций в Магаданской области, планируемых к вводу в 2019 году; количество модернизированных контрольно-пропускных пунктов, через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, планируемых к вводу в 2019 году; количество введенного в эксплуатацию жилья в Магаданской области в 2020 году; протяженность вновь построенных канализационных сооружений (напорного коллектора), планируемых к вводу в 2019 году; количество объектов здравоохранения, которые подключены к сетям инженерной инфраструктуры в 2020 году; количество объектов спорта, которые подключены к сетям инженерной инфраструктуры в 2020 году; количество реконструированных и модернизированных областных учреждений в Магаданской области; количество строящихся физкультурно-оздоровительных комплексов в Магаданской области, планируемых к вводу в 2020 году; протяженность реконструируемых сетей теплоснабжения; протяженность реконструируемых сетей горячего и холодного водоснабжения; протяженность строящегося водовода; протяженность реконструируемых сетей ВЛ-0,4 и ВЛ-6 кВ; количество приобретенного и смонтированного оборудования для объектов коммунальной, инженерной инфраструктуры; количество объектов с резервным источником электроснабжения; количество строящихся дошкольных образовательных организаций г. Магадана, планируемых к вводу в 2020 году; количество введенных в эксплуатацию квартир; количество восстановленного (модернизированного) муниципального имущества; количество объектов спорта, которые планируется подключить к сетям электроснабжения в 2021 году; количество объектов электросетевого комплекса поселка Талая, подключенных к сетям электроснабжения; количество объектов коммунальной инфраструктуры, на которых проведены мероприятия по модернизации; количество обследованных зданий |
(в ред. Законов Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ, от 14.06.2019 N 2389-ОЗ, от 06.08.2019 N 2402-ОЗ, от 01.11.2019 N 2417-ОЗ) | |
1. Обоснование необходимости решения проблемы программными методами и целесообразности ее финансирования за счет средств внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны
Магаданская область - одна из самых отдаленных от столицы России, вся ее территория расположена в зоне отрицательных средних годовых температур. Зимы в северных и центральных районах по своей суровости не имеют равных в Евразии. Исходя из таких климатических условий, длительность отопительного периода в среднем составляет 285 суток. В условиях столь интенсивного природного прессинга развитая энергетическая система является одним из основных факторов, необходимых для социально-экономического развития региона и обеспечения жизнедеятельности людей.
В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" организация в границах городских округов электро-, тепло- и водоснабжения населения, водоотведения, содержания муниципального жилищного фонда, организация сбора и вывоза бытовых отходов, мусора и организация благоустройства территории поселения относится к вопросам местного значения и полномочиям органов местного самоуправления муниципальных образований, расположенных на территории Магаданской области.
Учитывая, что собственные доходы высокодотационных местных бюджетов не позволяют выделять достаточный объем средств на исполнение этих полномочий, решение проблемы функционирования коммунальной инфраструктуры, улучшение качества жизни населения требуют значительных расходов и защищают достаточно длительный временной период. Проблема не может быть решена в пределах одного финансового года и только лишь за счет средств местных бюджетов. В условиях рыночной экономики особенно важна и социальная направленность предлагаемых мероприятий.
Средний износ объектов инженерной инфраструктуры по отдельным муниципальным образованиям, расположенным на территории Магаданской области, достигает 80%, и темпы его нарастания достигают 1,5% в год. Износ котельных составляет в среднем 43%; оборудование для очистки дымовых газов у котельных, как правило, отсутствует. И как следствие этого - низкий, не более 50%, КПД котельного оборудования, завышенный расход топлива, увеличение вредных выбросов в атмосферу и ухудшение экологии в регионе.
И это несмотря на предпринимаемые меры по выделению финансовых средств из областного бюджета, внебюджетных источников, средств предприятий ЖКХ.
В настоящее время нуждаются в замене 58,7% тепловых сетей. Протяженность ветхих тепловых сетей в двухтрубном исполнении составляет 271 км, что составляет 58,7% от общей протяженности тепловых сетей в Магаданской области. Планируется реконструировать или заменить 0,8 км тепловых сетей.
(в ред. Закона Магаданской области от 14.06.2019 N 2389-ОЗ)
Стоит отметить, что практически полностью исчерпал свой ресурс парк коммунальной техники, производящий работы по благоустройству, содержанию автомобильных дорог и ремонту систем коммунальной инфраструктуры.
(в ред. Закона Магаданской области от 14.06.2019 N 2389-ОЗ)
Согласно распоряжению Правительства Российской Федерации от 25 мая 2019 года N 1042-р в целях обновления парка специализированной техники и пассажирских автобусов в Магаданской области предусмотрено выделение в 2019 году из резервного фонда Правительства Российской Федерации бюджетных ассигнований в размере 500 000 тыс. рублей на оказание разовой финансовой помощи в виде предоставления субсидии из федерального бюджета бюджету Магаданской области на софинансирование расходных обязательств Магаданской области, связанных с осуществлением закупки специализированной техники и пассажирских автобусов российского производства, исходя из уровня софинансирования расходного обязательства Магаданской области в размере 99%. Предполагается приобретение 82 единиц специализированной техники и пассажирских автобусов российского производства для осуществления ремонта зданий и сооружений, проведения благоустройства территории, содержания улично-дорожной сети в нормативном транспортно-эксплуатационном состоянии и решения вопросов, связанных с транспортной доступностью и обеспечением внутригородской мобильности граждан.
(в ред. Закона Магаданской области от 14.06.2019 N 2389-ОЗ)
Имеющееся финансирование позволит частично обновить парк коммунальной (специализированной) техники, решить проблему по использованию привлеченной коммунальной (специализированной) техники, осуществить снижение затрат на содержание жилого фонда, а также повысить качество проживания и санитарно-эпидемиологического благополучия населения Магаданской области.
Таким образом, проблема модернизации и реконструкции объектов коммунальной инфраструктуры в населенных пунктах Магаданской области, а также строительство социально значимых объектов могут быть решены только программными методами и в том числе - за счет средств бюджета внебюджетного фонда социально-экономического развития Магаданской области в условиях деятельности Особой экономической зоны.
В сфере физической культуры и спорта. Основными приоритетами социальной и экономической политики являются формирование национального самосознания и распространение стандартов здорового образа жизни. Важный вклад в формирование здорового образа жизни с детства вносит создание условий для занятий физической культурой и спортом.
Создание эффективной системы подготовки спортсменов высокого класса обеспечит жителям Магаданской области равные с другими регионами возможности для занятия физической культурой и спортом.
Строительство многофункциональных спортивных комплексов увеличит обеспеченность населения спортивными сооружениями, привлечет жителей Магаданской области к регулярным занятиям физической культурой и спортом, обеспечит проведение учебно-тренировочного процесса на высоком профессиональном уровне.
В сфере дошкольного образования. Основной целью является обеспечение устойчивого развития дошкольного образования в городе Магадане. Для достижения цели предусмотрен ввод в эксплуатацию МАДОУ N 5, что позволит уменьшить очередь (в базе данных АИС "Электронный детский сад" состоит на очереди 1112 детей) и привести в соответствии с требованиями СанПиН наполняемость групп в ряде дошкольных учреждений города Магадана. В результате реализации мероприятия будет достигнут социально-экономический эффект - увеличится охват детей дошкольного возраста города Магадана дошкольным образованием.
Количество детей, находящихся в очереди на устройство в дошкольные образовательные организации в 2019 году в Магаданской области, - 585 человек. Доля детей в возрасте до 7 лет, посещающих дошкольные образовательные организации, от общего их количества в Магаданской области составляет 94%. Необходимо к 2021 году достичь показателя 100%.
В социальной сфере. В целях повышения уровня, качества и безопасности социального обслуживания населения Магаданской области, укрепления и развития материальной базы учреждений системы социального обслуживания населения в Магаданской области необходимо строительство дома-интерната для граждан пожилого возраста и инвалидов в городе Магадане. Ввод нового учреждения позволит улучшить условия проживания граждан старшего поколения, создать условия, приближенные к домашним, что будет способствовать достижению цели, установленной Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2018 года N 204 "О национальных и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года", - увеличение ожидаемой продолжительности здоровой жизни.
Создание в Магаданской области многопрофильного центра реабилитации инвалидов, в том числе детей-инвалидов, обеспечит функционирование системы комплексной реабилитации и абилитации инвалидов, повысит качество, эффективность и доступность реабилитационных услуг. Президентом Российской Федерации Путиным В.В. поручено обеспечить меры по созданию и развитию региональных и муниципальных центров комплексной реабилитации инвалидов и детей-инвалидов.
В сфере образования. В МКОУ "СОШ п. Ола" обучается в 2018-2019 учебном году 833 ребенка, 233 из них - во вторую смену. Доля образовательных организаций, осуществляющих обучение в одну смену в Магаданской области в 2019 году, - 81,1% (48 школ из 58). Необходимо к 2025 году достичь показателя 100%.
Кроме этого, необходимо продолжать строительство и реконструкцию объектов дошкольной и общеобразовательной инфраструктуры, финансирование которых началось в 2017 году.
В рамках реализации федерального проекта "Успех каждого ребенка" национального проекта "Образование" в Магаданской области должен быть создан детский технопарк "Кванториум".
Абзац двадцать первый утратил силу. - Закон Магаданской области от 24.04.2019 N 2368-ОЗ.
В сфере здравоохранения. В связи с особенностями проживания в условиях Крайнего Севера распространенность некоторых заболеваний превышает среднероссийский показатель. Профилактика, своевременная диагностика и качественные услуги по лечению населения обеспечат в дальнейшем экономию бюджетных средств, приведут к обеспечению естественного роста численности населения Магаданской области. Для предоставления населению Магаданской области всех необходимых видов медицинской помощи требуется на регулярной основе производить модернизацию и реконструкцию учреждений здравоохранения, приобретать современное высокотехнологичное оборудование, содействовать ранней диагностике заболеваний.
В сфере культуры. Оборудование системой пожаротушения для МОГАУК "Магаданский государственный музыкальный и драматический театр" обусловлено необходимостью устранения нарушений пожарной безопасности в местах массового скопления людей, снижением риска пожаров.
В сфере таможенного регулирования. Согласно таможенному законодательству обустройство контрольно-пропускных пунктов (далее - КПП), через которые осуществляется ввоз товаров и транспортных средств на территорию Особой экономической зоны в Магаданской области и вывоз товаров и транспортных средств с этой территории, должно обеспечивать все необходимые условия для проведения таможенного контроля товаров и транспортных средств. В связи с тем, что строительство КПП на 85 км федеральной автомобильной дороги Магадан - Якутск производилось в 1999 году, в настоящий момент данный объект по многим параметрам не позволяет осуществлять цивилизованный таможенный контроль, что создает сложности для граждан, проживающих за пределами границ Особой экономической зоны и регулярно пересекающих ее границу. Необходимо завершение строительства объекта.
