ПРАВИТЕЛЬСТВО ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ

РАСПОРЯЖЕНИЕ

от 11 марта 2019 года N 80-рп


Об утверждении комплекса мер, направленного на развитие региональных систем обеспечения безопасного детства в Еврейской автономной области, на 2019 - 2020 годы

(с изменениями на 17 июля 2020 года)

(в ред. распоряжений правительства Еврейской автономной области от 27.12.2019 N 535-рп, от 17.07.2020 N 307-рп)

В целях повышения качества оказания помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера, и формирования безопасной среды для развития детей на территории Еврейской автономной области:

1. Утвердить прилагаемый комплекс мер, направленный на развитие региональных систем обеспечения безопасного детства в Еврейской автономной области, на 2019 - 2020 годы.

2. Настоящее распоряжение вступает в силу со дня его официального опубликования.

Губернатор области
А.Б.ЛЕВИНТАЛЬ

УТВЕРЖДЕН
распоряжением правительства
Еврейской автономной области
от 11.03.2019 N 80-рп

КОМПЛЕКС МЕР, НАПРАВЛЕННЫЙ НА РАЗВИТИЕ РЕГИОНАЛЬНЫХ СИСТЕМ ОБЕСПЕЧЕНИЯ БЕЗОПАСНОГО ДЕТСТВА В ЕВРЕЙСКОЙ АВТОНОМНОЙ ОБЛАСТИ, НА 2019 - 2020 ГОДЫ

(в ред. распоряжений правительства Еврейской автономной области от 27.12.2019 N 535-рп, от 17.07.2020 N 307-рп)

1. Паспорт комплекса мер, направленного на развитие региональных систем обеспечения безопасного детства в Еврейской автономной области, на 2019 - 2020 годы (далее - Комплекс мер).

2. Описание ситуации по тематике конкурса; оценка действующей системы профилактики жестокого обращения с детьми, комплексной помощи детям, пострадавшим от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера; описание проблем, требующих решения в рамках Комплекса мер.

В последнее десятилетие обеспечение благополучного и безопасного детства стало одним из основных национальных приоритетов Российской Федерации. Защита прав каждого ребенка, создание эффективной системы профилактики правонарушений, совершаемых в отношении детей, и правонарушений самих детей определены ключевыми задачами Национальной стратегии действий в интересах детей. Данная проблематика не потеряла своей актуальности, на сегодняшний день издан Указ Президента Российской Федерации от 29.05.2017 N 240 "Об объявлении в Российской Федерации Десятилетия детства", в котором определены приоритетные направления обеспечения безопасного детства.

В концепции развития системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних на период до 2020 года определены основополагающие задачи, направленные на реализацию права каждого ребенка жить и воспитываться в семье, укрепление института семьи, совершенствование имеющихся и внедрение новых технологий и методов профилактической работы с несовершеннолетними, в том числе расширение практики применения технологий восстановительного подхода с учетом эффективной практики субъектов Российской Федерации. На противодействие жестокому обращению с детьми, включающему физическое, психологическое и сексуальное насилие, а также пренебрежение потребностями ребенка, направлены усилия различных органов государственной власти и иных учреждений и организаций, работающих с семьями и детьми, несмотря на это дети остаются самой незащищенной и уязвимой частью общества, полностью зависящей от взрослых. В настоящее время в некоторых российских семьях складывается определенный образ жизни, для которого жестокость и насилие, алкоголизм и наркомания становятся нормой поведения и передаются от одного поколения к другому. В таких семьях растет число детей, родители которых пренебрегают нуждами несовершеннолетних и склонны к жестокому обращению. Зачастую пострадавшими становятся и матери несовершеннолетних.

По состоянию на начало второго квартала 2018 года на территории Еврейской автономной области проживают 2202 многодетных семьи, в которых воспитывается 7229 детей. По результатам мониторинга выявлено 316 (17 процентов) обследованных семей (1119 детей), имеющих признаки неблагополучия различной степени. За 1 полугодие 2018 года изъято 125 детей по социально опасному положению, что на 31 процент больше по сравнению с аналогичным периодом 2017 года. За 6 месяцев заведено 26 уголовных дел за преступления в отношении несовершеннолетних, в том числе против жизни и здоровья, против половой неприкосновенности и половой свободы личности, за неисполнение обязанностей по воспитанию и содержанию несовершеннолетних, сопряженное с жестоким обращением, вымогательством, и другое.

Учитывая актуальность работы с семьями группы риска, в Еврейской автономной области реализуются Государственные программы Еврейской автономной области "Социальная поддержка населения Еврейской автономной области на 2019 - 2023 годы" и "Профилактика правонарушений и преступлений в Еврейской автономной области в 2018 - 2022 годах". Одной из основных проблем при организации работы является недостаточно тесное взаимодействие субъектов системы профилактики, выявление насилия и жестокого обращения по отношению к несовершеннолетним. Недостаточно четко определены механизмы и организационно-правовые формы их взаимодействия. Оказание помощи детям различными организациями зачастую проводится параллельно, а не комплексно. Каждый субъект профилактики, выполняя свою деятельность, зачастую не видит конечного результата. Ведомственная разобщенность субъектов социально-профилактической работы и дублирование ими в некоторых случаях функций друг друга приводят к снижению результативности профилактики и выявления случаев насилия в отношении несовершеннолетних. В связи с этим в рамках Комплекса мер планируется развитие системы межведомственного взаимодействия по профилактике, раннему выявлению случаев насилия и жестокого обращения с детьми, в том числе совершенствование нормативно-правовой базы, информационной кампании и механизмов межрегионального взаимодействия.

(в ред. распоряжения правительства Еврейской автономной области от 27.12.2019 N 535-рп)

Вопросами профилактики насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних и их социальной реабилитации в Еврейской автономной области занимаются 3 специализированных учреждения: это ОГБУ ДО "Центр "МОСТ", ОГБУСО "Социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних", ОГКУЗ "Дом ребенка специализированный", 4 детских дома. С детьми и их семьями работают медики, социальные педагоги, психологи, специалисты по социальной работе. При этом стоит необходимость реорганизации данных учреждений с созданием на их базах кризисного центра для женщин с детьми, социально-реабилитационной службы, приемного отделения для детей в возрасте от 4 до 7 лет, оказавшихся в социально опасном положении вследствие угрозы насилия или жестокого обращения, а также пострадавших от насилия в семье.

В целях эффективного продолжения профилактической и реабилитационной работы по случаям насилия и жестокого обращения в отношении несовершеннолетних, а также матерей с детьми в рамках Комплекса мер необходима организация работы новых структур и служб, действующих на постоянной основе и преимущественно организованных в отдаленных населенных пунктах Еврейской автономной области: служба примирения; информационно-консультативный пункт для деятельности добровольцев; выездная межведомственная открытая приемная; бригада психологов кризисного реагирования; профильные отряды для детей, проявляющих насилие по отношению к другим детям; служба горячей линии детского телефона доверия; кабинет спортивной терапии, детский казачий центр; семейная мастерская по арт-терапии.

Работа указанных структур и служб нацелена на реализацию адресных профилактических и реабилитационных программ для несовершеннолетних по навыкам неагрессивного поведения, конструктивного межличностного общения; для детей, склонных к суициду; для несовершеннолетних, пострадавших от жестокого обращения и преступных посягательств, в том числе сексуального характера, а также их близких родственников; для детей, проявляющих насилие по отношению к другим детям, в том числе сексуального характера; для обучения безопасному поведению в интернет-пространстве детей, родителей (законных представителей) и специалистов, работающих с детьми. Открытие служб и структур по работе с семьей и детьми позволит увеличить охват обслуживаемых семей, выявленных на ранней стадии семейного и детского неблагополучия, на 30 процентов; оказать своевременную, квалифицированную помощь детям, пострадавшим от жестокого обращения, подвергшимся насилию, в 100 процентах обращенных случаях, усилить работу по профилактике жестокого обращения в семьях на 20 процентов.

При организации профилактической работы на территории Еврейской автономной области наблюдается невысокая информированность населения о проблеме жестокого обращения и насилия, а также непродолжительная и малоэффективная просветительская работа, нацеленная на формирование установок неагрессивного поведения у детей и правил безопасного поведения.

В связи с чем необходима организация широкой информационно-просветительской кампании с охватом населения не менее 30 процентов с использованием теле-, радио- и интернет-связи о недопустимости жестокого обращения, о правилах безопасного поведения в социуме, а также о возможностях получения помощи в случае жестокого обращения, преступных посягательств и сексуального насилия в отношении детей.

Современные тенденции в образовательной среде Еврейской автономной области таковы, что имеется недостаточное количество специалистов, занимающихся случаем жестокого обращения и насилия в отношении несовершеннолетних, а также с детьми группы суицидального риска. Большинство работающих на территории Еврейской автономной области психологов, социальных работников, педагогов и прочих специалистов имеют недостаточный уровень профессиональной компетентности по вопросам обеспечения безопасного детства. Не организована работа специализированных служб, отсутствуют педагоги-психологи в 60 процентах населенных пунктов Еврейской автономной области.

Поэтому актуальным является обучение специалистов субъектов профилактики и добровольцев технологиям работы с семьями группы риска и находящимися на ранней стадии риска, в том числе по вопросам предупреждения насилия и жестокого обращения. В рамках Комплекса мер предполагается формирование супервизорской группы психологов (форма профессиональной поддержки и профессионального роста практикующего консультанта, психолога, психотерапевта); создание ресурсного центра для формирования и внедрения эффективных инновационных практик, методик и технологий в системе защиты детства; организация курсов обучения волонтеров "Службы примирения"; организация работы добровольческих выездных школ; проведение обучающего семинара "Особенности жестокого и насильственного обращения с детьми в семьях" для специалистов.

Такая организация работы по методическому обеспечению и сопровождению специалистов, работающих с детьми, пострадавшими от жестокого обращения и преступных посягательств, и их семьями обеспечит долгосрочное использование трудовых ресурсов в системе профилактики и реабилитации несовершеннолетних и их семей.

В большинстве случаев в основе асоциального поведения подростков лежит насилие, корни которого кроются в семье. Родители подростков с противоправным поведением устранились от воспитания и содержания своих детей, в результате некоторые подростки попадают на улицу, где либо сами становятся объектом насилия, либо совершают насилие над другими. С целью улучшения эффективной работы с семьями, находящимися на ранней стадии семейного и детского неблагополучия, с семьями, находящимися в социально опасном положении, будут внедрены эффективные социальные методики, способы и формы сопровождения семей, включающие консультирование, патронаж, образовательная площадка, семинары, обучающие курсы, форум. А также будут организованы праздники с целью организации семейного досуга и привития семейных ценностей.

Таким образом, реализация основных мероприятий Комплекса мер позволит:

- совершенствовать систему межведомственного взаимодействия по профилактике, раннему выявлению случаев насилия и жестокого обращения с детьми;

- организовать реабилитационные мероприятия и социально-медико-психологическое сопровождение детей, пострадавших от насилия и жестокого обращения, и несовершеннолетних, проявляющих насилие по отношению к другим детям. Открыть новые структуры и службы в учреждениях, деятельность которых направлена на профилактику и на работу с детьми, подвергшимися насилию и жестокому обращению;

- обеспечить проведение информационно-просветительской кампании среди подростков и населения области о недопустимости жестокого обращения, о правилах безопасного поведения в социуме, а также о возможностях получения помощи в случае жестокого обращения, преступных посягательств сексуального насилия детей;

- обучить специалистов субъектов профилактики и добровольцев технологиям работы с семьями группы риска и находящимися на ранней стадии риска, в том числе по вопросам предупреждения насилия и жестокого обращения;

- внедрить эффективные социальные методики, способы и формы сопровождения семей с детьми группы риска. Выявить семьи группы риска с целью их социального сопровождения.

При разработке Комплекса мер учитывались российский и региональный опыт профилактики жестокого обращения с детьми, социального сиротства, предложения министерств и ведомств, научных и практических работников.

3. Перечень показателей и индикаторов Комплекса мер.

Таблица 1

Перечень показателей и индикаторов