Министерство цифрового развития, связи и массовых коммуникаций Российской Федерации
ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО НАДЗОРУ В СФЕРЕ СВЯЗИ, ИНФОРМАЦИОННЫХ ТЕХНОЛОГИЙ И МАССОВЫХ КОММУНИКАЦИЙ
(РОСКОМНАДЗОР)
ПРИКАЗ
от 18 декабря 2018 года N 198
В соответствии с пунктом 2 Правил разработки и утверждения административных регламентов осуществления государственного контроля (надзора), утверждённых постановлением Правительства Российской Федерации от 16 мая 2011 г. N 373 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 22, ст.3169; N 35, ст.5092; 2012, N 28, ст.3908; N 36, ст.4903; N 50, ст.7070; N 52, ст.7507; 2014, N 5, ст.506; 2017, N 44, ст.6523; 2018, N 6, ст.880; N 25, ст.3696; ст.5623; N 46, ст.7050), подпунктом 5.1.4.1 пункта 5 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, утверждённого постановлением Правительства Российской Федерации от 16 марта 2009 г. N 228 (Собрание законодательства Российской Федерации, 2009, N 12, ст.1431; 2010, N 13, ст.1502; N 26, ст.3350; 2011, N 3, ст.542; N 6, ст.888; N 14, ст.1935; N 21, ст.2965; N 40, ст.5548; 2011, N 44, ст.6272; 2012, N 20, ст.2540; N 39, ст.5270; N 44, ст.6043; 2013, N 45, ст.5822; 2014, N 47, ст.6554; 2015, N 2, ст.491; N 22, ст.3225; N 49, ст.6988; 2016, N 2, ст.325; 2016, N 23, ст.3330; N 24, ст.3544; N 28, ст.4741; 2017, N 28, ст.4144; N 41, ст.5980; 2018, N 6, ст.893; N 40, ст.6142),
приказываю:
1. Утвердить прилагаемый Административный регламент осуществления Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания.
2. Направить настоящий приказ на государственную регистрацию в Министерство юстиции Российской Федерации.
Руководитель
А.А.Жаров
Зарегистрировано
в Министерстве юстиции
Российской Федерации
3 апреля 2019 года,
регистрационный N 54254
Приложение
к приказу Федеральной службы
по надзору в сфере связи,
информационных технологий и
массовых коммуникаций
Административный регламент осуществления федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания
I. Общие положения
Наименование функции
1. Осуществление лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания (далее - осуществление лицензионного контроля).
Наименование органа, осуществляющего государственный контроль (надзор)
2. Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций (далее - контролирующий орган) и ее территориальные органы (далее - территориальный орган).
Нормативно правовые акты, регулирующие осуществление государственного контроля (надзора)
3. Перечень нормативных правовых актов, регулирующих осуществление лицензионного контроля, размещается на официальных сайтах контролирующего органа и территориального органа в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт), в федеральной государственной информационной системе "Федеральный реестр государственных услуг (функций)" (далее - федеральный реестр) и в федеральной государственной информационной системе "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" (далее - Единый портал).
Предмет государственного контроля (надзора)
4. Предметом государственного контроля (надзора) является проверка соблюдения российскими юридическими лицами, осуществляющими формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание на территории Российской Федерации (далее - вещатель), лицензионных требований в сфере телевизионного вещания и радиовещания, установленных Законом Российской Федерации от 27 декабря 1991 г. N 2124-1 "О средствах массовой информации" (Ведомости Съезда народных депутатов Российской Федерации и Верховного Совета Российской Федерации, 1992, N 7, ст.300; Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 12, ст.1093; N 30, ст.3029; 2003, N 27, ст.2708; N 50, ст.4855; 2004, N 27, ст.2711; N 35, ст.3607; N 45, ст.4377; 2008, N 52, ст.6236; 2011, N 25, ст.3535; N 30, ст.4600; 2012, N 31, ст.4322; 2014, N 42, ст.5613; 2015, N 10, ст.1393; N 29, ст.4383; 2016, N 1, ст.84; N 15, ст.2056; N 27, ст.4213, ст.4214; 2017, N 24, ст.3479; N 31, ст.4788, ст.4827; N 48, ст.7051; 2018, N 17, ст.2432) (далее -Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации"), Федеральным законом от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 19, ст.2716; N 48, ст.6728; 2018, N 1, ст.35, 87; N 45, ст.6841) (далее соответственно - Федеральный закон N 99-ФЗ, лицензионные требования).
Права и обязанности должностных лиц при осуществлении государственного контроля (надзора)
5. Должностные лица контролирующего органа и территориального органа при осуществлении государственного контроля (надзора) имеют право:
5.1. Направлять запросы, в том числе в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 N 63-ФЗ "Об электронной подписи" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2011, N 15, ст.2036; N 27, ст.3880; 2016, N 1 (часть I), ст.65; 26 (часть I), ст.3889), в уполномоченные государственные органы и организации для подтверждения соблюдения или нарушения объектом контроля лицензионных требований;
5.2. Выдавать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
5.3. Выдавать предостережение о недопустимости нарушений лицензионных требований;
5.4. Направлять в органы прокуратуры, другие правоохранительные органы материалы для решения вопроса о возбуждении дел об административных правонарушениях, уголовных дел при выявлении признаков преступлений, связанных с нарушением законодательства в сфере телевизионного вещания и радиовещания, в соответствии с подведомственностью.
6. Должностные лица контролирующего органа и территориального органа, указанные в Перечне должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и ее территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях, утверждённом приказом Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций от 04.02.2014 N 16 (зарегистрирован Министерством юстиции Российской Федерации 14.03.2014, регистрационный N 31605), при осуществлении государственного контроля (надзора) в соответствии со статьями 23.44 и 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (Собрание законодательства Российской Федерации, 2002, N 1, ст.1; N 44, ст.4295; 2018, N 1, ст.21, 30, 35; N 7, ст.973; N 31, ст.6187; ст.6378; N 45, ст.6832; N 47, ст.7125, 7128) вправе составлять протоколы об административных правонарушениях.
7. Должностные лица контролирующего органа и территориального органа при осуществлении лицензионного контроля в сфере телевизионного вещания и радиовещания обязаны:
7.1. Своевременно и в полной мере исполнять полномочия по предупреждению, выявлению и пресечению нарушений в сфере телевизионного вещания и радиовещания;
7.2. Проводить проверку на основании приказа руководителя, заместителя руководителя контролирующего органа или территориального органа;
7.3. Осуществлять государственный контроль (надзор) только во время исполнения служебных обязанностей;
7.4. Учитывать при определении мер, принимаемых по фактам выявленных нарушений, соответствие указанных мер тяжести нарушений;
7.5. Доказывать обоснованность своих действий при их обжаловании юридическими лицами;
7.6. Соблюдать сроки проведения проверки;
7.7. Истребовать в рамках межведомственного информационного взаимодействия документы и (или) информацию, включенные в перечень документов и (или) информации, запрашиваемых и получаемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля при организации и проведении проверок от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся эти документы и (или) информация, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации от 19 апреля 2016 г. N 724-р (Собрание законодательства Российской Федерации, 2016, N 18, ст.2647; N 42, ст.5972; 2017 N 35, ст.5385) (далее - Перечень документов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации N 724-р), от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, в распоряжении которых находятся указанные документы;
7.8. Знакомить руководителя вещателя либо замещающее его лицо с документами и (или) информацией, полученными в порядке, установленном пунктом 7.7 настоящего Административного регламента;
7.9. Не требовать от вещателя документы и иные сведения, представление которых не предусмотрено законодательством Российской Федерации, а также документы и иные сведения, не относящиеся к предмету проверки.
8. Должностные лица контролирующего органа и его территориальных органов при осуществлении государственного контроля (надзора) не вправе:
8.1. Требовать от вещателя документы и иные сведения, включая разрешительные документы, имеющиеся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организациям, включённые в Перечень документов, утвержденный распоряжением Правительства Российской Федерации N 724-р;
8.2. Распространять информацию, полученную в результате проведения мероприятий по государственному контролю (надзору) и составляющую государственную, коммерческую, служебную, иную охраняемую законом тайну;
8.3. Осуществлять выдачу лицам, в отношении которых осуществляется государственный контроль (надзор), предписаний или предложений о проведении мероприятий по государственному контролю (надзору) за их счет.
Права и обязанности лиц, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору)
9. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по государственному контролю (надзору) (далее - мероприятия по контролю), вправе:
9.1. Знакомиться с результатами мероприятий по контролю;
9.2. Представлять по собственной инициативе документы и (или) информацию, которые находятся в распоряжении иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органу местного самоуправления организаций и включенные в Перечень документов, утверждённый распоряжением Правительства Российской Федерации N 724-р;
9.3. Знакомиться с документами и (или) информацией, полученными контролирующим органом или территориальными органами в порядке, установленном пунктом 7.7 настоящего Административного регламента;
9.4. Направлять в органы государственного контроля (надзора) информацию о своем согласии или несогласии с результатами мероприятий по контролю, а также с отдельными действиями (бездействием) должностных лиц контролирующего органа и территориального органа;
9.5. Обжаловать действия (бездействие) должностных лиц контролирующего органа и территориального органа в административном и (или) судебном порядке.
10. Лица, в отношении которых осуществляются мероприятия по контролю, обязаны принимать меры, направленные на устранение выявленных по результатам мероприятий по контролю нарушений лицензионных требований.
Описание результата осуществления государственного контроля (надзора)
11. Результатом исполнения государственной функции по осуществлению лицензионного контроля является.
11.1. Составление акта систематического наблюдения;
11.2. Составление и выдача (отправление) акта проверки в случае проведения проверки;
11.3. Выдача предписания вещателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения;
11.4. Выдача предостережения о недопустимости нарушения лицензионных требований в соответствии с частями 5-7 статьи 8.2 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (Собрание законодательства Российской Федерации, 2008, N 52, ст.6249; 2018, N 1, ст.26, 27; N 32 (часть II), ст.5116) (далее - Федеральный закон N 294-ФЗ) возмещение вреда, причинённого при осуществлении государственного контроля и надзора, включая упущенную выгоду (неполученный доход);
11.5. Направление в лицензирующий орган информации о выявленных нарушениях в сфере телевизионного вещания и радиовещания, установленных в ходе проведения систематического наблюдения в отношении вещателя, для выдачи вещателю предписания об устранении выявленных нарушений на основании статьи 31.7 Закона Российской Федерации о средствах массовой информации;
11.6. Подготовка и направление в соответствующие правоохранительные органы материалов, при выявлении в ходе проведения мероприятий по контролю признаков административных правонарушений, относящихся к компетенции иных федеральных органов исполнительной власти, осуществляющих государственный контроль (надзор), а также признаков административных правонарушений или преступлений, относящихся к компетенции правоохранительных органов;
11.7. Вынесение решения об организации и проведении проверки в случае выявления признаков нарушения лицензионных требований по результатам проведения систематического наблюдения в отношении средства массовой информации или вещателя.
Исчерпывающие перечни документов и (или) информации, необходимых для осуществления государственного контроля (надзора) и достижения целей и задач проведения проверки
12. Документы и иные сведения, которые необходимо предоставить вещателю в ходе проверки во взаимодействии с контролирующим органом:
12.1. Копия документа о назначении должностного лица или иного уполномоченного лица, которое обязано представлять интересы вещателя при проведении проверки;
12.2. Выписка из журнала регистрации вышедших в эфир программ, эфирные справки;
12.3. Копия устава вещателя;
12.4. Копии договоров с операторами связи, оказывающими услуги связи для целей кабельного вещания по распространению средств массовой информации;
12.5. Сведения о перерывах в вещании (их причинах).
13. В рамках межведомственного информационного взаимодействия в ходе проверки от иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций контролирующим органом в соответствии с Перечнем документов, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации N 724-р, запрашиваются сведения из Единого государственного реестра юридических лиц.
