ФЕДЕРАЛЬНАЯ СЛУЖБА ПО ЭКОЛОГИЧЕСКОМУ, ТЕХНОЛОГИЧЕСКОМУ И АТОМНОМУ НАДЗОРУ
ПРИКАЗ
от 25 сентября 2018 года N 458
В целях реализации полномочий, установленных Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 г. N 401,
приказываю:
1. Утвердить прилагаемые к настоящему приказу Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, содержащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов).
2. Признать не подлежащим применению приказ Федерального надзора России по ядерной и радиационной безопасности от 12 марта 2001 г. N 18 "Об утверждении и введении в действие Методических указаний по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, содержащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов)".
Руководитель
А.В.Алёшин
УТВЕРЖДЕНЫ
приказом Федеральной службы
по экологическому, технологическому
и атомному надзору
от 25 сентября 2018 года N 458
Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, содержащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов)
I. Общие положения
1. Методические рекомендации по осуществлению надзора за обеспечением радиационной безопасности при эксплуатации приборов неразрушающего контроля, содержащих радиоактивные вещества (гамма-дефектоскопов), (далее - Методические рекомендации) содержат рекомендации по организации и проведению проверок (инспекций) в организациях, эксплуатирующих гамма-дефектоскопы в различных отраслях промышленности и в энергетике, а также осуществляющих транспортирование мобильных гамма-дефектоскопов к месту проведения работ за границами своей территории (то есть с выездом на пути сообщения общего пользования).
В настоящих Методических рекомендациях под гамма-дефектоскопами (далее - дефектоскопы) понимаются устройства для обнаружения дефектов в изделиях и соединениях из различных материалов радиационными методами дефектоскопии, при применении которых в качестве источника гамма-излучения используются закрытые радионуклидные источники.
Дефектоскопы подразделяются на стационарные (размещение и эксплуатация предусмотрена на одном месте) и мобильные (переносные или передвижные).
2. Методические рекомендации разработаны с учетом нормативных правовых актов Российской Федерации в области использования атомной энергии и документов по стандартизации, в том числе:
федеральных норм и правил в области использования атомной энергии:
"Общие положения обеспечения безопасности радиационных источников" (НП-038-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 сентября 2016 г. N 405 (зарегистрирован Минюстом России 24 октября 2016 г., регистрационный N 44120) (далее - НП-038-16);
"Основные правила учета и контроля радиоактивных веществ и радиоактивных отходов в организации" (НП-067-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 28 ноября 2016 г. N 503 (зарегистрирован Минюстом России 21 декабря 2016 г., регистрационный N 44843) (далее - НП-067-16);
"Правила физической защиты радиоактивных веществ, радиационных источников и пунктов хранения" (НП-034-15), утвержденных приказом Ростехнадзора от 21 июля 2015 г. N 280 (зарегистрирован Минюстом России 3 августа 2015 г., регистрационный N 38303) (далее - НП-034-15);
"Правила безопасности при транспортировании радиоактивных материалов" (НП-053-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 сентября 2016 г. N 388 (зарегистрирован Минюстом России 24 января 2017 г., регистрационный N 45375) (далее - НП-053-16);
"Требования к планированию и обеспечению готовности к ликвидации последствий аварий при транспортировании ядерных материалов и радиоактивных веществ" (НП-074-06), утвержденных постановлением Ростехнадзора от 12 декабря 2006 г. N 8 (далее - НП-074-06);
"Правила расследования и учета нарушений при эксплуатации и выводе из эксплуатации радиационных источников, пунктов хранения радиоактивных веществ и радиоактивных отходов и обращении с радиоактивными веществами и радиоактивными отходами" (НП-014-16), утвержденных приказом Ростехнадзора от 15 февраля 2016 г. N 49 (зарегистрирован Минюстом России 4 мая 2016 г., регистрационный N 41970);
"Правила физической защиты радиоактивных веществ и радиационных источников при их транспортировании" (НП-073-11), утвержденных приказом Ростехнадзора от 27 декабря 2011 г. N 747 (зарегистрирован Минюстом России 20 января 2011 г., регистрационный N 22984) (далее - НП-073-11);
"Требования к обоснованию возможности продления назначенного срока эксплуатации объектов использования атомной энергии" (НП-024-2000), утвержденных постановлением Госатомнадзора России от 28 декабря 2000 г. N 16 (далее - НП-024-2000);
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по федеральному государственному надзору в области использования атомной энергии, утвержденного приказом Ростехнадзора от 7 июня 2013 г. N 248 (зарегистрирован Минюстом России 25 июня 2013 г., регистрационный N 29174);
Административного регламента по исполнению Федеральной службой по экологическому, технологическому и атомному надзору государственной функции по осуществлению контроля и надзора за физической защитой ядерных установок, радиационных источников, пунктов хранения, ядерных материалов и радиоактивных веществ, за системами единого государственного учета и контроля ядерных материалов, радиоактивных веществ, радиоактивных отходов, утвержденного приказом Ростехнадзора от 15 декабря 2011 г. N 703 (зарегистрирован Минюстом России 16 апреля 2012 г., регистрационный N 23845);
Санитарных правил и нормативов СП 2.6.1.2612-10 "Основные санитарные правила обеспечения радиационной безопасности (ОСПОРБ-99/2010)", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 26 апреля 2010 г. N 40 (зарегистрировано Минюстом России 11 августа 2010 г., регистрационный N 18115) (далее - ОСПОРБ-99/2010);
Санитарных правил "Гигиенические требования по обеспечению радиационной безопасности при радионуклидной дефектоскопии. СанПиН 2.6.1.3241-14", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 89 (зарегистрировано Минюстом России 26 февраля 2015 г., регистрационный N 36220);
Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Санитарные правила по радиационной безопасности персонала и населения при транспортировании радиоактивных материалов (веществ). СанПиН 2.6.1.1281-03", утвержденных постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 17 апреля 2003 г. N 54 (зарегистрировано Минюстом России 13 мая 2003 г., регистрационный N 4529);
Межгосударственного стандарта "Гамма-дефектоскопы. Общие технические условия" ГОСТ 23764-79, введенного в действие 1 января 1981 г. постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по стандартам от 27 июля 1979 г. N 2810;
Государственного стандарта "Контроль неразрушающий. Методы дефектоскопии радиационные. Область применения" ГОСТ 20426-82, введенного в действие 1 июля 1983 г. постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по стандартам от 5 февраля 1982 г. N 484;
Межгосударственного стандарта "Контроль неразрушающий радиационный. Термины и определения" ГОСТ 24034-80, введенного в действие 1 июля 1981 г. постановлением Государственного комитета Союза Советских Социалистических Республик по стандартам от 12 марта 1980 г. N 1133;
Государственного стандарта "Знак радиационной опасности" ГОСТ 17925-72, введенного в действие 1 июля 1973 г. постановлением Государственного комитета стандартов Совета Министров Союза Советских Социалистических Республик от 19 июля 1972 г. N 1445.
3. Методические рекомендации предназначены для должностных лиц Ростехнадзора, осуществляющих организацию и проведение проверок (инспекций) деятельности организаций, эксплуатирующих дефектоскопы.
4. Термины, используемые в настоящих Методических рекомендациях, определены в нормативных правовых актах Российской Федерации в области использования атомной энергии. Список используемых сокращений приведен в приложении N 1 к настоящим Методическим рекомендациям.
5. Проверка (инспекция) вне зависимости от ее вида состоит из следующих этапов:
а) организация проверки (инспекции);
б) проведение проверки (инспекции);
в) оформление результатов проверки (инспекции).
II. Организация проверки (инспекции)
6. Должностным лицам Ростехнадзора при подготовке к проверке (инспекции) рекомендуется ознакомиться в том числе с:
а) положениями статьи 14 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" в части порядка организации проведения проверки (инспекции);
б) положениями документов, устанавливающих требования к обеспечению безопасности при эксплуатации дефектоскопов и указанных в пункте 2 настоящих Методических рекомендаций;
в) проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на дефектоскопы (например, инструкции по эксплуатации, регламенты, руководства по эксплуатации), эксплуатируемые в организации;
г) материалами, обосновывающими безопасность осуществляемой деятельности, предоставленными организацией в Ростехнадзор при лицензировании (например, планировочные решения, расчеты защиты от воздействия ионизирующего излучения);
д) УДЛ (при наличии у организации лицензии);
е) материалами по результатам надзора за деятельностью организации, в том числе актами ранее проведенных проверок (инспекций) и выданными предписаниями Ростехнадзора, а также информацией об их выполнении;
ж) материалами о результатах расследования нарушений при эксплуатации дефектоскопов, произошедших в организации и (или) иных поднадзорных организациях, при этом уделить внимание информации об отказах и недостатках систем и элементов таких дефектоскопов;
з) проектной и (или) технической (эксплуатационной) документацией на дефектоскопы, в которой определены места размещения стационарных РИ и места хранения ЗРИ, содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров, а также виды проводимых работ с дефектоскопами (перезарядка, техническое обслуживание, дефектоскопия);
и) обобщенной практикой Ростехнадзора по выявленным ранее типичным нарушениям при осуществлении контрольно-надзорных мероприятий.
7. Для детализации целей и задач проверки (инспекции) разрабатывается программа проверки (инспекции). Типовая программа проверки (инспекции) и рекомендации по ее составлению приведены в приложении N 2 к настоящим Методическим рекомендациям.
8. Вопросами при проведении проверки (инспекции) исполнения обязательных требований являются в том числе:
а) исполнение УДЛ и требований федеральных норм и правил в области использования атомной энергии;
б) соблюдение порядка управления ресурсом систем и элементов дефектоскопов и специально оборудованных помещений (или выделенных мест) хранения (далее - места хранения) содержащих ЗРИ мобильных дефектоскопов или транспортно-перезарядных контейнеров, ЗРИ и отработавших ЗРИ;
в) соблюдение порядка проведения технического обслуживания и ремонта систем и элементов, важных для безопасности;
г) периодичность и объем работ по проведению испытаний и оценке технического состояния систем и элементов, важных для безопасности;
д) достоверность информации, содержащейся в представленных в Ростехнадзор материалах, обосновывающих безопасность эксплуатации дефектоскопов;
е) выполнение организацией программ обеспечения качества на всех этапах размещения, ввода в эксплуатацию, эксплуатации и вывода из эксплуатации дефектоскопов;
ж) состояние физической защиты РВ, ЗРИ и отработавших ЗРИ;
з) состояние учета и контроля РВ и РАО;
и) фактическое наличие ЗРИ и отработавших ЗРИ;
к) поддержание необходимых характеристик систем и их элементов, важных для безопасности;
л) организация системы подбора и подготовки кадров, проверки знаний и допуска к работам работников (персонала);
м) соблюдение требований эксплуатационной документации;
н) соблюдение условий действия разрешений на право ведения работ в области использования атомной энергии, выдаваемых должностным лицам организации;
о) реализация технических решений и организационных мероприятий по предупреждению радиационных аварий и по готовности организации к ликвидации их последствий;
п) обеспечение безопасности при обращении с РАО (отработавшими ЗРИ);
р) выполнение ранее выданных предписаний;
с) другие вопросы, связанные с исполнением обязательных требований.
По каждому вопросу проверки (инспекции) рекомендуется сформировать опросные листы. Образцы опросных листов и рекомендации по их составлению приведены в приложении N 3 к настоящим Методическим рекомендациям.
III. Проведение проверки (инспекции)
9. Рекомендуется проверить:
а) наличие проектной документации на размещение стационарного дефектоскопа и технической (эксплуатационной) документации на дефектоскопы (в том числе паспорт, руководство по эксплуатации, инструкции по монтажу, пуску, регулировке, инструкции эксплуатационные специальные) и сертификатов, а для стационарных дефектоскопов, являющихся РИ 1-3 категорий радиационной опасности, - акта о вводе в эксплуатацию, подтверждающего соответствие характеристик таких дефектоскопов, их систем и элементов проектной и (или) технической (эксплуатационной) документации на них;
