АДМИНИСТРАЦИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 29 декабря 2018 года N 1120-па
Об утверждении региональной программы Курской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области" на 2018 - 2023 годы
(с изменениями на 30 ноября 2023 года)
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 13.11.2019 N 1105-па, от 20.07.2020 N 727-па, от 20.11.2020 N 1162-па, от 09.12.2021 N 1312-па, от 27.04.2022 N 477-па, от 20.09.2022 N 1046-па, от 10.11.2022 N 1285-па, постановлений Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп, от 30.11.2023 N 1240-пп)
В соответствии со статьей 33 Федерального закона от 21 декабря 2021 года N 414-ФЗ "Об общих принципах организации публичной власти в субъектах Российской Федерации", во исполнение условий Соглашения о сотрудничестве от 11.04.2018 N 01-01-06/17-147 в рамках реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы, утвержденной Распоряжением Правительства Российской Федерации от 25 сентября 2017 г. N 2039-р, Администрация Курской области постановляет:
(в ред. постановления Администрации Курской области от 27.04.2022 N 477-па)
1. Утвердить прилагаемую региональную программу Курской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области" на 2018 - 2023 годы.
2. Министерству образования и науки Курской области разместить утвержденную региональную программу Курской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области" на 2018 - 2023 годы на официальном сайте Губернатора и Правительства Курской области в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" в 2-недельный срок со дня официального опубликования настоящего постановления.
(в ред. постановления Администрации Курской области от 27.04.2022 N 477-па, постановления Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп)
Временно исполняющий
обязанности Губернатора
Курской области
Р.В.СТАРОВОЙТ
Утверждена
постановлением
Администрации Курской области
от 29 декабря 2018 г. N 1120-па
РЕГИОНАЛЬНАЯ ПРОГРАММА КУРСКОЙ ОБЛАСТИ "ПОВЫШЕНИЕ УРОВНЯ ФИНАНСОВОЙ ГРАМОТНОСТИ НАСЕЛЕНИЯ КУРСКОЙ ОБЛАСТИ" НА 2018 - 2023 ГОДЫ
(в ред. постановлений Администрации Курской области от 09.12.2021 N 1312-па, от 20.09.2022 N 1046-па, от 10.11.2022 N 1285-па, постановлений Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп, от 30.11.2023 N 1240-пп)
ПАСПОРТ
региональной программы Курской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области" на 2018 - 2023 годы
Ответственный исполнитель программы | Министерство финансов и бюджетного контроля Курской области |
(в ред. постановления Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп) | |
Координатор программы | Межведомственная координационная комиссия Курской области по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы |
Соисполнители мероприятий программы | Правительство Курской области; Министерство образования и науки Курской области; Министерство здравоохранения Курской области; Министерство социального обеспечения, материнства и детства Курской области; Министерство промышленности, торговли и предпринимательства Курской области; Министерство информации и общественных коммуникаций Курской области; Министерство внутренней и молодежной политики Курской области; Министерство цифрового развития и связи Курской области; Министерство культуры Курской области; Министерство транспорта и автомобильных дорог Курской области; Министерство сельского хозяйства Курской области |
(в ред. постановлений Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп, от 30.11.2023 N 1240-пп) | |
Участники мероприятий программы | органы местного самоуправления Курской области (по согласованию) Отделение по Курской области Главного управления Центрального банка Российской Федерации по Центральному федеральному округу (далее - Отделение Курск) (по согласованию); Управление Федеральной налоговой службы Российской Федерации по Курской области (далее - УФНС России по Курской области) (по согласованию); Отделение Фонда пенсионного и социального страхования Российской Федерации по Курской области (по согласованию); Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Курской области (далее - Управление Роспотребнадзора по Курской области) (по согласованию); образовательные организации высшего образования (по согласованию); ОГБУ ДПО "Курский институт развития образования" (по согласованию); ГОАУ ВО Курской области "Курская академия государственной и муниципальной службы" (по согласованию); Автономное учреждение Курской области "Многофункциональный центр по представлению государственных и муниципальных услуг" (далее - АУ КО "МФЦ") (по согласованию) Управление Федеральной почтовой связи по Курской области (по согласованию); Курский филиал ФГБОУ "Финансовый университет при Правительстве Российской Федерации" (по согласованию); Администрация города Курска (по согласованию); абзац исключен. - Постановление Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп; ОКУ "Центр бюджетного учета" (по согласованию); Центр управления регионом Курской области (по согласованию) |
(в ред. постановления Правительства Курской области от 22.03.2023 N 328-пп) | |
Цель программы | содействие формированию финансово грамотного поведения граждан и повышение защищенности их интересов в качестве потребителей финансовых услуг как необходимого условия повышения уровня и качества жизни населения Курской области |
Задачи программы | - повышение охвата и качества финансового образования и информированности населения, а также обеспечение необходимой институциональной базы и методических ресурсов образовательного сообщества с учетом развития современных финансовых технологий; - разработка механизмов взаимодействия государства и общества, обеспечивающих повышение финансовой грамотности населения Курской области и информированности в указанной области, в том числе в части защиты прав потребителей финансовых услуг, пенсионного обеспечения и социально ответственного поведения участников финансового рынка; - развитие у населения навыков использования знаний в области финансовой грамотности; - проведение мероприятий по повышению финансовой грамотности населения, включая субъектов малого и среднего предпринимательства, а также направленных на информирование о способах и механизмах защиты прав потребителей финансовых услуг |
Целевые группы программы | - целевая группа населения, составляющая потенциал будущего развития России: обучающиеся дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования; - целевая группа населения, формирующая основы финансовой грамотности населения: педагогические работники дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей; работники органов управления финансовой сферы; - целевая группа населения, склонная к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах: граждане с низким и средним уровнем доходов; - целевая группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту: граждане пенсионного и предпенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей; - субъекты малого и среднего предпринимательства |
Целевые индикаторы и показатели программы | - численность педагогических работников, работников органов управления финансовой сферы, освоивших дополнительные профессиональные программы повышения квалификации по тематике финансовой грамотности населения (нарастающим итогом); - доля обучающихся образовательных организаций, охваченных мероприятиями программы по повышению финансовой грамотности (нарастающим итогом), в том числе на уровне: дошкольного образования; начального общего образования; основного общего образования; среднего общего образования; среднего профессионального образования; высшего образования; - количество подготовленных консультантов в сфере финансовой грамотности населения (нарастающим итогом); - количество граждан пенсионного и предпенсионного возраста, лиц с ограниченными возможностями здоровья, охваченных консультационной поддержкой по вопросам финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг; - количество детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, лиц из их числа, детей из семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, проходящих реабилитацию в организациях социального обслуживания, охваченных мероприятиями по повышению финансовой грамотности и защите прав потребителей финансовых услуг; - численность субъектов малого и среднего предпринимательства, охваченных информационно-консультационной поддержкой и участвующих в мероприятиях по повышению финансовой грамотности |
Этапы и сроки реализации программы | программа реализуется в 2018 - 2023 годах в два этапа: I этап: создание постоянно действующей системы повышения уровня финансовой грамотности населения: подготовка и принятие основной документации по реализации программы, подготовка педагогов, тьюторов и консультантов, содействие включению в образовательный процесс разработанных программ, методик, подходов, организация последующего регулярного обучения и консультирования (второе полугодие 2018 года - 2019 год); II этап: распространение мероприятий программы на все целевые группы (2020 - 2023 годы). По итогам реализации программы, оценки эффективности проводимых мероприятий будет рассмотрен вопрос о формах и объемах продолжения реализации мероприятий в сфере повышения уровня финансовой грамотности населения Курской области на основе созданной институциональной и методической базы |
Объемы бюджетных ассигнований | Общий объем бюджетных ассигнований программы на 2018 - 2023 годы составит 43188,785 тыс. руб., из них: в 2019 году - 11696,944 тыс. руб.; в 2020 году - 4413,684 тыс. руб.; в 2021 году - 3217,035 тыс. руб.; в 2022 году - 14963,976 тыс. руб.; в 2023 году - 8897,146 тыс. руб. Объем финансирования программы подлежит ежегодному уточнению в соответствии со сводной бюджетной росписью не позднее 1 февраля очередного финансового года |
(в ред. постановления Правительства Курской области от 30.11.2023 N 1240-пп) | |
Ожидаемые результаты реализации программы | - развитие институционального и кадрового потенциала, включая создание Регионального центра финансовой грамотности (далее - РЦФГ), региональной учебной лаборатории финансовой грамотности, подготовку компетентных специалистов и преподавательского состава для образовательных организаций в сфере финансовой грамотности и защиты прав потребителей финансовых услуг; - разработка учебных, методических и образовательных материалов и доведение их до конечных потребителей; - создание системы эффективных и доступных информационных ресурсов по повышению финансовой грамотности; - организация постоянно функционирующей PR-кампании во всех государственных СМИ региона; - развитие механизмов защиты прав потребителей финансовых услуг в Курской области; - создание системы мониторинга и оценки уровня финансовой грамотности различных возрастных и социальных групп населения; - развитие наставничества и волонтерского движения по финансовой грамотности |
Система организации управления, координации и контроля за исполнением программы | Межведомственная координационная комиссия Курской области по реализации Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы |
Понятия и термины, используемые в программе
"Финансовое образование/просвещение" - процесс, посредством которого потребители финансовых услуг (инвесторы) улучшают свое понимание финансовых продуктов, концепций и рисков и с помощью информации, обучения развивают свои навыки и повышают осведомленность о финансовых рисках и возможностях, делают осознанный выбор в отношении финансовых продуктов и услуг, узнают, куда обратиться за помощью, а также принимают другие эффективные меры для улучшения своего финансового положения;
"финансовая грамотность" - результат процесса финансового образования, который определяется как сочетание осведомленности, знаний, умений и поведенческих моделей, необходимых для принятия успешных финансовых решений и, в конечном итоге, для достижения финансового благосостояния;
"основы финансово грамотного поведения" - сочетание финансовых знаний, установок, норм и практических навыков, необходимых для принятия успешных и ответственных решений на финансовом рынке и являющихся результатом целенаправленной деятельности по повышению финансовой грамотности;
"домохозяйство" - один их трех основных субъектов экономической деятельности; экономическая единица в составе одного или нескольких лиц, которая: обеспечивает производство и воспроизводство человеческого капитала; самостоятельно принимает решения; является собственником какого-либо фактора производства и может сдать в аренду или продать свое имущество, капитал, рабочую силу; стремится к максимальному удовлетворению своих потребностей;
"целевые группы программы":
целевая группа населения, составляющая потенциал будущего развития России, - обучающиеся дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей, образовательных организаций высшего образования;
целевая группа населения, формирующая основы финансовой грамотности обучающихся, - педагогические работники дошкольных образовательных организаций, общеобразовательных организаций, профессиональных образовательных организаций, организаций дополнительного образования детей;
целевая группа населения, склонная к рискованному типу финансового поведения в сложных жизненных обстоятельствах, - граждане с низким и средним уровнем доходов;
целевая группа населения, испытывающая трудности при реализации своих прав на финансовое образование и их защиту, - граждане пенсионного и предпенсионного возраста, лица с ограниченными возможностями здоровья, дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей;
субъекты малого и среднего предпринимательства;
"программа" - региональная программа Курской области "Повышение уровня финансовой грамотности населения Курской области" на 2018 - 2023 годы (далее - Программа);
"региональный центр финансовой грамотности" - элемент инфраструктуры, деятельность которого направлена на обеспечение реализации мероприятий Программы и развитие финансового образования на территории Курской области;
"региональная учебная лаборатория финансовой грамотности" - элемент инфраструктуры, деятельность которого направлена на создание условий для развития кадрового потенциала педагогических работников и управленческих кадров системы образования Курской области, способных организовать процесс формирования финансовой грамотности обучающихся, как элемента функциональной грамотности личности;
"консультационные центры и пункты по финансовой грамотности" - элементы инфраструктуры, созданные с целью организации консультационной поддержки гражданам в области финансовой грамотности на базе образовательных организаций высшего образования, а также функционирующие в муниципальных образованиях Курской области на базе филиалов АУ КО "МФЦ" и территориальных отделов Управления Роспотребнадзора по Курской области.
I. Характеристика сферы реализации Программы, описание основных проблем в указанной сфере и прогноз ее развития
В течение последних лет развитие российского финансового сектора происходило одновременно с экономическим ростом и увеличением доходов граждан. Это привело к широкому распространению основных финансовых услуг, таких как денежные переводы и банковские депозиты в режиме "онлайн", банковские и кредитные карты.
В Стратегии повышения финансовой грамотности в Российской Федерации на 2017 - 2023 годы отмечается, что уровень финансовой грамотности в Российской Федерации остается пока еще достаточно низким и требует долговременной систематической и скоординированной работы всех заинтересованных сторон. На финансовом рынке отсутствует постоянная практика информирования населения и финансового консультирования клиентов в целях разъяснения рисков, сопутствующих конкретному финансовому продукту, что повышает актуальность вопросов, связанных с информированностью граждан о правах потребителей финансовых услуг и способах их защиты.
Навыки личного финансового планирования и формирования финансовых резервов на случай непредвиденных обстоятельств по-прежнему отсутствуют у большинства российских домохозяйств. Только в каждом 4-м домохозяйстве ведется письменный учет доходов и расходов. Лишь треть россиян стараются финансово обеспечить свою пенсию и обращают внимание на доходность и гарантию сохранности сбережений при выборе инструментов накоплений.
Особенностью финансовой культуры россиян является недостаточный уровень финансовой дисциплины и ответственности за риски, связанные с самостоятельным выбором и пользованием различными финансовыми услугами и финансовыми инструментами. Более 20% трудоспособного населения Российской Федерации полагают, что небольшая задержка во внесении платежей по кредиту не страшна. При этом, по мнению 37% потребителей, возвращать взятый в банке кредит не обязательно, если этому препятствуют непредвиденные обстоятельства (потеря работы, болезнь, развод, переезд). Высокую озабоченность вызывает и тот факт, что по результатам социологических исследований каждый 5-й респондент, имеющий кредит (22%), указал, что выплаты по кредиту занимают более 30% доходов, а 68% из них отметили, что отдают более 50% своих доходов. Только 12% россиян могут правильно назвать организации, которые занимаются защитой прав потребителей на финансовом рынке, и 38% граждан отмечают, что существует много финансовых услуг, в которых трудно разобраться.
Для оценки уровня финансовой грамотности населения Национальным агентством финансовых исследований (далее - НАФИ) с 2018 года рассчитывается Индекс финансовой грамотности (далее - Индекс), который отражает способность человека к разумному управлению личными финансами и состоит из нескольких отдельных компонент-знаний в области финансов, навыков управления финансами, установок в отношении финансов:
частный индекс "Знания" меняется в диапазоне 0 - 7 баллов и отражает понимание человеком базовых свойств финансовых продуктов (вкладов и займов), инфляции, а также взаимосвязи риска и доходности;
частный индекс "Навыки" меняется в диапазоне 0 - 9 баллов и отражает умение человека принимать взвешенные финансовые решения в повседневной жизни;
частный индекс "Установки" меняется в диапазоне 0 - 5 баллов и отражает ориентацию человека на достижение долгосрочных финансовых целей, понимание необходимости соблюдения разумного баланса трат и сбережений.
Проведенный в 2020 году методом личного интервью по месту жительства респондента опрос 1001 жителя Курской области в возрасте от 18 до 79 лет показал, что величина Индекса составила 13,13 балла (общероссийский показатель - 12,35) при возможном максимуме в 21 балл. В общем рейтинге регионов России по значению Индекса Курская область занимает место в группе А - "Высокий уровень".
На основании значений, которые принимает Индекс, выделяется три группы населения, имеющих низкий (1 - 11 баллов), средний (12 - 15 баллов), высокий (16 - 21 баллов) уровень финансовой грамотности. Среди взрослого населения региона 18% демонстрируют высокий уровень финансовой грамотности, 50% - средний уровень, 31% - низкий уровень.
Величина Индекса связана с оценкой материального положения семьи: чем лучше материальное положение, тем больше значение Индекса. Жители Курской области с низким доходом имеют наименьшее среднее значение Индекса.
Оценка материального положения возможна как в прямом денежном выражении, так и опосредованно - через качественную субъективную оценку материального положения семьи (в терминах "хорошо - плохо"). По результатам исследования НАФИ в Курской области как "хорошее" или "отличное" охарактеризовали свое материальное положение 27% опрошенных жителей. "Удовлетворительным" его назвали 52% населения. Выбрали варианты ответа "Плохое" и "Очень плохое" 21% опрошенных. По самооценке материального положения, рассчитываемого как среднее значение, вариантов ответа от 1 балла ("Очень плохое") до 5 баллов ("Отличное").
