ПРАВИТЕЛЬСТВО КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
от 24 декабря 2018 года N 432
О государственной программе Курганской области "Противодействие коррупции в Курганской области"
____________________________________________________________________
Утратил силу на основании Постановления Правительства Курганской области от 11.02.2021 N 26
____________________________________________________________________
В соответствии с постановлением Правительства Курганской области от 8 июля 2013 года N 315 "О государственных программах Курганской области" Правительство Курганской области постановляет:
1. Утвердить государственную программу Курганской области "Противодействие коррупции в Курганской области" согласно приложению к настоящему постановлению.
2. Рекомендовать органам местного самоуправления муниципальных образований Курганской области разработать и утвердить в установленном порядке муниципальные программы противодействия коррупции.
3. Опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.
4. Настоящее постановление вступает в силу с 1 января 2019 года.
5. Контроль за выполнением настоящего постановления оставляю за собой.
Временно исполняющий обязанности
Губернатора Курганской области
В.М.ШУМКОВ
Приложение
к постановлению
Правительства
Курганской области
от 24 декабря 2018 г. N 432
"О государственной программе
Курганской области "Противодействие
коррупции в Курганской области"
ГОСУДАРСТВЕННАЯ ПРОГРАММА КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Раздел I. ПАСПОРТ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПРОГРАММЫ КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ "ПРОТИВОДЕЙСТВИЕ КОРРУПЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ"
Наименование программы | Государственная программа Курганской области "Противодействие коррупции в Курганской области" (далее - Программа) |
Ответственный исполнитель | Правительство Курганской области |
Соисполнители | Органы исполнительной власти Курганской области, осуществляющие отраслевое либо межотраслевое управление (далее - органы исполнительной власти Курганской области); органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области (по согласованию); государственное бюджетное учреждение Курганской области "Управление по обеспечению деятельности Правительства Курганской области"; государственное казенное учреждение "Центр закупок и бухгалтерского учета Курганской области" |
Цели | Снижение уровня коррупции в Курганской области путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения антикоррупционного сознания граждан |
Задачи | Совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции; обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания; реализация мер по изучению, выявлению и устранению причин и условий совершения коррупционных правонарушений в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности; совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных услуг, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; систематизация и актуализация нормативной правовой базы Курганской области по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции |
Целевые индикаторы | Степень полноты правового регулирования вопросов по противодействию коррупции, отнесенных к компетенции субъекта Российской Федерации (процент); доля государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих в Курганской области, в должностные обязанности которых входит участие в противодействии коррупции, прошедших повышение квалификации, от общего количества служащих указанной категории (процент); доля государственных гражданских служащих Курганской области (муниципальных служащих в Курганской области), впервые поступивших на государственную гражданскую службу Курганской области (муниципальную службу в Курганской области) для замещения должностей, включенных в перечни должностей, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации, прошедших обучение по образовательным программам в области противодействия коррупции, от общего количества служащих указанной категории (процент); доля граждан, которые готовы сообщить о фактах коррупции в открытой форме, от числа опрошенных (в рамках социологического исследования) (процент); количество материалов антикоррупционной направленности, размещаемых в средствах массовой информации в целях формирования антикоррупционного правосознания населения и информационно-пропагандистского сопровождения принимаемых органами исполнительной власти Курганской области мер по противодействию коррупции (единица) |
Сроки реализации | 2019 - 2023 годы |
Объемы бюджетных ассигнований | Общий объем бюджетного финансирования Программы на 2019 - 2023 годы за счет средств областного бюджета составляет 2740,0 тысячи рублей, в том числе по годам: 2019 год - 432,0 тысячи рублей; 2020 год - 562,0 тысячи рублей; 2021 год - 572,0 тысячи рублей; 2022 год - 582,0 тысячи рублей; 2023 год - 592,0 тысячи рублей |
Ожидаемые результаты реализации | Формирование нормативной правовой базы Курганской области, способствующей профилактике коррупционных и иных правонарушений; снижение числа выявляемых органами государственного контроля (надзора) нарушений антикоррупционного законодательства, коррупциогенных факторов в нормативных правовых актах Курганской области и коррупционных правонарушений в органах исполнительной власти Курганской области; обеспечение открытости деятельности органов исполнительной власти Курганской области, включая повышение информированности населения о принимаемых мерах по противодействию коррупции; создание в Курганской области условий для активизации участия институтов гражданского общества и граждан в работе по противодействию коррупции; снижение уровня коррупции при предоставлении государственных и муниципальных услуг, повышение качества и доступности государственных и муниципальных услуг, в том числе исключение злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц; повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных гражданских служащих Курганской области и муниципальных служащих в Курганской области; снижение доли граждан, сталкивающихся с проявлением коррупции, по результатам социологических исследований в целях оценки уровня коррупции в Курганской области; повышение уровня правосознания граждан, популяризация антикоррупционного поведения и формирование антикоррупционного мировоззрения; повышение эффективности организации антикоррупционной деятельности; создание эффективной системы мер профилактики коррупционных проявлений среди государственных гражданских служащих Курганской области, контроля за соблюдением ими законодательно установленных запретов и ограничений, требований о предотвращении или урегулировании конфликта интересов, исполнения ими обязанностей, установленных действующим законодательством; обеспечение выполнения требований законодательства о предотвращении и урегулировании конфликта интересов |
Раздел II. ХАРАКТЕРИСТИКА ТЕКУЩЕГО СОСТОЯНИЯ СФЕРЫ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ В КУРГАНСКОЙ ОБЛАСТИ
Коррупция оказывает негативное влияние на социально-экономическое развитие государства и общества, является барьером в формировании конкурентоспособной экономики, препятствует росту благосостояния населения, становлению развитого гражданского общества.
Стратегия национальной безопасности Российской Федерации, утвержденная Указом Президента Российской Федерации от 31 декабря 2015 года N 683 "О Стратегии национальной безопасности Российской Федерации", относит коррупцию к одной из основных угроз государственной и общественной безопасности страны.
В связи с этим необходимым условием для успешного решения приоритетных задач социально-экономического развития Курганской области является реализация системных мер по противодействию коррупции, в том числе совершенствованием нормотворческой и правоприменительной работы на областном и муниципальном уровнях.
Очередной Национальный план противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденный Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы", предусматривает перечень мероприятий, направленных на совершенствование антикоррупционных мер и повышение эффективности действующих механизмов в сфере противодействия коррупции. Таким образом, Программа концептуально связана с системой мер противодействия коррупции, реализуемых на федеральном уровне.
В Курганской области проводится комплексная работа по противодействию коррупции на всех уровнях власти, в которой принимают участие органы прокуратуры, правоохранительные органы, территориальные органы федеральных органов исполнительной власти, органы государственной власти Курганской области, органы местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также институты гражданского общества и средства массовой информации.
Координирует действия органов государственной власти Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, а также их взаимодействие с территориальными органами федеральных органов исполнительной власти по вопросам противодействия коррупции Комиссия по координации работы по противодействию коррупции в Курганской области (далее - Комиссия) при Губернаторе Курганской области. Следует отметить, что заседания Комиссии проводятся ежеквартально. На заседаниях рассматриваются вопросы о результатах реализации мероприятий Национального плана противодействия коррупции; о результатах деятельности правоохранительных органов Курганской области в области противодействия коррупции; о мерах по повышению эффективности противодействия коррупции при осуществлении закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.
Кроме того, в Курганской области выстроена система координации антикоррупционной деятельности в органах исполнительной власти Курганской области и органах местного самоуправления муниципальных образований Курганской области. На всех уровнях власти созданы координационные органы в виде комиссий (советов, рабочих групп) по противодействию коррупции, назначены лица, ответственные за профилактику коррупционных и иных правонарушений.
Нормативная правовая база Курганской области в сфере противодействия коррупции сформирована и своевременно приводится в соответствие действующему законодательству, а мониторинг правоприменительной практики позволяет выработать комплекс мер по профилактике коррупционных правонарушений и вносить предложения по соответствующему изменению действующего законодательства на региональном уровне. Приняты и реализуются Закон Курганской области от 27 февраля 2018 года N 2 "О представлении гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, муниципальных должностей в Курганской области, и лицами, замещающими указанные должности, сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера", Закон Курганской области от 28 февраля 2018 года N 5 "О проверке достоверности и полноты сведений о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, представляемых гражданами, претендующими на замещение должностей глав местных администраций по контракту, муниципальных должностей в Курганской области, и лицами, замещающими указанные должности".
Организована работа по проведению антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов Курганской области и органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, в том числе их проектов, а также по размещению на областном интернет-портале нормативных правовых актов Курганской области (проектов нормативных правовых актов Курганской области) в целях их общественного обсуждения и проведения независимой антикоррупционной экспертизы.
В августе 2018 года управлением внутренней политики Правительства Курганской области проведен опрос общественного мнения, направленный на изучение отношения жителей Курганской области к явлению коррупции и степени ее распространения в Курганской области. Мониторинг общественного мнения по этой теме проводится ежегодно начиная с 2012 года.
Выборка опроса составила 1200 респондентов, география опроса - 8 муниципальных образований Курганской области.
По данным опроса фиксируются положительные изменения. В 2018 году подавляющее большинство респондентов - около 91% - не сталкивались с проявлениями коррупции в Курганской области. Это больше, чем в 2014 году, на 8%, а в сравнении с 2016 годом - почти на 10%. Лишь 6% респондентов отметили, что им приходилось сталкиваться с фактами коррупции. С 2014 года наблюдается устойчивое снижение числа граждан, сталкивающихся с фактами коррупции (4%).
Несмотря на общую тенденцию снижения уровня коррупции в различных сферах процент коррумпированности в некоторых из них остается одним из самых высоких. В сравнении с данными по Российской Федерации о распространенности коррупции в разных областях деятельности есть общие тенденции. Высокая степень совпадения по указанным значениям наблюдается в 4 сферах: образовании, здравоохранении, судебной системе, дорожного движения. Особенность Курганской области - обозначенная респондентами коррумпированность в высших учебных заведениях, в органах власти, регистрирующих право собственности, и в налоговой. Таким образом, совпадение ответов свидетельствует о существующей общероссийской тенденции присутствия коррупции в определенных сферах жизнедеятельности.
Необходимо отметить, что более половины (58%) участников опроса не готовы к афишированию данной проблемы и не готовы к сотрудничеству с соответствующими органами. Еще 15% участников опроса затруднились с ответом - это скрытая форма уклонения от ответа, предполагающая ответ "нет". По данным опроса только 27% опрошенных демонстрируют свою готовность сообщить о фактах коррупции, из них 9% готовы сделать это в открытой форме, 18% - на анонимной основе. Таким образом, в результате проведенного социологического опроса установлено, что лишь незначительная доля жителей региона готовы активно сотрудничать с уполномоченными органами в вопросах коррупции.
Исходя из приоритетов антикоррупционной политики, следует продолжить работу органов исполнительной власти Курганской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Курганской области по противодействию коррупции в подведомственных государственных и муниципальных учреждениях Курганской области по антикоррупционному просвещению, в том числе по повышению уровня правовой грамотности граждан, их правового воспитания и популяризации антикоррупционных стандартов поведения.
С учетом вышеизложенного использование программно-целевого метода представляется наиболее целесообразным для качественной реализации мер антикоррупционной политики в Курганской области.
Программа представляет собой систему комплексных мероприятий, обеспечивающих согласованное применение правовых, образовательных, воспитательных, организационных и иных мероприятий, осуществляемых органами исполнительной власти Курганской области и органами местного самоуправления муниципальных образований Курганской области, общественными объединениями, организациями, направленных на достижение конкретных результатов в работе по противодействию коррупции.
Раздел III. ПРИОРИТЕТЫ И ЦЕЛИ ГОСУДАРСТВЕННОЙ ПОЛИТИКИ В СФЕРЕ ПРОТИВОДЕЙСТВИЯ КОРРУПЦИИ
Направления реализации Программы соответствуют стратегическим приоритетам и целям государственной политики в сфере противодействия коррупции, в том числе определенным в Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы, утвержденном Указом Президента Российской Федерации от 29 июня 2018 года N 378 "О Национальном плане противодействия коррупции на 2018 - 2020 годы".
Кроме того, направления реализации Программы соответствуют стратегическим приоритетам и целям государственной политики, определенным в Федеральном законе Российской Федерации от 25 декабря 2008 года N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", а также Концепции долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р.
Консолидация усилий органов власти всех уровней и финансовых ресурсов на решение первоочередных государственных задач в сфере противодействия коррупции положительно повлияет на создание в обществе нетерпимого отношения к коррупции и повышения качества жизни населения, а также устойчивое социально-экономическое развитие Российской Федерации и Курганской области.
Раздел IV. ЦЕЛИ И ЗАДАЧИ ПРОГРАММЫ
Цель Программы: снижение уровня коррупции в Курганской области путем формирования антикоррупционного мировоззрения и повышения антикоррупционного сознания граждан.
Для достижения цели Программы предусматривается решение следующих задач:
совершенствование системы запретов, ограничений и требований, установленных в целях противодействия коррупции;
обеспечение единообразного применения законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции в целях повышения эффективности механизмов предотвращения и урегулирования конфликта интересов;
совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных или муниципальных нужд;
повышение эффективности просветительских, образовательных и иных мероприятий, направленных на формирование антикоррупционного поведения государственных и муниципальных служащих, популяризацию в обществе антикоррупционных стандартов и развитие общественного правосознания;
реализация мер по изучению, выявлению и устранению причин и условий совершения коррупционных правонарушений в наиболее коррупционно опасных сферах деятельности;
совершенствование мер по противодействию коррупции в сфере государственных и муниципальных услуг, в том числе по защите субъектов предпринимательской деятельности от злоупотреблений служебным положением со стороны должностных лиц;
систематизация и актуализация нормативной правовой базы Курганской области по вопросам противодействия коррупции, устранение пробелов и противоречий в правовом регулировании в области противодействия коррупции.
