В соответствии со статьей 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении (надзора) и муниципального контроля" приказываю:
1. Утвердить:
1) Программу профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2018 год согласно приложению N 1 к настоящему приказу;
2) План-график профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2018 год согласно приложению N 2 к настоящему приказу;
2. Отделу учета и использования объектов культурного наследия (Н.Н.Ханина), отделу надзора и сохранения объектов культурного наследия (И.Г.Карпицкий) обеспечить исполнение мероприятий, предусмотренных приложениями N 1 и N 2 к настоящему приказу.
3. Контроль за исполнением настоящего приказа оставляю за собой.
Начальник
Д.В.ЗАЙЦЕВ
ПРОГРАММА ПРОФИЛАКТИКИ НАРУШЕНИЙ ОБЯЗАТЕЛЬНЫХ ТРЕБОВАНИЙ ЗАКОНОДАТЕЛЬСТВА В ОБЛАСТИ СОХРАНЕНИЯ, ИСПОЛЬЗОВАНИЯ, ПОПУЛЯРИЗАЦИИ И ГОСУДАРСТВЕННОЙ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ ПРИ ОСУЩЕСТВЛЕНИИ ГОСУДАРСТВЕННОГО НАДЗОРА В ОБЛАСТИ ОХРАНЫ ОБЪЕКТОВ КУЛЬТУРНОГО НАСЛЕДИЯ НА 2018 ГОД
1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия при осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия на 2018 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется государственной инспекцией по охране объектов культурного наследия Рязанской области (далее - Инспекция) при проведении мероприятий по осуществлению федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.
1.2. Программа реализует положения:
1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:
обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.
Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое Инспекцией в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:
отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;
отсутствие неблагоприятных последствий (вред или угроза его причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;
направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;
отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю;
подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.
Основными целями Программы являются:
2.1. предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;
2.2. мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда охраняемым законом ценностям;
2.3. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.
Основные задачи Программы:
3.1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности Инспекции;
3.2. формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности;
3.3. повышение прозрачности осуществляемой Инспекцией контрольно-надзорной деятельности;
3.4. повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.
Принципами проведения профилактических мероприятий являются:
4.1. принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);
4.2. принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;
4.3. принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий Инспекцией;
4.4. принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологии при их проведении;
4.5. принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.
Инспекция осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:
5.1. подготовка и размещение на официальном сайте государственной инспекции по охране объектов культурного наследия Рязанской области в сети "Интернет" (далее - официальный сайт) перечней правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;
5.2. информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации и иными способами;
5.3. разработка и опубликование на официальном сайте руководства по соблюдению обязательных требований;
5.4. проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;
5.5. в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;
5.6. рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;
5.7. обеспечение обобщения практики осуществления на территории Рязанской области федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;
5.8. выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".
6.1. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании плана-графика в соответствии с приложением N 2 к настоящему приказу.